李四玉

(麗江市東巴文化研究院，云南 麗江 674199)

1 研究背景

2015年1月，習(xí)近平總書記在云南調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，扶到點(diǎn)上、根上，讓貧困群眾真正得到實(shí)惠[1]。2020年1月，習(xí)近平總書記再次來到云南考察時指出，要決戰(zhàn)脫貧攻堅，聚焦深度貧困地區(qū)，聚焦工作難度大的縣鄉(xiāng)村，按照“五個一批”的辦法，強(qiáng)化分類施策、掛牌督戰(zhàn)，著力攻克最后堡壘，牢牢把握“兩不愁三保障”基本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格驗收[2]。黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[3]。2021年2月25日,習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)[4]。2015年筆者曾在玉龍縣奉科鎮(zhèn)奉聯(lián)村擔(dān)任了半年扶貧工作隊員，之后每年回村走訪均看到了脫貧攻堅給當(dāng)?shù)卮迩f和村民帶來的點(diǎn)滴變化，在田野調(diào)查基礎(chǔ)上，筆者對奉科脫貧之后的后續(xù)發(fā)展進(jìn)行思考，探討統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的對策。

2 玉龍縣奉科鎮(zhèn)脫貧攻堅的主要舉措

奉科鎮(zhèn)位于云南省麗江市玉龍縣東部最北端，距離玉龍縣城 168 km，總面積 346.3 km2，東與麗江市寧蒗縣拉伯鄉(xiāng)相鄰，南與玉龍縣寶山鄉(xiāng)接壤,西與香格里拉市隔江相望，北與四川省木里縣一江之隔。奉科鎮(zhèn)于2012年10月1日正式撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，下轄奉聯(lián)、柳青、善美、達(dá)增、奉科和黃明6個村委會，共52個村民小組，2 466 戶 7 818 人。主要居民為納西族，個別雜居漢、傈僳、普米、彝等7個民族[5]。奉科境內(nèi)自然條件惡劣，山高坡陡，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)，資源性缺水嚴(yán)重。奉科鎮(zhèn)貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，貧困人口居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，自開展脫貧攻堅工作以來,在精準(zhǔn)扶貧方略指導(dǎo)下,奉科鎮(zhèn)黨委政府因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧路徑，提高了扶貧措施的針對性和有效性[6]。2018年玉龍縣通過國家專項評估檢查后，云南省政府正式宣布玉龍縣脫貧摘帽，省級脫貧攻堅重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的奉科正式退出了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)序列，是全省128個首批脫貧摘帽鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。

2.1 精準(zhǔn)識貧

奉科鎮(zhèn)于2014年開始啟動精準(zhǔn)識貧工作，識貧標(biāo)準(zhǔn)為以戶為單位，該農(nóng)戶年人均可支配收入低于當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且未實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。奉科鎮(zhèn)將431戶農(nóng)戶 1 662 人識別為建檔立卡貧困人口，納入扶貧對象精準(zhǔn)管理。

2.2 精準(zhǔn)施策

2.2.1 水利交通扶貧

交通和水利是制約奉科發(fā)展的關(guān)鍵，建路網(wǎng)、修水利是首要解決的問題。奉科鎮(zhèn)黨委政府共協(xié)調(diào)整合資金近3.4億元實(shí)施完成184個項目。整合水窖群科學(xué)蓄水、抽水站著力抽水、太陽能光伏提水三大力量，以點(diǎn)面結(jié)合、化整為零的工作思路，建成 2 199 口愛心水窖，新建3個太陽能抽水站，建成52個大型水塘水壩，鋪設(shè)管網(wǎng) 64.8 km 等，基本形成了覆蓋全鎮(zhèn)的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全鎮(zhèn)52個村民小組已實(shí)現(xiàn)通自來水或安全飲水有保障，取水半徑不超過 1 km。通過道路硬化到村，全鎮(zhèn)有6個村委會，鎮(zhèn)政府到村委會已實(shí)現(xiàn)道路通暢，基本實(shí)現(xiàn)道路硬化且危險路段有防護(hù)措施。

