馬成瑤，金贊研

(中國(guó)傳媒大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100024)

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義國(guó)家治理體系建設(shè)的根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的核心命題。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中第七大關(guān)系“黨與非黨的關(guān)系”中明確指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，現(xiàn)在非有不可，而且非繼續(xù)加強(qiáng)不可。否則……不能建設(shè)社會(huì)主義，建設(shè)起來(lái)也不能鞏固?！盵1](P35-36)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從歷史上來(lái)看，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立和民族解放，確立了社會(huì)主義制度，推動(dòng)了社會(huì)主義制度的改革和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善；從現(xiàn)實(shí)上來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)面臨實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國(guó)際面臨百年未有之大變局，國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)既是機(jī)遇，也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此更需要中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民共同奮斗。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是全面系統(tǒng)工程，涉及歷史與現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)與國(guó)外的復(fù)雜情況，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能克服改革中面臨的種種困難。這是我們黨在長(zhǎng)期革命、建設(shè)斗爭(zhēng)中所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。1942年9月，黨在《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》中提出黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化要求，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)成為新民主主義革命勝利的重要法寶。新中國(guó)成立后，我們一直強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨始終站在時(shí)代的前沿，成為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，即使在 “文化大革命”中，黨依然領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，并與反革命集團(tuán)進(jìn)行艱難斗爭(zhēng)，保障著國(guó)家在困難時(shí)期仍然繼續(xù)前進(jìn)。

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，面對(duì)打開(kāi)國(guó)門所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，以鄧小平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握住改革開(kāi)放的大方向不走偏、不倒退。鄧小平同志明確指出：“中國(guó)沒(méi)有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、不搞社會(huì)主義是沒(méi)有前途的。”[2](P195)黨的十八大以來(lái)，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)得到繼續(xù)加強(qiáng)和完善。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵3](P20)黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，特別是黨深入基層、深入群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾，以人民的力量實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)家治理是黨和政府的工作，但是黨的智慧來(lái)自群眾，政府的施政目標(biāo)也是一切為了人民，治國(guó)理政離不開(kāi)人民群眾的智慧和支持。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東指出在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)下面，工人具有很高的階級(jí)覺(jué)悟和勞動(dòng)積極性[1](P35-36)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨組織深入到社會(huì)最基層的單位，包括社區(qū)、村莊和生產(chǎn)組織，起到了領(lǐng)導(dǎo)、教育、聯(lián)系、服務(wù)廣大群眾的作用。也正是由于黨組織扎根群眾、聯(lián)系群眾，才能在關(guān)鍵時(shí)刻起到動(dòng)員群眾的作用。

動(dòng)員能力不僅來(lái)自強(qiáng)大的行政指導(dǎo)體系，還來(lái)自黨根植于人民的威望。相比較行政強(qiáng)制力，黨在人民當(dāng)中所具有的威望和人民對(duì)黨的信任是黨能夠調(diào)動(dòng)資源、統(tǒng)籌兼顧的前提條件。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，動(dòng)員能力是極其重要的一環(huán)，執(zhí)政者的動(dòng)員能力直接決定了其執(zhí)政能力。而中國(guó)共產(chǎn)黨的動(dòng)員組織力來(lái)自黨的先進(jìn)性，來(lái)自現(xiàn)代化黨在群眾中崇高的威望，群眾對(duì)黨的信任是黨最為寶貴的資源。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要堅(jiān)持黨員在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的先鋒隊(duì)作用。實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既依靠制度，也依靠黨員，人事和制度不可偏廢。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)黨和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政的作用，對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求?！墩撌箨P(guān)系》這篇針對(duì)黨內(nèi)的內(nèi)部講話核心要義就是要求黨員正確看待社會(huì)主義建設(shè)中的十大關(guān)系也就是十大矛盾，在實(shí)際工作中正確處理十大矛盾。由此可見(jiàn)，毛澤東對(duì)于黨員工作一以貫之的重視態(tài)度。毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》一文中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了黨員的模范作用和全局觀念。毛澤東提出：“在軍隊(duì)中是英勇作戰(zhàn)的模范、執(zhí)行命令的模范、遵守紀(jì)律的模范、政治工作的模范、內(nèi)部團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的模范；在統(tǒng)一戰(zhàn)線中是實(shí)行抗戰(zhàn)任務(wù)的模范、協(xié)調(diào)各黨相互關(guān)系的模范；在政府工作中是十分廉潔、不用私人、多做工作少取報(bào)酬的模范；在民眾運(yùn)動(dòng)中是民眾的朋友、而不是民眾的上司，是誨人不倦的老師、而不是官僚主義的政客。

