文/張君豪(西北政法大學(xué))
在2001年新世紀(jì)的開始,美國以安然和世通為主的公司接二連三的曝光出財務(wù)造假丑聞后致使多家公司倒閉關(guān)門。此類事件暴露出了內(nèi)部控制在企業(yè)生存發(fā)展中的重要作用。為了應(yīng)對這種情況,美國總統(tǒng)喬治·布什在2002年7月簽署了《薩班斯-奧克斯利法案》,制定了新的行業(yè)要求,公司要聘請外部審計機(jī)構(gòu)對公司內(nèi)部控制制度和財務(wù)報告信息的有效性和準(zhǔn)確性進(jìn)行控制和評價,并發(fā)表審計意見,出具審計報告。這一法案開啟了審計的新篇章,內(nèi)部控制審計的地位急劇增長,內(nèi)控審計也成了公司審計所進(jìn)行的必不可少的環(huán)節(jié)。
幾年之后,中國在2005年也爆發(fā)出了一系列內(nèi)部控制缺陷的案件,中國的“銀廣夏”堪比美國的安然事件,還有近年來的“江蘇保千里”董事長轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和浦發(fā)銀行違規(guī)授信放貸,這無一不暴露出我國企業(yè)在內(nèi)部控制方面存在重大缺陷。為此,中國市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)也在轉(zhuǎn)移監(jiān)督的重點,并建立一系列的法律法規(guī)來解決我國企業(yè)內(nèi)部控制存在的嚴(yán)重問題,加強對企業(yè)的內(nèi)控審計以規(guī)范企業(yè)的內(nèi)部控制。
2010年,我國財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)出臺了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》,要求上市公司必須進(jìn)行內(nèi)部控制審計評價;2012年,財政部等頒布了《關(guān)于2012年主板上市公司分類分批實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的通知》①開始全面加快我國企業(yè)內(nèi)部控制的體系建設(shè),推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制審計的強制性執(zhí)行,要求主板上市公司必須進(jìn)行內(nèi)部控制審計并出具審計報告,還要進(jìn)行披露。毋庸置疑,內(nèi)部控制審計的重要作用就是防范企業(yè)發(fā)展中的隱患和漏洞,對內(nèi)部控制造成失控的后果。但是,隨著我國民營經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步擴(kuò)大,企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程速度加快,導(dǎo)致企業(yè)組織的內(nèi)部控制存在問題日益顯露出來,內(nèi)部控制制度不健全不完善,內(nèi)控審計環(huán)境不好,內(nèi)控審計實施緩慢且困難,這些問題都給內(nèi)控審計帶來了相應(yīng)的風(fēng)險,所以為了保證企業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中能夠生存和發(fā)展下去,必須要切實地把內(nèi)部控制審計的作用發(fā)揮出來,這一步驟對企業(yè)來說意義重大,已成為企業(yè)發(fā)展的必不可少的環(huán)節(jié)之一?;诖?,本文以內(nèi)部控制審計為起點,探究企業(yè)內(nèi)控審計存在的現(xiàn)實風(fēng)險,找出防范風(fēng)險的具有針對性方法,不斷地完善內(nèi)控審計的發(fā)展態(tài)勢。
以2020年的內(nèi)控審計報告為例子,截止2021年4月30日,40家事務(wù)所共為817家上市公司出具了內(nèi)部控制審計報告,其中,滬市主板403家,深市主板343家,創(chuàng)業(yè)板56家,科創(chuàng)板15家。從審計報告意見類型看,756家被出具了無保留意見審計報告(其中44家被出具帶強調(diào)事項段的無保留意見),59家被出具了否定意見審計報告。2家被出具無法表示意見審計報告。②內(nèi)控審計的非標(biāo)準(zhǔn)審計意見占比約為7.46%。雖然國家對內(nèi)控審計的監(jiān)管力度加大,但是仍存在些許不足?,F(xiàn)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨著極其復(fù)雜的市場環(huán)境和系列管理問題,內(nèi)部控制制度的有效性程度亟待解決開發(fā)。
