文_譚英俊

改革成效看落實(shí)。實(shí)踐證明，我國改革發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，主要不是出在決策部署上，而是出在貫徹落實(shí)上，一些地方和部門仍然存在“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象，干部不愿落實(shí)、不能落實(shí)、不善落實(shí)的現(xiàn)象依然存在?？梢哉f，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一就是要抓好落實(shí)，將科學(xué)的決策部署執(zhí)行到位。黨的十九大、十九屆四中全會(huì)明確提出，要“增強(qiáng)狠抓落實(shí)的本領(lǐng)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)抓落實(shí)問題提出明確要求。他強(qiáng)調(diào)指出，“崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)是我反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月”（“習(xí)近平對(duì)全國黨委秘書長(zhǎng)會(huì)議作出重要批示”，《秘書工作》2014年第11期）。2020年在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班上，他再次強(qiáng)調(diào)，要提高抓落實(shí)的能力?？梢?，切實(shí)增強(qiáng)抓落實(shí)能力是當(dāng)前干部隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)的一項(xiàng)極其重要的工作。

一、抓落實(shí)要堅(jiān)持正確的價(jià)值取向

習(xí)近平總書記指出：“全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的各項(xiàng)工作都必須堅(jiān)持以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，是否抓落實(shí)直接反映著領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)和黨性?！保?xí)近平：“關(guān)鍵在于落實(shí)”，《求是》2011年第6期）價(jià)值理念是影響干部抓落實(shí)的深層次因素，是決定抓落實(shí)目標(biāo)設(shè)定、工作機(jī)制、運(yùn)行機(jī)理和行為選擇的靈魂要素。這就要求干部抓落實(shí)必須堅(jiān)持正確的價(jià)值取向。

堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念。堅(jiān)持以人民為中心，要求干部抓落實(shí)始終心系人民、情傾人民，要彰顯人民的主體地位、銘記自己的公仆身份；要維護(hù)人民的基本權(quán)利，謹(jǐn)慎使用公共權(quán)力；要努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，克制個(gè)人私欲。以人民為中心絕不是一句口號(hào)，而應(yīng)真正落實(shí)到人民關(guān)心的衣食住行醫(yī)等具體的民生事業(yè)中。人民滿不滿意、人民的獲得感如何、人民的幸福感怎樣，人民是否有安全感，這都是衡量抓落實(shí)工作的最佳標(biāo)尺。

堅(jiān)持公共性的價(jià)值理念。干部抓落實(shí)是行使公共權(quán)力的過程，必須秉持公共精神、承擔(dān)公共責(zé)任，理應(yīng)追求“公共的善”。公共性對(duì)干部抓落實(shí)賦予了價(jià)值規(guī)定性。抓落實(shí)追求的不是某些階層、某些群體、某些組織或個(gè)人的利益，而是服務(wù)于絕大多數(shù)人的利益。干部抓落實(shí)應(yīng)該有效約束個(gè)體理性，嚴(yán)格限制私欲的膨脹，防止抓落實(shí)偏離公共軌道、出現(xiàn)異化的現(xiàn)象。

二、抓落實(shí)要塑造良好的工作作風(fēng)

工作作風(fēng)直接影響抓落實(shí)的成效。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，可以從以下幾個(gè)方面著力。

加強(qiáng)思想教育。通過思想教育讓廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，筑牢干事創(chuàng)業(yè)的價(jià)值根基，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)，從而在抓落實(shí)中真正能做到想群眾之所想、憂群眾之所憂、解群眾之所困、盼群眾之所盼。

健全工作制度。鄧小平指出，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”（《鄧小平文選》〈第2卷〉，人民出版社1994年版，第167頁）?？梢?，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，制度是最管用的方法。用科學(xué)的制度約束權(quán)力、規(guī)范行為，是從源頭上遏制不良作風(fēng)的根本途徑。要進(jìn)一步建立健全激勵(lì)制度、考核制度、評(píng)價(jià)制度等一系列管理制度，對(duì)干部進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的考勤、評(píng)議評(píng)價(jià)、督查問責(zé)，做到獎(jiǎng)罰分明、獎(jiǎng)罰有度，讓真干假干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣，讓干部做事有遵循、行為有紀(jì)律、奮斗有動(dòng)力，從而在抓落實(shí)中切實(shí)弘揚(yáng)優(yōu)良的工作作風(fēng)。

