仰 頤 陳華棟

(上海交通大學(xué),上海 200240)

2019年6-12月，中國共產(chǎn)黨自上而下分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。從延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始算起，這次主題教育是黨發(fā)展歷史上的第十四次集中教育，在形式、內(nèi)容和要求上都有了較大的創(chuàng)新，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。2019年10月31日，中共十九屆四中全會(huì)發(fā)布公報(bào)，提出要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。2020年1月8日，習(xí)近平總書記出席“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)并發(fā)表重要講話，從新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度總結(jié)了主題教育取得的成效和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鞏固拓展主題教育成果，不斷深化黨的自我革命，持續(xù)推動(dòng)全黨不忘初心、牢記使命作出部署。建立不忘初心、牢記使命的制度，是中國共產(chǎn)黨基于自身建設(shè)與新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展需要而做出的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)舉，對(duì)加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義，需要通過一系列的制度建設(shè)來確保不忘初心、牢記使命的制度能落到實(shí)處。

一、經(jīng)常在黨內(nèi)開展集中教育，是中國共產(chǎn)黨始終永葆生機(jī)的重要制度之一

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有在認(rèn)識(shí)上始終保持科學(xué)清醒，才能不斷引導(dǎo)行動(dòng)上的正確合理。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就特別注重從思想上建黨，不斷提高政治站位，把思想建黨作為黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容。在百年的發(fā)展歷程中，面對(duì)階段時(shí)期黨內(nèi)出現(xiàn)的突出問題和存在的主要不足，中國共產(chǎn)黨已相繼開展了十四次集中教育，并借此來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確方向、強(qiáng)化信念，進(jìn)而達(dá)成凝心聚力、持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)的建設(shè)目標(biāo)。從具體開展情況來看，十四次集中教育在不同時(shí)期的分布大致如下。

(一)新民主主義革命時(shí)期的兩次集中教育

中國共產(chǎn)黨自誕生以后，就一直把加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)作為重中之重。特別是針對(duì)非無產(chǎn)階級(jí)思想對(duì)黨內(nèi)無產(chǎn)階級(jí)思想可能存在的沖擊，毛澤東等多次明確指出這個(gè)問題，“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨”，反復(fù)提醒全黨要加強(qiáng)思想建設(shè)。1942—1945年，針對(duì)黨內(nèi)存在的學(xué)風(fēng)、文風(fēng)和宗派主義作風(fēng)等主要問題，黨中央在全黨范圍內(nèi)開展了第一次思想教育——延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。這次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)通過反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)，提高了黨內(nèi)同志的思想認(rèn)識(shí)、團(tuán)結(jié)了全體同志，吹響了黨內(nèi)集中教育的號(hào)角，對(duì)黨的建設(shè)具有重大和深遠(yuǎn)的意義。

新中國成立前期，為重點(diǎn)解決一些黨組織特別是農(nóng)村基層黨組織中存在的思想、作風(fēng)和組織不純的問題，1947—1949年，黨中央開展了整黨運(yùn)動(dòng)。通過對(duì)少數(shù)被地主、富農(nóng)和流氓分子操縱的黨支部進(jìn)行重建，通過公開黨的支部、吸收非黨員群眾參加黨的支部大會(huì)等形式，通過開展批評(píng)與自我批評(píng)、深入開展三查三整等工作，使農(nóng)村基層黨組織在思想、政治和組織上都有了很大進(jìn)步，促進(jìn)了黨同群眾的密切聯(lián)系，加強(qiáng)了黨在農(nóng)村中的群眾基礎(chǔ)。

(二)社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)初期的三次集中教育

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，如何提高黨員干部和全體黨員的思想水平和政治水平成為這時(shí)期黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重點(diǎn)工作。1950年，全黨開展了新中國成立之后的第一次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。重點(diǎn)是整頓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和干部，旨在克服以功臣自居的驕傲自滿情緒，克服工作中所犯的錯(cuò)誤，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民群眾的關(guān)系。為重點(diǎn)解決黨內(nèi)思想不純和組織不純等問題，1951年，黨中央又提出以三年的時(shí)間進(jìn)行一次整黨的任務(wù)，后來的具體開展情況是與“三反”運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來，重點(diǎn)查處了一批有貪污浪費(fèi)行為和官僚主義現(xiàn)象的黨員干部及少數(shù)腐化變質(zhì)分子，此次教育整動(dòng)一直持續(xù)到1954年?！叭蟾脑臁蓖瓿珊?，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)從社會(huì)主義道路與資本主義道路之爭，過渡到了人民內(nèi)部矛盾。如何科學(xué)認(rèn)識(shí)、正確處理和有效應(yīng)對(duì)人民內(nèi)部矛盾，是擺在黨面前最重要的現(xiàn)實(shí)課題。圍繞這一主題，1957年，黨中央發(fā)起了新一輪整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，采取開門整風(fēng)的形式，廣泛聽取黨內(nèi)外群眾意見，讓所有人一起獻(xiàn)策，在運(yùn)動(dòng)初期取得了較好的效果。