所以研究我國企業(yè)的內(nèi)控審計風(fēng)險的防范是因為,首先,只有實現(xiàn)了內(nèi)部控制審計的風(fēng)險防范,才能有利于保障企業(yè)內(nèi)部健康安穩(wěn)的生存和發(fā)展。內(nèi)控審計有利于防范內(nèi)部控制環(huán)境惡化,完善企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),合理有序劃分職能,優(yōu)化人力、物力、財力的資源配置,保障內(nèi)部審計有效可靠,客觀有效地對風(fēng)險進(jìn)行全面評估。其次,內(nèi)控審計促進(jìn)科學(xué)有效地進(jìn)行內(nèi)部控制活動,能夠?qū)?nèi)部控制活動提出針對性的建議,做到具體問題具體分析,提升控制質(zhì)量。為了保障所收集到的資料信息的真實和準(zhǔn)確性,內(nèi)控審計能夠?qū)π畔⒌那闆r進(jìn)行科學(xué)恰當(dāng)?shù)姆治龊褪褂茫瑢λ褂玫男畔⑦M(jìn)行有效的溝通和評價,有助于對企業(yè)的發(fā)展方向提出合理的建議和規(guī)劃。最后,針對企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制度,內(nèi)控審計對內(nèi)部審計的部門機(jī)構(gòu)與內(nèi)部其他機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)劃分及相互制約的關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督,來保障企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作運行的科學(xué)有效,以起到切實的制約監(jiān)督作用。
對于內(nèi)部控制審計,國外的研究起步相對較早,自從2002年的《薩班斯-奧克斯利法案》的頒布,美國開始要求公司必須進(jìn)行內(nèi)部控制審計,在年報中必須提供對自身的內(nèi)部控制的評價報告和管理層以及注冊會計師對內(nèi)部控制的評價也要進(jìn)行披露,促使企業(yè)慢慢從被動的披露評價報告轉(zhuǎn)向主動披露,以此推動了全球化內(nèi)部控制審計的發(fā)展進(jìn)程,給中國的內(nèi)控審計發(fā)展完善提供了前車之鑒。
我國對于內(nèi)部控制審計工作,在1996年頒布的《獨立審計具體準(zhǔn)則第9號》中,第一次提出了審計師要了解和評價被審計單位的內(nèi)部控制情況。在此后的幾年之間,隨著五部委聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引,標(biāo)志著我國的內(nèi)控審計開始進(jìn)入了新紀(jì)元,并逐步迅速發(fā)展。綜合國內(nèi)外來看,在對內(nèi)部控制審計的定義上國內(nèi)外基本相同,認(rèn)為內(nèi)控審計就是注冊會計師對被審計單位的內(nèi)部控制的設(shè)計和運行的有效性進(jìn)行審計并發(fā)表審計意見的過程。但是也存在一些不同,由于國外的內(nèi)部控制審計體系建設(shè)早,發(fā)展快,相關(guān)法律法規(guī)制度也較為完善,公司的內(nèi)部控制會受到政府和社會的監(jiān)督,而且社會監(jiān)督也對公司的內(nèi)部控制審計非常重視,這就會使得公司的內(nèi)控審計風(fēng)險降低,審計質(zhì)量也得到保障,加強公司的有效治理并促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展;中國的內(nèi)部控制體系起步晚,相關(guān)的法律法規(guī)制度也不健全,使得我國企業(yè)的內(nèi)控審計的披露存在不少問題。但是我國的內(nèi)控審計的發(fā)展進(jìn)步空間很大,我國目前也正在積極的探索出屬于自己的內(nèi)控審計,而且“十四五”的最新規(guī)劃也在重視我國的內(nèi)控審計工作,并且在不斷地進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。做好“十四五”時期的審計工作,必須把堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)細(xì)化、實化、制度化,加強審計業(yè)務(wù)管理、干部隊伍建設(shè)和信息化建設(shè),不斷彰顯中國特色社會主義審計的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。
內(nèi)部控制是經(jīng)過現(xiàn)實企業(yè)中的董事會、監(jiān)事會、高級管理人員、管理層和全體員工為了企業(yè)組織目標(biāo)的實現(xiàn),保障企業(yè)資產(chǎn)的安全完整,保證企業(yè)的會計信息資料客觀準(zhǔn)確,貫徹經(jīng)營計劃執(zhí)行到位,使得企業(yè)經(jīng)營活動能夠做到經(jīng)濟(jì)性、高效率、有效果而進(jìn)行的各種組織計劃程序和制約控制方法的總和。內(nèi)部控制具有強制性和真實性。強制性就是企業(yè)管理層制定出明確的內(nèi)部控制制度和規(guī)定,企業(yè)上下的全體員工,必須按照其制度遵守和實施,確保內(nèi)部控制活動能夠有效運行;真實性是企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制活動時,一定要保證控制活動執(zhí)行到位,所產(chǎn)生的各種信息資料要真實可靠,就可以為審計監(jiān)督活動打下良好的基礎(chǔ)條件,能夠保障企業(yè)經(jīng)營管理的質(zhì)量。
