(江蘇開放大學(xué)，江蘇 南京 210036)

院系黨組織是高校黨的組織體系中承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是高校黨委領(lǐng)導(dǎo)向基層延伸的橋梁，是高校黨委夯實管黨治黨和辦學(xué)治校主體責(zé)任的樞紐。提升院系黨建質(zhì)量是高校黨建的重要內(nèi)容。新時代條件下，高校應(yīng)及時分析院系黨建質(zhì)量的內(nèi)涵要求與存在的問題，探索高校院系黨建工作質(zhì)量增效路徑，為院系的建設(shè)發(fā)展提供有力支撐。

一、新時代提升高校院系黨建質(zhì)量的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出：“各級各類學(xué)校黨組織要把抓好學(xué)校黨建工作作為辦學(xué)治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面?！盵1]高校要以新時代黨的建設(shè)目標(biāo)為指引，準(zhǔn)確深刻把握其意蘊內(nèi)涵，提高其院系黨組織建設(shè)質(zhì)量。

(一)突出加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證?！盵2]在高校院系層面，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，確保黨員干部以及廣大師生堅定政治立場，時刻保持清醒的政治頭腦、嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，時刻做到“兩個維護(hù)”，形成良好的校園政治生態(tài)和育人環(huán)境。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

全面從嚴(yán)治黨是新時代黨的建設(shè)的主題和鮮明特征，是黨的建設(shè)新的偉大工程。高校應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，立足實際情況，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，健全制度機制，完善治理體系，建立健全權(quán)力約束和監(jiān)督機制。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展必須發(fā)揚自我革命精神，堅決杜絕黨的觀念淡薄、紀(jì)律松弛、組織渙散、不正之風(fēng)和腐敗等問題。從根本上解決基層黨組織組織領(lǐng)導(dǎo)不力、宗旨意識弱化和黨的建設(shè)不強等現(xiàn)象。堅持從嚴(yán)治黨，貫徹落實黨內(nèi)政治生活，強化政治素養(yǎng)、抓組織建設(shè)、抓黨風(fēng)廉政，充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性，確保黨的先進(jìn)性和純潔性；努力營造良好的政治生態(tài)環(huán)境、教育教學(xué)環(huán)境和學(xué)術(shù)育人環(huán)境。

(三)抓嚴(yán)抓實基層黨建基礎(chǔ)性工程

深入貫徹落實黨員的思想政治教育，嚴(yán)格落實基層黨組織專題學(xué)習(xí)制度，采取靈活多樣的方式結(jié)合師生實際講黨課。一是深入學(xué)習(xí)黨的最新理論和重要精神，補足黨員干部的精神之“鈣”，筑牢其思想之“魂”。二是嚴(yán)格落實紀(jì)律教育。全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律戒尺，深入貫徹落實《準(zhǔn)則》和《條例》，將全面從嚴(yán)治黨要求落地、落實、落細(xì)。三是健全制度機制，對標(biāo)對表“堡壘指數(shù)”，積極幫扶整頓軟弱落后黨支部。四是嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活，堅持落實“三會一課”、民主生活、談心談話等制度，讓制度形成力量推進(jìn)廣大黨員干部、師生的組織意識和黨性觀念提升。

二、高校院系黨建存在的主要問題

新時代對高校黨的建設(shè)工作有新的要求，高校院系黨建工作對標(biāo)對表還有不少差距，高校院系黨建工作還存在一些新情況、新問題，需要進(jìn)一步研究和解決。

