張瑞梅

在國民休閑時代到來的今天，旅游逐漸成為大多數(shù)居民日常生活的一部分。人們收入水平提升帶來的消費升級，旅游新方式、新業(yè)態(tài)和新型散客需求的廣泛性、多元化特征，對旅游供給提出了更高的要求。供需矛盾已成為現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾。從全域視角出發(fā)，重視旅游過程中的各個環(huán)節(jié)，提供優(yōu)質的旅游產品、優(yōu)化旅游配套的基礎設施、建立完善公共服務體系和旅游服務要素，才能滿足大眾多樣化、多層次的旅游需求。作為中國當前旅游業(yè)發(fā)展的新理念、新模式和新戰(zhàn)略，全域旅游符合旅游大眾化、散客化、多元化的發(fā)展趨勢，是解決當前旅游業(yè)供需矛盾的重要途徑。

一、相關理論闡釋

（一）供給側結構性改革與旅游供給側結構性改革

供給側結構性改革的理論依據(jù)，源自西方經濟學中的供給學派理論。古典經濟學關于供需關系的表述，最有名的是“薩伊定理”，即供給自動創(chuàng)造需求的理論。“凱恩斯主義”“里根經濟學”和“撒切爾主義”的經濟政策被看作是供給學派理論的典型實踐。中國的供給側結構性改革理論從提高供給質量出發(fā)，是結構性的調整和改革，注重提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需求，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展[1]。

“供給側”涉及供給的各個方面，是相對于需求側而言的?！肮┙o側結構性改革”是指用改革的方法推進結構性調整，提高有效和中高端供給，降低無效和低端供給，加強供給結構對需求變化的靈活性和適應性，從而讓供給體系更好地滿足需求的變化。

中國的旅游供給主要是在旅游產品的內容和時空、旅游從業(yè)者的服務意識、旅游設施的完善程度以及創(chuàng)新能力上與旅游需求不相匹配。旅游供給和旅游需求之間的突出矛盾，是我國當前的一個主要問題，表現(xiàn)為現(xiàn)有的旅游供給無法有效地順應旅游消費者的旅游需求，旅游消費后勁不足，人民日益增長的旅游需求與供給側的有效供給不足、拉動消費不力之間的矛盾。因此，我國的旅游供給側結構性改革應從提高旅游供給質量出發(fā)，推進旅游業(yè)結構調整，擴大有效旅游供給以更好地滿足廣大人民群眾的旅游需求。

（二）全域旅游

通過梳理國內相關文獻，早期的全域旅游研究可以追溯到2009 年，張京祥等學者在中國城市規(guī)劃年會上發(fā)表了題為《發(fā)展環(huán)境變遷背景下的全域城鄉(xiāng)規(guī)劃比較研究》的報告，首次引入“全域”的理念；中共大連市委在《大連市旅游沿海經濟圈產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，率先提出了“全域旅游”的理念，以“全域城市化”發(fā)展戰(zhàn)略來指導城市未來的發(fā)展建設[2]。

學者厲新建首次明確提出全域旅游的概念，“全域旅游是指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求”[3]81。呂俊芳從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下結合中國旅游發(fā)展實際提出了“大城小鎮(zhèn)嵌景區(qū)”的全域旅游發(fā)展模式[4]。魏小安認為全域旅游體現(xiàn)在“六全”上，即全的消費、全的本質、全的特點、全的超越、全的把握、全的思路[5]。楊振之提出全域旅游的核心內涵，“在旅游資源富集地區(qū)，以旅游產業(yè)為主導或引導，在空間和產業(yè)層面合理高效優(yōu)化配置生產要素，以旅游產業(yè)來統(tǒng)籌引領區(qū)域經濟發(fā)展，持續(xù)增強區(qū)域競爭能力的創(chuàng)新模式”[3]81。張輝、岳雁祥提出了空間域、產業(yè)域、要素域、管理域的“四域”[6]。石培華提出了“五全”，即旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全域共享[7]。吳必虎、張棟平將“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念作為全域旅游的引領，從經濟與社會兩大方面貫徹引導全域旅游工作[8]。2013—2017 年，學者們圍繞全域旅游的內涵和外延也給出了若干個定義，研究重點集中于全域旅游的意義、理念和模式，對“全域旅游”的探討相對豐富和全面。2017 年至今，全域旅游研究的重點則放在示范點實踐應用上。

綜上所述，全域旅游是一個發(fā)展的概念，在實踐中內容愈加具體和豐富，在學界探討中理論更加清晰和完善。全域旅游是中國新時代旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是旅游業(yè)的一次全方位升級。全域旅游建設要求旅游業(yè)至少實行六大方面的改革：一是旅游資源由單個景區(qū)分散開發(fā)改為綜合目的地整體開放開發(fā)；二是旅游收入由門票為主改為產業(yè)綜合經濟；三是出游方式由觀光型為主改為觀光、休閑度假并重；四是旅游時間由旅游旺季改為全季節(jié)旅游；五是旅游管理由少數(shù)部門單位改為全社會力量共同完成；六是旅游景區(qū)由圍墻內治安管理改為全社會依法管理。

