鄭正真

中共成都市委宣傳部，四川 成都610042

引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化大勢(shì)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，站高謀遠(yuǎn)、精準(zhǔn)施策，先后提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有力推動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)全局性、整體性。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為一個(gè)新的戰(zhàn)略部署，特色更為鮮明、定位更為精準(zhǔn)、內(nèi)涵更為豐富，為推進(jìn)成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展錨定方向、繪就藍(lán)圖、找準(zhǔn)路徑。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域戰(zhàn)略，與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化和粵港澳大灣區(qū)共同構(gòu)建我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的菱形地理空間，有效促進(jìn)各類(lèi)高端要素合理流動(dòng)和高效集聚，加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。高質(zhì)量推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，應(yīng)精準(zhǔn)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的最新趨勢(shì)，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，立足成渝地區(qū)資源稟賦，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)人才、資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、平臺(tái)等各類(lèi)生產(chǎn)要素加速匯聚，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略演進(jìn)的四個(gè)階段

進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，黨和國(guó)家就成渝地區(qū)發(fā)展先后作出了系列重大的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，先后經(jīng)歷了探索、啟動(dòng)、發(fā)展、成熟四個(gè)階段，從成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)—成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)—成渝城市群—成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的合作關(guān)系日益緊密、創(chuàng)新作用逐漸增強(qiáng)、協(xié)調(diào)性有力提升、可持續(xù)性增強(qiáng)等特征。黨和國(guó)家提出的系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略具有高度的全局性，旨在推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，需要通過(guò)準(zhǔn)確把握成渝地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)階段及特征，以更高標(biāo)準(zhǔn)助力成渝地區(qū)一體化發(fā)展，在區(qū)域發(fā)展新格局中加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.1 區(qū)域戰(zhàn)略的探索期：成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

城市發(fā)展方針指引我國(guó)城市發(fā)展的方向和趨勢(shì)，國(guó)家宏觀政策影響城市群發(fā)展[1]。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》出臺(tái)以來(lái)，成都和重慶作為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)建設(shè)的兩個(gè)“極核”城市，立足各自的地理優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，突出拓展優(yōu)化空間，吸引了更多高端要素的聚集，進(jìn)行了更為廣泛、深層次的區(qū)域發(fā)展交流合作。2007年6 月，國(guó)家明確在成都和重慶設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，明確提出加快推進(jìn)各項(xiàng)領(lǐng)域的體制改革，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域性和空間屬性逐漸增強(qiáng)，標(biāo)志著成渝地區(qū)的發(fā)展上升到國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略層面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展符合城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的客觀規(guī)律，可以有效解決我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有利于逐漸改變我國(guó)城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕、社會(huì)和諧的發(fā)展目標(biāo)。在這個(gè)發(fā)展階段，成都和重慶在核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮了率先實(shí)現(xiàn)突破和引領(lǐng)示范的作用，逐步建立起更加成熟穩(wěn)定、更加系統(tǒng)完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展，形成了以培育壯大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距、構(gòu)建生態(tài)文明治理體系、促進(jìn)社會(huì)公平正義增進(jìn)人民福祉及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村理論基礎(chǔ)為主要內(nèi)容的綜合治理模式。

1.2 區(qū)域戰(zhàn)略的啟動(dòng)期：成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

2011 年5 月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意了《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，再次集中展現(xiàn)了國(guó)家對(duì)成渝地區(qū)發(fā)展作出的重大布局，這是對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化拓展。作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力、最為強(qiáng)勁的地區(qū)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源承載能力強(qiáng)、產(chǎn)出效率較高、綜合實(shí)力強(qiáng)、人口和城鎮(zhèn)分布密集，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已取得系列顯著成就。該規(guī)劃涵蓋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、強(qiáng)化城市服務(wù)功能、優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供了明確的發(fā)展方向和路徑。從當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景來(lái)看，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、深化區(qū)域合作的必然選擇。在這個(gè)發(fā)展階段，推進(jìn)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是基于區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)功能、體制機(jī)制、人才建設(shè)等進(jìn)行整體規(guī)劃，以一體化空間共生發(fā)展模式整合各類(lèi)高端要素資源，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈，切實(shí)肩負(fù)起成渝兩地輻射帶動(dòng)西部地區(qū)的重大使命，在培育壯大新動(dòng)能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力中發(fā)揮更為重要的作用。