內(nèi)部審計是由公司組織內(nèi)部的審計部門和人員對其公司內(nèi)的一系列運營業(yè)務(wù)和控制活動獨立客觀的進(jìn)行監(jiān)督和做出評價的一種活動,③審計人員根據(jù)相關(guān)審計準(zhǔn)則和公司章程,運用系統(tǒng)、規(guī)范的審計方法,通過審閱和檢查公司的往來經(jīng)營活動,監(jiān)督和評價內(nèi)部控制活動是否真實合法且有效,以保障公司內(nèi)部運營的效果,促進(jìn)公司組織目標(biāo)的實現(xiàn)。
內(nèi)部審計具有獨立性和客觀性的特點。獨立性就是在進(jìn)行內(nèi)部審計工作時一定要經(jīng)由單位內(nèi)專職的內(nèi)部審計部門和人員,避免不相容職務(wù)的混淆,獨立于其他部門之外的進(jìn)行審計工作;客觀性是審計人員所作出的相關(guān)審計報告內(nèi)容上是客觀準(zhǔn)確的,對公司的現(xiàn)狀分析也是客觀的,所提出的建議是合理有效的。內(nèi)部審計的獨立性就是為了保障客觀性為前提,來提高內(nèi)部審計工作的質(zhì)量。
內(nèi)部控制審計可以說是企業(yè)內(nèi)部控制的再控制,是由企業(yè)的董事會或監(jiān)事會的審計委員會、獨立董事或者委托代理從事內(nèi)控審計的會計師事務(wù)所,都必須根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和相關(guān)配套指引,檢查、分析、測試和評價企業(yè)的內(nèi)部控制制度是否可行有效,其中包括對內(nèi)部控制的設(shè)計和運行現(xiàn)狀進(jìn)行評估,分析其產(chǎn)生的成因,并為此提出合理建議的一種現(xiàn)代的審計方法。最后形成一種規(guī)范的書面評估報告,披露出部門機(jī)構(gòu)所出具的審計報告,同時也要披露出注冊會計師對此所發(fā)表的審計意見,以對企業(yè)的內(nèi)部控制制度的有效性能做出必要的評價和反饋。
企業(yè)內(nèi)部的董事會、監(jiān)事會、高管、管理層和全體員工對企業(yè)建立的內(nèi)部控制制度不了解不重視,使得企業(yè)內(nèi)控制度形同虛設(shè),導(dǎo)致企業(yè)缺乏健全的內(nèi)部控制制度,沒有一個完整的內(nèi)部控制體系,致使企業(yè)發(fā)揮不出來有效的風(fēng)險防范作用。企業(yè)不結(jié)合自身的發(fā)展問題完善自己的內(nèi)控制度,就會缺失良好的內(nèi)控約束,會使企業(yè)內(nèi)部控制的環(huán)境惡化,公司治理出現(xiàn)缺陷。受宏觀大環(huán)境的影響,目前國內(nèi)的內(nèi)部控制審計體系發(fā)展尚不健全,企業(yè)內(nèi)部對此也比較模糊,內(nèi)控審計準(zhǔn)則也相對不完善,就會增加各種沉沒成本,還會拖慢工作的效率,難以快速實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。
目前內(nèi)部控制審計存在于兩種形式,一種是由董監(jiān)高的審計委員會所進(jìn)行的內(nèi)控審計;另一種是由董監(jiān)高所委托代理會計師事務(wù)所進(jìn)行的第三方審計。雖然這兩種形式都是獨立與企業(yè)其他內(nèi)部機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的審計,在一定的程度上提升了內(nèi)控審計工作進(jìn)行的權(quán)威性和獨立性,但是在實際進(jìn)行內(nèi)控審計工作的時候,就容易和管理層與其他部門機(jī)構(gòu)發(fā)生接觸產(chǎn)生摩擦,會受其牽制,使得審計工作流于形式,導(dǎo)致內(nèi)部控制審計機(jī)構(gòu)不能獨立客觀的發(fā)揮監(jiān)督評價作用。在進(jìn)行審計時,對于可能對公司產(chǎn)生重大影響的情況,容易受到公司管理層的影響,導(dǎo)致審計工作的結(jié)果缺乏真實性和準(zhǔn)確性。
內(nèi)部控制審計就是審計人員對企業(yè)的內(nèi)部控制制度的設(shè)計和活動的運行進(jìn)行監(jiān)督和評價,并做出審計意見的過程,非審計專業(yè)的人才,可能會對面臨的各種風(fēng)險沒有預(yù)感也無法做出相應(yīng)的判斷,就不能及時地發(fā)現(xiàn)問題,并做出預(yù)警。在企業(yè)的實際管理中,領(lǐng)導(dǎo)審計工作的未必是具備專業(yè)職能素養(yǎng)的管理人員,而且內(nèi)部控制涉及的范圍較廣,包括財務(wù)和管理方面,管理人員就容易有失偏頗,受到公司內(nèi)控環(huán)境和管理機(jī)制的影響,憑借自己的主觀經(jīng)驗對內(nèi)控審計的方向做出判斷,可能會發(fā)生嚴(yán)重偏離,也容易忽略未曾涉足的知識盲區(qū),最后導(dǎo)致審計工作出現(xiàn)失誤。
