王奎國 汪婷婷

(華中師范大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430079)

0 引言

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需在法治軌道上有序推進(jìn)，而高素質(zhì)法治人才隊(duì)伍是確保各項(xiàng)事業(yè)依法治理的基本保障。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)深化背景下，進(jìn)一步鼓勵公民和組織自主創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新仍是國家和社會主流導(dǎo)向，因而法治人才的培育類型在應(yīng)用型和復(fù)合型外，必須回應(yīng)國家和社會對法治工作隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新性要求，創(chuàng)新型法治人才培育恰逢其時。鑒于我國法治人才培育的理論研究中，創(chuàng)新型法治人才培育的相關(guān)研究極少[1]，本文對雙創(chuàng)背景下培育創(chuàng)新型法治人才的激勵政策、理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析，并就相關(guān)培育路徑進(jìn)行分析，以期能對新時代卓越法治人才培育體系建設(shè)有所參考。

1 創(chuàng)新型法治人才培育的激勵政策

1.1 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深化升級

為深入優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)全民創(chuàng)新思維意識，提升科技創(chuàng)新引領(lǐng)功效，2018年國務(wù)院出臺《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，升級版“雙創(chuàng)”為創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給和擴(kuò)大有效需求發(fā)揮了重要政策激勵功效。關(guān)涉財稅支持政策、知識產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持政策等重要舉措的細(xì)化開展，必須依托法治人才在制度建構(gòu)、解釋適用、修訂變革環(huán)節(jié)提供智力支持。雙創(chuàng)升級背景下匹配市場需求的法治人才已不囿于具備法律專業(yè)技能的從業(yè)人員，培育創(chuàng)新性思維是融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的法律職業(yè)人員的執(zhí)業(yè)“必修課”之一。

1.2 法學(xué)人才教育培養(yǎng)目標(biāo)轉(zhuǎn)變：由技能型到綜治型

高等法學(xué)教育階段是法治人才培育的中堅(jiān)過程。近10年來，高等法學(xué)教育人才培育目標(biāo)呈現(xiàn)由“卓越法律人才”向“卓越法治人才”的轉(zhuǎn)變，僅有一字差別卻仍能體現(xiàn)出國家和社會對法律職業(yè)人員執(zhí)業(yè)要求質(zhì)的提升。卓越法律人才概念是高等法學(xué)教育發(fā)展踏入“高速通道”背景下提出的[2]，其直接政策依據(jù)為2011年底出臺的《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》。意見旨在加強(qiáng)法律人才專業(yè)技能培養(yǎng)，解決學(xué)生實(shí)踐能力較弱，應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才培育不足的問題，重點(diǎn)仍舊集中在法律專業(yè)實(shí)踐技能培育方面，迎合市場對具備多元文化教育背景、綜合技術(shù)能力全面法律人才的需求。在黨的十八屆四中全會以后，全面依法治國成為推進(jìn)各項(xiàng)工作治理體系改革和各單元治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略[3]，高等法學(xué)教育層面的供給側(cè)改革集中體現(xiàn)在2018年印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》中。意見2.0版本要求高等法學(xué)教育培養(yǎng)的法律人才在具備扎實(shí)法學(xué)專業(yè)功底基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升法學(xué)專業(yè)知識轉(zhuǎn)化應(yīng)用于社會綜合治理的實(shí)踐能力；德法兼修是衡量法治人才教育培養(yǎng)質(zhì)量的第一標(biāo)準(zhǔn)，在專業(yè)技能強(qiáng)化發(fā)展時，更加注重法律職業(yè)道德和職業(yè)倫理修養(yǎng)。