(一)政治功能需要進(jìn)一步提升

政治屬性和政治功能是黨組織的最根本屬性和功能，高校院系黨組織首先要強化政治建設(shè)，把組織力的提升作為重點來強化政治功能，把基層黨組織打造成維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，傳播黨的思想，執(zhí)行黨的路線政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾、推動院系建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘[3]。當(dāng)前，部分高校對院系黨組織建設(shè)重視不夠，其政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、意識形態(tài)工作和監(jiān)督體系都需要進(jìn)一步完善和提高；院系黨組織發(fā)揮思想引領(lǐng)力不強，組織推進(jìn)落實黨的新思想、創(chuàng)新理論落實落地落小落細(xì)力度還不夠，與實際相結(jié)合并轉(zhuǎn)化運用于實踐工作不力；一些院系黨組織覆蓋面不夠，黨的工作對一些研究平臺不能做到全面覆蓋，黨內(nèi)政治生活存在隨意化現(xiàn)象，不夠規(guī)范嚴(yán)格，教育管理監(jiān)督黨員還存在著“寬、松、軟“的現(xiàn)象；一些院系黨組織對黨員關(guān)心服務(wù)意識不強，甚至?xí)霈F(xiàn)脫離黨員的現(xiàn)象，致使其凝聚力、組織力不強；沒有有效激發(fā)院系基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

(二)黨建工作與實際脫節(jié)

習(xí)近平總書記指出，強化高校黨的建設(shè)是實現(xiàn)教育強國的保證，“圍繞中心工作抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進(jìn)”。[4]院系的黨建工作必須要圍繞中心工作進(jìn)行，其建設(shè)發(fā)展與院系工作實際深度融合，但一些高校院系黨建工作脫離工作實際、脫離師生實際的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些院系貫徹上級精神只是為了完成政治任務(wù)，并沒有將精神實質(zhì)和內(nèi)容與院系工作有效結(jié)合，在一定程度上還存在黨建工作和業(yè)務(wù)工作脫鉤的現(xiàn)象，師生對黨的建設(shè)獲得感不強，黨建工作在推進(jìn)院系發(fā)展的作用還有待進(jìn)一步提升。

(三)缺乏針對性和有效性

提升黨建質(zhì)量工作指向是針對性和實效性，這就要求院系黨組織根據(jù)黨建規(guī)律與院系建設(shè)發(fā)展規(guī)律，強化目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和考核導(dǎo)向，將黨建工作緊密結(jié)合實際，指導(dǎo)實踐推動工作。一些高校的院系在教師黨建方面針對性不強，不能有效激發(fā)動力和活力。學(xué)生黨建活動只注重形式，雖有一定的活力，但教育效果不理想，學(xué)生并沒有入心入腦。究其原因，有的是黨務(wù)工作者對黨的創(chuàng)新理論沒有做深入研究，黨建知識儲備有限；有的是黨務(wù)工作者對實際研究不夠，理論脫離社會生活實踐，沒有做到指導(dǎo)實踐；有的是創(chuàng)新能力不足。

三、新時代高校院系黨建提質(zhì)增效 “四維”路徑探索

院系黨建是高校黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分。根據(jù)新時代高校院系黨建工作的建設(shè)內(nèi)涵和發(fā)展要求，以問題為導(dǎo)向，研究當(dāng)前院系黨建工作出現(xiàn)的問題，從院系黨的政治功能建設(shè)、黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、配強院系黨組織書記、激發(fā)黨建活力四個維度,推進(jìn)高校院系黨建質(zhì)量的提升。一是在意識“植入”上做文章，把思想政治工作落到基層。旗幟鮮明講政治，強化政治建設(shè)，筑牢政治根基，從書記責(zé)任抓起，抓黨員意識，對黨員干部做好引導(dǎo)、疏導(dǎo)和督導(dǎo)，使其強化政治信仰、不斷校正價值觀念，確保政治合格、對黨忠誠，凡事講政治顧大局做表率。二是在領(lǐng)導(dǎo)“嵌入”上做文章，把黨的決策部署落到基層。把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入業(yè)務(wù)領(lǐng)域全過程，嵌入組織治理各環(huán)節(jié)，激發(fā)廣大黨員、師生積極參與組織事務(wù)，使黨的意圖與院系事業(yè)發(fā)展無縫對接，使黨的主張內(nèi)化外化為師生的自覺行動。三是將紀(jì)律和規(guī)矩落地。在院系內(nèi)部注重培養(yǎng)黨員的紀(jì)律、規(guī)范意識，在組織內(nèi)部形成政治“場效應(yīng)”，在強化紀(jì)律約束的同時，黨組織對“苗頭性”“傾向性”問題可以提醒，處置得更及時有效。