二、廣西全域旅游建設現(xiàn)狀的SWOT 分析

目前全區(qū)共有81 個縣(市、區(qū))參與全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，占全區(qū)縣(市、區(qū))總數(shù)的72.97%。陽朔、金秀兩縣是首批國家全域旅游示范區(qū)，桂林市興安縣、柳州市融水苗族自治縣、防城港市東興市已成為第二批國家全域旅游示范區(qū)。可以說廣西旅游進入了全域旅游建設的新時代[9]。

（一）廣西全域旅游建設的優(yōu)勢分析

1.廣西具有移步即景的資源優(yōu)勢

廣西區(qū)內多山，山地和丘陵占地表面積近70%，擁有奇特的喀斯特地貌；廣西區(qū)內多水，年平均降雨量在中國僅次于海南和臺灣，流域面積50 平方公里以上的河流有937 條，擁有數(shù)百公里海岸線；得益于區(qū)內的亞熱帶季風氣候，再加上獨特的地貌，使廣西擁有大量品種繁多的動植物資源；廣西有12 個世居民族，民族風情濃郁。青山隱隱，流水迢迢，廣西山水風光秀美，空氣清新，氣候宜人，生態(tài)環(huán)境良好。良好的生態(tài)資源加上獨特的民族風情，使廣西魅力非凡，移步即景，美不勝收。

2.廣西具有全域旅游的嘗試經驗

（1）“兩江四湖”模式

在1999—2002 年期間，廣西桂林為了推動城市防洪排澇、水系梳理、城市建設、環(huán)境整治、旅游基礎設施建設等方面的功能擴展而建設的“兩江四湖”，被稱為“廣西全域旅游發(fā)展的早期嘗試”。筆者通過對“兩江四湖”建設的滿意度調查了解到，絕大部分的桂林市民對“兩江四湖”的建設是滿意的，這也說明全域旅游的早期嘗試取得了很好的效果。

（2）陽朔模式

廣西陽朔以“旅游立縣”作為該縣發(fā)展的核心策略，將旅游業(yè)當作核心產業(yè)，推動縣域經濟的進步。陽朔縣用“生態(tài)建設、國際合作和統(tǒng)籌管理”模式，創(chuàng)建“美麗陽朔生態(tài)鄉(xiāng)村”，同時改善道路、建立廁所等不斷完善公共性服務設施，建立起悅榕莊、希爾頓等國際知名品牌。陽朔走支持農業(yè)發(fā)展、提高農民經濟收入和生活水平、促進農村可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)農民多種產業(yè)收入。該縣實行全局性規(guī)劃建設，不斷改善綜合管理機制。全域之內處處是風景，給游客建立起良好的旅游環(huán)境。

3.廣西具有“雙創(chuàng)雙促”的發(fā)展格局

全域旅游是廣西特色旅游名縣創(chuàng)建轉型升級的方向；特色旅游名縣創(chuàng)建是長期實踐中形成的全域旅游“廣西模式”[10]。從2013 年開始，廣西創(chuàng)建特色旅游名縣，用5 年時間創(chuàng)建20 個特色旅游名縣，以此來促進旅游業(yè)的轉型升級，將廣西變?yōu)槁糜螐妳^(qū)。后來又增加10 個名額，2020年共建立30 個特色旅游名縣?！皠?chuàng)特”旨在以旅游拉動縣域全面發(fā)展，提高旅游業(yè)整體發(fā)展水平，拉動縣域經濟增長、加快貧困地區(qū)脫貧致富，推進新型城鎮(zhèn)化和建設生態(tài)文明。廣西壯族自治區(qū)人民政府于2016年底在桂林市召開廣西“雙創(chuàng)”工作會議，提出以創(chuàng)建特色旅游名縣作為著力點和切入點，將全域旅游作為加快縣域發(fā)展旅游業(yè)的重要方向，全域旅游示范區(qū)和特色旅游名縣創(chuàng)建工作同步推進；努力打造廣西特色旅游名縣升級版，以“創(chuàng)特”推動全域旅游的發(fā)展，走出一條發(fā)展全域旅游的特色路徑。