現(xiàn)如今,隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面快速發(fā)展,企業(yè)重心開始有從財務(wù)轉(zhuǎn)移到管理的傾向,單獨的具備財務(wù)知識的審計人員已經(jīng)不能夠適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部的需要,所以具備會計、審計、稅法、財務(wù)、管理等多方面的綜合性人才的缺口日益顯現(xiàn)。
在進(jìn)行內(nèi)部控制審計時,容易受傳統(tǒng)的財務(wù)審計觀念影響,前期在了解企業(yè)內(nèi)部控制的設(shè)計和運行情況時,會只關(guān)注企業(yè)的財務(wù)情況和經(jīng)營成果,做不到事前預(yù)防,這樣容易固步自封造成審計范圍的縮減,不能全面覆蓋到位,做不到事中監(jiān)督,就會容易忽略企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)中某一問題的所在,做不到事后評價,對企業(yè)內(nèi)部控制的設(shè)計和運行的有效性也不能真實準(zhǔn)確地做出評價,極有可能對企業(yè)發(fā)展造成重大不良影響,無法做到及時止損。
在內(nèi)控審計部門機(jī)構(gòu)對企業(yè)的內(nèi)部控制的設(shè)計和運行進(jìn)行審計后做出了審計報告,發(fā)表了審計意見,并且針對企業(yè)現(xiàn)行的內(nèi)部控制情況提出了相關(guān)的建議后,管理層應(yīng)當(dāng)繼續(xù)建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度并且使其保持應(yīng)有的責(zé)任,但是由于公司治理結(jié)構(gòu)不清晰,管理層的內(nèi)部職責(zé)也劃分不清,員工不能切實執(zhí)行上層的命令,工作效果只流于表面,導(dǎo)致整體的后續(xù)工作貫徹落實的含糊且不到位。
結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r制定適合企業(yè)自身的內(nèi)部控制制度,繼續(xù)建立健全內(nèi)部控制體系,促使企業(yè)從多角度、全方位地對企業(yè)內(nèi)部控制制度進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí),喚醒員工的內(nèi)控意識和主人翁精神,吸引全體員工地積極真誠地配合,共同打造良好內(nèi)部控制環(huán)境,不斷地在管理實踐之中完善內(nèi)控機(jī)制和內(nèi)控準(zhǔn)則。也要了解行業(yè)內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部控制發(fā)展趨勢,及時有效的與外部進(jìn)行溝通,增強對內(nèi)部控制審計體系的認(rèn)知,加深內(nèi)控審計觀念,建立屬于自己的內(nèi)控審計體系。
企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)控審計時,要總結(jié)影響審計質(zhì)量的限制因素,并且分析對審計工作獨立性存在干預(yù)的后果,突出內(nèi)控審計機(jī)構(gòu)獨立性的現(xiàn)實價值,推動企業(yè)提升其獨立性。審計機(jī)構(gòu)和審計人員要分析現(xiàn)有的審計工作的環(huán)境,總結(jié)出影響審計工作質(zhì)量的限制條件,權(quán)衡它們的利弊,測量它們的價值,以滿足對審計工作的實際需要。在審計工作進(jìn)行的準(zhǔn)備、實施、終結(jié)階段,都要保持獨立性,堅守公司章程和審計準(zhǔn)則,內(nèi)控審計機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立明確的組織架構(gòu)和內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制,明晰各個的職能責(zé)任,部門內(nèi)外不被外部的上層下層所影響。
建立健全審計人員的錄用考核制度,設(shè)置就職門檻,提高企業(yè)的硬性素質(zhì)要求,鼓勵審計人員自覺提升自己的專業(yè)素質(zhì)。企業(yè)還可以從外部獨立引用高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人來帶領(lǐng)內(nèi)部控制審計部門負(fù)責(zé)內(nèi)控審計工作,保障審計工作的結(jié)果。還要提高內(nèi)審人員的風(fēng)險意識,在進(jìn)行內(nèi)控審計工作前,必須強化內(nèi)外部的溝通,再進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)控審計的相關(guān)法律和準(zhǔn)則,嚴(yán)格規(guī)范審計人員在進(jìn)行審計工作時的行為,以提升審計工作的質(zhì)量。對于注冊會計師而言,要加強繼續(xù)教育并提高職業(yè)道德素質(zhì),繼續(xù)深造學(xué)習(xí)除了財會審計知識外的其他相關(guān)綜合知識,擴(kuò)寬自身的知識覆蓋面,努力提高自身的職業(yè)勝任能力,以順應(yīng)時代發(fā)展的要求,還要提升自己的職業(yè)道德素養(yǎng),要求自身嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范,并且加強素質(zhì)教育,從內(nèi)在修養(yǎng)到外在表現(xiàn)由內(nèi)而外的提升對自己的要求,適應(yīng)不同情況的變化,來維護(hù)審計工作的高質(zhì)量結(jié)果。