優(yōu)化作風(fēng)機(jī)制。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的原則，優(yōu)化抓落實(shí)的各種機(jī)制。著力構(gòu)建“抓落實(shí)要緊之又緊”的機(jī)制，繪制工作圖、明確時(shí)間表，只爭(zhēng)朝夕馬上辦，搶抓時(shí)間爭(zhēng)上游，提升效率求卓越。著力構(gòu)建“抓落實(shí)要細(xì)之又細(xì)”的機(jī)制，對(duì)抓落實(shí)涉及的每個(gè)方面每個(gè)環(huán)節(jié)、對(duì)涉及群眾關(guān)切的每項(xiàng)工作都要高度關(guān)注細(xì)節(jié)。旗幟鮮明、堅(jiān)持不懈地反對(duì)形式主義，讓會(huì)議有實(shí)效、調(diào)研有實(shí)料、檢查察實(shí)情、材料出實(shí)招，求真務(wù)實(shí)出成效。

三、抓落實(shí)要運(yùn)用科學(xué)的實(shí)踐方法

抓落實(shí)需要科學(xué)的方法，要有真招實(shí)招。

發(fā)揚(yáng)釘釘子精神。釘釘子精神是習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)并倡導(dǎo)的重要工作方法，對(duì)干部抓落實(shí)具有重要的啟示價(jià)值。一要樹立正確的政績(jī)觀。甘作歷史的鋪墊石、甘當(dāng)幕后的無名英雄，有功成必定有我的擔(dān)當(dāng)。二要抓鐵有痕。絕不能浮光落影、蜻蜓點(diǎn)水，甚至好高騖遠(yuǎn)、華而不實(shí)。三要意志堅(jiān)定。只要有利于絕大多數(shù)人民群眾的根本利益，就要百折不撓、鍥而不舍抓到底。

構(gòu)建科學(xué)的責(zé)任體系。根據(jù)實(shí)際確定科學(xué)的目標(biāo)，并將目標(biāo)合理分解到部門、崗位以及個(gè)人，明確規(guī)定組織和個(gè)人的職責(zé)和任務(wù)，形成體系完備、精準(zhǔn)配置、科學(xué)規(guī)范的責(zé)任體系。

及時(shí)追蹤反饋。通過巡視督查與信息通報(bào)等方法，密切追蹤抓落實(shí)的動(dòng)態(tài)，及時(shí)預(yù)判出現(xiàn)的新趨向、發(fā)現(xiàn)冒出的新苗頭、研究出現(xiàn)的新問題、分析產(chǎn)生的新矛盾，合理調(diào)適工作方法與策略，積極采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)之策，從而不斷推進(jìn)抓落實(shí)順利進(jìn)行。

注意利益協(xié)調(diào)。抓落實(shí)的過程也是各方利益主體利益博弈的過程。這就需要建立科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)流程、方法與策略，為抓落實(shí)提供助推力。對(duì)于不同性質(zhì)的利益問題，要在著眼實(shí)現(xiàn)公共利益、全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下，尊重合理合法的個(gè)體利益、局部利益與短期利益，實(shí)現(xiàn)利益的適度平衡與和諧協(xié)調(diào)。對(duì)于不同的利益主體，可以按照政策執(zhí)行信息公開——確定利益相關(guān)者——聽取利益訴求——研判利益性質(zhì)與特點(diǎn)——出臺(tái)利益協(xié)調(diào)方案——進(jìn)行政策游說等流程去做協(xié)調(diào)工作。對(duì)不同的利益關(guān)切，要采取不同的協(xié)調(diào)方法，盡可能減少抓落實(shí)的阻力。

四、抓落實(shí)要完善群眾的民主參與

公共政策理論表明，目標(biāo)群體是影響公共政策效應(yīng)的重要因素，目標(biāo)群眾是否接受或認(rèn)同直接決定政策能否落地。目標(biāo)群體的參與不僅可以為政策實(shí)施提供信息和資源，也可以有效降低政策實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求抓落實(shí)要特別注意堅(jiān)持群眾路線，鼓勵(lì)民主參與，充分發(fā)揮目標(biāo)群體的正效應(yīng)。

完善信息公開機(jī)制。信息公開可以有效防止公權(quán)私用、公權(quán)濫用等權(quán)力異化現(xiàn)象。要真正按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，堅(jiān)持“公開是原則、不公開是例外”的原則，向社會(huì)公開政務(wù)信息。只有公開相關(guān)信息，社會(huì)公眾才能理性有序地參與抓落實(shí)過程，并為抓落實(shí)提供支持，抓落實(shí)的科學(xué)性、合理性才有更好的保證，才能得到更多社會(huì)公眾的認(rèn)可。