（二）廣西全域旅游建設的劣勢分析

通過專家訪談和實地調研發(fā)現(xiàn)，廣西整體上基礎設施建設相對滯后，檔次不高，功能不齊，可進入性和接待水平較差；道路、停車場承載力低，交通堵塞的現(xiàn)象時有發(fā)生，基礎環(huán)節(jié)缺乏檔次和特色；運營管理機制不完善，預防保障服務體系不健全，旅游公共服務信息化建設滯后。目前，廣西全域旅游建設的基礎設施、公共服務、環(huán)境整治等方面都存在短板。

1.思維固化，缺乏創(chuàng)新

廣西旅游管理機制目前仍是政府主導型，相關行業(yè)管理、市場參與的方式對應的全域旅游管理機制不夠健全，改制方面尚未落到實處。各部門之間沒有形成合力，未能很好地顯現(xiàn)多元協(xié)調的立體作用。在美麗鄉(xiāng)村、水利交通、民生工程等項目建設過程中，融入的旅游元素偏少。改革創(chuàng)新的思路還不夠寬，改革創(chuàng)新的力度明顯不足。

2.建設程度區(qū)域不均衡

廣西壯族自治區(qū)內各市的區(qū)域位置和經濟條件有所差異，分布于各市的景區(qū)本身的資源稟賦各異，發(fā)展不平衡。桂北、桂西、北部灣等旅游資源富集區(qū)中旅游開發(fā)較早的地區(qū)，旅游公共服務體系相對良好，全區(qū)其他大部分地區(qū)則表現(xiàn)為旅游公共服務配套不足、服務水平低下、區(qū)域發(fā)展非均質化。由于歷史欠賬太多，廣西部分縣份如樂業(yè)、凌云、天峨、鳳山、金秀等，其旅游資源豐富，但旅游配套基礎設施落后，尤其是景區(qū)景點與縣鄉(xiāng)村道路連接，縣域與縣域、縣域與市域、大交通等基礎設施尤其滯后，從而制約了這些縣域全域旅游的發(fā)展?！耙赂?，先修路”這一口號，對于現(xiàn)階段廣西發(fā)展全域旅游依然十分適用。

3.建設體系諸要素不協(xié)調

地方政府往往抱著滿腔熱血，熱衷于看得見的、易于出成效的旅游基礎配套設施“硬件”建設，而對于“軟件”方面建設力度不夠，如區(qū)域旅游人才交流、區(qū)域環(huán)境保護、區(qū)域政策制定、區(qū)域旅游項目研發(fā)等合作項目偏少；對安全保障、行政管理、快捷信息咨詢、惠民政策等方面重視度有待提高。桂西資源富集區(qū)、石漠化片區(qū)和廣西生態(tài)保護功能區(qū)所覆蓋的縣份，都具備發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢資源條件，但由于沒有推進多規(guī)合一、頂層設計，行業(yè)分割推進，全域旅游呈不均衡、無序發(fā)展狀態(tài)。廣西旅游業(yè)目前還只是針對傳統(tǒng)旅游六要素“食住行游購娛”加大建設力度，對新的旅游六要素“商學養(yǎng)閑情奇”的思考不足。

4.旅游公共服務設施“質”和“量”有待提升

“質”是指品質、質量，“量”是指數(shù)量。在此以廣西旅游交通和旅游廁所為例來說明。廣西城市節(jié)點至主要旅游景區(qū)（點）（重點旅游區(qū)、A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、主要戶外體驗區(qū)等)的通道建設不完善，交通沿線的旅游基礎設施配套不健全，如服務區(qū)、廁所、停車場、戶外營地等。旅游廁所等設施“量”和“質”有待提升，尤其是女性如廁排長隊的現(xiàn)象比較普遍。部分加油站、景區(qū)的廁所仍然有異味，廁所衛(wèi)生方面有待提高。部分旅游廁所布點不合理，數(shù)量明顯不夠。部分旅游廁所外觀與周圍的景觀不和諧，甚至很突兀。

此外，針對弱勢群體尤其是殘障人士的旅游公共服務設施嚴重不足。很多國家公交車上都備有可折疊式綠色通道為坐輪椅的出行者提供方便。在中國，筆者只是在臺灣街頭的公交車上見到過。在日本，幾乎所有的電梯，都設有輪椅高度的無障礙按鈕，上下樓不但有語音提示，還專門刻有盲文。

目前廣西只是建有殘疾人公共廁所、城市道路，部分景區(qū)建有殘疾人專用通道。但能體現(xiàn)對殘障人士出行的關心、關愛的旅游公共服務設備設施嚴重欠缺，殘障人士出行困難重重。

5.旅游產品單一，產業(yè)融合不夠

廣西一些地方并非根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢去探索，就急于搞開發(fā)、搞建設。由于旅游產品還缺乏深入的研究和旅游市場的細化，部分地區(qū)跟風現(xiàn)象嚴重，導致市場出現(xiàn)較多的復制品，同時產品品質不高，個性化和特色化不夠，沒有找準正確的發(fā)力點和突破口，挖掘、打造出自身的特色。