個(gè)人利益服從于民族的和人民群眾的利益，大公無(wú)私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干，是實(shí)事求是的模范、學(xué)習(xí)的模范?！盵4](P488)在大局觀上，“共產(chǎn)黨員決不可脫離群眾的多數(shù)，而率領(lǐng)少數(shù)先進(jìn)隊(duì)伍單獨(dú)冒進(jìn)，必須注意組織先進(jìn)分子和廣大群眾之間的密切聯(lián)系；一個(gè)好的共產(chǎn)黨員必須善于照顧全局善于照顧多數(shù)，并善于和同盟者一道工作”[4](P488)。毛澤東對(duì)于黨員修養(yǎng)和黨員作用的論述貫穿了毛澤東思想的始終，直接影響并指導(dǎo)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中對(duì)于黨員模范先鋒作用的要求。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須加強(qiáng)和完善黨總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)各方的能力[5]。首先，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是根本，只有政治上具有先進(jìn)性，才具備一切工作的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，必須始終堅(jiān)持這一點(diǎn)，才能贏得廣大人民群眾的支持。政治權(quán)力歸根結(jié)底來(lái)自人民群眾的信任和支持，失去了這一點(diǎn)，政治權(quán)力就如同空中樓閣，虛無(wú)縹緲。只有加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)性、凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)黨為人民服務(wù)的能力，深入群眾、避免脫離群眾，才能保持黨在人民心目中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。其次，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，做到令行禁止，維護(hù)中央權(quán)威和全黨步調(diào)的高度一致。政黨的戰(zhàn)斗力來(lái)自高度的團(tuán)結(jié)和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，這是馬克思列寧主義政黨所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨的“四大風(fēng)險(xiǎn)”“四種考驗(yàn)”更加突出，面臨的歷史任務(wù)也更加艱巨，全黨必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，集全黨之力為實(shí)現(xiàn)黨的歷史目標(biāo)而奮斗。再次，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī)和社會(huì)主義法治體系為國(guó)家治理體系保駕護(hù)航。制度是具有長(zhǎng)期意義的、較為穩(wěn)定的治理工具，加強(qiáng)制度建設(shè)是增強(qiáng)黨的執(zhí)政科學(xué)性和規(guī)范性的重要方法。黨的十八大以來(lái)，我們黨大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)和立法工作，出臺(tái)了一系列黨內(nèi)規(guī)章制度，推動(dòng)了一系列立修廢改法律的工作，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要立法修法，廢止一些已經(jīng)過(guò)時(shí)落后的法律，使得黨和國(guó)家的制度建設(shè)緊隨時(shí)代、與時(shí)俱進(jìn)。最后，貫穿黨的治國(guó)理政全過(guò)程的是要始終堅(jiān)持以人民為中心的指導(dǎo)思想。人民是歷史的主人和創(chuàng)造者，黨來(lái)自人民，只有始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系，才能保持黨的先進(jìn)性與活力。落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中，就要信任群眾，依靠群眾，相信群眾的智慧，把群眾的要求作為黨的決策的重要依據(jù)，把群眾的關(guān)注作為黨推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的切入點(diǎn)。

