張屹立

(昆明冶金高等?？茖W(xué)校紀(jì)檢處，云南 昆明 650033)

1 高?；üぷ餍滦蝿萏骄?/h2>

隨著我國高等教育跨越式發(fā)展，國家對教育的重視程度不斷提升，高校的基礎(chǔ)建設(shè)也在不斷發(fā)展。由于高校發(fā)展過程中會涌現(xiàn)出很多的新建基礎(chǔ)設(shè)施項目，伴隨著高?；ǜ瘮☆l發(fā)性、大額性特點，高?；I(lǐng)域的違紀(jì)違規(guī)行為就難免發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，僅僅是中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站紀(jì)律審查這一欄目公布的高校腐敗案件就有50余起，可見，腐敗正在成為高校不得不重視的嚴(yán)峻問題，而腐敗的高發(fā)點——基建工作更要適應(yīng)新形勢下的工作形態(tài)。高校的基建項目都是圍繞教學(xué)、科研等為中心發(fā)展的，而隨著新形勢下教學(xué)規(guī)模的不斷擴大以及科研需求的不斷提高，基建項目也在不斷發(fā)展與增加。因此，高?；üぷ髦饾u呈現(xiàn)出大且多、小且細(xì)的新形勢，所謂大且多表現(xiàn)為投資相對較大，并且相應(yīng)的大投資項目越來越多，如教學(xué)樓等大型單體。小且細(xì)表現(xiàn)為高校中各類零星工程，這些小工程越來越成為基建工作的重要組成部分，如日常教學(xué)樓的修繕修補工作或者是廣場地面運動場地面等的小修小補工作。相比較教學(xué)樓或者體育館等大型項目的建設(shè)工作來說，這些小的修繕工作投入可能很低，但因其呈現(xiàn)出日?；瘧B(tài)勢也不容小視。

2 高?；ǜ瘮〉奶攸c

2.1 普遍性特點

1)頻發(fā)性。伴隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，大學(xué)城、新校區(qū)等建設(shè)方興未艾，高校工程建設(shè)中的腐敗案件也屢屢發(fā)生。某省在短短半年時間內(nèi)，由于某建筑商案發(fā)，就有6所高校16位學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)被查處，發(fā)生在基建環(huán)節(jié)的案件比率高達(dá)21%，已成為高校職務(wù)犯罪領(lǐng)域的重災(zāi)區(qū)。

2) 大額性。隨著時代的進(jìn)步以及教學(xué)資源、科研的需求，基建項目越來越呈現(xiàn)出大額性的特點，從一開始的幾百萬發(fā)展到幾千萬，甚至為上億的投資，而在建設(shè)過程中，因為項目的大額性，腐敗行為也就呈現(xiàn)了大額性的趨勢。

2.2 特殊性特點

1)隱蔽性。部分項目的腐敗行為隱蔽性變得更強，隨著新形勢下基建工作環(huán)節(jié)的合理化以及規(guī)范化，尤其是招投標(biāo)階段為主的重點管控基建工作階段越來越規(guī)范，工作流程更加合理，各種前期中期后期的監(jiān)控措施、全過程跟蹤審計的介入，政府結(jié)算審計的嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求更加使得腐敗行為的發(fā)生難上加難，因此部分腐敗行為也會通過新興的方式，如微信、即時通訊軟件等現(xiàn)代的通信手段來加以實施，隱蔽性更強，更加不易被監(jiān)管。

2)團(tuán)體性。高校基建腐敗參與人員大多數(shù)是學(xué)校分管的校領(lǐng)導(dǎo)、基建項目領(lǐng)導(dǎo)人或其他直接經(jīng)辦項目人員，一般參與人員都會多次進(jìn)行作案。如南京財經(jīng)大學(xué)副校長劉代寧，在項目過程中先后10次收受人民幣14萬元、價值 2 000 元的超市購物券和1部高檔手機，而所謂團(tuán)體性，因為工作關(guān)系和私人關(guān)系，有少部分高校容易在上下級之間形成關(guān)系密切的團(tuán)體，為逃避處罰，貪腐分子會將其他有關(guān)人員拉入團(tuán)伙，避免自己受到處罰。