廣西旅游業(yè)與工業(yè)、農業(yè)、信息、文化等產業(yè)的融合力度不夠，“旅游+”是全域旅游整合各行各業(yè)發(fā)展的重要途徑，而目前的突出現(xiàn)象是企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟少，不同部門之間合作少，就連作為旅游核心產業(yè)的交通部門、旅行社、酒店、餐飲、旅游商店、景區(qū)景點、旅游車船以及休閑娛樂場所等也都沒有形成網(wǎng)絡，未實現(xiàn)信息共享與合作，更不要說其他的延伸產業(yè)。旅游商品比較單一，缺少上檔次、有規(guī)模的旅游紀念品市場，產供銷一條龍的旅游紀念品生產體系尚未形成。

6.旅游人才供給不足

長期以來，由于就業(yè)門檻、用人機制、薪酬水平等原因，旅游領域一直存在“人才洼地”。目前，中國旅游高端人才分布明顯地呈現(xiàn)出地區(qū)分配不均、領域分配不均等特征。人才主要集中在東部地區(qū)的高等院校、研究咨詢機構和全國性的旅游集團企業(yè)，廣西人才缺乏，尤其缺乏高級研發(fā)人才、高端管理人才和旅游信息化建設技術人才。

7.旅游營銷乏力，信息化水平有待提高

旅游宣傳力度不夠，未形成一體化營銷和整合營銷模式，尚不能滿足“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代需求，政府的服務功能不完善。具體表現(xiàn)為未能將信息化在各大體系中有效融入。旅游信息化建設步履維艱。旅游公共信息更新周期長，時效性不強。在官方旅游網(wǎng)站主要發(fā)布的是近期的旅游新聞活動，很多企業(yè)網(wǎng)站在旅游資訊、線路報價變更等常規(guī)服務信息上更新不及時。

8.全民共建共享未能普及

沒有廣泛發(fā)動群眾，缺少群眾支持和參與，相當一部分居民沒有從旅游中獲益或收益不多，缺少參與的熱情和積極性。據(jù)課題組收集的調查問卷數(shù)據(jù)，有77%的人不了解全域旅游，并且對廣西的旅游發(fā)展漠不關心，大多數(shù)群眾并沒有參與到全域旅游的發(fā)展中來。目前只是政府熱情高漲，市場主體的參與、社會的參與和游客的參與熱情都有待提升。

（三）廣西全域旅游建設的機遇分析

1.政府政策支持

廣西區(qū)政府出臺了《廣西創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作方案》，全面推進全區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，爭取把全區(qū)建設成為旅游強區(qū)和生態(tài)旅游大公園，成為全國一流、世界知名的區(qū)域性國際旅游目的地和集散地。一系列政府政策和旅游規(guī)劃建設，為廣西開展全域旅游建設創(chuàng)造了優(yōu)越的宏觀環(huán)境，提供了政策保障。

2.旅游市場需求旺盛

《國民旅游休閑綱要（2013—2020 年）》的頒布，標志中國跨入全民休閑時代，為廣西旅游與休閑產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件和機遇，帶薪休假制度的推行和“小長假”的增多，使旅游迎來了“井噴式”發(fā)展，旅游市場需求十分旺盛。

3.旅游供給數(shù)量、質量全面提升

2015 年底，中國提出供給側結構性改革，以增加社會總供給和調整社會供給結構為目標。旅游領域內也開展了供給側結構性改革，要求增加旅游供給總量，提高旅游供給質量，調整旅游供給結構，彌補公共旅游供給短板。關聯(lián)產業(yè)相互融合，產業(yè)要素互相滲透，使得廣西旅游產品和旅游業(yè)態(tài)更加豐富，旅游產業(yè)供給規(guī)模得以擴大，產業(yè)要素供給向特色化、品牌化升級，廣西旅游產品供給、旅游服務供給、旅游基礎設施供給的數(shù)量和質量都得到一定程度的提升。

4.旅游人才隊伍素質提高

近年來，越來越多的高等院校設置旅游專業(yè)，為社會培養(yǎng)和輸送了越來越多的旅游專業(yè)人才。廣西不斷吸引眾多大型企業(yè)集團的關注，跨界資本涌入旅游業(yè)。在旅游項目開發(fā)過程中，大型企業(yè)配備了許多優(yōu)秀人才，提高了廣西旅游人才隊伍的整體素質。

(四)廣西全域旅游建設的挑戰(zhàn)分析

1.周邊民族地區(qū)建設步伐更快，搶占客源

周邊民族地區(qū)如貴州、云南、四川等在旅游資源上與廣西有相似之處，且旅游發(fā)展迅速，對廣西而言，存在很大的競爭性。如貴州這幾年全域旅游發(fā)展很快，旅游營銷勢頭強勁，在旅游淡旺季都適時推出很大力度的優(yōu)惠措施，吸引和搶占了大量來自全國各地的游客。