1.3 區(qū)域戰(zhàn)略的發(fā)展期：成渝城市群一體化

城市群作為推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，其特征體現(xiàn)為空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系更為合理、優(yōu)勢(shì)資源加速匯聚，有利于培育發(fā)展新動(dòng)力、提升城市綜合實(shí)力、拓展國(guó)際交流合作，進(jìn)而助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2016 年4 月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是西部地區(qū)探索新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑、新模式，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，標(biāo)志著進(jìn)入了成渝城市群一體化發(fā)展階段。城市群空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有著集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，充分體現(xiàn)在城市群內(nèi)部的各個(gè)城市之間可以通過(guò)資金、人才、信息、技術(shù)等形式不斷加強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)城市群內(nèi)部各個(gè)城市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。其中，經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)是城市群空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的主要表現(xiàn)形式。在這個(gè)發(fā)展階段，成渝城市群旨在建立更為完善的區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制和健全功能完備、布局合理的城鎮(zhèn)體系等，以發(fā)揮兩大極核城市引領(lǐng)輻射作用為契機(jī)，按照以全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局的發(fā)展思路，激發(fā)成渝城市群在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略中的支撐性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用，不斷培育壯大國(guó)家級(jí)城市群，在新發(fā)展格局中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、激發(fā)新?tīng)顟B(tài)、實(shí)現(xiàn)新突破。

1.4 區(qū)域戰(zhàn)略的成熟期：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)

習(xí)近平指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式[2]。2020 年1 月，中央首次提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的新概念，將成渝地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位為“一極兩中心兩地”，全面開(kāi)啟了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新征程，標(biāo)志著成渝地區(qū)已進(jìn)入了區(qū)域戰(zhàn)略的成熟發(fā)展階段。一般而言，經(jīng)濟(jì)與城市戰(zhàn)略存在一定的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，城市戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供明確的發(fā)展方向。成渝地區(qū)作為西部地區(qū)重要的人口、資源、資金、技術(shù)等高端要素的匯聚地，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快、創(chuàng)新創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)，可以助力西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型新高地。在這個(gè)發(fā)展階段，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群一體化戰(zhàn)略的更高級(jí)形態(tài)，是新形勢(shì)下持續(xù)優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略體現(xiàn)，可充分發(fā)揮城市群的集聚效應(yīng)和互補(bǔ)作用，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和新的發(fā)展動(dòng)力源，從而助力提升城市群的發(fā)展質(zhì)量和綜合承載能力，提升國(guó)際合作水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力。

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

從成渝地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)的四個(gè)階段可以得知，其戰(zhàn)略目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃布局及重要舉措呈現(xiàn)差異化，是一個(gè)逐漸向更高質(zhì)量、更高水平、更深層次演進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。與歐洲西北部城市群等世界級(jí)城市群相比，成渝地區(qū)面臨城市群內(nèi)部發(fā)展合力不足、帶動(dòng)輻射作用有待加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)和規(guī)模亟待提升、人口和產(chǎn)業(yè)分布密集、生態(tài)環(huán)境較為脆弱等問(wèn)題，需通過(guò)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、深化市場(chǎng)化改革、加大對(duì)外開(kāi)放、培育壯大產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能等措施，推動(dòng)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上快速前行。

2.1 打造世界級(jí)城市群的發(fā)展合力有待加強(qiáng)

