張 磊

(貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

0 引言

在以人民為中心的數(shù)字政府發(fā)展背景下，構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)治理體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)從“科學(xué)決策”到“數(shù)字政府”，互為聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而加速推進(jìn)我國數(shù)字政府的發(fā)展。湖南省華容縣陽光政務(wù)平臺(tái)在數(shù)字政府建設(shè)轉(zhuǎn)型過程中較為全面地完成了與國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，貫徹了湖南省政府確定的“四級(jí)四同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)完成要求。在改善營商環(huán)境、構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政民互動(dòng)平臺(tái)、公開政府治理成效，提升民眾信任度等方面取得了一定成效。但也面臨一些困境，如何提升數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量有待研究。

1 數(shù)字政府行政生態(tài)理論

1.1 以人民為中心發(fā)展思想的延伸

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了信息處理的數(shù)字化，在一定程度上推動(dòng)了開放、共享、平等等理念在群眾生活中的推廣。數(shù)字政府建設(shè)是在以人民為中心的發(fā)展理念下，以求解決群眾日常生活及社會(huì)企業(yè)營商環(huán)境的問題，提升政務(wù)辦事質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)滿意效度。數(shù)字政府的構(gòu)建和完善能優(yōu)化政府職能，有效管理行政工作；明晰職責(zé)范圍，加強(qiáng)部門合作；降低行政成本。使得政府工作貼近民生，推動(dòng)數(shù)字改革的落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)簡化基層社會(huì)治理信息化流程、提高辦事效率，充分提升國家治理效能，厘清社會(huì)治理關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)的開發(fā)和使用正是力圖從新角度、新途徑促進(jìn)政府理念改革，以實(shí)現(xiàn)凈化政府服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、增強(qiáng)民眾滿意度等目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)從以往的管理型政府向服務(wù)型、創(chuàng)新型政府的改革創(chuàng)新。

1.2 數(shù)字政府有利于政務(wù)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡

從整體角度對(duì)我國政府規(guī)劃及內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，數(shù)字政府建設(shè)明顯提升了政府公共政策設(shè)計(jì)制定與執(zhí)行的合理性、可行性，有利于實(shí)現(xiàn)政府公共管理工作及政府購買公共服務(wù)工作的高效率推行。政府系統(tǒng)正在轉(zhuǎn)向協(xié)同共治，而各執(zhí)行主體職權(quán)配置的動(dòng)態(tài)平衡就需要數(shù)字技術(shù)的利用與完善。數(shù)字政府的政策導(dǎo)向助推了大數(shù)據(jù)時(shí)代新型電子政務(wù)平臺(tái)的產(chǎn)生和使用的推廣，優(yōu)化了政府組織之間的辦事流程，充分體現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共享性、及時(shí)性。通過政府工作流程、環(huán)節(jié)的大幅度縮減，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化，同時(shí)又提升了政府服務(wù)的整體效率。數(shù)字政府主要著力于優(yōu)化政府職權(quán)分配與合作、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、科學(xué)行政、科學(xué)服務(wù)的目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新共同發(fā)展。