1.3 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代法治人才需求層次化

以“互聯(lián)網(wǎng)+”和人工智能為代表的大數(shù)據(jù)科技迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“數(shù)字優(yōu)先”特征愈發(fā)明顯。互聯(lián)網(wǎng)和人工智能引致的經(jīng)濟(jì)和社會變革，不僅是生產(chǎn)生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，更多展現(xiàn)在生產(chǎn)力變革催生的多元生產(chǎn)關(guān)系變化。以法治人才培育為例，傳統(tǒng)法學(xué)教育的法律職業(yè)人員在專業(yè)知識更新方面難以追趕社會現(xiàn)象的新興變化，即便在致力于高等法學(xué)教育研究的科研院校中，熟絡(luò)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)法治方面的專家學(xué)者也很難實(shí)現(xiàn)對新興領(lǐng)域的精通，況且在法學(xué)研究領(lǐng)域，擁有話語權(quán)的中青年學(xué)者僅為少數(shù)。為應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，在應(yīng)用型、復(fù)合型法治人才培育之外，培育一批創(chuàng)新思維強(qiáng)且熟悉互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營規(guī)則的法治人才迫在眉睫。

2 創(chuàng)新型法治人才培育的理論基礎(chǔ)

2.1 培育目標(biāo)：德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才

堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)涵，也是全面推進(jìn)新時代法治中國建設(shè)的人才智力保障。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)法治人才培育應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握兩個維度：

一是將“德才兼?zhèn)洹弊鳛楹细穹ㄖ稳瞬排嘤幕驹u價標(biāo)準(zhǔn)[4]。過往的評價體系中，法律職業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)位列第一評價體系，長期重技能輕德行的畸形評價機(jī)制為司法貪腐埋下禍根，近年來掃黑除惡的經(jīng)驗(yàn)表明，“保護(hù)傘”常為一些喪失法律職業(yè)道德和職業(yè)倫理修養(yǎng)的政法工作人員。德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)將法律職業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)倫理操守重新提至第一評價體系，道德修養(yǎng)不僅是法律職業(yè)人員從業(yè)考核評價的第一標(biāo)準(zhǔn)，而且是高等法學(xué)教育培育合格法治人才的首要標(biāo)準(zhǔn)。

二是將“高素質(zhì)”作為法治人才提升發(fā)展的重要評價標(biāo)準(zhǔn)[5]。在法治人才評價指標(biāo)中，對高素質(zhì)的解釋適用呈現(xiàn)階段性表征，隨社會發(fā)展變革需求不斷革新，一般認(rèn)為，應(yīng)用型法治人才培育重在解決法學(xué)專業(yè)教育理論與實(shí)踐脫軌問題，引導(dǎo)法學(xué)學(xué)科學(xué)生堅(jiān)定樹立在法律相關(guān)領(lǐng)域擇業(yè)就業(yè)的價值取向；復(fù)合型法治人才培育重在解決單一法學(xué)學(xué)科教育背景下法律職業(yè)人員綜合素質(zhì)較弱問題，強(qiáng)調(diào)在法學(xué)學(xué)科知識教育外，引入相關(guān)學(xué)科技能教育，培養(yǎng)法律職業(yè)人員厘清錯綜復(fù)雜法律關(guān)系的能力。顯然，在當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的社會環(huán)境中，創(chuàng)新思維和能力是衡量法治人才是否具備高素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，法律職業(yè)人員不僅要適應(yīng)社會治理環(huán)境變化，更當(dāng)創(chuàng)造性運(yùn)用制度工具，為社會平穩(wěn)治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治保障。