(一)強化政治功能建設(shè)

強化政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮院系黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，通過政治建設(shè)帶領(lǐng)院系黨建工作發(fā)展。強化院系黨組織的政治功能,首先要強化理論武裝，強化理論認(rèn)同，讓廣大黨員入腦入心。在黨員教育培訓(xùn)中堅持把政治覺悟、政治能力的培育貫穿始終，提升黨員的政治站位，使黨員具有高度的政治敏銳性，始終保持政治定力，平時能夠看出來，關(guān)鍵時刻能夠站出來，同錯誤言行做堅決斗爭，堅決同違反黨紀(jì)黨規(guī)、有損黨中央權(quán)威的言行做斗爭。教育引導(dǎo)全體黨員干部認(rèn)識到院系黨的建設(shè)的重要性，并使其將政治素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

(二)強化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

強化院系黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，就是要固根本、打基礎(chǔ)，建立健全基本制度，打造基本能力，優(yōu)化基礎(chǔ)工作，“抓兩頭促中間”，擴(kuò)大院系中先進(jìn)黨支部增量，推進(jìn)后進(jìn)支部前進(jìn)，促進(jìn)中間支部水平。全面對標(biāo)新時代黨的建設(shè)總要求，實施基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升行動暨“對標(biāo)爭先”建設(shè)計劃，著力推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力構(gòu)建“黨委抓牢支部、支部嚴(yán)管黨員、黨員帶動群眾”的黨建工作新機制。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善黨建工作機制。完善學(xué)院黨組織會議和黨政聯(lián)席會議制度，積極發(fā)揮黨員院長兼任院黨委副書記的作用，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)“兩手抓、兩促進(jìn)”，扎實推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。二是統(tǒng)籌推進(jìn)實施，構(gòu)建多維建設(shè)體系。從支部設(shè)置、工作職責(zé)、組織生活、考核激勵等方面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)清晰明確、考核激勵務(wù)實有效、活動場所固定的基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化體系。三是強化督導(dǎo)檢查，提升支部建設(shè)實效。抓好抓實督導(dǎo)檢查提供政策依據(jù)。高?？梢猿闪⒖己斯ぷ鞫讲榻M，深入基層黨組織，對院系黨組織管理制度是否規(guī)范有效、活動場所配套設(shè)施是否完整齊全、黨支部工作臺賬等進(jìn)行督導(dǎo)檢查。四是積極探索創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。推動支部覆蓋面，確保教育教學(xué)、科學(xué)研究、實驗實訓(xùn)等各類平臺中每一名黨員都納入黨組織有效管理。