2.政府政策的持續(xù)性問題

現(xiàn)在政府政策大力支持全域旅游的發(fā)展，從而導致一窩蜂的建設熱潮。任何事物都有它的生命周期，一旦政策的重點轉移，政策的持續(xù)性不夠，全域旅游發(fā)展的可持續(xù)性也會大受影響，大打折扣。

3.市場壁壘過多，產業(yè)培育乏力

在流通服務領域，因市場壁壘過多而導致不能滿足游客消費需求。在農產品生產領域，因市場主體引進培育不力而導致特色不夠鮮明、規(guī)模也不夠大。在工藝品生產領域，因不太注重技術和創(chuàng)意而導致無法激發(fā)游客購買欲望[11]。

全域旅游受政策、法律、資金、土地、環(huán)保、人文環(huán)境等多方面因素的制約，隨著全域旅游全面建設，風險挑戰(zhàn)也全面劇增。

三、供給側結構性改革背景下廣西全域旅游建設思路的建議

通過深入剖析廣西全域旅游建設現(xiàn)狀，研究全域旅游評價指標體系，結合國內創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的實踐，借鑒相關研究成果，并參考《廣西創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作方案》等，提出以下廣西全域旅游建設思路。

（一）強化政策支持，勇于改革創(chuàng)新

隨著國務院辦公廳《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》的發(fā)布，全域旅游上升為國家戰(zhàn)略，其中“強化政策支持，認真組織實施”是發(fā)展全域旅游的重點任務之一。要進一步加強財政金融、用海用地、專業(yè)支持和人才保障，優(yōu)化全域旅游發(fā)展政策環(huán)境。全域旅游建設，沒有固定模式，必須打破傳統(tǒng)思維的束縛，大膽改革創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新管理體制改革

要加強黨政統(tǒng)籌進行頂層設計，從區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃和部署、協(xié)調行動，形成推動全域旅游發(fā)展的新型體制機制和格局。政府在廣西全域發(fā)展建設與運營中扮演主體角色，協(xié)調國土、建設、金融等部門在項目用地、市政配套、項目投融資等方面加大對旅游業(yè)的支持力度。應定期召開相關區(qū)域、相關部門負責人的聯(lián)席會議，實現(xiàn)區(qū)域城市之間在旅游集散中心、旅游咨詢中心建設方面的無縫對接。要樹立全新的市場觀，協(xié)調好與旅游部門和市場之間的關系，使旅游與生活融合，更注重生活的體驗。要樹立全新的產品觀，從滿足需求到引領需求，從引領需求再到創(chuàng)造需求轉變。要樹立全新的發(fā)展觀和管理觀，采取各種有效措施推動廣西全域建設的實施和管理。

2.創(chuàng)新融資體制改革

一是自治區(qū)和市縣各級政府應對公共服務設施和旅游基礎設施建設的財政資金加大支持力度。設立廣西旅游產業(yè)發(fā)展基金，有計劃有步驟地向全域旅游發(fā)展傾斜。二是強化金融信貸支持。自治區(qū)對關系到縣（市、區(qū)）全域旅游發(fā)展的重大旅游項目實施財政貼息貸款扶持，安排旅游項目擔保風險補償資金，為各中小型旅游企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)銀行貸款提供擔保的機構進行風險補償，引導和鼓勵金融機構對旅游企業(yè)的信貸支持。三是拓寬投資融資渠道。鼓勵支持自治區(qū)投融資平臺加大旅游投入，吸引廣西旅游發(fā)展集團等規(guī)模旅游企業(yè)投資主體在創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的各縣（市、區(qū)）投資建設旅游項目。四是改革創(chuàng)新投融資模式，促進投資主體的多元化。鼓勵民間資本、私營企業(yè)與政府合作，引導金融機構的融資支持，可重點采取PPP 和BOT 兩種方式進行旅游公共服務投融資[12]。

3.創(chuàng)新人才體制改革

一是提升學科地位，推動旅游學科上升為一級學科，加大旅游高端人才培養(yǎng)力度。創(chuàng)新MTA教育改革，重視和加強培養(yǎng)旅游高端人才。二是大力支持旅游職業(yè)教育發(fā)展，加強校企合作、產教融合。三是加強旅游信息服務隊伍建設，提高專業(yè)隊伍的整體素質。政府及旅游管理部門可與高校合作，以旅游市場需求為方向培養(yǎng)相關專業(yè)人才，以滿足旅游信息化發(fā)展的專業(yè)人才需求。四是深化與國內外知名智庫和研究機構合作，為廣西旅游發(fā)展提供最具前瞻性、科學性和專業(yè)性的意見建議。五是政府及相關管理部門應加強與學校、科研院所的課題研究、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、專業(yè)培訓的合作。鼓勵旅游院校、科研院所、旅游企業(yè)等，因地制宜地創(chuàng)建各類旅游眾創(chuàng)空間和孵化器。六是通過定向幫扶、專家掛職等政策來靈活調節(jié)人才分配，實現(xiàn)人才資源共享。