2.2.2 特色產(chǎn)業(yè)扶貧

由于位于金沙江干熱河谷地帶，奉科鎮(zhèn)因地制宜制定了“共建、共融、共享”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，“種植為長、養(yǎng)殖為短、長短結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，根據(jù)海拔和氣候特征，海拔 2 000 m 以下主要發(fā)展黃果、油橄欖、軟籽石榴等產(chǎn)業(yè)；海拔 2 000 m 以上主要發(fā)展魔芋和花椒產(chǎn)業(yè)。全鎮(zhèn)已發(fā)展種植軟籽石榴 3 500 畝，魔芋 1 700 畝，花椒 17 000 畝，油橄欖 15 000 畝，黃果550畝;注重“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”，采取經(jīng)濟(jì)作物與傳統(tǒng)作物套種、林果苗木改造荒山荒坡等方式將生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)種植緊密結(jié)合；鼓勵建檔立卡戶發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，依據(jù)各戶的貧困特點(diǎn)制定幫扶計劃，給他們發(fā)放改良種羊、母羊、能繁母豬、種豬、商品豬和土雞等牲畜，并為150戶沒有養(yǎng)殖能力的建檔立卡戶向銘記高生物開發(fā)有限公司爭取150頭能繁母豬代養(yǎng)合同，農(nóng)戶獲得分紅收入[7]。2017年開始，奉科鎮(zhèn)通過“捆綁抱團(tuán)+合作經(jīng)營”的模式，與公司合作成立奉科鎮(zhèn)奉公建檔立卡貧困戶軟籽石榴種植專業(yè)合作社，以“建檔立卡貧困戶+產(chǎn)業(yè)帶頭人+專業(yè)合作社+公司+基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)建了600畝軟籽石榴產(chǎn)業(yè)脫貧示范基地；發(fā)展土雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，由全鎮(zhèn)建檔立卡戶組建成玉龍縣跑山土雞養(yǎng)殖商業(yè)合作社，投入資金建設(shè)養(yǎng)雞場，注冊了“奉科跑山雞”商標(biāo)，形成滾動循環(huán)發(fā)展，為村集體經(jīng)濟(jì)的壯大注入資金；針對非建檔立卡戶特別是3類人員給予產(chǎn)業(yè)幫扶，為全鎮(zhèn) 1 494 戶非建檔立卡戶制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，通過整體發(fā)展、整鄉(xiāng)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)扶持達(dá)到全覆蓋。

2.2.3 消費(fèi)電商扶貧

奉科有很多原生態(tài)的土特產(chǎn)品，由于交通條件不便、零散種養(yǎng)殖，沒有產(chǎn)銷鏈條，大量農(nóng)產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)化為商品。奉科鎮(zhèn)依托本土資源，發(fā)揮本土創(chuàng)業(yè)青年優(yōu)勢，以“黨建+扶貧+農(nóng)戶”的理念，制訂了《奉科鎮(zhèn)消費(fèi)扶貧實(shí)施方案》，2019年4月正式啟動了消費(fèi)扶貧工作，建立了設(shè)在麗江城區(qū)上吉市場和宏文市場的2個農(nóng)畜產(chǎn)品零售實(shí)體店，開通了“玉龍奉科扶貧風(fēng)物”微店，通過專營店直銷、微店線上銷售和幫扶單位代銷3種銷售方式相結(jié)合，爭取各種展銷機(jī)會，將奉科農(nóng)戶的土雞、土豬、土雞蛋、火腿、臘肉、山羊、野生菌、青花椒、自產(chǎn)酒、軟籽石榴、核桃、黃果等農(nóng)畜產(chǎn)品變成商品銷售，帶動增加村民的收入。奉科鎮(zhèn)黨委政府將閑置的奉科中學(xué)老校區(qū)改建成農(nóng)特產(chǎn)品交易中心，建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品凍庫、青花椒烘烤坊、核桃榨油坊、火腿加工坊和農(nóng)產(chǎn)品展銷中心，購置了冷鏈車、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等，形成了具備倉儲、冷鏈、物流、銷售等功能的奉科小產(chǎn)業(yè)園區(qū)，盤活閑置的村集體固定資產(chǎn)。奉科青花椒通過烘干車間作業(yè)后，分為A級、B級兩類，以每市斤54元和49元的價格在城區(qū)麗客隆超市8個店同步銷售。超市以青花椒為佐料，同步推出麻辣青椒雞、麻辣檸檬雞、麻辣土豆丸子等奉科特色美食。農(nóng)戶種植的黃果統(tǒng)一收購后部分在麗客隆超市銷售，部分在麗江消費(fèi)扶貧示范店零售。2020年8月，占地超 800 m2、能容納32個攤位的奉科鎮(zhèn)奉軍農(nóng)貿(mào)市場建成開業(yè)，每月農(nóng)歷初五和二十定為趕集日，解決了村民生活必需品購買不便和土特產(chǎn)流通的問題。