(三) 選優(yōu)配強院系黨組織書記，強化政治核心作用

院系基層黨組織是院系全部工作的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的戰(zhàn)斗堡壘。院系黨組織書記是院系基層黨組織的“領(lǐng)頭羊”，是院系黨的建設(shè)的第一責(zé)任人和總牽頭人，加強基層黨支部建設(shè)要選優(yōu)配強黨組織書記，充分發(fā)揮頭雁效應(yīng)，這是院系黨建提升質(zhì)量的關(guān)鍵。科學(xué)選拔黨組織書記。按照“師生信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)口，嚴(yán)格選配標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選任渠道，選優(yōu)配強基層院系黨組織書記。科學(xué)管理基層黨組織書記。院系工作紛繁復(fù)雜，開展工作不能因循守舊，要積極鼓勵院系基層黨組織書記大膽創(chuàng)新，切實提高履職能力、帶動能力和創(chuàng)新能力。堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，激勵與約束并重，加強對院系基層黨組織書記的監(jiān)督管理,建立合理的激勵機制,獎罰分明,調(diào)動工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，樹立重干事創(chuàng)業(yè)、重務(wù)實擔(dān)當(dāng)、重求創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向。一是嚴(yán)把選人關(guān)。主要在黨建帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人、有從事黨支部書記工作經(jīng)歷的同志中選拔黨組織書記，善于從教學(xué)一線發(fā)現(xiàn)年輕有為的干部。積極樹立鮮明的用人導(dǎo)向，有利于促使黨員樹立工作目標(biāo)，提振工作信心，激發(fā)工作動力。二是嚴(yán)格教育管理。高校黨委要在提升師生政治站位中，不斷推動廣大師生堅定政治意識。有針對性地開展各類專題教育培訓(xùn)，強化問題導(dǎo)向、考核導(dǎo)向，加強對院系黨組織書記的日常管理和監(jiān)督，開展突出問題專項整治工作。三是強化制度建設(shè)。強化校內(nèi)巡視和專項治理成果的轉(zhuǎn)化運用，強化標(biāo)本兼治，治本為重，注重頂層設(shè)計，抓好建章立制工作，確保工作有章可循、有法可依。四是強化監(jiān)督問責(zé)。根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵要求，完善預(yù)防腐敗體制機制，強化責(zé)任監(jiān)督，對師生反映強烈的問題必須高度重視，對有損師生利益的行為要堅決制止。

(四)緊貼院系實際，激發(fā)黨建活力

推進(jìn)院系黨建工作創(chuàng)新，完善組織體系，著力解決基層黨組織弱化、戰(zhàn)斗力不強的問題。通過完善組織體系、豐富黨建活動載體、創(chuàng)新方式方法等途徑，推動基層黨組織建設(shè)上臺階，促進(jìn)基層黨建質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是完善院系黨組織體系。黨支部的設(shè)置，可以本著對黨組織工作有利、對黨員教育管理有利，和對擴(kuò)大黨的工作覆蓋面有利的原則，設(shè)置教學(xué)、科研、學(xué)生等黨支部。創(chuàng)新學(xué)生黨建活動，推進(jìn)學(xué)生黨建與校園生活、社團(tuán)工作、文化活動相結(jié)合。可以通過設(shè)立臨時黨支部，讓黨組織進(jìn)學(xué)生項目團(tuán)隊、興趣小組和社會實踐，實現(xiàn)黨的工作及時跟進(jìn)教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)等。二是創(chuàng)新教育管理模式，落實主體責(zé)任。推動基層組織規(guī)范有序開展工作。認(rèn)真落實黨內(nèi)生活制度，強化黨內(nèi)生活的制度化、常態(tài)化，強化對各黨支部工作的督促檢查，讓黨組織充分發(fā)揮服務(wù)師生、凝聚力量、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的職能。三是豐富活動載體，打造特色黨建活動。營造積極上進(jìn)的黨建育人環(huán)境和氛圍，通過專家報告、專題研討、交流互動、典型引領(lǐng)、崗位實踐、成就展覽、風(fēng)采展示等活動，教育引導(dǎo)黨員發(fā)揮模范帶頭作用，積極提振精神、凝聚力量，在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

四、結(jié)語

高校院系黨組織的建設(shè)是堅持黨對高校工作全面領(lǐng)導(dǎo)，落實立德樹人根本任務(wù)的基礎(chǔ)和重要保障。高校應(yīng)聚焦院系黨建的問題，在突出加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、強化標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、選優(yōu)配強院系黨組織領(lǐng)導(dǎo)、緊貼院系實際、激發(fā)黨建活力等方面探索激發(fā)黨建活力的有效路徑，構(gòu)建院系黨建提質(zhì)增效的長效機制，充分發(fā)揮高校院系黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。