農(nóng)華展，周仁勇，許章藝

（廣西崇左市江州區(qū)林業(yè)局，廣西 崇左 532200）

廣西壯族自治區(qū)崇左市江州區(qū)地處北回歸線以南，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，日照充足，雨量充沛，無霜期長(zhǎng)[1]。全境地勢(shì)為南北高，中、東部低，由西北向東南傾斜，森林涉及范圍廣，森林資源保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。林長(zhǎng)制是森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任制的突破和升級(jí)，江州區(qū)全面推行林長(zhǎng)制，有助于提升江州區(qū)林草等生態(tài)資源保護(hù)發(fā)展水平。

1 江州區(qū)基本概況

江州區(qū)下轄8鄉(xiāng)鎮(zhèn)（新和鎮(zhèn)、馱盧鎮(zhèn)、瀨湍鎮(zhèn)、江州鎮(zhèn)、左州鎮(zhèn)、那隆鎮(zhèn)、羅白鄉(xiāng)、板利鄉(xiāng)）、3街道（石景林街道、江南街道、太平街道）和2個(gè)華僑經(jīng)濟(jì)管理區(qū)（左江華僑農(nóng)場(chǎng)、新和華僑農(nóng)場(chǎng)）、2家國(guó)有林場(chǎng)（群力林場(chǎng)、那達(dá)林場(chǎng)）[2]。江州區(qū)現(xiàn)有林地面積為14.420萬公頃，森林覆蓋率49.590%。轄區(qū)內(nèi)擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，即廣西崇左白頭葉猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在江州區(qū)境內(nèi)面積為19 585.360公頃；2個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，即廣西西大明山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)和左江佛耳麗蚌自治區(qū)區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，在江州區(qū)境內(nèi)面積分別為13 334.800公頃和123公頃。此外，江州區(qū)還擁有1個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)和1個(gè)森林公園，即花山風(fēng)景名勝區(qū)和龍峽山森林公園。

2 林長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況

2.1 制定出臺(tái)實(shí)施方案

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》精神，江州區(qū)委辦公室、區(qū)人民政府辦公室出臺(tái)了《江州區(qū)全面推行林長(zhǎng)制實(shí)施方案》，方案對(duì)如何全面推行林長(zhǎng)制作了安排部署，明確了具體的目標(biāo)任務(wù)、保障措施和責(zé)任體系。

2.2 構(gòu)建林長(zhǎng)制組織體系

一是設(shè)立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級(jí)林長(zhǎng)137名，副林長(zhǎng)129名。其中，區(qū)級(jí)林長(zhǎng)2名，由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副林長(zhǎng)3名，分別由江州區(qū)委副書記、政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)及分管林業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)林長(zhǎng)27名，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨、政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副林長(zhǎng)18名，由分管林業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任。村級(jí)林長(zhǎng)108名，由村支書、村主任擔(dān)任，副林長(zhǎng)108名，由村黨支部副書記擔(dān)任。同時(shí)還聘請(qǐng)191名生態(tài)護(hù)林員，不斷充實(shí)和加強(qiáng)森林管護(hù)力量。二是成立林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)立在林業(yè)局，主要承擔(dān)組織實(shí)施林長(zhǎng)制具體工作。鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)辦公室分別設(shè)立在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦、農(nóng)（林）場(chǎng)部所在地。目前，已設(shè)有縣（區(qū)）級(jí)林長(zhǎng)辦公室1間，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）林長(zhǎng)辦公室15間，辦公室內(nèi)制度上墻，并落實(shí)工作人員共45人。

2.3 設(shè)立公告公示牌

組織林業(yè)系統(tǒng)人員到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各村對(duì)2018年以來設(shè)立的公示牌、宣傳牌進(jìn)行實(shí)地檢查，并對(duì)部分畫面老化模糊的公示牌進(jìn)行維護(hù)和畫面更換，對(duì)結(jié)構(gòu)損壞的公示牌進(jìn)行重新設(shè)立。目前，江州區(qū)共設(shè)立124塊林長(zhǎng)制公示牌，其中，縣（區(qū)）級(jí)1塊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級(jí)15塊，村級(jí)108塊。

