張自國

（甘肅開放大學(xué) 臨澤學(xué)習(xí)中心，甘肅 臨澤 734200）

《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，要構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，構(gòu)建更加開放暢通的人才成長(zhǎng)通道，建立全民終身學(xué)習(xí)的制度環(huán)境，建立國家資歷框架，建立跨部門跨行業(yè)的工作機(jī)制和專業(yè)化支持體系；建立健全國家學(xué)分銀行制度和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證制度；強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校的繼續(xù)教育與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)功能，開展多類型多形式的職工繼續(xù)教育①?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，要牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃需求和實(shí)現(xiàn)更高水平更充分就業(yè)需要，持續(xù)完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，不斷優(yōu)化行業(yè)、專業(yè)布局，深入推進(jìn)辦學(xué)體制改革和育人機(jī)制變革，以促進(jìn)就業(yè)和適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，著力培育新時(shí)代高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才②。為更好發(fā)展開放教育，使開放教育特別是縣一級(jí)開放教育（學(xué)習(xí)中心）適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才培養(yǎng)需要，部分基層開放教育機(jī)構(gòu)（學(xué)習(xí)中心）探索與縣級(jí)職業(yè)中專融合的辦學(xué)機(jī)制，形成了“一個(gè)班子，一套人馬”“兩個(gè)機(jī)構(gòu)，兩種教育”的運(yùn)行管理模式。因此，尋求基層開放教育與中職教育互利融通的有效發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)中職學(xué)歷教育與基層開放教育有機(jī)融合、并行推進(jìn)，對(duì)促進(jìn)開放教育高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層開放教育與中職教育融合發(fā)展的價(jià)值分析

（一）充分釋放各自潛能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高效互補(bǔ)

在教育現(xiàn)代化大環(huán)境下，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代英才為共同目標(biāo)的兩類教育——開放教育和中職教育，在資源數(shù)據(jù)化時(shí)代的影響下，教學(xué)資源從獨(dú)立應(yīng)用型向共享發(fā)展型轉(zhuǎn)變是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。通過合理共享和建立發(fā)展機(jī)制來實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，對(duì)中職教育來講，可將開放教育的“開放”理念滲透到人才培養(yǎng)的全過程，將現(xiàn)代化教育技術(shù)和手段應(yīng)用于中職教育，使中職教育更具活力和開放性；基層開放教育在遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方面運(yùn)用較為成熟且普遍，但是在專業(yè)實(shí)訓(xùn)方面存在薄弱環(huán)節(jié)；而以專業(yè)實(shí)訓(xùn)室為核心的實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)資源正是中職學(xué)歷教育的優(yōu)勢(shì)；中職教育“做中學(xué)”的特點(diǎn)，決定了其具有技能實(shí)訓(xùn)的設(shè)施資源和師資方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?；鶎娱_放教育與中職教育融合發(fā)展，對(duì)基層開放教育來講，可增強(qiáng)開放教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和學(xué)生支持服務(wù)的實(shí)力，充分利用和發(fā)揮中職教育實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)教學(xué)基地及師資隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)開放教育實(shí)踐性教學(xué)體系的建設(shè)，使開放教育更具職業(yè)性；開放教育與中職教育相比，在人才“職業(yè)素養(yǎng)”培養(yǎng)上有顯著差異，尤其缺少相應(yīng)專業(yè)實(shí)訓(xùn)和實(shí)習(xí)教學(xué)過程；而中職教育區(qū)別于基層開放教育的核心要素是建立了以專業(yè)實(shí)訓(xùn)室為平臺(tái)的技能培養(yǎng)訓(xùn)練體系。因此，兩種教育融合發(fā)展，基層開放教育可以充分利用中職學(xué)校的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)設(shè)計(jì)完成相關(guān)專業(yè)課程實(shí)操內(nèi)容的教學(xué)任務(wù)和目標(biāo)，而中職教育專業(yè)理論模塊也可以在開放教育的在線學(xué)習(xí)資源中得到補(bǔ)充。