3 上述腐敗問題的解決方式

打擊腐敗，需要加大腐敗犯罪的成本，而審計絕對是打擊腐敗的重要方式。審計部門要對基建審計中發(fā)生的問題進(jìn)行定性，審計部門可以下達(dá)審計通知，對違紀(jì)行為作出一定的研判；對無權(quán)限作出處罰的違紀(jì)行為，要及時移送到其他有權(quán)限的機關(guān)處理。因此，查處基建腐敗工作，需要審計部門利用現(xiàn)行審計手段對工程施工過程進(jìn)行了解，財務(wù)、紀(jì)檢部門等協(xié)同作戰(zhàn)。紀(jì)檢部門通過日常的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，加強相關(guān)腐敗案件警示教育的力度，更直接地面對基建腐敗，減少腐敗案件，使腐敗分子更為受到震懾，從而能消除他們的僥幸心理。

治理基建的腐敗并不簡單，高校一定要利用好跟蹤審計這一有效手段，在基建工程開始前、過程中、結(jié)束后，做好全方位的審計工作。要達(dá)成這些目標(biāo)，高校紀(jì)檢、審計一開始就要提高認(rèn)識，樹立好責(zé)任意識，要對加強高?；ㄔO(shè)有較強的責(zé)任意識；此外，還必須加大廉政教育工作力度，對基建部門關(guān)鍵的人或關(guān)鍵的事件加強廉政教育以及審計的力度，對日常所產(chǎn)生的問題，審計人員要及時了解審查，對可能發(fā)生的問題絕不放過。

3.1 發(fā)揮好全過程跟蹤審計的事前作用，預(yù)警腐敗

打擊腐敗不如預(yù)防腐敗，做好預(yù)警工作可以更好地達(dá)成所需效果。審計工作提前介入，關(guān)口實現(xiàn)前移，對工程的設(shè)計、立項、預(yù)算、招投標(biāo)、合同等階段進(jìn)行審計監(jiān)督工作，能從源頭上對基建項目進(jìn)行更好的控制。

加強立項的審查，要看立項的整個過程是否合理，項目的可行性研究報告等前期材料審批等是否具備合理性，還要重點審查初步設(shè)計的審批等是否合理、進(jìn)行了足夠細(xì)致的論證，論證是否合理，是否實事求是，可行性研究報告、初設(shè)等有關(guān)文件的編制、審批是否按規(guī)定程序進(jìn)行，是否有正常的手續(xù)，是否有越權(quán)審批等。

同時，高校要加強工程造價實施的管理。項目的預(yù)算必須合理，項目的資金也要真實有效。審計部門要對工程項目的預(yù)算進(jìn)行合理性的有效審核；了解其中的工程量的多少是否合理，是否存在多算或少算的情況；對套項時候的準(zhǔn)確性也要有初步的審核過程，選用定額準(zhǔn)不準(zhǔn)確；并且要對編制依據(jù)是否合理作出判斷，以及檢查資料、手續(xù)等是否齊全有效。

3.2 發(fā)揮跟蹤審計的事中作用，預(yù)防腐敗

從以往發(fā)生的腐敗案件來看，施工管理以及購買材料等環(huán)節(jié)，都是發(fā)生腐敗的重點環(huán)節(jié)，因為施工過程如發(fā)生工程量的變更、隱蔽工程的覆蓋、大批量的建筑材料采購等，都容易給一些腐敗分子制造貪腐機會。因此，高校必須通過全過程跟蹤審計的事中控制，發(fā)揮自身能動性，在這些重點環(huán)節(jié)發(fā)生時，積極介入監(jiān)督，對需要變更的工程量進(jìn)行多方審核，對大批量的建材采購等也要履行好相關(guān)的手續(xù)流程，審計部門或所聘請的第三方造價咨詢機構(gòu)應(yīng)主動在施工中參加各類現(xiàn)場會議，并且對現(xiàn)場作出充分的了解，這樣才能較為宏觀地發(fā)揮事中作用，在施工過程中有效控制腐敗行為的產(chǎn)生以及蔓延。