（二）完善基礎配套，提升公共服務

以“主客共享”為導向，以做深游客體驗為重點，建立類型多樣、城鄉(xiāng)均質的旅游公共設施和服務體系。繼續(xù)深化旅游廁所革命，新建、擴建和改建一批旅游廁所，盡早達到相關等級標準。加大航旅合作，積極開通直飛航線。加快自駕車房車營地建設，建設縣（市、區(qū)）二級旅游集散中心，完善交通標識標牌，實現(xiàn)全域休閑旅游目的地互通互聯(lián)。

1.構建全域旅游交通服務體系

優(yōu)先對創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和石漠化片區(qū)、全區(qū)生態(tài)功能保護區(qū)發(fā)展旅游的市（縣、區(qū)）加大縣域旅游基礎設施建設力度，統(tǒng)籌相關資金，重點推進這些縣跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)、跨景點的道路連接，有效解決交通可進入性問題。加強城市與旅游區(qū)點之間和各旅游區(qū)點之間的交通設施建設。城市公交、旅游交通專線、汽車租賃網(wǎng)點要延伸到鄉(xiāng)村旅游點和主要景區(qū)，與機場、高鐵站、火車站和汽車站實現(xiàn)交通換乘無縫對接。推進旅游公路網(wǎng)絡向旅游景區(qū)、旅游村屯延伸，解決好“最后一公里”問題。形成旅游道路環(huán)線，構建以航空、高速鐵路、高速公路為主骨架、旅游中心城市和港口城市為支點，景區(qū)專用道路、干線公路、內河航運和慢行交通為補充的旅游綜合交通體系。進一步加快中越邊境國家風景道等旅游風景廊道建設。加強風情小鎮(zhèn)、特色村寨、綠道系統(tǒng)、旅游驛站等規(guī)劃建設和旅游交通干線沿線生態(tài)資源環(huán)境保護。

2.增設關懷殘疾人、老年人的旅游公共服務設施

政府和社會要積極創(chuàng)造條件，在旅游景點及各種公共活動場所為殘疾人和老年人提供方便。建立從殘疾人出行交通到景區(qū)、商場、賓館、停車場等的全程無障礙環(huán)境。新建建筑在規(guī)劃時就應考慮殘疾人和老年人的需求，老建筑、古建筑等應當結合無障礙進行改造。所用公共區(qū)域的電梯按鍵設置都應考慮殘疾人士能按到的高度及設置盲文，電梯門要考慮輪椅車能進出的寬度。城市的公交車要備有供輪椅上下的升降設備，殘疾人廁所要備有防意外發(fā)生的緊急求助按鈕。旅游通道上要設有盲人通道，在重要景區(qū)及節(jié)點增設便于殘疾人、老年人休息的休閑設施。

3.深化廁所革命，進一步提升旅游廁所的質和量

按照全域旅游建設的國家規(guī)范標準改造和新建旅游廁所，大力推進體現(xiàn)地方特色的A 級旅游廁所建設。鼓勵企業(yè)和社會團體參與廁所建設和管理。在旅游交通線路上要按照一定的距離和游程設置。要全面實現(xiàn)旅游廁所數(shù)量充足、干凈無味、管理有效、實用免費，并采用新技術、新材料，盡快普及無水沖、泡沫節(jié)水、微生物降解等廁所技術，使旅游廁所現(xiàn)代時尚、節(jié)能節(jié)水、保護環(huán)境。特別要注意增加女廁廁位的數(shù)量，盡可能為母嬰設置第三廁所。建議在每一個廁位處除了沖廁按鈕，再增設緊急求助按鈕。

4.加快推進自駕車營地、旅游驛站、旅游停車場建設

重點推進全域旅游示范區(qū)旅游驛站、自駕車營地建設，依托高鐵站、汽車站、高速公路服務區(qū)和各交通要道上的加油站建設自駕車營地咨詢服務中心，加快旅游驛站的試點建設。旅游停車場的建設要符合生態(tài)化要求，停車場的規(guī)模要與游客承載量相適應。鼓勵推行停車場錯峰開放，采取開放式停車場管理方式，增加停車場有效供給，平衡需求。

