梁詩唱（黑龍江大學(xué)）

■ 研究背景

沈陽市曾經(jīng)是老工業(yè)基地，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，其經(jīng)濟(jì)水平和生產(chǎn)能力一直名列前茅，比國內(nèi)大多地區(qū)更出色，為新中國的建設(shè)和發(fā)展付出了很多努力。但是，隨著時(shí)代變化和改革開放，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不斷變化，特別是南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷進(jìn)步的同時(shí)，沈陽依然還守著原來的思維模式，原先占據(jù)優(yōu)勢的發(fā)展思路和體制不斷出現(xiàn)問題和缺點(diǎn)。尤其是隨著對東北地區(qū)資源的不斷開發(fā)導(dǎo)致資源枯竭，重工業(yè)工廠對環(huán)境的破壞導(dǎo)致環(huán)境污染，沈陽作為老工業(yè)基地的風(fēng)光和優(yōu)勢都不復(fù)存在。也是因?yàn)檎w環(huán)境的惡化和思維方式的固化，以山海關(guān)為界的兩邊，經(jīng)濟(jì)狀況相差越來越大。在粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中顯示，在全國省會及直轄市等35個(gè)大中城市中，沈陽的營商環(huán)境僅排名26位。

■ 營商環(huán)境

從環(huán)境一詞可以看出，營商環(huán)境就是一個(gè)地方對從事商業(yè)活動有利的設(shè)施和政策等。一個(gè)地方的營商環(huán)境的好壞直接決定了該地區(qū)對外來經(jīng)營者的吸引力，越好的營商環(huán)境越能吸引更多的經(jīng)營者，該地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)營者的數(shù)量也影響著該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況，好的經(jīng)濟(jì)狀況有利于地區(qū)對營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和支持，如此反復(fù)，良性循環(huán)。

軟環(huán)境對于一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的作用，軟環(huán)境發(fā)展不起來，硬環(huán)境再好也沒用，軟環(huán)境發(fā)展不起來，經(jīng)濟(jì)也無法提升。也就是說，提升軟環(huán)境實(shí)力，就是提高地區(qū)的吸引力，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)發(fā)展，增加機(jī)遇。特別是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各個(gè)地區(qū)之間的競爭也逐漸激烈起來，尤其是南方地區(qū)，本身發(fā)展得早，發(fā)展得好，就占據(jù)一定的優(yōu)勢，但也都在不斷提升軟環(huán)境實(shí)力。所以，作為東北城市的沈陽更應(yīng)該重視軟環(huán)境的提升和改善。

西門子（中國）有限公司副總裁林澤波也認(rèn)為要更加重視軟環(huán)境的提升：“西門子在中國面臨產(chǎn)業(yè)上的戰(zhàn)略調(diào)整，以前西門子聚焦在工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)備、能源、醫(yī)療等領(lǐng)域，現(xiàn)在轉(zhuǎn)型推出了工業(yè)軟件、物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等新業(yè)務(wù)。在運(yùn)營過程中我們更看重人才儲備、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈等軟環(huán)境，特別是當(dāng)?shù)赜袥]有物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、軟件人才，如果缺乏這樣的人才，企業(yè)就可能失去競爭力。同時(shí)我們還關(guān)注當(dāng)?shù)睾献鞯钠髽I(yè)創(chuàng)新力怎樣、國際化程度如何以及大數(shù)據(jù)的開放程度等?！崩顺奔瘓F(tuán)副總裁龐松濤也用了大數(shù)據(jù)開放的例子談營商軟環(huán)境塑造，他表示：“除了提供土地、政策、稅收、廠房等條件，政府要考慮如何幫助企業(yè)更快發(fā)展。發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)，數(shù)據(jù)是核心，必須進(jìn)行政策創(chuàng)新讓數(shù)據(jù)開放共享?！?/p>

■ 沈陽市營商環(huán)境建設(shè)存在的問題

（一）部分行政機(jī)關(guān)懶權(quán)、濫權(quán)

一個(gè)地區(qū)負(fù)責(zé)和企業(yè)對接的一般是政府的某些行政機(jī)構(gòu)，企業(yè)的進(jìn)入和一些與政府對接的事項(xiàng)，都是由行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，所以行政部門管理對企業(yè)來說很重要。有的企業(yè)反映“臉好看、門好進(jìn)、事難辦”，互相推諉扯皮情況還依然存在。遇到問題繞著走、躲著走，下級部門請示工作不答復(fù)、沒有音訊、裝聾作啞的領(lǐng)導(dǎo)干部還大批存在。甚至存在有的辦事人員態(tài)度惡劣，脾氣大，要好處的現(xiàn)象。正是這些不良作風(fēng)，把一些有心在沈陽投資發(fā)展的企業(yè)嚇跑了，不僅破壞了市場的穩(wěn)定，還損害了沈陽這座城市的經(jīng)濟(jì)和對外的口碑。