2.2.4 住房安全扶貧

《玉龍縣農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》對危房改造的相關(guān)政策在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳，農(nóng)村住房的危險性認(rèn)定以房屋主要承重構(gòu)件的破損和危險程度為依據(jù)評定為A、B、C、D 4個等級，C、D級危房經(jīng)過改造后應(yīng)達(dá)到A、B級安全住房要求。2017年，根據(jù)玉龍縣實(shí)際情況和危房存量情況，確定了建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點(diǎn)對象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)[8]；圍繞“危房認(rèn)定、改造方案、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管、驗收掛牌、改造檔案”6個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立掛聯(lián)督導(dǎo)幫扶制度、核查幫扶督導(dǎo)制度等6項工作制度，全力推進(jìn)脫貧攻堅農(nóng)村危房改造工作。

2.2.5 醫(yī)療健康扶貧

從2017年起，奉科鎮(zhèn)針對建檔立卡戶看病就醫(yī)建立完善了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用兜底保障機(jī)制的“四重保障”措施，實(shí)現(xiàn)“九個確保”。駐村工作隊和村干部入戶醫(yī)療政策宣教，發(fā)放新的健康扶貧冊，教會他們使用方法。全鎮(zhèn)貧困人口全部參加基本醫(yī)療、大病保險和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；建檔立卡戶2019年新農(nóng)合免除所有費(fèi)用，非建檔戶征收220元；多家市區(qū)私立醫(yī)院到村為群眾免費(fèi)義診，鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展免費(fèi)體檢等醫(yī)療服務(wù)[9]，圍繞讓貧困人口看得起病、方便看病、看得好病、盡量少生病的目標(biāo)，防止發(fā)生因病致貧、因病返貧情況，確保健康扶貧政策落實(shí)。

2.2.6 東西部扶貧協(xié)作

2017年12月召開的滬滇扶貧協(xié)作攜手奔小康結(jié)對關(guān)系工作會議，明確上海市楊浦區(qū)結(jié)對幫扶麗江市玉龍縣、寧蒗縣和永勝縣。2017年以來，楊浦區(qū)在奉科鎮(zhèn)實(shí)施滬滇幫扶項目，在善美村委會和奉科村委會合計修建274口水窖，極大緩解了當(dāng)?shù)厝罕娪盟щy問題。增加就業(yè)是最直接的脫貧及鞏固提升的有效方式，麗江充分利用東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，兩地人社部門緊密溝通，推進(jìn)滬滇勞務(wù)協(xié)作，多渠道促進(jìn)技能培訓(xùn)、就業(yè)扶貧，組織招聘了多批有外出務(wù)工意向的勞動力前往長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工就業(yè)，并且做好留守人員的關(guān)心幫扶，讓外出務(wù)工人員放心。

3 玉龍縣奉科鎮(zhèn)統(tǒng)籌銜接脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的思考

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆五中全會提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移[10]。黨中央決定，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，并逐項分類優(yōu)化調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡[11]。近年來由于脫貧攻堅工作，奉科鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、村民的生產(chǎn)條件、生活水平明顯改善，但其整體發(fā)展水平依然較低，自我發(fā)展能力較弱。建設(shè)奉科鄉(xiāng)村要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，科學(xué)制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，在水電路網(wǎng)、物流等方面進(jìn)一步加大建設(shè)力度，增強(qiáng)村民參與脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)生動力，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.1 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果

脫貧摘帽后，偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然相對落后，有的脫貧戶發(fā)展基礎(chǔ)比較脆弱，有的邊緣戶面臨致貧風(fēng)險，有的農(nóng)戶因病因災(zāi)因?qū)W等突發(fā)事件導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難。為有效遏制返貧風(fēng)險，2020年掛鉤幫扶單位為奉科鎮(zhèn)431家脫貧戶 1 662 人和邊緣戶34戶114人，共 1 776 人購買了防貧保險，通過“保險+扶貧+服務(wù)”的保險扶貧機(jī)制鞏固脫貧攻堅成果。云南省將防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的首要任務(wù)。脫貧鄉(xiāng)村要聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶“三類”監(jiān)測對象，常態(tài)化做好動態(tài)監(jiān)測幫扶工作，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口穩(wěn)定脫貧、已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧；健全用好鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機(jī)制”，宣傳用好云南省政府救助平臺，讓農(nóng)村低收入人口在遇到“兩不愁、三保障”及飲水安全問題時方便地在手機(jī)上用微信小程序或安裝政務(wù)微信提出救助申請，及時獲得救助。當(dāng)?shù)卣€應(yīng)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋；建立股份合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋；建立扶志扶智長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)全覆蓋；持續(xù)做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)督管理等工作[12]。