(三)改革開放以來的五次集中教育

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨和國家工作的中心逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，黨的建設(shè)也進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨先后開展了多次黨內(nèi)集中教育。為進(jìn)一步統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、純潔組織，1983—1987年，黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展了改革開放后的第一次整黨活動(dòng)，從中央到地方，自上而下、分期分批地整頓，認(rèn)真學(xué)習(xí)文件、提高思想認(rèn)識(shí)，開展批評(píng)和自我批評(píng)。20世紀(jì)90年代，隨著東歐劇變、蘇聯(lián)解體，黨對(duì)提高管黨治黨、建設(shè)好社會(huì)主義的本領(lǐng)和能力的要求越來越高。為切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍黨性、黨風(fēng)方面存在的突出問題，1999—2000年，黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展了“三講”(講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣)教育活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)理論、知識(shí)和技術(shù)，明確政治方向、堅(jiān)定政治立場，堅(jiān)決同一切歪風(fēng)邪氣和各種腐敗現(xiàn)象作斗爭。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國特色社會(huì)主義事業(yè)迎來了一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的戰(zhàn)略機(jī)遇期。如何才能有效應(yīng)對(duì)風(fēng)云變幻的國際環(huán)境，如何才能科學(xué)經(jīng)受執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，如何才能科學(xué)抵御精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，成為黨中央深入思考的時(shí)代課題。為進(jìn)一步深化與群眾的血肉聯(lián)系，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，2005—2006年，黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，旨在增強(qiáng)黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。為突出實(shí)踐引領(lǐng)、堅(jiān)定群眾立場、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，2008—2009年，黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，突出實(shí)踐特色、貫徹群眾路線、加強(qiáng)理論教育，以縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、全體黨員參加，讓所有黨員同志深受教育、基層組織建設(shè)得以加強(qiáng)。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大黨員積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，2010—2012年，黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主線，圍繞中心工作、貼近單位實(shí)際、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、加大輿論宣傳，取得了顯著成效，是新形勢下保持發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性的成功實(shí)踐。

(四)黨的十八大以來的四次集中教育

黨的十八大以來，黨中央形成了“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的總體思路。隨著反腐工作的不斷深入，黨把自身建設(shè)提到越來越重要的位置。為重點(diǎn)解決工作、生活中存在的“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)”等現(xiàn)象，2013—2014年，黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為切入點(diǎn)，以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)和馬克思主義群眾觀點(diǎn)。為繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨在長期革命和建設(shè)事業(yè)中形成的好作風(fēng)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的突出問題，2015年，黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展了“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育(嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí))，把學(xué)習(xí)教育放在首位，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)修養(yǎng)、改進(jìn)作風(fēng)提出了明確要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨員教育管理、深化黨內(nèi)教育，2016年以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展了“兩學(xué)一做”(學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員)學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)了廣大黨員的“四個(gè)意識(shí)”(政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí))，嚴(yán)明了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化了宗旨意識(shí)。為了解決一些黨員干部在理論學(xué)習(xí)上同黨中央要求相比還存在不小差距、一些黨員干部為民服務(wù)不實(shí)、一些黨員干部擔(dān)當(dāng)勁頭不夠、“四風(fēng)”問題樹倒根存等問題，2019年，黨中央領(lǐng)導(dǎo)開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，根本任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)偉大夢想共同奮斗，推動(dòng)學(xué)習(xí)往深里走、往實(shí)里走，強(qiáng)化了宗旨意識(shí)、理想信念、使命擔(dān)當(dāng)和為民情懷，促進(jìn)了全黨思想上的統(tǒng)一、政治上的團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上的一致。

二、黨開展的十四次集中教育，體現(xiàn)出黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的發(fā)展與成熟

從中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開展的十四次集中教育的發(fā)展歷程看，黨在對(duì)集中教育的認(rèn)識(shí)、部署和要求上呈現(xiàn)出升級(jí)轉(zhuǎn)型的特征，體現(xiàn)了黨對(duì)自身建設(shè)規(guī)律的思考和認(rèn)識(shí)正在不斷深化，也反映在黨自身建設(shè)工作質(zhì)量的不斷提升上。