2 社會(huì)治理體制現(xiàn)狀

2.1 社會(huì)治理對(duì)象范圍廣

數(shù)字政府建設(shè)過程中，主要針對(duì)可監(jiān)控的社會(huì)治理對(duì)象，即分為自然資源管理與社會(huì)人文管理。華容縣自2018年著力陽光政務(wù)平臺(tái)向數(shù)字治理的轉(zhuǎn)型開始，就已經(jīng)在縣級(jí)國土資源規(guī)劃、保護(hù)動(dòng)植物、水文地質(zhì)觀測、農(nóng)林牧漁資源控制監(jiān)測等方面采取了數(shù)據(jù)的歸檔與實(shí)地訪察等，陽光政務(wù)平臺(tái)的上線，大大提高了數(shù)據(jù)互通的效率。而對(duì)于人文管理而言，可以觀察到華容縣面臨的主要問題仍然歸于人口的流失和城鄉(xiāng)差距較大兩個(gè)方面。華容縣2019年有72.12萬常住人口，相比2018年減少1.51萬人。常住人口實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化率為52.36%，相比2018年提高2.91%，鄉(xiāng)村居民仍占據(jù)較大數(shù)量。而人口流失問題難以得到解決，城鄉(xiāng)差異問題又進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村居民的城市轉(zhuǎn)移。從自然資源角度分析，我國自然資源豐富，但人均可利用資源量不容樂觀。公共資源管理是政府治理的重要部分，數(shù)字政府的建設(shè)就要有效利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面、點(diǎn)面互動(dòng)，從而改變以往非智能、不便于管理的困境。從社會(huì)人文管理角度看，我國呈現(xiàn)人口分布聚散不均勻、城鄉(xiāng)差距大、民族宗教管理事務(wù)復(fù)雜、國際移民流動(dòng)大等特點(diǎn)，這也就帶來了更多的社會(huì)管理問題，數(shù)字政府的建設(shè)有助于從單向管理到雙向治理，也能有效解決傳統(tǒng)治理反復(fù)失效的問題。

2.2 社會(huì)治理主體相對(duì)單一

以華容縣為例，2018年之前，各級(jí)部門種類繁多，在地理上也存在區(qū)域化的距離問題，民眾辦事需要去多個(gè)分散的部門，民眾并不了解政府辦事流程的渠道，只能盲目的按照“道聽途說”或者參考其他人的辦事經(jīng)驗(yàn)去尋求自己的解決方案，而政府也沒有開設(shè)其它組織參與社會(huì)治理的通道。在發(fā)生群體性突發(fā)事件時(shí)，由于社會(huì)環(huán)境不透明，輿論影響大，依賴其他力量獲得答案或解決問題往往是普通群眾的慣性思維。而政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)解釋問題、解決問題、站在一線的責(zé)任。但是在現(xiàn)有的社會(huì)治理體制中，人民群眾對(duì)政府的依賴性過于嚴(yán)重，增加了政府管理社會(huì)事務(wù)的工作負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)集體組織參與活力降低。而政府成為社會(huì)治理的唯一主體會(huì)使社會(huì)治理結(jié)構(gòu)太過單一，降低了社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)的靈活性，影響各社會(huì)要素間的良性互動(dòng)。由于舊的問題得不到解決，新的問題在不斷增加，容易形成惡性閉環(huán)，社會(huì)治理效率低。所以需要依靠數(shù)字政府的建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)集體組織的廣泛參與，形成“小問題自己解決，大問題合作解決”的良性互動(dòng)，充實(shí)社會(huì)治理主體，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)優(yōu)勢。

2.3 人際網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜化

華容縣2018年之前的政府治理模式可以總結(jié)為單調(diào)式、教導(dǎo)式、指揮式，而改革后的陽光政府治理主要表現(xiàn)為多樣式、開放式、合作式。從2019-2020年華容縣的政府治理工作，體現(xiàn)出的人際網(wǎng)絡(luò)矛盾仍有待解決，比如2019年行政復(fù)議數(shù)量總計(jì)為3件，而2020年總計(jì)為14件；2019年申請(qǐng)政府信息公開文件總計(jì)為7件，而2020年申請(qǐng)總計(jì)為15件。在看到公開效率的同時(shí)，也側(cè)面反映出政府的解釋功能仍然會(huì)有含糊不清的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步整改和探索。

社會(huì)治理落實(shí)到根本還是人的日常生活，即使是在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，也不能完全脫離“面對(duì)面”交流、辦事。我國由于城市化的快速發(fā)展，凸顯出人口流動(dòng)活動(dòng)正在逐年增加的特點(diǎn)，這些流動(dòng)人口往往關(guān)系復(fù)雜，也就間接增加了流動(dòng)人口管理工作的難度。由于華容縣營商環(huán)境正在逐年改善，流動(dòng)人口主要表現(xiàn)為外出務(wù)工人員的流失、國外人員的常駐考察兩方面，華容縣工業(yè)園的發(fā)展帶來的工作性質(zhì)的流動(dòng)加強(qiáng)了人際關(guān)系網(wǎng)的復(fù)雜化，而流動(dòng)人口管理不當(dāng)會(huì)增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，甚至危及社會(huì)公共安全，導(dǎo)致社會(huì)治理矛盾化愈加嚴(yán)重。而現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，能夠有效減少群眾與辦事人員的矛盾，形成群眾積極配合的有效助力，也能夠有效形成對(duì)地區(qū)群眾的科學(xué)登記與管理，從而直觀矛盾，具體解決，快速辦理。