二、實(shí)事求是是國(guó)家治理體系建設(shè)的根本前提

《論十大關(guān)系》通篇體現(xiàn)的是毛澤東對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的深入思考，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)主義體制和模式存在的問(wèn)題的深刻剖析，對(duì)未來(lái)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)道路的深遠(yuǎn)規(guī)劃。1956年社會(huì)主義改造順利完成后，隨著社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，移植蘇聯(lián)政治經(jīng)濟(jì)模式的弊端也逐步凸顯。特別是在1956年蘇共二十大上赫魯曉夫全盤否定斯大林的秘密報(bào)告一方面讓毛澤東思考蘇聯(lián)模式的弊端，另一方面，也引起了毛澤東對(duì)于社會(huì)主義陣營(yíng)性質(zhì)的擔(dān)憂。蘇聯(lián)模式特定時(shí)期內(nèi)可以起到快速調(diào)動(dòng)資源進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的作用，但是如果不根據(jù)形勢(shì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改革，必將窒息社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，造成黨和國(guó)家治理體系僵化和退化。在思考蘇聯(lián)模式弊端的同時(shí)，毛澤東又在關(guān)注社會(huì)主義陣營(yíng)的整體利益。社會(huì)主義陣營(yíng)的形成和壯大來(lái)之不易，斯大林在其中起到了至關(guān)重要的主導(dǎo)作用，如果社會(huì)主義陣營(yíng)因?yàn)樗勾罅直环穸ǘ直离x析，那么對(duì)于國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)將是毀滅性的打擊。對(duì)此，毛澤東一方面對(duì)蘇聯(lián)體制的弊端給予批評(píng)，提出蘇聯(lián)體制的弊端是“又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草”，“把什么都集中到中央，把地方卡的死死的，一點(diǎn)機(jī)動(dòng)權(quán)也沒(méi)有”，要求全黨根據(jù)中國(guó)的實(shí)際國(guó)情進(jìn)行改革；另一方面，毛澤東從社會(huì)主義事業(yè)大局出發(fā)，明確提出要維護(hù)斯大林的地位，繼續(xù)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的積極方面，改革蘇聯(lián)模式的弊端。

“實(shí)事求是”是馬克思主義活的靈魂，是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的思想路線。沒(méi)有對(duì)待問(wèn)題的實(shí)事求是的態(tài)度，就沒(méi)有問(wèn)題的解決，更沒(méi)有社會(huì)的進(jìn)步。毛澤東之所以能夠及時(shí)準(zhǔn)確找到社會(huì)主義建設(shè)中的問(wèn)題，根源在于能夠以辯證的思維方式看待社會(huì)主義建設(shè)。在毛澤東的心目中，沒(méi)有什么模式是金科玉律，更沒(méi)有什么一成不變的事物，只有“變化”本身是不變的。因此毛澤東要求黨的干部必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)，堅(jiān)持調(diào)查研究，跟上并引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。毛澤東的一生都在反對(duì)教條主義，從20世紀(jì)30年代反對(duì)“立三路線”和王明“左”傾教條主義路線，到40年代的反對(duì)本本主義和延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，再到新中國(guó)成立后對(duì)社會(huì)主義建設(shè)以及蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)的借鑒與反思，都貫穿著這一條主線。

《論十大關(guān)系》是新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨首次就社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)和治理問(wèn)題提出的有獨(dú)創(chuàng)意義的回答，其中蘊(yùn)含著毛澤東對(duì)于社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系建設(shè)的思考，貫穿著毛澤東一貫的實(shí)事求是的原則。面對(duì)蘇聯(lián)模式產(chǎn)生的一系列問(wèn)題，毛澤東不僅看到了應(yīng)當(dāng)對(duì)蘇聯(lián)模式進(jìn)行改革和完善，還看到了如果改革不當(dāng)，對(duì)于社會(huì)主義事業(yè)會(huì)造成更加沉重的打擊。因此，改革的正確方向必須得到準(zhǔn)確把握，改革的步驟和進(jìn)度必須得到精準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，政治家的前瞻性就體現(xiàn)在對(duì)局勢(shì)的掌控能力和對(duì)未來(lái)趨勢(shì)的準(zhǔn)確預(yù)判，毫無(wú)疑問(wèn)，毛澤東對(duì)于社會(huì)主義改革方向和前途的預(yù)判是準(zhǔn)確的。中國(guó)特色社會(huì)主義的改革開(kāi)放同樣如此，對(duì)于改革方向和步驟的掌握設(shè)計(jì)與改革本身同樣重要，習(xí)近平準(zhǔn)確把握了全面深化改革的總目標(biāo)，就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。找準(zhǔn)了改革的方向，改革就能沿著正確的軌道進(jìn)行下去。對(duì)于我國(guó)未來(lái)的改革實(shí)踐來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)和方法，直面問(wèn)題，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，拋棄盲目照搬已有方案的空談，是必須遵循的方法指導(dǎo)。

三、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)矛盾、集中力量辦大事是社會(huì)主義國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)