3.2 大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，推動地方特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

2021年中央、云南省、麗江市相繼出臺了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策，對“十四五”時期的“三農(nóng)”工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署和安排，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅強(qiáng)的政治保障?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村促進(jìn)法》是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的法律保障。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，要立足于之前發(fā)展的脫貧產(chǎn)業(yè)，圍繞“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，完善特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，激發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自我發(fā)展的內(nèi)生動力。奉科鎮(zhèn)已經(jīng)發(fā)展了花椒、油橄欖、軟籽石榴、核桃、魔芋、黃果等特色種植業(yè)，以及土雞、土豬、山羊等養(yǎng)殖業(yè)，初步建立了產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施凍庫和青花椒烘干車間，推出了奉科青花椒系列產(chǎn)品足浴包、干花椒和鮮花椒、青花椒粉、花椒油；下一步要繼續(xù)鞏固拓展脫貧成果，健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提高農(nóng)民參與市場能力，拓展農(nóng)民參與市場的機(jī)會：首先，要按照市場需求和資源稟賦選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；其次，奉科的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在優(yōu)質(zhì)化、綠色化基礎(chǔ)上，要建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)業(yè)價值；第三，開展農(nóng)業(yè)電商提質(zhì)增效行動，初步打造數(shù)字鄉(xiāng)村，做好綠色農(nóng)產(chǎn)品的流通和營銷，完善供應(yīng)鏈，利用電子商務(wù)平臺擴(kuò)大銷售渠道，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不僅要建立微店、專賣店，還要推進(jìn)產(chǎn)地市場和新型經(jīng)營主體與超市、學(xué)校、社區(qū)等消費(fèi)對接，農(nóng)戶可利用自媒體、電商等平臺網(wǎng)絡(luò)直播銷售，防止農(nóng)產(chǎn)品滯銷；第四，依托龍頭企業(yè)帶動發(fā)展，探索適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收的路徑。

3.3 多元化人才參與，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

產(chǎn)業(yè)興旺、人氣聚集才能振興鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居是聚集人氣的主要途徑。然而，奉科鎮(zhèn)的部分年輕人通過考學(xué)在城里就業(yè)，大多數(shù)農(nóng)民外出務(wù)工增加收入實(shí)現(xiàn)人生價值，有的在建筑、餐飲、旅游、汽修、物流、家政、經(jīng)商等行業(yè)務(wù)工，有的為了下一代在城里受到更好的教育拖家?guī)Э谶M(jìn)城務(wù)工，奉科鎮(zhèn) 7 800 多人口，其中 4 000 多人在外務(wù)工。由于青壯年勞動力流失，留守村里的人口老齡化日益嚴(yán)重。人才振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興需要大量懂技術(shù)、懂管理、懂市場的人才。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居才能留住本地人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少人口向外流動，吸引外來人口創(chuàng)業(yè)。首先，相關(guān)管理部門應(yīng)促進(jìn)多元化人才參與，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。2021年中央一號文件提出加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作，當(dāng)年夏天麗江啟動了“萬名人才興萬村”“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動。奉科各族群眾在長期艱苦的生產(chǎn)生活實(shí)踐中，形成了“頑強(qiáng)拼搏、不怕吃苦、與時俱進(jìn)、感恩和諧”的奉科精神。麗江和省內(nèi)的工、商、學(xué)、農(nóng)、兵等各個行業(yè)中有許多從奉科走出去的領(lǐng)導(dǎo)干部和優(yōu)秀人才，他們有能力、有情懷、有理想；在奉科精神的鼓舞下，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，奉科的干部回鄉(xiāng)規(guī)劃可以激發(fā)他們的反哺情懷，與按照各個村委會實(shí)際需求選派來的專家人才一起研討，編制的村莊規(guī)劃將會更接地氣、更符合村民需求、更易于實(shí)施和管理；其次，實(shí)施鄉(xiāng)賢人才回歸工程，挖掘符合鄉(xiāng)賢標(biāo)準(zhǔn)的人才資源，將村落精英、非遺傳承人、返鄉(xiāng)青年等列入動態(tài)的鄉(xiāng)賢人才庫，鼓勵鄉(xiāng)賢參與村莊規(guī)劃，了解他們的特點(diǎn)專長和發(fā)展意愿，明確和細(xì)化優(yōu)惠政策，做好前期調(diào)研規(guī)劃，擇優(yōu)項目，避免同質(zhì)競爭，以“產(chǎn)業(yè)富民、文化傳承”的理念，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)”“文化+旅游”等多種方式回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，探索“黨建+鄉(xiāng)賢”的鄉(xiāng)村治理模式，激活鄉(xiāng)村；第三，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)隊伍，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，對留在奉科村鎮(zhèn)里的農(nóng)民通過線上和線下培訓(xùn)，探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家指導(dǎo)，有計劃、有針對性地就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，并制定培訓(xùn)效果評價機(jī)制，跟蹤其培訓(xùn)之后知識技能轉(zhuǎn)化效果，對他們進(jìn)行及時指導(dǎo)。