（二）充分發(fā)揮教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，提高辦學(xué)質(zhì)量

隨著“十四五”規(guī)劃的深入實(shí)施，為全面塑造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)鏈不斷升級(jí)、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，為開放教育和中等職業(yè)教育的發(fā)展提供了戰(zhàn)略性機(jī)遇。服務(wù)于教育教學(xué)手段現(xiàn)代化及受教育者學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變等各方面的現(xiàn)實(shí)需要，無論教育行政部門還是學(xué)校均以充足的教育投入和資金支持作為發(fā)展支撐，逐步建立起完備規(guī)范的教學(xué)運(yùn)行保障體系。特別是實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)資源方面，縣級(jí)職業(yè)中專享有政策方面的先天優(yōu)勢(shì)，在新時(shí)代背景下基層開放教育和中職學(xué)歷教育融合一體化發(fā)展，能大幅提高中職實(shí)訓(xùn)教育資源和開放教育在線平臺(tái)學(xué)習(xí)資源利用效率，實(shí)現(xiàn)雙贏。

（三）搭建中職學(xué)歷教育—基層開放教育學(xué)歷提升平臺(tái)，拓展技能型人才成長(zhǎng)發(fā)展通道

當(dāng)前，隨著《中國制造2025》推進(jìn)進(jìn)程的加速，我國職業(yè)教育，特別是中職教育的大眾化趨勢(shì)和全民終身教育的理念明顯加強(qiáng)，為開放教育和中職教育提供了前所未有的發(fā)展空間，從提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的視角對(duì)兩類教育融合發(fā)展提供了新的路徑?！盎鶎娱_放教育以便捷的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和學(xué)習(xí)方式，為新時(shí)代人才培養(yǎng)提供了全時(shí)段學(xué)習(xí)支持服務(wù)”[1]。中職教育—開放教育接力技能型人才層級(jí)培養(yǎng)模式為成就中職學(xué)生出彩人生提供了全新的平臺(tái)，是構(gòu)筑終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支點(diǎn)。有意愿接受開放教育的中職學(xué)生，可以在完成中職課程任務(wù)的同時(shí)以繼續(xù)教育的方式在本校學(xué)習(xí)中心參加開放教育的課程學(xué)習(xí)，這種“雙向育人”“雙重身份”的人才培養(yǎng)方式既節(jié)約了學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)成本，又提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，也打通了中職學(xué)生學(xué)歷提升通道。

（四）提升社會(huì)服務(wù)效能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)

基層開放教育與中職學(xué)歷教育都是終身學(xué)習(xí)體系下的人才培養(yǎng)形式，開放教育和中職教育的核心目標(biāo)是服務(wù)國家人才鏈和創(chuàng)新鏈體系，要在服務(wù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高科技新興行業(yè)中實(shí)現(xiàn)開放教育和中職教育的高質(zhì)量發(fā)展，要緊盯服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)放大中職教育和開放教育的服務(wù)職能，堅(jiān)持辦學(xué)主體鏈、行業(yè)發(fā)展鏈、人才培育鏈、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)鏈高效對(duì)接，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中促進(jìn)開放教育與中職教育自我改革和創(chuàng)新，更加專注技能型人才培養(yǎng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，讓兩類教育更高層次地服務(wù)于新時(shí)代人才培育需求。

二、臨澤學(xué)習(xí)中心開放教育與中職學(xué)歷教育融合發(fā)展實(shí)證分析

（一）臨澤學(xué)習(xí)中心開放教育歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀

臨澤學(xué)習(xí)中心最早稱為“甘肅廣播大學(xué)臨澤縣電大管理站”，與臨澤縣教師進(jìn)修學(xué)校合并辦學(xué)；1997年更名為“甘肅廣播大學(xué)臨澤縣工作站”，2016年1月經(jīng)甘肅廣播大學(xué)評(píng)估更名為“甘肅廣播大學(xué)臨澤學(xué)習(xí)中心”。經(jīng)過30多年的發(fā)展，臨澤學(xué)習(xí)中心現(xiàn)有專職工作人員5人，專兼職教師106人，先后開設(shè)了法學(xué)、護(hù)理學(xué)等14個(gè)本科專業(yè)，建筑工程技術(shù)、行政管理等21個(gè)?？茖I(yè)，現(xiàn)有在籍學(xué)員506名，建校以來共培養(yǎng)本、?？茖W(xué)員3000多人。