3 創(chuàng)新型社會(huì)治理體制機(jī)制目標(biāo)導(dǎo)向

創(chuàng)新型社會(huì)治理體制機(jī)制構(gòu)建過程中必須制定相應(yīng)目標(biāo)。數(shù)字政府建設(shè)與創(chuàng)新型社會(huì)治理制度的聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵在于“數(shù)字”和“創(chuàng)新”，數(shù)字技術(shù)的使用著力于提高效率，突出表現(xiàn)為創(chuàng)新型治理手段。而創(chuàng)新的過程中還需要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新型社會(huì)治理要求數(shù)字政府的建設(shè)還要落點(diǎn)到個(gè)人、集體。既不能盲從于科技分析的結(jié)果，也要善用科技的高效率推動(dòng)力。

3.1 加強(qiáng)系統(tǒng)治理

為達(dá)到系統(tǒng)治理要求，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，吸引社會(huì)組織及群眾參與，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)溝通優(yōu)勢，發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)治理調(diào)節(jié)功能，打破政府單一管控社會(huì)治理工作的狀態(tài)。應(yīng)積極構(gòu)建社會(huì)群眾參與機(jī)制，提升群眾在社會(huì)治理工作中的積極性。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化法治國家，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。法是國之重器，依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法治保障[1]。

3.2 加強(qiáng)綜合治理

社會(huì)治理過程中的綜合治理是針對(duì)具體工作內(nèi)容而提出的標(biāo)準(zhǔn)。選擇合理的社會(huì)治理工具對(duì)規(guī)范群眾行為、合理利用社會(huì)治理資源、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)具有重要意義。互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督能有效加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理主體的管控，網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建對(duì)于行政事務(wù)、公共治理事項(xiàng)的分類與規(guī)劃具有顯著作用。互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管既包括民眾對(duì)政府的監(jiān)督，也包括政府對(duì)群眾的監(jiān)督反饋，數(shù)字政府的建設(shè)能有效提高社會(huì)治理效能，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)的建設(shè)進(jìn)一步體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的重視，符合綜合治理的要求。

3.3 重視內(nèi)生治理

必須在滿足群眾需求的前提下進(jìn)行內(nèi)生治理，以社會(huì)化服務(wù)為方向，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能幫助政府對(duì)群眾各方面利益需求進(jìn)行有效收集及調(diào)控管理，最大化激發(fā)社會(huì)參與活力，從根源上解決社會(huì)治理工作中的問題，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。應(yīng)完善創(chuàng)新治理體制，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，針對(duì)社會(huì)治理工作中的矛盾及時(shí)整理并加以解決[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)的推廣，有利于解決群眾對(duì)政府辦事缺乏信任、盲目相信“通過人情辦事”等問題；公開透明的辦事流程也有利于改善體制內(nèi)人員懶政怠政現(xiàn)象，敦促政務(wù)部門實(shí)行廉潔高效的實(shí)質(zhì)性改革。在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)要求下，把政府公開辦事充分聯(lián)系到群眾日常生活中的政治、經(jīng)濟(jì)、文化需求，可有針對(duì)有效率地實(shí)現(xiàn)內(nèi)生治理。

4 創(chuàng)新型社會(huì)治理體制機(jī)制構(gòu)建工作中的難點(diǎn)