(一)對(duì)學(xué)習(xí)越來越重視是黨的十四次集中教育發(fā)展演進(jìn)的主基調(diào)

從聚焦任務(wù)的演進(jìn)脈絡(luò)來看，黨開展的十四次集中教育略有不同，體現(xiàn)了從側(cè)重政治運(yùn)動(dòng)到注重學(xué)習(xí)教育的基調(diào)轉(zhuǎn)變。具體的轉(zhuǎn)變過程大致可以劃分為三個(gè)階段：第一階段是前六次集中教育，從1942-1987年，都以“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”或“整黨運(yùn)動(dòng)”作為主導(dǎo)，其中“運(yùn)動(dòng)”是形式，強(qiáng)調(diào)全面性、徹底性、深刻性。第二階段是中間的五次集中教育，從1999-2014年，都以“活動(dòng)”作為關(guān)鍵詞，強(qiáng)調(diào)與實(shí)踐工作相結(jié)合、創(chuàng)新教育活動(dòng)形式。第三階段是最近的三次集中教育，從2015年至今，都以“教育”作為落腳點(diǎn)，把理論學(xué)習(xí)、思想武裝放在首要位置。從“運(yùn)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎顒?dòng)”，再轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖逃?，這不僅僅是用詞的變化。與定位轉(zhuǎn)變相呼應(yīng)，三個(gè)階段集中教育的任務(wù)、形式及具體安排也各有不同。更為重要的是，這些轉(zhuǎn)變也充分體現(xiàn)了黨對(duì)集中教育認(rèn)識(shí)的不斷深化，把“學(xué)習(xí)教育任務(wù)”越來越明確地?cái)[在突出位置，進(jìn)一步強(qiáng)化了思想建黨和黨的政治建設(shè)的重要作用。

(二)科學(xué)性與規(guī)范性持續(xù)強(qiáng)化是黨的十四次集中教育發(fā)展演進(jìn)的大趨勢

從工作部署的安排來看，黨開展的十四次集中教育一直高度重視結(jié)合現(xiàn)實(shí)中存在的主要問題，在設(shè)計(jì)的科學(xué)性和工作的規(guī)范性上不斷提升。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一個(gè)方面是集中教育與存在的突出問題相結(jié)合。從歷史梳理中我們可以看出，每一次黨開展集中教育都不是隨意而為的，出發(fā)點(diǎn)都是充分結(jié)合了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)和國家政治生活中出現(xiàn)了一些可能會(huì)危及黨的建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)問題。通過集中教育，最終是要解決這些問題，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)、凝心聚力。第二個(gè)方面是逐漸實(shí)現(xiàn)了從運(yùn)動(dòng)式學(xué)習(xí)過渡到自主性學(xué)習(xí)、從集中性教育過渡到經(jīng)常性教育。前六次集中教育從名稱上看，帶有較強(qiáng)的“運(yùn)動(dòng)”色彩，學(xué)習(xí)和教育工作的模式還是總體沿襲了新民主主義革命時(shí)期的模式；中間五次集中教育強(qiáng)調(diào)把思想學(xué)習(xí)與實(shí)踐工作相結(jié)合，倡導(dǎo)個(gè)人的主觀主動(dòng)性。從“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育開始，最近三次集中教育把學(xué)習(xí)教育放在首位，把專題黨課和專題學(xué)習(xí)研討有機(jī)結(jié)合起來。從“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開始，黨中央就特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)常性教育的問題。第三個(gè)方面是集中教育的對(duì)象涵蓋了從黨員干部到全體黨員。集中教育的發(fā)起是基于現(xiàn)實(shí)工作和生活中存在的突出問題，面對(duì)的是所有黨員同志。從教育形式看，前六次集中教育在全黨范圍內(nèi)進(jìn)行廣泛深入的思想教育。從“三講”教育活動(dòng)開始，黨中央提出了“以縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、全體黨員參加”的要求，后來又調(diào)整為“以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，在全黨范圍內(nèi)”的說法?？傮w而言，雖然有所側(cè)重，但都把全體黨員涵蓋其中。第四個(gè)方面是管理方式逐漸從政治紀(jì)律要求向與制度要求相結(jié)合轉(zhuǎn)變。開展集中教育既是加強(qiáng)黨員教育管理的需要，也是黨自身建設(shè)的需要。堅(jiān)定共產(chǎn)主義的理想信念，不斷加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論和馬克思主義中國化理論成果的學(xué)習(xí)，是黨對(duì)全體黨員的政治紀(jì)律要求，這在黨的前幾次集中教育中有很好的體現(xiàn)。從“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育開始，黨中央開始從制度構(gòu)建的視角來推進(jìn)和要求黨員自主加強(qiáng)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育；在最近開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，對(duì)學(xué)習(xí)教育的具體要求通過對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)成果等方面的具體規(guī)定來進(jìn)行明確。2019年上半年，黨中央出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，對(duì)學(xué)習(xí)教育的要求以明確規(guī)章制度的形式加以固化。