（二）臨澤學(xué)習(xí)中心開放教育與中職學(xué)歷教育融合發(fā)展的特色與優(yōu)勢(shì)

1.一體化的管理模式有效降低了學(xué)校管理的人力資源成本

基層開放教育與中等職業(yè)教育的融合發(fā)展，是開放教育順應(yīng)國家教育改革發(fā)展趨勢(shì)、促進(jìn)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。臨澤學(xué)習(xí)中心依托一校多制的臨澤縣職業(yè)技術(shù)教育中心辦學(xué)，由縣委、縣政府主辦，縣教育局主管，業(yè)務(wù)接受上級(jí)開放大學(xué)指導(dǎo)。學(xué)校采用“兩塊牌子，一套人馬”的管理體制，管理制度、考核辦法統(tǒng)一制定，教學(xué)資源、教學(xué)人員統(tǒng)籌使用，招生、日常管理考核統(tǒng)一進(jìn)行，既緩解了學(xué)習(xí)中心因管理人員編制短缺的問題，又節(jié)約了管理成本。

2.辦學(xué)資源的共建共享體系持續(xù)增強(qiáng)了基層開放教育的吸引力

師資和資源等方面的共享利用是基層開放教育和中職學(xué)歷教育深度融合發(fā)展的基本要求。在兩類教育融合發(fā)展的引領(lǐng)下，臨澤學(xué)習(xí)中心以服務(wù)受教育者終身職業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以滿足各類人才需求為核心，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程開放教育、中等職業(yè)教育資源整合的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排兩類教育的教學(xué)管理、資源設(shè)備、師資力量，打造“中開銜接、學(xué)非并重、資源共享、并行推進(jìn)”的兩類教育發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)不同教育形式的相互促進(jìn)，突出人才培養(yǎng)特色和辦學(xué)亮點(diǎn)，搭建職業(yè)導(dǎo)向、雙向育人、理實(shí)結(jié)合、開放靈活的辦學(xué)平臺(tái)。開放教育的部分專業(yè)課程與中職教育有相近之處，如開放教育?？茖I(yè)的護(hù)理、工民建等課程內(nèi)容與中職教育相關(guān)專業(yè)的課程內(nèi)容相近，專業(yè)課課件、網(wǎng)絡(luò)資源稍加改動(dòng)即可互通互用。在一體化發(fā)展的條件下，學(xué)?，F(xiàn)有專業(yè)實(shí)訓(xùn)室55個(gè)，覆蓋中職教育所有專業(yè)和開放教育的大部分專業(yè)，臨澤學(xué)習(xí)中心可利用專業(yè)實(shí)訓(xùn)室開展實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，完成作業(yè)提交和上機(jī)考試，既有效克服了開放教育實(shí)訓(xùn)設(shè)施短缺的“瓶頸”，又為中職學(xué)歷教育發(fā)展提供了更加豐富的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)資源。