4.1 治理場域溝通

傳統(tǒng)的社會(huì)治理工作中，各管理部門工作無法達(dá)到無縫銜接，也不能完全按照規(guī)范工作，政務(wù)平臺(tái)化解治理矛盾的效果不佳，從而導(dǎo)致治理過程失效，往往難以獲得有效結(jié)果。而創(chuàng)新型的互聯(lián)網(wǎng)政府能實(shí)現(xiàn)各部門辦事無縫銜接，有效提升合作效能，解決事務(wù)辦理過程中的場域協(xié)調(diào)問題。對(duì)此，觀察了具體措施，華容縣數(shù)字陽光政務(wù)平臺(tái)的開設(shè)，將全縣超1000件政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理進(jìn)行了部門級(jí)的合作統(tǒng)一，在數(shù)字政府建設(shè)的框架之下，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率95%以上，著力實(shí)現(xiàn)“一窗分類辦理”。

4.2 社會(huì)網(wǎng)格化管理

現(xiàn)有的網(wǎng)格化管理制度、網(wǎng)格管理信息共享等環(huán)節(jié)不完善，出現(xiàn)了管理工作缺乏規(guī)范、網(wǎng)格化效率低等問題，也就不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理網(wǎng)格化。要推進(jìn)創(chuàng)新型社會(huì)治理，就需要依靠數(shù)字政府的建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，網(wǎng)格化管理是具有可行性、合理性的，有助于指向性解決問題，以低成本獲得高收益。華容縣的數(shù)字陽光政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建方向，主要分層為服務(wù)群眾、服務(wù)客商、服務(wù)發(fā)展三個(gè)主要框架，自2019年開始，全面推進(jìn)加強(qiáng)按照前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，以縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)縣城發(fā)展，再進(jìn)一步輻射農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化的突破式創(chuàng)新。

4.3 政府各部門緊密配合

現(xiàn)有社會(huì)治理工作中存在條塊分割問題，而進(jìn)行“扁平化”管理模式時(shí)，社會(huì)組織力量較弱又限制了其參與社會(huì)治理的角度[3]。社會(huì)組織的無力參與需要依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的補(bǔ)充，聯(lián)合微小力量組成強(qiáng)效合力，就能有效助力解決社會(huì)問題。

應(yīng)當(dāng)幫助社會(huì)參與力量構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)合作平臺(tái)，擴(kuò)充社會(huì)組織參與規(guī)模、增強(qiáng)其服務(wù)功能，提高社會(huì)治理創(chuàng)新管理工作中社會(huì)組織的參與積極性及可參與程度，引導(dǎo)社會(huì)治理平臺(tái)的科學(xué)建構(gòu)和管理。

4.4 信息化建設(shè)

2018年之前，華容縣政府對(duì)于社會(huì)治理的把控，在信息技術(shù)層面還不夠完善，社會(huì)治理核心業(yè)務(wù)中信息技術(shù)的融合度不高，導(dǎo)致在網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)數(shù)字化的工作無法開展，治理過程中信息滯后，從而影響了政府辦事效率。而現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展正在逐步解決信息化水平低的問題，國家推動(dòng)數(shù)字建設(shè)，旨在社會(huì)發(fā)展水平的提升，故此，信息化發(fā)展是未來一段時(shí)間的發(fā)展趨勢。2020年華容縣數(shù)字陽光政務(wù)平臺(tái)緊隨國家數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建陽光微政務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步促進(jìn)“一件事一次辦”，不僅在城區(qū)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行了信息化整改，還在縣區(qū)周邊農(nóng)村進(jìn)行了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)和推動(dòng)，力爭以點(diǎn)帶面，從最基層做起，進(jìn)一步推動(dòng)符合數(shù)字建設(shè)要求的農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

5 相關(guān)建議

5.1 加強(qiáng)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)力量

華容縣非常重視社區(qū)干部、農(nóng)村干部的培養(yǎng)，自黨的十八大以來，進(jìn)一步推進(jìn)“干部年輕化”，始終遵循培養(yǎng)的高標(biāo)準(zhǔn)，要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的新時(shí)代基層干部，信息化的相關(guān)能力和素養(yǎng)是在數(shù)字改革時(shí)期非常重要的基本要求，所以加強(qiáng)基層人員的信息培養(yǎng)就是增強(qiáng)基礎(chǔ)力量的一個(gè)重要方面。