在內(nèi)控審計的準(zhǔn)備階段,做到事前預(yù)防,了解企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境和控制現(xiàn)狀,進(jìn)行記錄并做出審計工作計劃,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的審計觀念,分析確定工作重點,合理地進(jìn)行資源配置,進(jìn)行科學(xué)分工,最大地發(fā)揮出每個審計人員的能力,提高審計工作效率。在審計實施階段,做到事中監(jiān)督,進(jìn)行內(nèi)部控制活動的風(fēng)險評估,對內(nèi)外部進(jìn)行及時有效的溝通,審計人員相互進(jìn)行監(jiān)督,執(zhí)行審計時必須嚴(yán)格按照審計計劃方案進(jìn)行審計,遵守相關(guān)法律和審計準(zhǔn)則,執(zhí)行過程中對獲取到的充分恰當(dāng)?shù)膶徲嬜C據(jù)進(jìn)行留存,并由項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行妥善的管理。在審計終結(jié)階段,做到事后評價,根據(jù)獲取到的審計證據(jù),結(jié)合自身判斷,對企業(yè)的內(nèi)部控制活動拿出合適的審計意見,做出客觀真實的評價,提出合理的建議,之后還要對后續(xù)審計繼續(xù)保持關(guān)注,監(jiān)督企業(yè)是否采納執(zhí)行了意見,以降低企業(yè)風(fēng)險,推動企業(yè)發(fā)展。
企業(yè)的董監(jiān)高和管理層要對所出具的審計報告做出及時有效反饋,吸收采取其中具有建設(shè)性的建議,建立健全內(nèi)部控制制度,凈化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境,改善內(nèi)部控制活動的運行情況,明細(xì)各職能部門之間的責(zé)任,上傳下達(dá)執(zhí)行到位,每個人之間的信息進(jìn)行有效的溝通,并且發(fā)揮出自己積極的功能效力,使得內(nèi)控審計工作不流于形式,深入貫徹落實審計工作的執(zhí)行到位,保障內(nèi)控審計的有效性。
綜上所述,隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,企業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境不斷改善,企業(yè)的內(nèi)部控制審計也發(fā)揮著越來越重大的作用。雖然目前的企業(yè)內(nèi)控審計仍存在不少的問題,企業(yè)的內(nèi)控審計體系還沒有深入人心,企業(yè)全體上下對此的認(rèn)知也不相同且理解模糊,但是依靠內(nèi)部控制制度的不斷發(fā)展完善,對內(nèi)部控制的審計就必須要發(fā)揮出更大作用,我們也會有針對性地提出具體解決措施,來推動企業(yè)的內(nèi)部控制建設(shè)和運行行之有效,內(nèi)部控制與內(nèi)部控制審計相輔相成。只要我們結(jié)合企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)的特殊性,學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗,總結(jié)出屬于自己的一套完整的內(nèi)部控制審計體系,就可以應(yīng)對不同的風(fēng)險危機(jī),妥善處理問題,最后內(nèi)控審計的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性都會有著顯著的提高,以促進(jìn)企業(yè)價值目標(biāo)的實現(xiàn),為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。
注釋
①財政部《關(guān)于2012年主板上市公司分類分批實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的通知》,財辦會[2012]30號,2012年8月14日。
②《國際內(nèi)部審計專業(yè)實務(wù)框架》(2017版)正式出版[J].中國內(nèi)部審計,2017(12):2。
③數(shù)據(jù)來源:中注協(xié)官網(wǎng),《中注協(xié)發(fā)布上市公司2020年年報審計情況快報(第十期)》2021-05-08 15:05。