3.全員參與的招生機(jī)制持續(xù)擴(kuò)大了基層開放教育的辦學(xué)規(guī)模

招生工作關(guān)系學(xué)校的生存和發(fā)展，臨澤學(xué)習(xí)中心始終堅(jiān)持招生工作統(tǒng)一安排、招生資料統(tǒng)一編寫、招生簡(jiǎn)章統(tǒng)一制定、招生結(jié)果統(tǒng)一獎(jiǎng)懲、招生信息統(tǒng)一管理的“五個(gè)一”工作要求。把中職招生和開放教育招生擺在同等重要位置對(duì)待，制定了《臨澤職教中心全員招生及學(xué)額鞏固考核細(xì)則》，對(duì)中職招生和開放教育招生同安排、同考核、同獎(jiǎng)懲，在招生宣傳方面，每年組織“百名教師”進(jìn)村入戶搞宣講，教師既宣傳中職招生政策和招生計(jì)劃，也宣傳成人教育政策和招生計(jì)劃；既發(fā)放中職招生簡(jiǎn)章，也發(fā)放成人學(xué)歷教育招生簡(jiǎn)章，有效促進(jìn)中職教育和開放教育的同步發(fā)展。在招生政策方面，既爭(zhēng)取政府對(duì)中職學(xué)生的資助政策，也想方設(shè)法爭(zhēng)取對(duì)成人學(xué)歷教育的資助政策。如2021年臨澤學(xué)習(xí)中心積極爭(zhēng)取縣委組織部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委支持，面向現(xiàn)任村干部和村級(jí)后備干部開辦行政管理和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)，首批招生90人，縣委組織部以正式文件支持臨澤學(xué)習(xí)中心招生并通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式對(duì)取得大?；虮究茖W(xué)歷的鄉(xiāng)村干部補(bǔ)助學(xué)費(fèi)，大大調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)村干部參加成人學(xué)歷教育的積極性，實(shí)現(xiàn)了首批招生90人的任務(wù)。在招生獎(jiǎng)懲方面，學(xué)校制定招生獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)教師多招生，采取人員密集區(qū)域張貼招生簡(jiǎn)章、進(jìn)村進(jìn)企業(yè)發(fā)放宣傳資料、QQ群和微信群推送招生信息等措施，廣泛宣傳中職教育和開放教育工作，宣傳方式統(tǒng)一策劃，宣傳內(nèi)容統(tǒng)一編寫，宣傳經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃撥，多載體、多渠道暢通宣傳鏈條，讓社會(huì)各界和廣大人民群眾全面了解中職教育和開放教育的辦學(xué)形式、教育內(nèi)容、教學(xué)成果，營造中職教育和開放教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，連續(xù)多年，臨澤學(xué)習(xí)中心年招生規(guī)模均保持在100人以上。

（三）臨澤學(xué)習(xí)中心開放教育與中職學(xué)歷教育融合發(fā)展存在的主要困難

1.重中職教育、輕開放教育的現(xiàn)象仍然存在。中職教育因社會(huì)關(guān)注度高、涉及千家萬戶，加之招收的是初中畢業(yè)生，辦學(xué)集中，且規(guī)模較大，重視程度明顯高于開放教育。而開放教育由于面對(duì)的是成年人，專業(yè)雜、人數(shù)少，集中面授難，教學(xué)管理難，加之成果不宜顯現(xiàn)，相比較而言，重視程度要弱一些。

2.開放教育招生難度比中職教育難度大。隨著高等教育普及率的不斷提高，成人大專學(xué)歷的生源越來越少，加之近幾年高職擴(kuò)招，同樣是上大專，到高職院校學(xué)習(xí)，學(xué)員畢業(yè)發(fā)的是國民教育大專學(xué)歷，而上開放大學(xué)拿的是成人大專文憑，相比較而言，上高職比上開放大學(xué)條件更優(yōu)，學(xué)歷的含金量更高。有些學(xué)員雖已經(jīng)到開放大學(xué)學(xué)習(xí)了一年多，但受高職擴(kuò)招政策影響，一些年輕學(xué)員選擇退學(xué)改報(bào)高職就讀，開放教育招生面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而中職教育隨著相關(guān)政策的出臺(tái)，吸引力越來越強(qiáng)，招生難度越來越少。

3.開放教育職業(yè)技能培訓(xùn)不夠扎實(shí)。職業(yè)技能培訓(xùn)是開放教育的重要組成部分，也是職業(yè)學(xué)校的重要職責(zé)。但是在具體實(shí)施中，有經(jīng)費(fèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目都在部門，而沒有經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目才到職業(yè)學(xué)校。既使一些培訓(xùn)項(xiàng)目可以收費(fèi)，卻又因缺乏收費(fèi)依據(jù)而不敢收。加之社會(huì)培訓(xùn)人員組織難、管理難，職業(yè)技能培訓(xùn)往往不夠扎實(shí)，職成教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效果不夠明顯。