社區(qū)、鄉(xiāng)村是社會(huì)治理的重點(diǎn)對(duì)象，因此應(yīng)在多元協(xié)同理念發(fā)展的社區(qū)(村)自治管理制度下，建設(shè)社區(qū)及村黨組織管理平臺(tái)，提升社區(qū)居民(村民)在社區(qū)(村集體)管理中的參與力度，并對(duì)社區(qū)網(wǎng)格管理制度進(jìn)行完善規(guī)范[4]。完善網(wǎng)格工作職員管理制度，按照等級(jí)制進(jìn)行職員選拔與考核，并建立工作激勵(lì)制度，提升社會(huì)基層網(wǎng)格管理職員的工作意識(shí)、積極性及約束力度，完善社會(huì)保障機(jī)制，可改善網(wǎng)格職員的待遇問題，穩(wěn)定社會(huì)管理組織基層力量。另外可配備先進(jìn)設(shè)備，充分使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成人機(jī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建完善的信息聯(lián)動(dòng)體制，積極招納專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理人力資源合理分配，降低基層組織的網(wǎng)格管理工作壓力，提升整體工作效率。

5.2 完善社會(huì)組織參與機(jī)制

(1)推進(jìn)社會(huì)組織管理改革。華容縣非常重視深化“放管服”改革，先后推出并實(shí)行《華容縣2020年優(yōu)化營商環(huán)境 工作方案》《華容縣2020年優(yōu)化營商環(huán)境 十大專項(xiàng)行動(dòng)方案》《2020年華容縣營商環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)施方案》等文件就是為了進(jìn)一步優(yōu)化縣區(qū)的營商環(huán)境，而營商環(huán)境的改善能促進(jìn)社會(huì)組織重視可以參與社會(huì)治理的權(quán)力，能促進(jìn)縣區(qū)企業(yè)與政府部門的對(duì)接，也一定要堅(jiān)持清廉透明的行事作風(fēng)，反腐工作與社會(huì)組織管理改革的結(jié)合是做好數(shù)字改革的重要基礎(chǔ)。依據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī)，可以探索公益、工商等相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)參與社會(huì)治理，緩解該領(lǐng)域政府工作壓力，釋放社會(huì)集體活力。幫助社會(huì)組織制定管理?xiàng)l例，強(qiáng)調(diào)依法辦事，依規(guī)辦事[5]。鼓勵(lì)社會(huì)組織管理與互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)對(duì)接，保證政務(wù)公開，實(shí)時(shí)提供政策指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自我管理、自主發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)參與社會(huì)治理工作的社會(huì)組織制定相應(yīng)的考核評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織執(zhí)行工作的監(jiān)管力度。

(2)加強(qiáng)社會(huì)組織扶持力度。構(gòu)建社會(huì)組織培訓(xùn)基地，培養(yǎng)社會(huì)公益組織，打造規(guī)范的良好公益服務(wù)形象。通過對(duì)參與社會(huì)治理的社會(huì)組織進(jìn)行信息登記、備案、分類等管理方式，形成新的社會(huì)組織管理方式，解除社會(huì)組織參與限制條件，簡化登記工作流程，完善社會(huì)組織參與治理過程中資金流入及稅收等方面的法律法規(guī)，擴(kuò)展社會(huì)組織參與社會(huì)治理工作的空間。合理利用互聯(lián)網(wǎng)公開，確定社會(huì)組織參與治理形式，以政務(wù)文件公開為合法依據(jù)，與政府部門同標(biāo)準(zhǔn)，能有效增強(qiáng)群眾對(duì)社會(huì)組織信任度。