3 林長(zhǎng)制治理成效

3.1 “護(hù)綠”水平逐步提升

一是周密劃定“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域，安裝公示牌，標(biāo)明責(zé)任區(qū)概況、林長(zhǎng)姓名、工作職責(zé)以及監(jiān)督電話等內(nèi)容，確保每一片林地都有專人專管，及時(shí)處理群眾反映的問題并接受監(jiān)督[3]。二是建立全覆蓋的基層護(hù)林組織體系，共同打造林業(yè)資源保護(hù)網(wǎng)。江州區(qū)現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員191人，森林防火護(hù)林員102人，護(hù)林員隊(duì)伍覆蓋全江州區(qū)各個(gè)林區(qū)，充分發(fā)揮了“森林衛(wèi)士”作用，5年來未發(fā)生過重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。三是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面停止天然林商業(yè)性采伐，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園以及古樹名木的保護(hù)。四是加強(qiáng)森林病蟲害的監(jiān)測(cè)，開展林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)調(diào)查工作以及松樹伐區(qū)的松材線蟲病監(jiān)測(cè)調(diào)查工作。經(jīng)調(diào)查，2021年發(fā)現(xiàn)枯死木松木38株，除治燒毀處理25株，沒有發(fā)生松毛蟲及其他病蟲害。

3.2 “增綠”成效穩(wěn)中有進(jìn)

林長(zhǎng)制實(shí)施以來，江州區(qū)把“增綠”拓展到細(xì)處，動(dòng)員社會(huì)力量參與國(guó)土綠化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化融合發(fā)展，推行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林資源高質(zhì)量發(fā)展。2021年崇左市林業(yè)局下達(dá)給江州區(qū)植樹造林任務(wù)為1.750萬畝，中幼林撫育0.210萬畝，全民義務(wù)植樹50萬株。2021年，江州區(qū)完成植樹造林面積2.626萬畝，占下達(dá)任務(wù)的150.060%，中幼林撫育0.590萬畝，占下達(dá)任務(wù)的355.900%，義務(wù)植樹51.500萬株，占下達(dá)任務(wù)的103.000%，超額完成全年植樹造林任務(wù)。

3.3 “用綠”為民增收創(chuàng)收

一是發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升生態(tài)效益水平。依托優(yōu)質(zhì)森林資源發(fā)展休閑觀光、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)林下休閑旅游。目前，江州區(qū)林下休閑游面積已達(dá)4.230萬畝，產(chǎn)值4 739.100萬元，惠及林農(nóng)人數(shù)2 500人，人均純收入2 642元。已成功創(chuàng)建了廣西崇左龍贊東盟國(guó)際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（核心）示范區(qū)和崇左市江州區(qū)雨花石森林生態(tài)文化旅游核心示范區(qū)2個(gè)自治區(qū)級(jí)示范區(qū)，花山玫瑰現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)和源生金花茶產(chǎn)業(yè)示范區(qū)2個(gè)縣級(jí)示范點(diǎn)，六留·山李人家森林體驗(yàn)基地和崇左慶村花卉苗木觀光基地2個(gè)基地，那達(dá)沉香種植示范園、深鴻生態(tài)夏威夷堅(jiān)果種植示范園、恒潤(rùn)堅(jiān)果種植示范園3個(gè)鄉(xiāng)級(jí)示范園以及那達(dá)沉香種植示范點(diǎn)、渠珠堅(jiān)果種植示范點(diǎn)、六京堅(jiān)果種植示范點(diǎn)等7個(gè)村級(jí)示范點(diǎn)。二是發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下特色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)崇左市“十四五”期間堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，江州區(qū)大力發(fā)展堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)，2021年完成堅(jiān)果種植2萬畝，帶動(dòng)1 523戶農(nóng)戶增收創(chuàng)收。

3.4 “管綠”力度不斷增強(qiáng)

江州區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，嚴(yán)格履行林長(zhǎng)制工作職責(zé)，落實(shí)森林草原資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任。2021年國(guó)家森林督查行政案件查處率和刑事案件移交率均為100%。在國(guó)有林場(chǎng)被侵占林地回收方面，江州區(qū)被侵占總面積11.090萬畝，2018-2020年回收任務(wù)為7.210萬畝，2020年底，累計(jì)回收7.750萬畝，占回收任務(wù)的107.500%。

3.5 “活綠”激發(fā)發(fā)展動(dòng)力

江州區(qū)不斷深化林權(quán)制度改革，完善集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置制度，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。近年來，江州區(qū)以發(fā)展澳洲堅(jiān)果為契機(jī)，通過引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，或以土地入股模式與公司、合作社合作種植，引進(jìn)多家龍頭企業(yè)，帶動(dòng)推行“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”模式，動(dòng)員公司、合作社利用堅(jiān)果基地為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供工作崗位，農(nóng)戶獲得地租、分紅、工資等多重收入。另外，江州區(qū)還不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，協(xié)調(diào)林場(chǎng)與企業(yè)簽署《堅(jiān)果種植合作協(xié)議》。協(xié)議約定由林場(chǎng)提供土地，企業(yè)負(fù)責(zé)堅(jiān)果種植示范基地建設(shè)以及栽培管護(hù)，待堅(jiān)果產(chǎn)果后，林場(chǎng)和企業(yè)以2:8的比例進(jìn)行果實(shí)分成。通過創(chuàng)新林業(yè)治理體系，改革紅利得到充分釋放，促進(jìn)了堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

