周君佐 周君輔

(1．廣東財經(jīng)大學 教務處 ，廣東 廣州 510320；2．桂東縣旅游服務中心，湖南 桂東423500)

0 引言

2015年，國務院辦公廳發(fā)布《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，對高校開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育做出全面部署。在政策支持下，各高校紛紛開展了主要以開設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關課程、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類競賽、開展各級各類“大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目”(以下簡稱“大創(chuàng)”項目)、建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐教學平臺等為抓手的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，在很大程度上激發(fā)了大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，提高了大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育既面臨新的發(fā)展境遇，同時也被賦予了更高的期待。如何在當前一流本科教育建設背景下提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實效性，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在促進高等教育教學改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務國家現(xiàn)代化建設等方面的作用，成為亟待解決的現(xiàn)實問題[1-2]。此外，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革是推進一流本科教育建設的核心要義。對高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的價值意蘊、現(xiàn)實困境以及制度化路徑等進行進一步的深入探剖也有著非常重要的理論價值。鑒于此，本文從一流本科教育建設的背景出發(fā)，從理論上剖析高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的價值意蘊，并探討當前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面臨的現(xiàn)實困境及其突破路徑，以期為高校深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革提供參考。

1 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的價值意蘊

1.1 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是提高大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的有效途徑

培養(yǎng)大學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和批判性思維是一流本科教育的核心要義。作為一種以培養(yǎng)具有創(chuàng)業(yè)意識和開拓型人才為目標而產(chǎn)生的一種新的教學理念與模式[3]，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育通過轉(zhuǎn)變教學形式、優(yōu)化課程體系、更新教學內(nèi)容、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式等一系列系統(tǒng)性變革，可以有效培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，提升大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。一方面，通過開展各級各類“大創(chuàng)”項目、科技創(chuàng)新競賽、創(chuàng)業(yè)競賽等活動，能夠激發(fā)大學生的學習興趣和學習熱情，豐富其學習體驗，滿足其個性化發(fā)展需求，對于提高其研究能力、溝通能力、問題解決能力等具有十分重要的促進作用。郭卉等通過對31名理工科國家級“大創(chuàng)”項目負責人的訪談發(fā)現(xiàn)，參與“大創(chuàng)”項目對其技能、職業(yè)道路的選擇和準備、專業(yè)知識的理解和運用、以及對科研工作所需品質(zhì)和態(tài)度的體認等方面都具有影響[4]。2007年，教育部啟動了“國家大學生創(chuàng)新性實驗計劃”，旨在鼓勵大學生從事科研創(chuàng)新活動以提高創(chuàng)新能力。另一方面，通過修訂人才培養(yǎng)方案、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐等措施，高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿于人才培養(yǎng)全過程，能夠在潛移默化中培養(yǎng)大學生創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

1.2 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是深化高校教育教學改革的重要抓手

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育既是一種新的教學理念也是一種新的教學模式，涉及人才培養(yǎng)方案修訂、課程體系優(yōu)化、師資隊伍建設、課堂教學內(nèi)容更新、教學管理理念轉(zhuǎn)變以及教學軟硬件設施建設等方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革既是高校人才培養(yǎng)體系的系統(tǒng)重構(gòu)，也是深刻的教育教學改革，將對高校的各方面產(chǎn)生極其深遠的影響，尤其是對人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的影響最為顯著。高校如能深刻把握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵，深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的落實和特色彰顯，將對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高和聲譽的提升產(chǎn)生極其重要的影響。要抓住高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育這個“牽一發(fā)而動全身”的突破口[5]。在“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略的背景下，教育部和各級各類大學都提出要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為深化教育教學改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手。

1.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有力引擎

經(jīng)濟發(fā)展與高等教育密切相關，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展有賴于高素質(zhì)人才的供給。目前，我國經(jīng)濟正處于產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的關鍵時期，對優(yōu)秀人才的需求比以往任何時候都更為迫切。作為人才培養(yǎng)的主陣地，面對新形勢、新任務、新要求，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀人才已經(jīng)成為高校的現(xiàn)實選擇和時代使命。因此，高校通過深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，既是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進高等教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合的重要舉措，將能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁動力和有力引擎。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層次[6]。

2 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的現(xiàn)實困境

2.1 對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵的認識存在偏差

“雙創(chuàng)”背景下，各級政府和各類大學都提出要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為深化高等教育教學改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育受到前所未有的重視。然而，在思想觀念上，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵的認識仍然存在偏差。有的僅僅是把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為解決就業(yè)問題的一種手段，未能理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的教學理念與模式對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要性。有的只是把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育視為提高學校聲譽和影響力的一種途徑，或是僅僅為了完成上級部門的考核要求，未能深刻認識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)內(nèi)涵。片面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育認知使得功利主義、短期機會主義抬頭，導致在實踐中重賽輕訓、政績工程、形象工程等現(xiàn)象突出，完全背離了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的宗旨。