(3)加強(qiáng)對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督力度。華容縣數(shù)字陽光政務(wù)平臺(tái)自2021年開始，正式將民眾的意見反饋擺在縣政府?dāng)?shù)字改革的重要事務(wù)層級(jí)，全面推進(jìn)“萬眾促跑”督辦系統(tǒng)的構(gòu)建，就是為了將數(shù)字政府建設(shè)過程中“只跑一次”的改革做深、做實(shí)、做細(xì)，要給華容縣的人民群眾帶來真真切切的便利，也敦促縣政府的自我革新，全面優(yōu)化。創(chuàng)新型社會(huì)治理體制機(jī)制構(gòu)建過程中，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人是執(zhí)行主體，也就要求其必須具有高水平的法治思維與能力。善用國家制度對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行管控，重點(diǎn)實(shí)施預(yù)防腐敗、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度法規(guī)[6]。重視實(shí)體制度及程序性制度的建設(shè)，加強(qiáng)不同制度間的相互作用，形成整體合力和閉環(huán)效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督制約的全覆蓋，建構(gòu)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使權(quán)力的治理模式?；ヂ?lián)網(wǎng)政務(wù)的構(gòu)建能有效監(jiān)督政府辦事，減少腐敗，提升政府公共治理效能。數(shù)字政府的建設(shè)還有利于引入新型服務(wù)合作治理模式，建立多元化合作共治的社會(huì)治理模式，將傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政模式轉(zhuǎn)化為以服務(wù)合作為基礎(chǔ)的服務(wù)行政模式，以此形成多主體結(jié)構(gòu)的社會(huì)治理體制，促進(jìn)政府治理與群眾自治作用間的相互補(bǔ)充，真正實(shí)現(xiàn)平等自由的社會(huì)治理，提升群眾生活質(zhì)量。

(4)加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)。完善社會(huì)組織的內(nèi)部管理制度及評(píng)估獎(jiǎng)懲制度，以此加強(qiáng)社會(huì)組織公信力，加強(qiáng)社會(huì)組織的自我管理與發(fā)展能力。針對(duì)社會(huì)組織性質(zhì)加強(qiáng)訓(xùn)練，提升為民服務(wù)素養(yǎng)與能力。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，拓寬社會(huì)大眾意見反映渠道，及時(shí)獲取民眾意見，對(duì)社會(huì)組織參與滿意度形成考核機(jī)制，以增強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新型社會(huì)治理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。

5.3 推進(jìn)社會(huì)治理信息化建設(shè)

基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)是加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過該方式完成強(qiáng)化社會(huì)治理效能、社會(huì)治理動(dòng)態(tài)平衡及社會(huì)治理科學(xué)化的整體目標(biāo)[7]。信息化水平的高低決定了數(shù)字政府建設(shè)形態(tài)的完整度和先進(jìn)性，社會(huì)治理信息化建設(shè)關(guān)鍵還在于公共治理主體內(nèi)部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升數(shù)字業(yè)務(wù)處理水平，以個(gè)體帶動(dòng)群體，以群體要求個(gè)體，互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

5.4 完善社會(huì)治理法規(guī)與政策

將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治一以貫之的根本原則。社會(huì)治理法制化是國家改革的必要趨勢[8]。建立法治的政府制度是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新機(jī)制的重點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)可以作為有效的法制宣傳陣地，政府可以利用電子政務(wù)平臺(tái)擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)法治化創(chuàng)新型治理體制的形成。

5.5 加強(qiáng)社會(huì)公民守法依法意識(shí)

公民守法意識(shí)強(qiáng)是構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)治理體制的基礎(chǔ)，應(yīng)通過加強(qiáng)法制宣傳教育力度強(qiáng)化社會(huì)公民學(xué)法守法意識(shí)。一套好的制度要得到最終的落實(shí)，就必須要有完善的法制作為保障，不然再好的制度都只是擺設(shè)和空談。數(shù)字政府的建設(shè)有助于群眾樹立自由、平等、公正、法治的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，為創(chuàng)新型社會(huì)治理制度提供價(jià)值支撐，規(guī)范社會(huì)法則意識(shí)，形成群眾積極守法學(xué)法的良好社會(huì)氛圍。