三、基層開放教育與中職教育融合發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）做好上層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取政府和社會(huì)各界支持，全力保障基層開放教育和中職教育融合發(fā)展的政策環(huán)境

為理順管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層開放教育與中職教育融合發(fā)展，就必須建立科學(xué)規(guī)范的一體化管理體系，即“兩個(gè)牌子，一個(gè)班子”，堅(jiān)持開放教育和中職教育一體化統(tǒng)籌管理，同步制定發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，同步開展工作考核，同尺度同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)懲，在教師引進(jìn)、資源平臺(tái)建設(shè)、校園文化建設(shè)等方面整體推進(jìn)，從技術(shù)層面開發(fā)適合中職—開放教育一體化發(fā)展的信息化管理系統(tǒng)，用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化手段為學(xué)校招生、繳費(fèi)注冊(cè)、學(xué)籍異動(dòng)等方面提供數(shù)據(jù)支持，為兩類教育協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。在此基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取市縣黨委政府和教育主管部門以及行業(yè)、企事業(yè)單位的支持，以單位、部門、行業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)性政策措施推動(dòng)基層開放教育生源的多樣性和穩(wěn)定性。

（二）打造一體化“特色專業(yè)”品牌，增強(qiáng)基層開放教育的社會(huì)服務(wù)職能

要順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)制造、旅游服務(wù)業(yè)等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)中職學(xué)歷教育和成人學(xué)歷教育不同層次，科學(xué)設(shè)置相關(guān)專業(yè)。中職教育與開放教育教育教學(xué)分層開展，教學(xué)內(nèi)容與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求緊密對(duì)接融合，有效促進(jìn)各層次專業(yè)建設(shè)和各類專業(yè)人才的培養(yǎng)[2]。在加強(qiáng)學(xué)歷教育的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分依托中職教育和開放教育師資、基地、課程、網(wǎng)絡(luò)等教育資源，狠抓城鄉(xiāng)社區(qū)教學(xué)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化學(xué)校教育和各類職業(yè)技能培訓(xùn)。堅(jiān)持技能培訓(xùn)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，圍繞產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)型發(fā)展，組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、崗位適應(yīng)能力提升培訓(xùn)，按需開展電子商務(wù)、老年護(hù)理、嬰幼兒照護(hù)、畜禽養(yǎng)殖、溫室蔬菜種植、電器修理、工藝品制作、計(jì)算機(jī)操作、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各類實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興，打造和培育符合區(qū)域?qū)嶋H的職成教育新亮點(diǎn)，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）整合育人目標(biāo)，接力培育新時(shí)代高素質(zhì)技能人才

要牢固樹立大職教理念，中職教育和開放教育都是職業(yè)教育的重要組成部分，中職教育培養(yǎng)的畢業(yè)生不僅是企事業(yè)單位的技術(shù)技能人才，也是開放大學(xué)學(xué)歷教育的重要生源之一。對(duì)職業(yè)學(xué)校而言，中職學(xué)歷教育和開放大學(xué)學(xué)歷教育就如車的“兩輪”，一個(gè)培養(yǎng)的是中專生，一個(gè)培養(yǎng)的是大專和本科生，都是為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者。由于二者人才培養(yǎng)目標(biāo)基本一致，任務(wù)使命相同，大部分專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容銜接比較緊密，在學(xué)校發(fā)展中的地位同等重要，所以在日常教學(xué)中，要統(tǒng)籌育人目標(biāo)，堅(jiān)持把創(chuàng)客培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入新時(shí)代基層開放教育和中職學(xué)歷教育課程教學(xué)中，加強(qiáng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

注釋：

①選自中共中央、國務(wù)院《中國教育現(xiàn)代2035》，2019年2月。

②選自國務(wù)院《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，2019年1月。