2.2 高校積極性和主觀能動性未能有效激發(fā)

2015年5月國務院發(fā)布《關于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》以來，各級地方政府和各高校紛紛響應。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已成為高等教育界乃至全社會的共識[7]。然而，長期以來，我國高等教育改革主要由政府的政策驅(qū)動，以政策驅(qū)動高等教育改革有積極的一面也有其局限[8]。長此以往，容易導致高校對政策過度依賴而其積極性和主觀能動性發(fā)揮不足。和高等教育領域的其他改革一樣，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革也存在以政府政策驅(qū)動為主、高校積極性和主觀能動性未能有效激發(fā)的局限，導致一些高校更多的是把有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關的項目立項、競賽獲獎等考核指標作為追求，或是追求物質(zhì)利益最大化，忽視了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的長期性、復雜性及其育人功能，未能將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為本科教育教學改革和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高的“突破口”而加以推進和深化。

2.3 管理體制機制不健全

高校是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革推進和落實的主體，囿于職能多樣和內(nèi)部機構(gòu)“條塊分割”等組織機構(gòu)特性，高校在推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革時常面臨資源保障乏力的窘境。一方面，作為一項復雜的系統(tǒng)工程，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育涉及課程體系優(yōu)化、教師教學激勵、實踐教學平臺建設等方面，不可避免的需要學校內(nèi)部多部門的合作。高校內(nèi)部職能部門間分工明確，但是由于部門職責以及部門間利益和目標存在較大差異，導致工作中溝通和協(xié)調(diào)難度大。例如，激勵教師的制度設計一般取決于人事部門，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系的優(yōu)化設計主要由教務部門負責，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所需資金的分配和軟硬件基礎設施建設等由財務處或者資產(chǎn)處負責，學生的管理需要學工部、各二級學院或者校團委的協(xié)助，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面臨多部門管理的局面。而且，這些部門會分屬不同的校領導分管，這更增加了部門間協(xié)同合作的難度。因此，如果不能健全管理體制機制，在學校層面成立統(tǒng)一的管理機構(gòu)并理順各部門權責，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的改革之路將舉步維艱。另一方面，高校具有人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務等多重職能。當然，人才培養(yǎng)是其首要職能，但是長期以來形成的重科研輕教學的傾向在高校依然普遍存在，且有愈演愈烈的趨勢。隨著高等教育重心的轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育所需要的經(jīng)費資源、師資、軟硬件基礎設施等難得到有效保障。

2.4 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系不完善

現(xiàn)階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在一定程度上還存在著“精英化”和“碎片化”的問題，未能形成完整的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。

(1)課程課程體系不完善。作為人才培養(yǎng)的核心要素和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要載體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有效推進離不開高質(zhì)量的、完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系。盡管大部分高校在本科人才培養(yǎng)方案中開設了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類課程或模塊，但是一些高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育類課程內(nèi)容并沒有體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的要求，且存在簡單化、同質(zhì)化、碎片化現(xiàn)象，教學方式也多以書本知識傳授為主。此外，還存在專業(yè)教育課程與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程未能有效銜接和耦合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育元素未能很好地融入到專業(yè)教育中去等問題。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系的不完善，嚴重制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的成效。

(2)項目制下，為有效推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，教育行政部門和各高校設置了一系列項目來資助大學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。但是，由于經(jīng)費緊張、來源單一等原因，目前不少高校針對學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育設置和資助的項目比較少，相比龐大的學生群體受益面非常有限，導致創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為少數(shù)學生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，呈現(xiàn)“精英化”的特征等一系列問題。

3 高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的突破路徑

3.1 理念轉(zhuǎn)變：全面深刻理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵，樹立正確的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育觀念

首先，要轉(zhuǎn)變將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育簡單理解為解決大學生就業(yè)難的手段這一錯誤觀念。目前，隨著高校大幅擴招，畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷加大，大學生就業(yè)難是客觀存在的事實。大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在一定程度上解決了學生的就業(yè)問題，緩解了一定的就業(yè)壓力。但是，不能把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育狹隘的理解為解決大學生就業(yè)的一種途徑，這應該成為全社會的共識。其次，要全面深刻理解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育既是一種教學理念也是一種教學模式，面向的是全體學生，貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主要目標是培養(yǎng)大學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和思維。圍繞這個目標高校要通過人才培養(yǎng)模式變革、課堂教學改革、課程體系優(yōu)化等舉措全面培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與能力，而不是僅僅把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育簡單的理解為學生競賽獲獎、學生獲得“大創(chuàng)”項目立項等片面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育觀念。第三，高校要從促進學生全面發(fā)展、促進高等教育教學改革和建設社會主義現(xiàn)代化強國的高度，提高對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育重要性的認識，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。