統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)矛盾，集中力量辦大事是社會(huì)主義國(guó)家治理的最大也是最顯著的優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，還是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，都具備不同于資本主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立初期，一窮二白、百?gòu)U待興，產(chǎn)業(yè)比例極端不均衡，重工業(yè)基礎(chǔ)極端薄弱，缺乏國(guó)家賴以生存的工業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)也極端嚴(yán)峻復(fù)雜，內(nèi)部有大量國(guó)民黨殘余勢(shì)力需要肅清，外部有帝國(guó)主義勢(shì)力虎視眈眈。在這樣的內(nèi)外形勢(shì)下，必須集中力量突破關(guān)鍵領(lǐng)域的建設(shè)瓶頸，以國(guó)家生存和建設(shè)最為基礎(chǔ)的重工業(yè)特別是國(guó)防工業(yè)入手開(kāi)始建設(shè)全工業(yè)體系。為此，黨中央學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，制定了“五年計(jì)劃”，以重工業(yè)為突破口，從1951年開(kāi)始建設(shè)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)設(shè)施，使我國(guó)初步具有了一定的工業(yè)基礎(chǔ)，為今后我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)乃至改革開(kāi)放奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。此后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)集中力量進(jìn)行了一系列科研攻關(guān)，先后攻克了兩彈一星、核潛艇、雜交水稻、青蒿素等一系列世界性科研難題，消滅了四害和困擾南方群眾的血吸蟲病，建立了服務(wù)人民的醫(yī)療和教育制度，然而長(zhǎng)期的單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壓抑了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，更為重要的是，我國(guó)正處于的歷史方位無(wú)法完全排斥市場(chǎng)的作用，管理得當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是完全可以為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的。市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是可以根據(jù)需求調(diào)配資源，但是同樣具有逐利性、自發(fā)性和盲目性的弊端，公共事業(yè)與市場(chǎng)結(jié)合不當(dāng)就會(huì)極大損害人民的利益。而無(wú)論是國(guó)防建設(shè)，還是公益性質(zhì)的教育醫(yī)療文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要做到為人民服務(wù)，這是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)特征，因此需要黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家統(tǒng)籌計(jì)劃?！墩撌箨P(guān)系》在“一五計(jì)劃”勝利完成前夕提出，“一五計(jì)劃”的巨大成就使得上到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，下到普通干部群眾都感受到了集中力量辦大事的社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)，但是在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、社會(huì)主義改造和工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題也引起了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。因此毛澤東在《論十大關(guān)系》中的前三大關(guān)系“輕重工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系”“沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防的關(guān)系”中，明確提出了要“在堅(jiān)持發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)上，向農(nóng)業(yè)和重工業(yè)傾斜；在堅(jiān)持繼續(xù)發(fā)展沿海工業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展內(nèi)陸工業(yè)；在保障國(guó)防基本建設(shè)的前提下，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為國(guó)防提供后盾支持”的三大經(jīng)濟(jì)方針。這充分體現(xiàn)出社會(huì)主義國(guó)家統(tǒng)籌兼顧的制度優(yōu)勢(shì)。