(三)注重實(shí)效是黨的十四次集中教育發(fā)展演進(jìn)的大趨勢

黨開展的十四次集中教育的出發(fā)點(diǎn)是基于出現(xiàn)的問題和黨持續(xù)建設(shè)需要，落腳點(diǎn)是希望“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”。就集中教育所產(chǎn)生的實(shí)際效果而言，主要集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一個(gè)方面是進(jìn)一步統(tǒng)一了思想。雖然，十四次集中教育在說法上有所不同，但都把“懲前毖后、治病救人”作為重要原則，開展集中教育的最終落腳點(diǎn)都是為了提升思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)理念、深化與人民群眾的血肉聯(lián)系。從延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開始，黨中央都把“懲前毖后”和“治病救人”的方針貫徹到每次集中教育的始終，通過開展批評(píng)和自我批評(píng)，達(dá)到分清是非、糾正錯(cuò)誤、純潔組織的目的，分別為新民主主義革命的勝利、社會(huì)主義革命的勝利和社會(huì)主義建設(shè)的順利開展、中國特色社會(huì)主義事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了思想保障。第二個(gè)方面是提升了治國理政的本領(lǐng)。經(jīng)過百年的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的角色定位已發(fā)生了本質(zhì)性的變化。角色的變化、環(huán)境的變化，對(duì)黨的要求發(fā)生了變化，對(duì)黨的考驗(yàn)也發(fā)生了變化。隨著黨的角色定位和國內(nèi)外環(huán)境的變化，黨主要面臨著“四大考驗(yàn)”(執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn))和“四大危險(xiǎn)”(精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn))。通過十四次的集中教育，黨適應(yīng)了角色的轉(zhuǎn)變、任務(wù)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)受住了各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，贏得了全國人民的支持，治國理政能力得到了不斷增強(qiáng)。第三個(gè)方面是形成了一系列的規(guī)章制度。通過發(fā)展軌跡的梳理，我們知道，集中教育的開展就是為了解決存在的突出問題。只有“堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力”，才能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。集中教育的一個(gè)重要成果，就是經(jīng)過系統(tǒng)的教育、深入的思考討論，并通過不斷的實(shí)踐改進(jìn)，來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、健全完善黨的制度規(guī)范。特別是黨的十八大以來，推動(dòng)制度治黨、依規(guī)治黨，是黨中央的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署。通過集中教育來統(tǒng)一思想，通過集中教育來提升本領(lǐng)，進(jìn)而相繼出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃、印發(fā)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)相關(guān)意見，頒布了《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《問責(zé)條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，出臺(tái)《支部工作條例(試行)》《黨員教育管理工作條例》等，扎緊了制度的籠子、強(qiáng)化了制度的保障。

三、建立“不忘初心、牢記使命”的制度，重在系統(tǒng)性建設(shè)

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，這是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是中國共產(chǎn)黨性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)。不忘初心、牢記使命，是中國共產(chǎn)黨能歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻、不屈不撓，帶領(lǐng)中國人民不斷取得革命和建設(shè)勝利的根本；也是中國共產(chǎn)黨能始終走在時(shí)代前列，保持先進(jìn)性的根本。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上提出，要建立不忘初心、牢記使命的制度。這是中國共產(chǎn)黨基于發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)做出的深度思考，也是面向新時(shí)代新征程做出的戰(zhàn)略布局。建立不忘初心、牢記使命的制度，重在制度設(shè)計(jì)與建設(shè)，需要形成系統(tǒng)性的制度，并與黨的其他制度協(xié)同發(fā)力、同向同行。

一是要建立把黨章作為根本遵循的制度。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。1921年7月黨的一大討論和通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，這是黨的歷史上關(guān)于黨的建設(shè)的第一個(gè)馬克思主義的光輝文獻(xiàn)。1922年7月黨的二大討論和通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，這是中國共產(chǎn)黨第一部比較完整的章程。發(fā)展至今，黨章已相繼修訂了十九次，更趨成熟和完善。黨章是黨的總章程，對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨、理論、路線方針和政策主張做了精辟論述，對(duì)黨的重要制度和體制機(jī)制做了明確規(guī)定，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級(jí)黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！苯⒉煌跣摹⒗斡浭姑闹贫?，就是要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部從“根本依據(jù)、基本標(biāo)準(zhǔn)、根本規(guī)則”的戰(zhàn)略高度加深對(duì)黨章的認(rèn)識(shí)，以黨章為根本遵循，自覺學(xué)習(xí)、自覺遵守、自覺貫徹、自覺維護(hù)，不斷提升黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)，切實(shí)維護(hù)黨章的政治權(quán)威。