4 存在問題與不足

4.1 組織協(xié)調(diào)力量有待加強(qiáng)

江州區(qū)雖然已經(jīng)印發(fā)了實(shí)施方案，也分級(jí)設(shè)立了林長(zhǎng)制辦公室。但由于辦公室人員多為兼職，暫時(shí)沒有機(jī)構(gòu)編制和專職人員，工作推進(jìn)效率較低。且近兩年剛完成部門改革，職權(quán)交叉、重疊管理問題依然存在，各部門還需加強(qiáng)磨合，協(xié)調(diào)管理難度較大，組織協(xié)調(diào)力量還需加強(qiáng)。

4.2 林業(yè)配套政策有待完善

一是生態(tài)公益林管護(hù)和補(bǔ)助機(jī)制還未完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，享受生態(tài)紅利和產(chǎn)品的林農(nóng)、企業(yè)反哺生態(tài)不明顯，多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還沒形成[4]。如國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅僅為14.750元/畝。二是林長(zhǎng)制激勵(lì)機(jī)制缺乏。對(duì)林業(yè)工作問責(zé)制度較多，過多地強(qiáng)調(diào)考核問責(zé)、正向激勵(lì)機(jī)制偏少。三是生態(tài)護(hù)林員工資待遇偏低，年工資僅為2 500元左右，艱巨的森林資源管護(hù)任務(wù)與微薄的工資收入形成巨大反差，難以調(diào)動(dòng)護(hù)林員工作積極性，沒能發(fā)揮出護(hù)林員應(yīng)有作用。

4.3 思想重視程度有待提高

各部門對(duì)林長(zhǎng)制的重要性認(rèn)識(shí)不足，在意識(shí)上認(rèn)為林長(zhǎng)制是林業(yè)部門一家的工作，林業(yè)聯(lián)合治理工作存在重形式、輕落實(shí)，只有林業(yè)部門“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象，還沒真正形成多部門協(xié)同推進(jìn)、齊抓共管的格局，森林資源保護(hù)發(fā)展還未形成強(qiáng)大合力[5]。

4.4 資源保護(hù)壓力不斷加大

隨著城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，非法侵占林地問題日益嚴(yán)重，擅自改變林地用途、毀林開荒、蠶食林地等違法行為時(shí)有發(fā)生。尤其在森林公安轉(zhuǎn)隸到公安部門后，林業(yè)執(zhí)法面臨執(zhí)法水平不高、執(zhí)法人員缺乏等問題，森林資源保護(hù)管理面臨巨大沖擊，林業(yè)行政執(zhí)法面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。江州區(qū)2018年共有違法圖斑64個(gè)，2019年共有違法圖斑50個(gè)，2020年共有違法圖斑98個(gè)，2021年共有違法圖斑144個(gè)。涉林違法行為呈加速上升趨勢(shì)，林業(yè)行政執(zhí)法工作迫切需要整合理順。

5 對(duì)策與建議

5.1 以“全域模式”推進(jìn)林長(zhǎng)制實(shí)施

統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，跳出林業(yè)抓林業(yè)，借鑒國(guó)家已推行“全域旅游”的成功經(jīng)驗(yàn)，整合部門力量、發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、運(yùn)用市場(chǎng)力量，推行林長(zhǎng)制“全域覆蓋”與“全員參與”，通過全域植綠、全員護(hù)綠，不斷提升森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的和諧統(tǒng)一[6]。

5.2 健全林業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

積極籌措林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金，提高公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索保護(hù)者得益、受益者付費(fèi)的生態(tài)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制。從自治區(qū)、市、縣（區(qū)）財(cái)政列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持林長(zhǎng)制實(shí)施，同時(shí)引導(dǎo)綠色金融及社會(huì)資本投資，推動(dòng)林長(zhǎng)制有序運(yùn)行。

5.3 建立健全林長(zhǎng)制制度體系

學(xué)習(xí)全面推行河長(zhǎng)制工作典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在組織協(xié)調(diào)、責(zé)任分工、督促落實(shí)、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等方面制定切實(shí)可行、有效管用的制度體系。同時(shí)，加大資金投入，充實(shí)林長(zhǎng)辦工作人員，確保各項(xiàng)工作有序開展。

5.4 構(gòu)建林長(zhǎng)制智慧信息平臺(tái)

運(yùn)用3S技術(shù)以及現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，構(gòu)建涵蓋森林資源管護(hù)、林權(quán)管理服務(wù)和森林應(yīng)急減災(zāi)為一體的林長(zhǎng)制智慧化信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)管理的信息化與智能化，為推進(jìn)林長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”提供技術(shù)支撐[7]。