國(guó)家體制是中央體制與地方體制的結(jié)合，在某種程度上來(lái)看是各方利益博弈的產(chǎn)物。無(wú)論古今中外任何一個(gè)國(guó)家，任何一種體制內(nèi)部，都會(huì)存在央地關(guān)系、部際關(guān)系、省際關(guān)系等若干對(duì)關(guān)系與矛盾。資源的有限性、國(guó)家與政黨的短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)之間的張力、各部門各地區(qū)職能分工的差異都會(huì)在客觀上導(dǎo)致利益的分歧與矛盾。如何看待與處理這些矛盾，是從古至今執(zhí)政者都必須重視且考慮的問(wèn)題。毛澤東不僅承認(rèn)人民內(nèi)部存在利益的分歧和競(jìng)爭(zhēng)，還高度重視處理各方面的關(guān)系，通過(guò)平衡各方利益調(diào)動(dòng)其積極性。以中央和地方關(guān)系為代表的各行政層級(jí)之間的關(guān)系問(wèn)題是世界各國(guó)從古至今處理國(guó)家政治體制和利益分配中的難題，由此產(chǎn)生了分封制、集權(quán)制、聯(lián)邦制、邦聯(lián)制等一系列試圖解決這一問(wèn)題的政治體制，但是始終沒(méi)有很好地平衡好二者之間的關(guān)系。中國(guó)古代采取分封制，造成了持續(xù)近千年的戰(zhàn)亂，采用了兩千余年的中央集權(quán)制，雖然在一定程度上發(fā)展了生產(chǎn)力，但是最終仍然使得專制主義愈演愈烈，不利于國(guó)家穩(wěn)定和人民生活。蘇聯(lián)采取了加盟共和國(guó)的制度，但是中央集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制過(guò)于僵化，導(dǎo)致加盟共和國(guó)和地方政府毫無(wú)自主權(quán)，嚴(yán)重窒息了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力。西方國(guó)家很多采取聯(lián)邦制，各州各省具有很大的自主權(quán)，但是聯(lián)邦政府權(quán)力有限，在不涉及國(guó)家安全的領(lǐng)域很難處理各州之間的利益糾紛和推諉扯皮，難以做到平衡各州之間的利益矛盾，特別是在涉及群眾生活的領(lǐng)域無(wú)法克服資本主義制度的固有弊端。新中國(guó)成立后，毛澤東及黨中央始終在思考如何既保持中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，又能夠充分調(diào)動(dòng)地方的積極性。經(jīng)過(guò)大區(qū)制和中央分局制的探索，摸索出一條“中央管大局和方向，地方負(fù)責(zé)具體實(shí)踐，在保持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，地方可以依據(jù)實(shí)際情況與中央進(jìn)行協(xié)商解決問(wèn)題”的制度。正如毛澤東在《論十大關(guān)系》中所指出的那樣，“我們要提倡同地方商量辦事的作風(fēng)”，這種協(xié)商在日后從作風(fēng)逐漸變?yōu)榱酥贫?，形成了目前我?guó)實(shí)行的協(xié)商民主制度的一部分。毛澤東不僅要求中央和省一級(jí)要堅(jiān)持中央權(quán)威與地方自主相結(jié)合，而且任何一級(jí)單位與上下級(jí)都要保持這樣的關(guān)系。毛澤東還提出要糾正國(guó)務(wù)院各部委跳過(guò)各省省委、省人民委員會(huì)直接對(duì)對(duì)口廳局發(fā)布指示的混亂做法，這些指示有的中央不知道，但是以中央的名義發(fā)布，給地方造成了很大困擾，毛澤東要求精簡(jiǎn)程序和手續(xù)，嚴(yán)格按照層級(jí)發(fā)布指示，糾正了“文山會(huì)海 ”的官僚主義傾向。妥善處理各行政主體之間的關(guān)系，是維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和政權(quán)良性運(yùn)行的重要因素。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政層級(jí)權(quán)力安排和分布依然遵循《論十大關(guān)系》中的基本原則，即維護(hù)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮地方的自主積極性。央地關(guān)系、部門關(guān)系制度的完善，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)，在這一方面，我國(guó)仍然需要進(jìn)行多方面的探索。

四、科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)布局是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容

在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是國(guó)家治理能力最為重要的體現(xiàn)。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和層次進(jìn)行合理的規(guī)劃是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，我國(guó)通過(guò)國(guó)家計(jì)劃，確立了以發(fā)展重工業(yè)為主，兼顧農(nóng)輕工業(yè)的社會(huì)主義工業(yè)發(fā)展方針，逐步探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的工業(yè)化道路，建立起一套門類較為齊全并可以同時(shí)兼顧人民生產(chǎn)生活需求和外部形勢(shì)變化的全工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)改變了數(shù)千年來(lái)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀況，通過(guò)整合土地和生產(chǎn)資料使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為可能，極大提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)民的生活水平。