3.4 正確認(rèn)識鄉(xiāng)村文化價值，重塑奉科文化生態(tài)

鄉(xiāng)村文化是在鄉(xiāng)土性的社會空間和社會系統(tǒng)中創(chuàng)造出來，并保留和傳承的自然生態(tài)文化遺產(chǎn)以及生產(chǎn)生活文化；是由田園生態(tài)、生活方式、風(fēng)情民俗、古建遺存、傳統(tǒng)技藝等多種元素構(gòu)成的復(fù)雜綜合體[13]。奉科不僅出產(chǎn)原生態(tài)美味的農(nóng)特產(chǎn)品，還擁有悠久的傳統(tǒng)文化。然而，村民對奉科鄉(xiāng)村文化的認(rèn)知有限，不了解傳統(tǒng)文化與自然環(huán)境、村落歷史的天然聯(lián)系，對傳統(tǒng)文化的當(dāng)下價值和未來價值認(rèn)識模糊。因此鄉(xiāng)村振興要深入挖掘奉科歷史文化資源，尊重當(dāng)?shù)卮迕竦拿袼仔叛?，精?zhǔn)識別其文化生態(tài)，堅持社會主義核心價值觀引領(lǐng)傳統(tǒng)文化，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)耕讀文化，傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，奉科鎮(zhèn)是納西語東西部方言區(qū)的匯集區(qū)域，語言獨(dú)具特色，民族雜居，當(dāng)?shù)氐牢幕?、東巴文化、達(dá)巴文化并存，歷史上達(dá)巴數(shù)量高于東巴，境內(nèi)留有元跨革囊渡、太子關(guān)、碉樓殘堡、美古地廟等遺址；現(xiàn)存的傳統(tǒng)手工藝有革囊制作技藝、火草麻布制作技藝、葫蘆笙制作技藝、琵琶肉制作技藝、傳統(tǒng)古曲酒釀制技藝、土莊房建筑技藝。傳統(tǒng)民歌有栽秧調(diào)、舂墻調(diào)等曲調(diào)，盛行葫蘆笙伴奏打跳的集體歌舞，還有蕩秋千、蹺蹺板、摔跤、斗雞、斗蟋蟀等傳統(tǒng)體育游藝活動。鄉(xiāng)村振興要辯證地認(rèn)識傳統(tǒng)文化在村民現(xiàn)代生活中的作用，鑒別這些傳統(tǒng)文化中需要保護(hù)傳承的內(nèi)容、需要改造的內(nèi)容和可以利用的內(nèi)容。村民是鄉(xiāng)村的主體，村民的生活水平提升之后要激勵他們發(fā)現(xiàn)和重塑傳統(tǒng)文化的價值。如傳統(tǒng)手工藝可以作為傳承和創(chuàng)新的內(nèi)容加以利用，傳統(tǒng)民歌、葫蘆笙歌舞、傳統(tǒng)體育需要保護(hù)和傳承，科學(xué)地修繕如美古地廟等歷史遺址，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建構(gòu)鄉(xiāng)愁記憶，重塑奉科文化生態(tài)。只有村民認(rèn)識到傳統(tǒng)文化的價值，才能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造力；此外，還要加強(qiáng)宣傳，通過編撰展示奉科歷史文化和發(fā)展全貌的村志，搜集口述歷史，通過報刊、電視、微信等方式，講好奉科故事，搶救民間記憶。