完善社情民意反映方式。抓落實(shí)覆蓋的領(lǐng)域眾多，涉及的相關(guān)方各異，各自的觀點(diǎn)、立場(chǎng)、利益、思想等并不一定完全一致，這就需要搜集整理、分析研判社會(huì)各方面的意見與訴求，為抓落實(shí)提供良好的基礎(chǔ)。各級(jí)干部要根據(jù)抓落實(shí)的需要，廣泛開辟社情民意的表達(dá)以及反饋的渠道。不僅要進(jìn)一步發(fā)揮熱線電話、意見信箱、來信來訪、政府網(wǎng)站、新媒體等反映社情民意方式的作用，也可適當(dāng)培育并發(fā)揮相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)性社會(huì)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用，將社會(huì)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)作為抓落實(shí)獲取民意的新方法和新途徑。社會(huì)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于更具專業(yè)性并且相對(duì)獨(dú)立，可以用專業(yè)的手段擺脫利益的羈絆，提供相對(duì)客觀、全面、準(zhǔn)確的信息，為抓落實(shí)提供參考。

夯實(shí)參與權(quán)利的保障體系。民主參與是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，但是民主參與也不是自然而然獲得的，需要精心培育。抓落實(shí)中民主參與能否真正實(shí)現(xiàn)，公民參與權(quán)是基礎(chǔ)性支撐條件，要從法律、政策等制度層面系統(tǒng)性保障公民參與權(quán)。特別值得一提的是，保護(hù)公民救濟(jì)權(quán)是保障公民參與權(quán)的重要內(nèi)容。沒有救濟(jì)的保障，權(quán)利往往成為一紙空文，很難真正得以實(shí)現(xiàn)。公民參與時(shí)，有可能遭受到對(duì)其正當(dāng)權(quán)利的侵害，這就需要建立完善的救濟(jì)制度，既預(yù)防、打擊侵權(quán)行為，又能夠有力地維護(hù)公民正當(dāng)權(quán)利。這種救濟(jì)制度可以讓公民拋卻后顧之憂，積極地參與到抓落實(shí)的過程之中。公民的救濟(jì)權(quán)要得到真正落實(shí)，既要運(yùn)用包括法律訴訟等方式在內(nèi)的救濟(jì)手段加以維護(hù)，也要通過各種形式對(duì)公民權(quán)利受損給予物質(zhì)、精神等多方面的彌補(bǔ)，激勵(lì)公眾積極參與。

五、抓落實(shí)要優(yōu)化監(jiān)督體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。抓落實(shí)是行使公共權(quán)力、使用公共資源的活動(dòng)，理應(yīng)承擔(dān)公共責(zé)任，必須接受監(jiān)督。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累，我國已經(jīng)建立起比較完備的監(jiān)督體系，為適應(yīng)新時(shí)代治理的要求，仍需從各方面加強(qiáng)對(duì)抓落實(shí)的監(jiān)督。一方面，要加強(qiáng)監(jiān)督力度。譬如，要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，重點(diǎn)是提高各級(jí)人大的監(jiān)督權(quán)威，真正落實(shí)憲法和法律賦予人大的監(jiān)督職權(quán)，對(duì)抓落實(shí)產(chǎn)生足夠的約束力；要加強(qiáng)行政監(jiān)督，既要推進(jìn)各級(jí)政府的監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督職能的法制化、規(guī)范化，也要不斷創(chuàng)新監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督方式，讓行政監(jiān)督成為抓落實(shí)的支撐保障；要加強(qiáng)司法監(jiān)督，進(jìn)一步提升司法人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，從體制機(jī)制方面保持司法機(jī)關(guān)審判與檢察的相對(duì)獨(dú)立性，讓司法監(jiān)督成為促進(jìn)依法抓落實(shí)的重要保障；要加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，既要高度重視、及時(shí)回應(yīng)并切實(shí)解決輿論監(jiān)督披露出的各種社會(huì)問題，對(duì)阻礙、侵犯新聞報(bào)道自由權(quán)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，提高新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督效力，也要完善新聞媒體的職業(yè)道德規(guī)范，強(qiáng)化自律機(jī)制，保證輿論報(bào)道真實(shí)客觀，發(fā)揮好正面宣傳、團(tuán)結(jié)鼓勁的積極作用，為抓落實(shí)提供正能量。另一方面，要整合監(jiān)督力量。在目前各種監(jiān)督比較完備的前提下，特別要加強(qiáng)各種監(jiān)督力量的整合，建立完善立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等監(jiān)督形式的溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和共治機(jī)制，從而對(duì)抓落實(shí)形成全方位的監(jiān)督約束力量。