2.2 分類培育：適應(yīng)法治實(shí)施階段的差異需求

創(chuàng)新型法治人才培育應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)分析法治實(shí)施環(huán)節(jié)的不同需求，適用差異化培養(yǎng)指導(dǎo)模式。雙創(chuàng)升級視野下，并非要求法治治理各環(huán)節(jié)法律職業(yè)人員同等強(qiáng)化創(chuàng)新思維和能力。在科學(xué)立法環(huán)節(jié)，立法者的創(chuàng)新思維應(yīng)當(dāng)運(yùn)用于準(zhǔn)確研判法律制度的指引作用，基于對社會實(shí)踐的敏銳觀察以及立法經(jīng)驗(yàn)的琢磨，科學(xué)制定立法規(guī)劃，如適應(yīng)公民對保護(hù)個人信息的法治需要，積極研討制定《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》。在嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法者統(tǒng)一法度，并不排斥在執(zhí)法形式上創(chuàng)新變通以求得負(fù)擔(dān)行為教育引導(dǎo)效果最大化。以交通執(zhí)法為例，對輕微違反交通法規(guī)的駕駛?cè)藛T單純計(jì)以罰款和扣分的行政執(zhí)法，雖然能夠在一定程度上發(fā)揮教育功效，但部分地區(qū)交通執(zhí)法中讓違章者轉(zhuǎn)做交通引導(dǎo)志愿者方式取得了更好的效果。值得注意的是，執(zhí)法環(huán)節(jié)的手段與形式創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)充分聽證與研討，盲目從新式執(zhí)法反而容易產(chǎn)生逆向效果。在公正司法環(huán)節(jié)，司法工作者在維護(hù)社會公平正義的同時，也應(yīng)當(dāng)傳遞司法的溫度，尤其在涉未成年人案件、婚姻家事類案件的審判中，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德與維護(hù)法律尊嚴(yán)并行不悖。在全民守法環(huán)節(jié)，知法是守法的前提，實(shí)現(xiàn)全民守法的首要工作是健全普法宣傳工作機(jī)制，積極調(diào)動全體法律職業(yè)工作者和準(zhǔn)法律從業(yè)人員的創(chuàng)造性思維，活泛運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)平臺與技術(shù)，以科技普法帶動全民普法。

2.3 協(xié)同育人：法學(xué)教育實(shí)踐化改革的必由之路

創(chuàng)新型法治人才培育應(yīng)當(dāng)關(guān)注“法律人的獨(dú)立品格和職業(yè)倫理精神”再塑，協(xié)同育人體系建設(shè)是樹立法律職業(yè)價值目標(biāo)導(dǎo)向的重要保障，也是法學(xué)教育實(shí)踐化改革的必由之路。在既往的法治人才培育過程中，協(xié)同育人是通過高等法學(xué)院校同法律實(shí)務(wù)部門合作，以法科學(xué)生在法律實(shí)務(wù)部門開展專業(yè)見習(xí)實(shí)踐形式達(dá)成的，此種協(xié)同育人方式是科研院校單方面主導(dǎo)的模式，并未形成交互影響的協(xié)作效應(yīng)。根據(jù)“2.0意見”內(nèi)容，探索建立創(chuàng)新型法治人才協(xié)同培育體系，應(yīng)結(jié)合人才培養(yǎng)和行業(yè)需求的雙向目標(biāo)，以法學(xué)教育實(shí)踐化改革為著力點(diǎn)，構(gòu)建學(xué)校、公檢法司、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)企業(yè)協(xié)作的法治人才培育共同體。協(xié)同培育的重點(diǎn)包括：其一，加強(qiáng)法學(xué)院校同法律實(shí)務(wù)部門協(xié)同培養(yǎng)，校內(nèi)主抓法學(xué)專業(yè)理論教育，輔之以法律實(shí)踐課程研討，如法律診所課、模擬法庭課；法律實(shí)務(wù)部門的見習(xí)實(shí)踐宜為6個月及以上，重點(diǎn)強(qiáng)化實(shí)踐的過程性考核評價，提升法律專業(yè)知識轉(zhuǎn)化為法務(wù)實(shí)踐運(yùn)用能力。其二，加強(qiáng)教育階段法科學(xué)生和行業(yè)領(lǐng)域法律從業(yè)人員的全員培育。在法學(xué)教育方面，法科學(xué)生的創(chuàng)新型人才培育理念不應(yīng)囿于高等法學(xué)教育階段，協(xié)同育人要遵循教育的階段性規(guī)律，在義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)法學(xué)基礎(chǔ)知識和理念的普及教育，《道德與法治》課程作為先導(dǎo)；在高等教育階段實(shí)現(xiàn)法學(xué)理論細(xì)化研討和法律實(shí)務(wù)分析解決能力培育。在法律職業(yè)領(lǐng)域，法律人的繼續(xù)教育培養(yǎng)必須依托法學(xué)專業(yè)院校協(xié)作，非全日制法律碩士擴(kuò)招是法治人才協(xié)同培育的重要手段。加強(qiáng)普通教育學(xué)校、高等法學(xué)院校、法律實(shí)務(wù)部門的密切協(xié)作，搭建創(chuàng)新型法治人才培育共同體，由此實(shí)現(xiàn)法科學(xué)生在實(shí)務(wù)部門開展實(shí)踐技能教育，法律從業(yè)人員在高等法學(xué)院校接受繼續(xù)教育的雙向互動。