隨著國(guó)際生產(chǎn)力和城市化水平的高度發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化已逐漸成為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。一種以城市群為地域空間組織形式的城鎮(zhèn)密集區(qū)域伴隨而生，成為匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端先進(jìn)要素的重要載體。1957 年，法國(guó)地理學(xué)家戈特曼率先提出了大都市圈（即城市群）的概念，認(rèn)為世界級(jí)城市群是在經(jīng)濟(jì)全球化大格局中逐漸演變而形成的具有極強(qiáng)綜合實(shí)力和世界影響力的發(fā)展空間單元。一般而言，發(fā)達(dá)的世界級(jí)城市群應(yīng)滿足四個(gè)條件。一是超大的發(fā)展規(guī)模。城鎮(zhèn)人口至少達(dá)到2 500 萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭窟_(dá)到萬(wàn)億美元級(jí)。二是完備的城鎮(zhèn)體系。擁有一個(gè)或幾個(gè)國(guó)際性城市并逐漸形成若干個(gè)都市圈，如日本太平洋沿岸城市群的東京、名古屋和大阪等。三是重要的交通樞紐中心。擁有一個(gè)或多個(gè)國(guó)際貿(mào)易海港、國(guó)際航空港及國(guó)際信息港作為城市群對(duì)外聯(lián)系的樞紐。四是重要的發(fā)展極核。作為國(guó)家乃至國(guó)際經(jīng)濟(jì)重要的核心區(qū)域，應(yīng)匯聚若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)和跨國(guó)大型企業(yè)。與世界級(jí)的城市群相比，成渝地區(qū)在打造城市群方面還存在一些有待提升之處。一方面，成渝地區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、公共服務(wù)有待優(yōu)化提升，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程較為滯后，科技發(fā)展水平總體不高，核心城市的發(fā)展能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力偏低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升，區(qū)域間未能形成較為強(qiáng)勁的發(fā)展合力。另一方面，立足優(yōu)越的地理?xiàng)l件、獨(dú)具特色的生態(tài)系統(tǒng)、深厚的文化底蘊(yùn)等比較優(yōu)勢(shì)，成都和重慶是最具潛力發(fā)展成為世界城市的。當(dāng)前，成渝兩地的互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)已初步掌握部分核心技術(shù)，但兩個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較為突出，存在“你追我趕”的發(fā)展局面，其優(yōu)勢(shì)資源、先進(jìn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效的整合利用，難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)。對(duì)標(biāo)世界級(jí)城市群的發(fā)展模式，成渝地區(qū)建設(shè)要明確其發(fā)展目標(biāo)，在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，緊緊抓住“一帶一路”、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整等系列重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域交流合作共贏。同時(shí)將資源優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化成都和重慶的國(guó)家中心城市功能，持續(xù)壯大城市實(shí)力，提升城市綜合承載能力，以便在引領(lǐng)區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

2.2 產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)和服務(wù)能級(jí)有待提升

世界級(jí)城市群作為提升全球核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要載體，能夠快速引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，是全球產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的動(dòng)力源和領(lǐng)跑者，匯聚了眾多高端技術(shù)和世界領(lǐng)先企業(yè)。以美國(guó)西海岸城市群為例，洛杉磯主要發(fā)展科技、娛樂(lè)、旅游、制造業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)。其中，美國(guó)西海岸城市群的制造業(yè)在全球處于領(lǐng)先地位，占據(jù)著全球制造業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)和品牌營(yíng)銷(xiāo)兩端，在知識(shí)密集、技術(shù)密集和資金密集的生物醫(yī)學(xué)工程、微電子信息技術(shù)、航空航天工業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，聚集著世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)。由于成渝城市群工業(yè)化、城市化、信息化起步較晚，受限于其核心城市集聚發(fā)展、小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，企業(yè)品牌知名度不高，尚未形成具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。裝備制造業(yè)、芯片制造等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)仍處于高端產(chǎn)業(yè)的中低端環(huán)節(jié)，雖已擁有世界級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，但仍然存在部分高端產(chǎn)品和核心技術(shù)受限問(wèn)題，在規(guī)模化、特色化、聚焦化以及選擇重大項(xiàng)目的嚴(yán)密性能方面仍有待加強(qiáng)。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相促進(jìn)、補(bǔ)短板與鍛長(zhǎng)板相結(jié)合，匯聚優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育壯大一批本地化的世界級(jí)品牌企業(yè)，增強(qiáng)城市核心功能和服務(wù)能級(jí)。

2.3 打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極存在一定的挑戰(zhàn)