目前大部分高校是紀(jì)檢監(jiān)察與審計的分署辦公，這樣能更加有效地推進(jìn)工作，有力推動監(jiān)督檢查的開展；紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)該對建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備與材料采購等招標(biāo)及合同簽訂的合規(guī)性進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，通過招標(biāo)備案制度的執(zhí)行等相關(guān)備案工作方式，更好地對整個過程進(jìn)行掌控監(jiān)管。而審計人員或是第三方造價咨詢?nèi)藛T應(yīng)該掌握實際施工中的相關(guān)情況，對發(fā)生了變更或者需要變更的工程量和費用等，要及時進(jìn)行審核，及時與其他主體，如施工方、監(jiān)理方等溝通，以更好地保證發(fā)生的工程量或是費用變更的真實與合理。如果在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)了問題，應(yīng)該及時報告工程管理部門，由工程管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行處理，審計人員還應(yīng)該嚴(yán)格把控工程進(jìn)度款的支付，為結(jié)算審計提供依據(jù)。

3.3 發(fā)揮跟蹤審計的事后作用，嚴(yán)懲腐敗

在高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，任何腐敗的個人或團(tuán)體，都會將貪腐的資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移，一些個人或者團(tuán)體，在完成了腐敗行為后，往往會千方百計地將貪腐資金進(jìn)行轉(zhuǎn)移從而隱藏他們的貪腐行為，審計部門應(yīng)進(jìn)行有效的事后審計，對整個基建的情況進(jìn)行宏觀分析，并且對最終的完工情況、工程款結(jié)算等進(jìn)行把控，把握住資金流動這條主線，并且紀(jì)檢監(jiān)察部門等相關(guān)部門也需要積極重視群眾的舉報等，對最終查處的案子涉案人員要嚴(yán)懲不貸，產(chǎn)生足夠大的震懾作用，從而遏制腐敗，更好地發(fā)揮審計作用 。

3.4 發(fā)揮跟蹤審計的疫苗作用，遏制腐敗

要發(fā)揮跟蹤審計的疫苗作用：對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時總結(jié)；對發(fā)生的問題積極進(jìn)行整改以及出臺辦法預(yù)防問題的再次出現(xiàn)；對基建中發(fā)生問題的部門，要積極幫助其改正并且防止問題的再次出現(xiàn)；對于審計中出現(xiàn)的典型案例，要積極總結(jié)，積極開展警示教育強化結(jié)果運用；而對于其中出現(xiàn)的較為特殊的案例，更要認(rèn)真總結(jié)，汲取經(jīng)驗，防止再次發(fā)生，真正起到審計過后能夠預(yù)防相應(yīng)的腐敗問題發(fā)生的作用，從而使審計能夠真正有效地成為反腐的疫苗。同時要加強審計的透明度，尤其是基建項目的審計，過程跟蹤審計等環(huán)節(jié)，建立透明的審計機制，如審計公示、審計結(jié)果公示等，更好地促進(jìn)所有環(huán)節(jié)在“陽光”下運行，也能更好地保證相關(guān)的審計工作開展。

3.5 發(fā)揮相關(guān)實施細(xì)則的準(zhǔn)繩作用，根治腐敗

遏制基建腐敗，要具體到措施，高?？梢圆粩嗤晟聘咝；椖坎少?、招標(biāo)等工作的信息公開制度，使這些容易讓貪腐分子有可乘之機的重點環(huán)節(jié)暴露在“陽光”下，接受大眾的監(jiān)督，不斷加強警示教育、廉政談話的力度與廣度；在此基礎(chǔ)上，可以實施高?；ㄖ卮笫马棝Q策記錄本，由專人負(fù)責(zé)對招標(biāo)文件的編制、公開比選等環(huán)節(jié)進(jìn)行相關(guān)的工作和會議記錄，保證這些環(huán)節(jié)的廉潔與公正。重大事項必須由會議決定，如工程的招標(biāo)，工程量的變更等，均要基建人員、技術(shù)管理人員等多方共同把關(guān)，形成會議紀(jì)要等。此外，高校需要健全信用機制，對于本校中曾經(jīng)查處過的基建工作中的腐敗參與人員，以及一些參與其中的施工單位等，要取消他們再次參與資格；在信用機制的基礎(chǔ)上，還需要建立并不斷完善終身負(fù)責(zé)制，讓項目的決策者、參與者以及各方質(zhì)量主體，真正擔(dān)起該有的責(zé)任 。

總之，新時代下的高?；üぷ餍蝿菰絹碓綇?fù)雜多變，腐敗問題的防治仍然任重而道遠(yuǎn)，但只需各個參與部門、參與單位齊心協(xié)力，協(xié)同作戰(zhàn)，相信一定能還高校一片凈土。