毛澤東高度重視我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東下最大力量聽(tīng)取匯報(bào)所完成的就是前三大關(guān)系“重工業(yè)和輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)的關(guān)系”“沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系”，其中，毛澤東最為關(guān)注的就是蘇聯(lián)曾經(jīng)有過(guò)較為慘痛教訓(xùn)的農(nóng)輕重三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問(wèn)題。蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上有過(guò)教訓(xùn)，而且始終沒(méi)有得到徹底的改正，最終使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，釀成了經(jīng)濟(jì)的蕭條和嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。毛澤東時(shí)代雖然這種矛盾沒(méi)有集中爆發(fā)出來(lái)，但是毛澤東敏銳地意識(shí)到輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)是人民生活的基礎(chǔ)，如此偏廢農(nóng)輕工業(yè)，“幾十年后算總賬劃不來(lái)”，一定會(huì)引發(fā)較大的社會(huì)問(wèn)題。毛澤東時(shí)代已經(jīng)發(fā)生的波匈事件、布拉格之春等東歐國(guó)家的社會(huì)動(dòng)蕩，從表面上看是政治自由化所引起的，但是歸根結(jié)底還是蘇聯(lián)不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)東歐國(guó)家人民生活的不良影響所造成的。國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的過(guò)度干預(yù)和自由放任都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的畸形。在改革開(kāi)放之前，社會(huì)主義國(guó)家普遍認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義是等同的，在這樣的背景下，不盲目學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的工業(yè)化道路，提出在發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，要將投資向農(nóng)輕工業(yè)傾斜是非常難得且可貴的思考和探索。新中國(guó)成立前，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)地域結(jié)構(gòu)極端不平衡，工業(yè)和輕手工業(yè)幾乎全部集中于沿海地區(qū)，沿海地區(qū)的工業(yè)主要集中于天津、上海等為數(shù)不多的幾個(gè)大城市，中小城市和廣大農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)極端薄弱。在《論十大關(guān)系》“沿海與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”中，毛澤東認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)仍然不可避免，因此工業(yè)不能全部集中在沿海地區(qū)，要大力發(fā)展內(nèi)地工業(yè)，一方面能夠減輕沿海工業(yè)的戰(zhàn)爭(zhēng)壓力，另一方面，內(nèi)地的工業(yè)基礎(chǔ)太過(guò)薄弱，必須加大力量盡快填補(bǔ)。因此，從1964年起，隨著中共中央所認(rèn)為的戰(zhàn)爭(zhēng)壓力逐漸加大，中央正式開(kāi)啟了大三線建設(shè)。大三線建設(shè)對(duì)于中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地域分布產(chǎn)生了巨大的影響，通過(guò)大三線建設(shè)，西部地區(qū)的資源得到了充分開(kāi)發(fā)，建成了一大批影響深遠(yuǎn)的大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，極大地拉動(dòng)了西部地區(qū)的發(fā)展，使得一部分西部省份快速走上工業(yè)化的道路。

改革開(kāi)放以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，我國(guó)取得了巨大的成就，片面發(fā)展重工業(yè)，輕視農(nóng)輕工業(yè)的做法得到了極大的改善。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，輕工業(yè)逐漸成為我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的一張重要名片，為我國(guó)帶來(lái)了可觀的利益，為我國(guó)的國(guó)際貿(mào)易和人民生活改善作出了巨大貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)，我國(guó)也出現(xiàn)了不重視尖端科技，片面依賴進(jìn)口和引進(jìn)高端制造業(yè)產(chǎn)品，忽視自主研發(fā)的問(wèn)題。隨著中美貿(mào)易摩擦形勢(shì)的不斷變化，我國(guó)舊有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端逐漸顯現(xiàn)，特別是新冠疫情所凸顯出我國(guó)在高端制造業(yè)上仍然與西方國(guó)家有差距。我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)在抗擊疫情中已經(jīng)得到了充分顯現(xiàn)，但是如何通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，特別是在社會(huì)主義國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用上，應(yīng)當(dāng)起到比資本主義國(guó)家政府更加強(qiáng)大的作用。從宏觀上來(lái)講，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，我國(guó)的政治是“接力賽”，西方國(guó)家是“拳擊賽”，我們是一棒接著一棒干，只要定下了目標(biāo)，沒(méi)有大的形勢(shì)變化就要沿著既定目標(biāo)走下去，不會(huì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人的更替就發(fā)生變化。因此我國(guó)比西方國(guó)家更加有條件進(jìn)行遠(yuǎn)景和長(zhǎng)期的規(guī)劃。從微觀上來(lái)說(shuō)，我國(guó)更加有可能對(duì)一些新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性的、長(zhǎng)期的扶持。西方國(guó)家如果沒(méi)有外部壓力，很難對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期持久的戰(zhàn)略性支持，由于政黨利益和選舉需要，很可能造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配比向執(zhí)政黨的票倉(cāng)產(chǎn)業(yè)傾斜，國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就完全服務(wù)于政治選舉而不是國(guó)家的實(shí)際需要。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，還是一個(gè)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要問(wèn)題。習(xí)近平總書記在總體國(guó)家安全觀中提出，經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)的分工產(chǎn)生了巨大的生產(chǎn)力，但是社會(huì)分工的細(xì)化也導(dǎo)致了在危機(jī)來(lái)臨之時(shí)可能會(huì)由于某一細(xì)微的變化導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈的崩潰。改革開(kāi)放前三十年我國(guó)面臨對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，因此毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出的解決方案是大力發(fā)展重工業(yè)，加大在西部遠(yuǎn)離沿?？赡鼙l(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的地區(qū)投資重工業(yè)的比重，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)輕工業(yè)，這樣可以做到國(guó)家掌握重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)的財(cái)富，農(nóng)輕工業(yè)以“存富于民”為主。即使遭遇了較大規(guī)模的危機(jī)，人民也可以暫時(shí)維持較為穩(wěn)定的生產(chǎn)生活。目前，我國(guó)所面臨的危機(jī)不僅是戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，還面臨著許多非傳統(tǒng)安全威脅。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須在經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，對(duì)于一些非危機(jī)時(shí)期由市場(chǎng)掌握的行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門應(yīng)當(dāng)作出預(yù)案，在危機(jī)到來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的時(shí)候及時(shí)接管相關(guān)的生產(chǎn)，保證產(chǎn)業(yè)鏈正常運(yùn)行，不僅要做到保障人民正常生活，而且要肩負(fù)起為抗擊危機(jī)生產(chǎn)物質(zhì)資料的任務(wù)。