世界級(jí)城市群是在眾多城市群之中和在全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中具有重要競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的城市群，是衡量和代表一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合發(fā)展水平的重要標(biāo)志[3]。實(shí)際上，世界級(jí)城市群不僅以開(kāi)放創(chuàng)新匯聚全球高端資源，而且快速成為了各種“國(guó)際一流”的集聚地和世界資源、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、市場(chǎng)的控制中心。其中，紐約、倫敦、巴黎、東京等核心城市作為國(guó)家和全球的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育中心和重要的交通樞紐，以大型跨國(guó)公司全球性和區(qū)域性總部為平臺(tái)，加快匯聚全球高端智力資源，服務(wù)于全球社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具備全球資源配置能力，有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，其人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量均占據(jù)重要的位置。據(jù)中國(guó)社科院和聯(lián)合國(guó)人居署聯(lián)合課題組發(fā)布的《全球城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2019—2020》，成都和重慶分別位列國(guó)際門(mén)戶(hù)城市（C+）和國(guó)際門(mén)戶(hù)城市（C）等級(jí)。基于全球城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，成都和重慶分別排名第54 位和第81 位，與國(guó)際性大都市相比存在較大的差距。從國(guó)內(nèi)相關(guān)城市的GDP 總量來(lái)看，以長(zhǎng)三角城市群為例：2020 年，上海的GDP 為38 700.58 億元，蘇州、杭州、南京、寧波、無(wú)錫的GDP 分別為20 170.5 億元、16 106 億元、14 817.95 億元、12 408 億元和12 370.48 億元①數(shù)據(jù)來(lái)源：https://www.sohu.com/a/448939613_99964340。。GDP 總量超萬(wàn)億的城市對(duì)整個(gè)長(zhǎng)三角城市群具有強(qiáng)力的推動(dòng)作用。從成渝城市群來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億的僅有成都和重慶兩個(gè)城市。2020 年，成都實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17 716.7億元，重慶實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值25 002.79 億元，兩個(gè)極核城市占成渝城市群經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)60%。另外，綿陽(yáng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值首次達(dá)到3 010.08 億元，宜賓、德陽(yáng)、南充、瀘州、達(dá)州、樂(lè)山等地的GDP 均在2 000 億元以上，與成都和重慶相比有較大的差距。總體而言，與成渝兩市相比，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量少、人口規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不足、資源開(kāi)發(fā)利用不夠①數(shù)據(jù)來(lái)源：https://www.163.com/dy/article/G5NRGINA055233E8.html。。為此，推動(dòng)成渝城市群經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，應(yīng)發(fā)揮成都和重慶兩大核心城市的輻射引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)成渝內(nèi)部中小城市實(shí)現(xiàn)深度合作、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展壯大，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相互協(xié)調(diào)，從而助力成渝城市群整體水平邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

3 高質(zhì)量推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的策略選擇

重慶、成都兩大國(guó)家中心城市是成渝城市群的絕對(duì)中心，對(duì)于協(xié)調(diào)與整合城市群資源、帶動(dòng)城市群全域協(xié)調(diào)發(fā)展起著關(guān)鍵引領(lǐng)作用[4]。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的客觀要求[5]。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)旨在加快形成西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，有利于拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。高質(zhì)量推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，以改革創(chuàng)新釋放發(fā)展新動(dòng)能、新空間，在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局、產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)普惠共享和對(duì)外開(kāi)放格局共建等領(lǐng)域展開(kāi)全方位合作，充分發(fā)揮國(guó)家中心城市的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。

3.1 以產(chǎn)業(yè)一體化為關(guān)鍵抓手，共建全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的核心是成渝雙城，范圍包括川渝大部分地區(qū)，側(cè)重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，著力點(diǎn)是圈層影響[6]。重慶和成都作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈兩大國(guó)家中心城市，要統(tǒng)籌謀劃、共商共建，充分發(fā)掘協(xié)同發(fā)展動(dòng)力，共同融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮兩大經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚力、輻射力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，以產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)重要經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，形成你中有我、我中有你的共融發(fā)展新局面。其一，提升對(duì)外交通互聯(lián)互通能力。加快完善高鐵、高速公路、航空和地鐵等交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化拓展中歐班列（成都、重慶）功能，高質(zhì)量開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作，構(gòu)建“立體、開(kāi)放、高效、便捷”的現(xiàn)代化內(nèi)外交通系統(tǒng)，增強(qiáng)西部地區(qū)中心樞紐載體功能，推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向發(fā)展。其二，構(gòu)建集約高效的開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。以融入全球產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，立足成都和重慶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，圍繞裝備制造、交通建設(shè)、電子信息、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)能規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)制定、研發(fā)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面開(kāi)展多層次合作交流，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)集群成鏈化發(fā)展。其三，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈為牽引，有效整合成渝地區(qū)人才、資本、信息、技術(shù)、市場(chǎng)等要素優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化提升企業(yè)服務(wù)體系，吸引一批有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的硬核科技型企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)同配置資源要素、協(xié)作拓展全球市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，建設(shè)一批“創(chuàng)新技術(shù)高、經(jīng)濟(jì)密度高、服務(wù)能級(jí)高”的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。