3.5 持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，倡導(dǎo)健康文明的生活方式

鄉(xiāng)村振興要堅持以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，完善人居環(huán)境治理和保潔長效機(jī)制。之前奉科已在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)修建了衛(wèi)生廁所、垃圾池、垃圾焚燒站，成立了一個環(huán)衛(wèi)公司，建立紅黑榜制度，設(shè)立村組保潔員長效機(jī)制，村民可以通過家庭“五整潔”環(huán)境整治換取積分，兌換愛心超市里的物資；建立獎懲制度對全鎮(zhèn)52個村民小組開展“人居環(huán)境大評比”活動，將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作納入各村年度考核的重要內(nèi)容，提升村民參與度；按照愛國衛(wèi)生“七個專項行動”的部署要求制定了“7+2+1”行動方案，推進(jìn)全鎮(zhèn)人居環(huán)境治理。鄉(xiāng)村振興要持續(xù)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和廁所革命，健全農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)機(jī)制，開展村莊清潔和綠化美化行動，因地制宜鼓勵農(nóng)戶在房前屋后種植耐旱樹木、提升庭院景觀，推進(jìn)美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提升環(huán)境衛(wèi)生意識和生活習(xí)慣，讓村民參與人居環(huán)境整治變?yōu)樗枷胱杂X和行為自覺，培養(yǎng)健康文明的生活方式，以鄉(xiāng)賢帶動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，共建美麗家園。

3.6 關(guān)愛農(nóng)村留守老年人，探索鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)

筆者在奉科田野調(diào)查時得知，由于生活習(xí)慣差異以及農(nóng)村熟人社會的歸屬感，老人不習(xí)慣進(jìn)城與子女生活，寧愿留村務(wù)農(nóng)，獨(dú)居留守老人較多。如45戶的一個自然村，年輕人都進(jìn)城務(wù)工，剩下18位老人各自分散獨(dú)居留守山區(qū)家里生活，婦女節(jié)活動僅有8名老年婦女參加，萬一老人突發(fā)意外，周圍無人可救助，老人覺得自己已成為子女的負(fù)擔(dān)。由于長期缺乏情感關(guān)懷和生活照顧，隨著農(nóng)村獨(dú)居老人身體退化和內(nèi)心孤寂的加劇，養(yǎng)老問題日益嚴(yán)峻。鄉(xiāng)村振興要重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，加強(qiáng)對農(nóng)村留守老年人的關(guān)愛服務(wù)，防止因病返貧，剖析留守老人的互助養(yǎng)老需求，探索農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)措施。十九屆五中全會提出“積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”。通過農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和社會建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村熟人社會互助養(yǎng)老將是留守獨(dú)居老人最優(yōu)的養(yǎng)老方式，其理念是農(nóng)村大多數(shù)老人住在家里，有生產(chǎn)能力的老人繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動，生活能自理的老人生活在家里，少數(shù)生活不能自理的老人則需要互助老人院的全托服務(wù)，互助老人院也可以為失能半失能老人提供如送餐等居家服務(wù)；通過志愿服務(wù)、低償服務(wù)和“時間銀行”3種互助養(yǎng)老技術(shù)，調(diào)動農(nóng)村低齡老年人自愿照顧高齡老年人，低齡老年人通過服務(wù)獲得尊重和一定經(jīng)濟(jì)回報，高齡老年人則可以保持與村莊和老年群體的聯(lián)系[14]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尊重農(nóng)村老人意愿，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，如在村里建設(shè)老年人日間照料中心，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老和互助性養(yǎng)老。

4 結(jié) 語

當(dāng)前，我們正處在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的歷史交匯區(qū)和政策銜接的過渡期，過渡期內(nèi)的重要任務(wù)是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接[15]。脫貧鄉(xiāng)村要立足于脫貧攻堅的經(jīng)驗，努力夯實(shí)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做好兩大戰(zhàn)略的有效銜接和平穩(wěn)過渡，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，增強(qiáng)他們參與脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)生動力，吸引培養(yǎng)留住人才，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)民的共同富裕。