5.大力推進公共休閑設施建設

從整體看，廣西旅游公共休閑空間還遠遠不能滿足要求。建議在各個市區(qū)多建設城市綠道、市民公園、騎行專線、登山步道、慢行系統(tǒng)、博物館、文化館、圖書館、紀念館等公共休閑設施，多渠道、多方面增加旅游公共產品供給。在重要景區(qū)及節(jié)點增設公共汽車、公共自行車租賃點，同步做好休閑設施、景觀小品等配套。加強重點景區(qū)和道路沿線的旅游風景道建設，加快城市綠地、城市公園、動植物園、休閑街區(qū)等公共休閑、游憩區(qū)的建設。

（三）深化產業(yè)融合，豐富要素供給

1.深化產業(yè)融合發(fā)展

發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動功能，全面發(fā)展旅游業(yè)和第一、二、三產業(yè)的相互融合，依據(jù)旅游六要素，整合旅游資源，統(tǒng)籌開發(fā)各類旅游項目和旅游產品，使旅游業(yè)和文化、商貿、科技、體育、教育、農業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)生、環(huán)保等行業(yè)深度融合。要使各行各業(yè)都在全域旅游的過程主動“+旅游”。不斷謀求新發(fā)展，逐步實現(xiàn)產業(yè)鏈條全域化。

支持建設城市旅游綜合體，不斷拓展商務會展旅游，以商貿促進邊境旅游發(fā)展。加大休閑農業(yè)、休閑漁業(yè)示范基地等的創(chuàng)建力度，培育現(xiàn)代農莊、田園綜合體等新興業(yè)態(tài)。加強“三產”融合，促進農特產品向鄉(xiāng)村旅游商品轉化。加強文博和會展節(jié)慶業(yè)、美術工藝品產業(yè)、文化娛樂業(yè)與旅游業(yè)的融合。舉辦或承辦大型體育運動賽事活動，開發(fā)具有廣西特色的民族體育旅游產品。開發(fā)研學旅游產品，拓展旅游與教育的融合。發(fā)揮長壽旅游資源優(yōu)勢，壯大廣西康養(yǎng)旅游產業(yè)。

2.豐富旅游要素供給

突出亮點、挖掘特色、凝練引爆點是旅游供給側結構性改革的重點。要在產業(yè)融合中創(chuàng)新旅游產品供給，提升產品豐度、廣度和品質。充分發(fā)揮廣西資源優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，打造提檔升級的全域旅游產品，大力發(fā)展郵輪旅游、低空旅游并推進自駕車汽車營地建設，不斷豐富旅游產品，繁榮旅游業(yè)態(tài)，以滿足休閑時代的旅游多樣化需求。

充分挖掘地方特色風味小吃和美食佳肴，大力推進各地旅游住宿設施升級改造，引進國內外口碑好的品牌酒店，創(chuàng)建更多高星級旅游酒店。廣西全域旅游建設要以縣域為重點，打造特色小鎮(zhèn)和特色村寨。融合縣域的自然風貌、民族特色、歷史記憶和文化基因等地方特色，開發(fā)出一批休閑度假、療養(yǎng)避暑、山地體育、汽車露營等特色旅游項目。地方政府要鼓勵企業(yè)開發(fā)特色鮮明、具有本地特色的旅游紀念品、工藝品，扶持家庭作坊和商店經營特色多樣的旅游商品，依托城區(qū)、旅游景區(qū)等建設完善旅游購物設施。地方文藝團體要緊扣民族風情、歷史文化等主題，編制地方特色演藝節(jié)目；地方政府要引導和支持當?shù)鼐用衽e辦民俗風情節(jié)慶活動，打造地方特色旅游演藝品牌，不斷完善夜游娛樂項目和設施。

（四）打造旅游名片，實施整合營銷

1.打造廣西旅游名片

廣西要樹立特色鮮明、辨識度高的全域旅游目的地形象，就必須打造具有區(qū)域特色的旅游景區(qū)品牌、特色旅游商品品牌、文化旅游節(jié)慶品牌等多張旅游名片。著重推介康養(yǎng)旅游、邊關風情旅游等廣西特色旅游產品，重點打造南寧國際民歌藝術節(jié)節(jié)慶品牌，舉辦具有區(qū)域影響力的民族傳統(tǒng)旅游節(jié)慶活動。以“一帶一路”建設和中國—東盟自貿區(qū)升級建設為契機，大力開拓會展商務、修學訪問等客源市場。

2.創(chuàng)新營銷理念和營銷方式

堅持以需求為導向，樹立整合營銷理念，加強廣西旅游宣傳推介，提升旅游整體吸引力。強化市場營銷部門與生產供給部門的協(xié)調溝通，實現(xiàn)產品與市場無縫對接，形成多方參與的現(xiàn)代化全域旅游營銷新格局。綜合利用新媒體等各類營銷渠道，建立營銷聯(lián)盟等合作平臺。充分運用新技術和新手段，實施精準營銷。建立自治區(qū)級全域旅游大數(shù)據(jù)平臺，并與文化和旅游部數(shù)據(jù)中心、全國旅游產業(yè)運行監(jiān)測與應急指揮平臺等相關平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。運用多種網(wǎng)絡宣傳營銷和服務平臺，指導旅游企業(yè)與電商合作營銷。