五、做好宣傳思想工作是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的處理能力是考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。正確引導(dǎo)輿論使之符合國(guó)家發(fā)展的大方向，同時(shí)做到“有底線的寬容”，保持輿論場(chǎng)的活力，發(fā)揮社會(huì)輿論在宣傳主流意識(shí)形態(tài)、教育人民群眾，反映社情民意和進(jìn)行輿論監(jiān)督。處理社會(huì)輿論問(wèn)題，最為重要的是分清敵我，分清習(xí)近平總書記所指出的“紅色地帶，灰色地帶和黑色地帶”，哪些屬于人民內(nèi)部矛盾，哪些屬于敵我矛盾，三者的界限如何劃分，這是我們國(guó)家意識(shí)形態(tài)治理仍然需要討論和解決的問(wèn)題。

在和平時(shí)期的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中，更需要正確劃分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，而這兩對(duì)矛盾目前更多體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)和思想文化領(lǐng)域?！胺智鍞澄摇奔仁敲珴蓶|在《毛澤東選集》開(kāi)篇《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)分析》的核心思想，也是指導(dǎo)中國(guó)共產(chǎn)黨從弱小走向強(qiáng)大的法寶。在《論十大關(guān)系》中，毛澤東用兩大關(guān)系的篇幅，談了對(duì)中國(guó)革命至關(guān)重要的“是非關(guān)系”與“革命和反革命的關(guān)系”，對(duì)如何處理政治上的矛盾進(jìn)行了系統(tǒng)的論述。新中國(guó)成立后，國(guó)內(nèi)政治矛盾仍然尖銳，除了國(guó)民黨殘余勢(shì)力、反革命政治土匪等武裝反革命力量以外，思想和意識(shí)形態(tài)上的斗爭(zhēng)也十分尖銳，毛澤東明顯更加認(rèn)識(shí)到后者的嚴(yán)重性。舊知識(shí)分子中反對(duì)、敵視馬克思主義和社會(huì)主義制度的仍然占有很大部分，民主黨派人士中也有一部分人的思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。因此，除了使用鎮(zhèn)反等暴力手段剿匪以外，對(duì)于處理思想上的反革命問(wèn)題，毛澤東也進(jìn)行了深入的思考。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，處理思想問(wèn)題就無(wú)法再使用戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的方式來(lái)進(jìn)行，必須探索一條處理敵我和人民內(nèi)部矛盾的新路。在這一問(wèn)題上，毛澤東認(rèn)為，在堅(jiān)持以馬克思主義和唯物主義為指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，任何學(xué)術(shù)問(wèn)題的爭(zhēng)論都應(yīng)當(dāng)是不受行政干涉的，都應(yīng)當(dāng)屬于人民內(nèi)部矛盾。在1956年致周恩來(lái)、劉少奇等的信中，毛澤東明確提出：“對(duì)學(xué)術(shù)思想的不同意見(jiàn)，什么人都可以談?wù)?，無(wú)所謂損害威信?！盵6](P40)該信件的起因是由于蘇聯(lián)學(xué)者在中山大學(xué)參觀時(shí)發(fā)表了對(duì)《新民主主義論》的不同看法，中山大學(xué)黨委負(fù)責(zé)人提出是否有必要向蘇聯(lián)大使尤金反映和交涉。毛澤東認(rèn)為，這屬于學(xué)術(shù)交流范疇，不應(yīng)給予政治上的干涉。一方面，毛澤東不希望由于某個(gè)蘇聯(lián)學(xué)者發(fā)表無(wú)足輕重的言論影響本就出現(xiàn)裂痕的中蘇關(guān)系；另一方面，在批判 “資產(chǎn)階級(jí)唯心主義思想”運(yùn)動(dòng)和批判胡風(fēng)運(yùn)動(dòng)之后，毛澤東也希望國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)盡快繁榮，通過(guò)說(shuō)理的方式貫徹《關(guān)于宣傳唯物主義思想批判資產(chǎn)階級(jí)唯心主義思想的指示》，通過(guò)批判資產(chǎn)階級(jí)思想宣傳無(wú)產(chǎn)階級(jí)的唯物主義思想。