3.2 以新興動(dòng)能培育為目標(biāo)，共建全國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心

科技創(chuàng)新是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力[7]。協(xié)同促進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈的創(chuàng)新資源配置優(yōu)化，需要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展模式，加快提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)能力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的重要支撐作用，全面推進(jìn)全國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心建設(shè)。其一，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)科技創(chuàng)新的前沿探索和前瞻布局，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向創(chuàng)新資源配置，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)、設(shè)備、市場(chǎng)等先進(jìn)要素資源和優(yōu)質(zhì)品質(zhì)共享，將科技創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化為應(yīng)用新場(chǎng)景，提升配置全球資源能力和增強(qiáng)創(chuàng)新政策源能力，重點(diǎn)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，加快提升創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、資本創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，引領(lǐng)大數(shù)據(jù)、人工智能、量子計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品研發(fā)。其二，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮成渝129 所高校、61 家科研院所的科教人才資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新與科教資源的深度融合，強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研用投”體系建設(shè)，全力打通“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—生態(tài)優(yōu)化—人才支撐”全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑，探索職務(wù)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)改革示范試點(diǎn)，共建研發(fā)平臺(tái)、共享科技資源、共同促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，高水平舉辦“一帶一路”科技合作大會(huì)，全力推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新科技交流與合作。其三，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化高端科技人才的引育激勵(lì)政策，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量等為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)機(jī)制，制定重點(diǎn)項(xiàng)目的人才需求清單，實(shí)施高端科技人才能力提升工程和國(guó)際化人才培養(yǎng)計(jì)劃，全力打造高端人才集聚的最優(yōu)生態(tài)環(huán)境。加大科技創(chuàng)新財(cái)政投入，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，充分發(fā)揮國(guó)資創(chuàng)投基金杠桿作用，提高科技基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快高質(zhì)量科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全面提升科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.3 以國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐打造為路徑，共建全國(guó)改革開(kāi)放新高地

中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國(guó)構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局的需要，也是加強(qiáng)與世界各國(guó)特別是亞歐非國(guó)家互利合作的需要[8]。成渝地區(qū)作為承東啟西和連接中原與西南西北的重要中心樞紐，是西部陸海新通道建設(shè)的起點(diǎn)，也是我國(guó)重要的南向、西向開(kāi)放門(mén)戶(hù)。加快建設(shè)國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐城市，是主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，落實(shí)“四向拓展、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略部署的有力舉措。其一，強(qiáng)化鏈接全球的通道功能。加快推進(jìn)成德眉資同城化建設(shè)，帶動(dòng)西部地區(qū)更好銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和上合經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)形成東西南北四極牽引、長(zhǎng)江上下游首尾呼應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局，實(shí)現(xiàn)東西部聯(lián)動(dòng)，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心站點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)。其二，完善全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)跨境貿(mào)易的物流體系建設(shè)，優(yōu)化國(guó)際分撥配送、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)、保稅物流等國(guó)際物流的核心功能，提升跨境電商、國(guó)際快件、國(guó)際冷鏈等跨境物流的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易的常態(tài)化、高效化和便捷化。打造對(duì)外貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，以現(xiàn)代物流集群為核心，強(qiáng)化供應(yīng)鏈樞紐節(jié)點(diǎn)、全球采購(gòu)分銷(xiāo)中心、供應(yīng)鏈總部基地、供應(yīng)鏈金融平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈行業(yè)垂直整合，提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈便捷化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、柔性化水平。其三，發(fā)揮臨港特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)。搶抓川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)，高位增強(qiáng)國(guó)際投資貿(mào)易平臺(tái)和口岸服務(wù)功能，加快國(guó)際高端要素匯聚，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化合理配置，發(fā)揮亞蓉歐航空樞紐、西部陸海新通道樞紐等的重要支撐作用，加快構(gòu)建“歐盟—成渝—東盟”等市場(chǎng)循環(huán)的現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)動(dòng)態(tài)適應(yīng)、彈性再造、開(kāi)放發(fā)展，打造面向全國(guó)、輻射全球的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心城市和供應(yīng)鏈樞紐城市。