（五）加強監(jiān)管力度，健全保障體系

1.加快旅游法制法規(guī)建設

加快旅游立法，明確部門、地方和國家發(fā)展旅游業(yè)的基本原則和思路，明確旅游公共服務的主要內容、經費來源等，明確旅游公共服務等部門的法律地位和職責分工。落實帶薪休假制度，從政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)推廣落實到民營企業(yè)以及其他經濟主體，切實保障員工的正常休假權益。

2.加強旅游安全建設

建立、健全旅游安全機制及旅游安全預警、旅游安全控制、旅游保險、旅游應急救援等旅游安全保障機制。強化節(jié)假日等旅游高峰期巡回檢查制度。加強旅游景區(qū)及周邊餐飲服務單位許可管理，開展食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、消費滿意度等提升旅游餐飲業(yè)質量安全行動，嚴防嚴控食品安全事故發(fā)生。

3.建立健全旅游市場綜合監(jiān)管機制

建議由政府牽頭整合相關職能部門形成旅游市場監(jiān)管力量，由旅游、公安、工商、交通、物價等部門組成旅游市場秩序整治聯(lián)合執(zhí)法檢查組，完成從旅游行業(yè)監(jiān)管向旅游目的地綜合監(jiān)管的轉變，完善安全機制、安全提示預警制度和應急救援體系。

4.加強散客旅游救援服務

加強對散客安全的引導，加強緊急處置和應急救援能力。嘗試建立政府擔保、先行墊付的醫(yī)療擔保制度，以避免游客由于醫(yī)療費問題而延誤最佳救援時間，最大可能地減少人員傷亡。在善后服務方面，針對散客旅游者的投訴、事故責任界定、旅游保險等問題相關部門應提供法律咨詢服務，并對散客安全事故的預防、監(jiān)測和處理進行調查評估。對于賠償主體缺位情況下的安全事故需要提供公共賠償，對遭受災難的旅游者要給予物質補償、救助和心理指導，以減少旅游者的財務損失和心理傷害。

5.健全旅游保險保障體系

完善旅行社責任保險項目，加快出、入境旅游保險保障體系建設。建立健全旅游保險業(yè)務的保障體制機制。完善現(xiàn)有的旅游保險制度，進一步擴大參保面，發(fā)揮保險對于轉移風險方面的社會管理、經濟補償作用。

（六）加強資源環(huán)保，引導共建共享

1.加強資源環(huán)境保護

加強對河流、湖泊、森林、濕地、海洋、山地等生態(tài)環(huán)境和旅游資源的保護。加強對廣西壯族自治區(qū)內古建筑、傳統(tǒng)村落等物質文化遺產及非物質文化遺產等文化旅游資源的保護，并制定相應的保護政策和具體保護措施。進一步加強美麗鄉(xiāng)村建設，實施鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔工程。倡導綠色旅游、生態(tài)旅游，提高城鄉(xiāng)居民、游客的環(huán)保意識。

2.引導和促進全民共建共享

全員參與是全域旅游的一大特征。社會的各個層面，全民都要參與。各級黨委、政府是推動全域旅游發(fā)展的責任主體，應全面落實景區(qū)門票減免優(yōu)惠政策。政府要把全域旅游的發(fā)展同扶貧工作、富民工程結合起來，一定要讓當?shù)鼐用駨穆糜伟l(fā)展中受益，從而調動起居民參與旅游的熱情和積極性，自愿地參與旅游活動或從事旅游工作，自覺地維護地方的旅游形象，形成“人人為旅游，旅游為人人”的良好氛圍。

結語

旅游消費是我國居民財富的再分配，對于緩解貧富差距具有重要的意義。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾在廣西旅游供需問題中尤為突出。要想實現(xiàn)主客共享，讓居民休閑與游客體驗相結合，全域旅游目的地不僅是宜游之地，也是宜居、宜業(yè)之地[13]，就必須重視和解決旅游業(yè)發(fā)展中區(qū)域間均等和體系中各要素間平衡的問題，就必須保證旅游供給中“量”和“質”的同步提升、“硬件”和“軟件”的同步建設，整合區(qū)域旅游資源和文化產業(yè)特色，運用“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，構建全域旅游的新型發(fā)展格局，緩解旅游業(yè)發(fā)展中供給與需求的矛盾，以旅游業(yè)帶動經濟社會協(xié)調發(fā)展。