3 創(chuàng)新型法治人才培育的路徑

3.1 擴(kuò)充“法學(xué)+”交叉學(xué)科聯(lián)合培育規(guī)模

從法治人才培育分布狀況來看，截至2017年，全國626所高校開設(shè)了法學(xué)本科專業(yè)，202所高校擁有法學(xué)碩士學(xué)位授權(quán)，201所高校擁有法律碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)[7]。但除傳統(tǒng)的“五院四系”以及部分雙一流高校法學(xué)專業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展，培育精英法治人才以外，絕大部分法治人才的培育任務(wù)必須由國內(nèi)眾多“一般”法學(xué)院校承擔(dān)。與之對應(yīng)的殘酷現(xiàn)狀是，法學(xué)教育在經(jīng)歷多次擴(kuò)招后面臨尬境，逐漸演變成為“難就業(yè)”專業(yè)之一。目前國內(nèi)眾多法學(xué)院校開設(shè)“法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉班”等聯(lián)合培養(yǎng)本科專業(yè)主要是回應(yīng)復(fù)合型法治人才培育需求，從交叉班學(xué)生本科就業(yè)去向來看，絕大多數(shù)學(xué)生選擇升學(xué)深造，僅少數(shù)交叉學(xué)科背景學(xué)生實(shí)質(zhì)投入就業(yè)市場，且法學(xué)學(xué)科學(xué)生畢業(yè)后選擇非法律職業(yè)的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。在“雙創(chuàng)”升級社會環(huán)境下，加強(qiáng)創(chuàng)新型法治人才培育必須緊密貼合市場對法律專業(yè)崗位需求，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+法學(xué)”增設(shè)一批“法學(xué)+”交叉學(xué)科專業(yè)，如中國傳媒大學(xué)開設(shè)的“網(wǎng)絡(luò)+知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)”專業(yè)高度契合創(chuàng)新型法治人才市場需求。針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代法治人才需求層次化特征，高等法學(xué)院校增設(shè)“法學(xué)+人工智能”“法學(xué)+新聞傳播”“法學(xué)+教育學(xué)”等交叉學(xué)科的聯(lián)合培育具有重要意義。

3.2 提升法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)分值比重

實(shí)踐教學(xué)是法學(xué)學(xué)科學(xué)生基礎(chǔ)知識理論應(yīng)用轉(zhuǎn)化的必修課，高等法學(xué)院校一般在本科三年級或者四年級設(shè)置固定期限的法律實(shí)務(wù)部門見習(xí)實(shí)踐，并計(jì)入實(shí)踐學(xué)分，納入畢業(yè)考核條件。以華中師范大學(xué)法學(xué)院人才培養(yǎng)方案為例，本科生在三年級下學(xué)期開始設(shè)置為期兩個月的法律實(shí)踐見習(xí)，考察合格后計(jì)入6個實(shí)踐學(xué)分；碩士研究生在二年級下學(xué)期開始設(shè)置為期6個月的法律實(shí)踐見習(xí)，考察合格后計(jì)入4個實(shí)踐學(xué)分；實(shí)踐單位主要依托同學(xué)院簽訂合作協(xié)議的教學(xué)實(shí)踐基地，集中為公檢法司等。檢視法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的考核過程，部分高等法學(xué)院校存在見習(xí)培訓(xùn)期限設(shè)置短、實(shí)踐教學(xué)學(xué)分比重低、實(shí)踐考察環(huán)節(jié)松散等問題。從法律實(shí)務(wù)案件的進(jìn)度期限來看，兩個月的實(shí)踐教學(xué)難以滿足對法律實(shí)務(wù)技能的學(xué)習(xí)和提升需求，能夠完整跟進(jìn)的案件線索較少；并且實(shí)踐單位往往也提出長期見習(xí)的要求，以維持工作進(jìn)度穩(wěn)定，因而法科專業(yè)實(shí)踐教學(xué)期限設(shè)置方面應(yīng)以最低期限6個月為宜，相應(yīng)地，實(shí)踐教學(xué)期限延長后，實(shí)踐教學(xué)學(xué)分比重應(yīng)當(dāng)有所提高，實(shí)踐學(xué)分應(yīng)占全部學(xué)分比重為10%左右為佳。為防止實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的教育職責(zé)“甩鍋”現(xiàn)象(學(xué)生在實(shí)踐單位見習(xí)期間，高校教學(xué)部門管理弱化)發(fā)生，實(shí)踐教學(xué)學(xué)分的賦值應(yīng)采用階段化考評形式，建議每月定期展開組內(nèi)實(shí)踐學(xué)習(xí)報告和評審。