二是要建立恪守黨的性質(zhì)、宗旨和遠(yuǎn)大理想的制度。中國共產(chǎn)黨區(qū)別于歷史上其他政黨的核心標(biāo)志，就是中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。習(xí)近平總書記指出：“我們干事業(yè)不能忘本忘祖、忘記初心。我們共產(chǎn)黨人的本，就是對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)中國特色社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，對(duì)黨和人民的忠誠。我們要固的本，就是堅(jiān)定這份信仰、堅(jiān)定這份信念、堅(jiān)定這份忠誠。”建立不忘初心、牢記使命的制度，要把恪守黨的性質(zhì)和宗旨加以制度化，要教育引導(dǎo)全體黨員始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，始終堅(jiān)持“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，不斷加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系、不斷鞏固黨的政治優(yōu)勢。建立不忘初心、牢記使命的制度，要把堅(jiān)守共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想加以制度化，用遠(yuǎn)大理想和共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民，教育引導(dǎo)全體黨員深刻領(lǐng)會(huì)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的戰(zhàn)略意義和實(shí)現(xiàn)步驟，準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義共同理想的現(xiàn)實(shí)價(jià)值與關(guān)鍵保障，把黨的正確主張變?yōu)樽陨淼淖杂X行動(dòng)。

三是要建立持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的制度。從黨相繼開展的十四次集中教育中我們可以看出，要提高學(xué)習(xí)教育的效果、確保學(xué)習(xí)教育的質(zhì)量，關(guān)鍵還是要建立明確的學(xué)習(xí)教育制度。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)、黨的十九大、“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議、“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)等多個(gè)場合，對(duì)“不忘初心、牢記使命”的精髓要義、豐富內(nèi)涵、具體要求和長效機(jī)制等做了系統(tǒng)深刻的闡述，這些重要講話是我們理解初心和使命的根本參考，也是我們踐行初心和使命的行動(dòng)指南。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，根本任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實(shí)現(xiàn)偉大夢想共同奮斗。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國的馬克思主義，是指引全黨踐行初心和使命的強(qiáng)大思想武器。建立不忘初心、牢記使命的制度，必須明確把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為根本指南，全面思考學(xué)習(xí)、深入系統(tǒng)學(xué)、持續(xù)推進(jìn)學(xué)，往深里走、往心里去。

四是要建立用新時(shí)代中國特色社會(huì)主義實(shí)踐作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的制度。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，中國特色社會(huì)主義道路經(jīng)過反復(fù)的實(shí)踐證明是正確的，中國特色社會(huì)主義理論體系經(jīng)過反復(fù)的實(shí)踐證明是科學(xué)的。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！睓z驗(yàn)當(dāng)前黨的各項(xiàng)事業(yè)、理論和制度科學(xué)正確與否的標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義實(shí)踐?！安煌跣摹⒗斡浭姑敝黝}教育提出“學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)”四項(xiàng)重點(diǎn)措施，堅(jiān)持將學(xué)習(xí)教育和解決問題相結(jié)合，把提升理論素養(yǎng)與回應(yīng)群眾實(shí)踐期待相結(jié)合，取得了非常好的實(shí)效。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要進(jìn)一步明確實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)的唯一性，教育引導(dǎo)全體黨員一方面要用中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義實(shí)踐過程中總結(jié)提煉的理論，不斷武裝自身，將其中的重要精神、重要政策和重要制度學(xué)懂弄通做實(shí)；另一方面要根據(jù)世情、國情、民情的不斷變化，按照黨中央對(duì)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的統(tǒng)一部署，大膽創(chuàng)新，積累形成行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法和針對(duì)性制度，不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”。

五是要建立與黨的其他制度協(xié)同發(fā)力的制度。黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)指出，要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。建立不忘初心、牢記使命的制度，重在夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)；完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，重在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，重在確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，重在鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，重在提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力；完善全面從嚴(yán)治黨制度，重在永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。這些制度都是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)黨的科學(xué)發(fā)展起到不可替代的作用。建立不忘初心、牢記使命的制度，不能孤立對(duì)待、單獨(dú)行事，要與其他五個(gè)方面的制度協(xié)同建設(shè)、同向同行。