（二）缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情

沈陽市作為老工業(yè)基地，在20世紀(jì)存在大量的工廠和工人。對于已經(jīng)習(xí)慣了朝九晚五的規(guī)律生活的沈陽人，對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新缺乏熱情，沈陽的生活節(jié)奏也沒有發(fā)達(dá)城市那么快，民眾的思想觀念也多是守舊和保守的。年輕的沈陽人從小耳濡目染，受家里長輩的影響，普遍有在體制內(nèi)端“鐵飯碗”，旱澇保收的想法。認(rèn)為創(chuàng)業(yè)不僅存在失敗的風(fēng)險(xiǎn)還辛苦，體制內(nèi)的工作有“面子”，能使其獲得更多的成就感和滿足感。

（三）政府政策難落實(shí)

對于越來越糟的經(jīng)濟(jì)情況，沈陽市政府也陸續(xù)出臺有力的政策來吸引外來企業(yè)入駐沈陽，大多數(shù)政策也確實(shí)得到了企業(yè)的認(rèn)可，但還是沒有獲得很大的進(jìn)步。在進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府下達(dá)的一些政策在實(shí)施過程中并沒有得到預(yù)期的結(jié)果，比如招商引資中承諾的一些相關(guān)優(yōu)惠政策到兌現(xiàn)時(shí)，“雷聲大，雨點(diǎn)小”，常常存在減少或取消優(yōu)惠的情況。也有一些是政策本身的制定存在漏洞，在實(shí)施的過程中沒有考慮到具體的操作，所以影響了結(jié)果。

（四）政企之間缺乏有效的溝通機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府在經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控中占重要位置，對于瞬息萬變的市場環(huán)境，政府要實(shí)時(shí)監(jiān)測并應(yīng)對變化做出政策調(diào)整和反應(yīng)。但是政府與企業(yè)之間缺乏有效合理的溝通，使得政府在應(yīng)對市場變化時(shí)調(diào)整的政策，企業(yè)不能及時(shí)反應(yīng)和理解，最終導(dǎo)致政策失效，企業(yè)也失去了在變化中及時(shí)應(yīng)對的先機(jī)。同時(shí)也是因?yàn)檎笾g沒有有效的溝通機(jī)制，信息的不對稱、不及時(shí)、不理解，都將在企業(yè)和政府之間造成溝通的障礙，造成不公平的事出現(xiàn)，影響企業(yè)對政府的信任，繼而影響企業(yè)對政府政策的認(rèn)可和實(shí)施，如此惡性循環(huán)。

■ 對策建議

（一）加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管力度

建立完善的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對有關(guān)部門的監(jiān)管和審查并加大懲罰力度，制作出相應(yīng)的評價(jià)審查程序，每隔一段時(shí)間由企業(yè)為有關(guān)部門的做匿名評價(jià)，或提出合理的建議。同時(shí)辦事人員進(jìn)行培訓(xùn)和監(jiān)察，在辦事處設(shè)置意見箱，及時(shí)對提出的建議進(jìn)行自我反思和改正。

（二）轉(zhuǎn)變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

加大對創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新理念的宣傳，更多地引導(dǎo)人們認(rèn)識新的就業(yè)思想和理念，營造出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。對優(yōu)秀的企業(yè)家進(jìn)行宣傳和表彰，召開企業(yè)家演講會，宣傳企業(yè)家精神和創(chuàng)新意識。對于創(chuàng)業(yè)的小型企業(yè)多支持，幫助其發(fā)展生存，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍和環(huán)境。

（三）加強(qiáng)對政策的支持

對于政府政策的實(shí)施進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測和反饋，由負(fù)責(zé)營商環(huán)境的主管部門結(jié)合其他有關(guān)部門協(xié)同工作，共同幫助沈陽的營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。仔細(xì)對營商環(huán)境中的難點(diǎn)和缺點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合實(shí)際制定有針對性的政策和便于實(shí)施的政策。對已經(jīng)出臺的政策進(jìn)行針對性的補(bǔ)充說明。

（四）加強(qiáng)政商之間的信息溝通

在一些溝通政府和企業(yè)的部門引進(jìn)先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立專門的網(wǎng)站，運(yùn)用信息技術(shù)將最新的政府政策信息發(fā)布到網(wǎng)站上。完善網(wǎng)上的服務(wù)平臺，使信息更新及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、透明。加強(qiáng)對有關(guān)部門的監(jiān)管力度，使政府的每一項(xiàng)工作都做到公開、公正，讓企業(yè)信任政府，從而加深政府與企業(yè)的聯(lián)系。

■ 總結(jié)

營商環(huán)境的優(yōu)化對于沈陽的發(fā)展起到重要作用，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還可以提高生產(chǎn)力，而營商環(huán)境的優(yōu)化同樣少不了政府的支持和努力。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，有利于提升沈陽的發(fā)展速度，不斷挖掘沈陽的發(fā)展?jié)摿?。沈陽的發(fā)展和進(jìn)步同樣也是營商環(huán)境優(yōu)化的重要反饋指標(biāo)，二者相輔相成，形成良性循環(huán)，幫助沈陽更好的發(fā)展，煥發(fā)新的活力。