3.3 支持法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與法律專業(yè)社團(tuán)

支持法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與法律專業(yè)社團(tuán)，是高等法學(xué)院校培育創(chuàng)新型法治人才的重要抓手。高校學(xué)生社團(tuán)并非局限于單純聚集相似興趣愛好的學(xué)生組織，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)多元校園文化活動僅為其功能之一，在學(xué)術(shù)發(fā)展背景下，學(xué)生社團(tuán)為學(xué)生提供了眾多綜合素質(zhì)全面提升的實(shí)踐平臺[7]。對于專業(yè)性學(xué)術(shù)社團(tuán)組織而言，社團(tuán)成員參與社團(tuán)活動往往需要對相關(guān)專業(yè)主題作出集中研討學(xué)習(xí)，潛移默化地提升了社員多元文化素養(yǎng)。以華中師范大學(xué)為例，關(guān)涉法律專業(yè)的學(xué)生社團(tuán)組織包括法律協(xié)會、法律服務(wù)中心、法學(xué)院辯論隊(duì)等，由學(xué)生社團(tuán)組織舉辦的模擬法庭、版權(quán)主題辯論賽，消費(fèi)者維權(quán)線索征集等實(shí)踐活動實(shí)質(zhì)上已成為高等法學(xué)院校開展法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的重要組成部分。此外，高校學(xué)生社團(tuán)組織開展的“送法下鄉(xiāng)”“送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)課堂”等志愿普法活動既成為全民普法的重要力量，也為法科學(xué)生開展社會實(shí)踐調(diào)研提供便利平臺。

3.4 推動互聯(lián)網(wǎng)和金融領(lǐng)域法學(xué)教育與人才培育試點(diǎn)

培育創(chuàng)新型法治人才的重點(diǎn)目標(biāo)是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)保障，而非讓全部法律職業(yè)人員脫離專業(yè)選擇自主創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)水平低嚴(yán)重制約市場主體參與“雙創(chuàng)”積極性，為適應(yīng)雙創(chuàng)升級的社會發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新型法治人才培育的重點(diǎn)方向應(yīng)置于互聯(lián)網(wǎng)和金融領(lǐng)域。完善互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)體系，必須依托高等法學(xué)院校，著力打造一批精通互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作規(guī)則和金融市場發(fā)展規(guī)律的法治人才，為中小微型企業(yè)進(jìn)行融資、風(fēng)險評估、組織治理作智力支撐。在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)中，可供選擇的實(shí)踐基地除公檢法司以及律所外，互聯(lián)網(wǎng)公司、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等也應(yīng)納入實(shí)踐基地參考范圍。

4 結(jié)語

應(yīng)用型、復(fù)合型法治人才培育外，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”繼續(xù)向更大程度、更廣范圍、更深層次延伸背景下，為優(yōu)化創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境、完善法律服務(wù)體系，積極培育創(chuàng)新型法治人才具有重要意義，既符合市場主體對自主創(chuàng)新、積極創(chuàng)業(yè)過程中法律服務(wù)的更高保障需求，也適應(yīng)卓越法治人才教育培養(yǎng)改革的目標(biāo)導(dǎo)向。創(chuàng)新型法治人才培育過程中，必須立足德法兼修的基本合格評價要求，追求創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力提升的高素質(zhì)培養(yǎng)目標(biāo)，繼續(xù)深化法學(xué)實(shí)踐教學(xué)改革，搭建起高等院校、公檢法司、互聯(lián)網(wǎng)和金融企業(yè)等協(xié)同育人的創(chuàng)新型法治人才培育共同體。