3.2 機制創(chuàng)新：激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育參與主體積極性和主觀能動性

以政策驅(qū)動為主導的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革有積極的一面也有其局限性，如果過度依賴政策驅(qū)動而沒有發(fā)揮參與主體的積極性和主動性，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育難以順利實施。因此，一方面既要發(fā)揮政府政策在目標指引、價值引導、資源供給、競爭激勵等方面的作用，同時也要賦予高校更大的自主權。高校是國家實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主體。由于高校發(fā)展目標、資源稟賦的不同，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的具體落實方案也將差異顯著，在此情形下更應充分激發(fā)其內(nèi)生動力以彰顯其特色，而不是形成同質(zhì)化發(fā)展局面。另一方面，也要積極鼓勵高校拓寬資源來源渠道、整合各方資源，減少對政策驅(qū)動的依賴，激發(fā)自身積極性和主動性，逐步彰顯高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育特色。

3.3 體系構(gòu)建，建立貫穿課內(nèi)外、校內(nèi)外的立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系

高校應從多個方面構(gòu)建貫穿人才培養(yǎng)全過程、全方位、立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。首先，全面修訂人才培養(yǎng)方案，在人才培養(yǎng)方案中加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關課程。例如，在通識課程中可以設置《創(chuàng)意思維》《創(chuàng)業(yè)基礎》等面向全體學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎課程。其次，以課程建設為抓手，通過在所有課程中融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)元素，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)教育、理論教學與實踐教學有機融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。例如，在思政課程中可以有機融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學理念、思維等。專業(yè)課程方面，可以強化對學生專業(yè)能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，著力提高學生專業(yè)能力和研究能力。第三，通過構(gòu)建由大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目、創(chuàng)業(yè)競賽、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動為主體的課外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，形成與課程教學相補充的貫穿課內(nèi)課外的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。最后，通過加強校、政、企合作，引進社會資源共同建設校外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地和實踐育人平臺等，構(gòu)建貫穿校內(nèi)、校外一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練體系，讓學生在實踐中增強發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力。通過上述措施，建立貫穿課內(nèi)課外、校內(nèi)校外的立體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。

3.4 制度優(yōu)化：完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的制度保障體系

(1)組織保障。目前，不少高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育管理體制機制未能理順，學校各部門間溝通和協(xié)調(diào)難度重重。因此，有必要再成立由學校領導負責統(tǒng)籌全校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的組織機構(gòu)，教務處、校團委、各二級學院等部門分別按照相應的職責在該機構(gòu)的領導下組織實施大創(chuàng)項目管理、創(chuàng)新試驗區(qū)人才培養(yǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽和挑戰(zhàn)杯“創(chuàng)青春”大學生創(chuàng)業(yè)大賽等各項創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學和實踐活動。

(2)制度保障。高?？赏ㄟ^出臺一系列管理辦法，為鼓勵和支持大學生參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供完善的制度支撐。例如，鼓勵學生通過參與權威創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽、主持省級及以上“大創(chuàng)”項目、公開發(fā)表研究論文和作品、公開出版專著(譯 著)、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐活動獲得學分，有效激發(fā)大學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的積極性。此外，應給予教師指導學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動有效激勵。高校應通過明確的制度讓教師通過指導學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動既能獲得一定工作量和津貼，在職稱評定、教學質(zhì)量評價等方面也能起到一定的作用，有效調(diào)動廣大教師指導學生參與課外活動與競賽的積極性。

(3)經(jīng)費保障。一方面，高校要做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費管理，保證經(jīng)費合理使用，不隨意挪作他用。另一方面，要籌措創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費，特別是要吸引社會資金參與進來，為學生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供更多經(jīng)費支持。

4 結(jié)語

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是培養(yǎng)大學生創(chuàng)新精神、提高大學生創(chuàng)業(yè)能力的有效手段，也是深化高校教育教學改革的重要抓手，更是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的有力引擎，深入推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育具有重要而深遠的意義。在一流本科教育的背景下，加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革越來越具有緊迫性和必要性。針對現(xiàn)階段高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育出現(xiàn)的問題和面臨的現(xiàn)實困境，本文提出的理念轉(zhuǎn)變、機制創(chuàng)新、體系構(gòu)建、制度優(yōu)化等路徑可為突破當前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面臨的現(xiàn)實困境提供路徑參考。