處理思想問(wèn)題和意識(shí)形態(tài)問(wèn)題是做人的工作，與處理工業(yè)、貿(mào)易等問(wèn)題有較大的不同。一個(gè)國(guó)家建立強(qiáng)大的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)體系并不困難，但是塑造強(qiáng)烈的國(guó)家、政黨和制度的認(rèn)同感卻很不容易，有的國(guó)家甚至自始至終都沒(méi)有通過(guò)做思想工作確立這一點(diǎn)，造成了極大的治理成本，國(guó)家始終得不到有效的發(fā)展和進(jìn)步。意識(shí)形態(tài)工作和思想工作以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，但是對(duì)強(qiáng)制力形成依賴卻是無(wú)益于意識(shí)形態(tài)工作的。國(guó)家、民族和制度的認(rèn)同感既是現(xiàn)代民族國(guó)家賴以形成、維持和發(fā)展的軟實(shí)力要素，也是構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系不可或缺的要素。習(xí)近平總書記提出，要對(duì)錯(cuò)誤言論敢于“亮劍”，做黨的路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，做馬克思主義的傳播者和踐行者，就是要求共產(chǎn)黨員和黨的理論工作者一方面要以身作則，忠實(shí)遵循馬克思主義的基本立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，為人民服務(wù)；另一方面，要求相關(guān)部門既要敢用、會(huì)用行政和組織的力量糾正錯(cuò)誤言論，又要學(xué)會(huì)運(yùn)用理論和教育的方法宣傳主流意識(shí)形態(tài)、批判錯(cuò)誤觀念?！墩撌箨P(guān)系》雖然沒(méi)有重點(diǎn)論述意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，但是其中處理敵我和是非問(wèn)題的觀念和方法，仍然值得當(dāng)今的相關(guān)工作者學(xué)習(xí)和借鑒。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。對(duì)于一個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說(shuō)，完善的制度、忠誠(chéng)的干部隊(duì)伍、強(qiáng)有力的執(zhí)行能力和有說(shuō)服力的意識(shí)形態(tài)是治理體系的四大支柱。與虛無(wú)縹緲的“自由民主”的空洞概念相比，國(guó)家治理體系建設(shè)是更加符合實(shí)際和符合政治運(yùn)行基本規(guī)律的。《論十大關(guān)系》既是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于國(guó)家治理體系建設(shè)的第一次系統(tǒng)論述和思考，也是中國(guó)共產(chǎn)黨真正成為全國(guó)的執(zhí)政黨后第一次對(duì)于全國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的通盤思考，還是對(duì)新中國(guó)成立近十年政治經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，對(duì)后人具有重大的啟發(fā)意義。雖然時(shí)過(guò)境遷，世殊時(shí)異，但是其中蘊(yùn)含的馬克思主義國(guó)家建設(shè)的基本規(guī)律、毛澤東思想的基本方法和對(duì)人類社會(huì)政治運(yùn)行規(guī)律的探索仍然具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。與西方自由主義和選舉政治結(jié)構(gòu)性矛盾不同，我國(guó)國(guó)家治理體系中存在的問(wèn)題可以通過(guò)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，甚至可以通過(guò)科技和技術(shù)手段的完善來(lái)逐步解決。在這樣的時(shí)代背景下，吸取馬克思主義發(fā)展史特別是馬克思主義中國(guó)化史上有益的思想資源實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)家治理體系和治理能力的完善，可以起到事半功倍的作用。