3.4 以公園城市示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，共建高品質(zhì)生活宜居地

“公園城市”的提出奏響了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義城市宜居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)新的美好樂(lè)章，其核心是體現(xiàn)了“以人民為中心”的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想[9]。高品質(zhì)生活宜居地作為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的四大戰(zhàn)略目標(biāo)之一，凸顯了重慶和成都作為西南生活中心和西部消費(fèi)中心的優(yōu)勢(shì)和潛力。習(xí)近平指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！盵10]成渝地區(qū)高質(zhì)量建設(shè)公園城市示范區(qū)，要堅(jiān)持以“以人民為中心”的發(fā)展理念，發(fā)揮獨(dú)特生態(tài)本底、鮮明生活特質(zhì)、西部地區(qū)極核、國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐的作用，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高資源的利用效率，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源，不斷實(shí)現(xiàn)新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的向往。其一，建立城市公園體系新格局?？茖W(xué)構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GE）核算體系，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和城市提升行動(dòng)計(jì)劃，以有序空間和宜居環(huán)境為目標(biāo)，以公園城市形態(tài)提升生活品質(zhì)，深入推進(jìn)全域增綠增景，推動(dòng)綠色空間與消費(fèi)商圈無(wú)縫對(duì)接、生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化與消費(fèi)業(yè)態(tài)創(chuàng)新交互融合，突出生態(tài)型、高質(zhì)量、人本化、有韌性的發(fā)展特征，按照“景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與”的理念，讓城市之美可閱讀、可欣賞、可消費(fèi)，全面推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與成都經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生共融共贏。其二，打造巴蜀文化旅游走廊。推動(dòng)區(qū)域生態(tài)共建環(huán)境共保，發(fā)揮好長(zhǎng)江上游特大城市的帶領(lǐng)作用，加強(qiáng)巴蜀文化資源的研究和保護(hù)傳承，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推動(dòng)文物保護(hù)利用強(qiáng)基礎(chǔ)、上水平，促進(jìn)文物保護(hù)傳承、文化創(chuàng)新發(fā)展等各項(xiàng)領(lǐng)域?qū)ν夂献鹘涣?。?shí)施歷史名人文化傳承創(chuàng)新工程，開(kāi)展以評(píng)選歷史名人推動(dòng)巴蜀文化學(xué)術(shù)研究、文化傳習(xí)、品牌塑造、文藝創(chuàng)作等交流合作，打造一批產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、形態(tài)“精而美”、機(jī)制“活而新”的特色文化載體，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，彰顯巴蜀文化的生命力和影響力。其三，提升公共服務(wù)水平和質(zhì)量。公園城市引領(lǐng)市民生活方式變革，應(yīng)聚焦人民群眾的個(gè)性化、多樣化需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的關(guān)系，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域全人群、標(biāo)準(zhǔn)化均等化的公共服務(wù)體系。建立民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，深化基本公共服務(wù)清單管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。引導(dǎo)城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向生活導(dǎo)向，全面推廣綠色智能出行、簡(jiǎn)約時(shí)尚生活。推動(dòng)現(xiàn)代城市生活與節(jié)約社會(huì)理念相得益彰、共同發(fā)展，創(chuàng)造出宜業(yè)、宜居、宜樂(lè)、宜游的良好發(fā)展新環(huán)境，讓人民群眾有更多獲得感，創(chuàng)造出更加美好、更加幸福的新生活。

4 結(jié)語(yǔ)

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的概念先后經(jīng)歷了成渝全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群的完善和提升，其發(fā)展進(jìn)程已步入了較為成熟的階段。這是新時(shí)代國(guó)家賦予成渝地區(qū)的重大使命和政治任務(wù)，充分彰顯了黨和國(guó)家的政治智慧和戰(zhàn)略格局。“十四五”時(shí)期，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，旨在全面提升城市群發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，將在制度保障、政策紅利、放管結(jié)合、資源配置、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外開(kāi)放等方面得到國(guó)家大力支持與鼓勵(lì)。當(dāng)前，高質(zhì)量推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)聚焦“一極兩中心兩地”的目標(biāo)定位，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以更高站位、更高層次、更加深入系統(tǒng)謀劃區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，要積極調(diào)動(dòng)各方的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，拓展市場(chǎng)空間，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開(kāi)放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，將成渝地區(qū)打造成為帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。