楊志超 韓瑞強

(蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730000)

始終堅持和自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是百年歷程中中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不斷取得勝利的法寶，也是中國特色社會主義制度最顯著的優(yōu)勢。在革命、建設(shè)和改革的不同時期，我們黨始終把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本政治原則，作為加強黨內(nèi)團結(jié)、戰(zhàn)勝各種艱難險阻的有效法寶，不斷形成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的獨特優(yōu)勢。特別是黨的十八大以來，我們黨堅持推進全面從嚴治黨，持之以恒同影響黨的純潔性的各種思想和行為作斗爭，不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，要求全黨牢固樹立“四個意識”，做到“兩個維護”，顯著增強了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進新時代黨的建設(shè)取得歷史性成就。黨的十九屆四中全會明確了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度的要求，對于新時代持續(xù)推進全面從嚴治黨，加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理現(xiàn)代化具有重大意義。因此，要從理論、歷史、實踐和制度四個維度深刻理解和把握維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯，夯實其理論基礎(chǔ)，為新時代堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供理論支撐，更好地推動國家治理現(xiàn)代化。

一、理論邏輯：堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨理論的重要原則

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，馬克思主義無產(chǎn)階級政黨理論是其重要的理論來源。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義無產(chǎn)階級政黨理論的一條重要原則。馬克思主義無產(chǎn)階級政黨因其科學(xué)的指導(dǎo)思想、進步的組成階級、嚴格的組織紀律和崇高的使命擔(dān)當，而具有先進性和革命性。無產(chǎn)階級要想推翻反革命的政權(quán)，最終實現(xiàn)解放自己和全人類的偉大使命，就必須堅持馬克思主義無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)社會主義的基本原則

馬克思主義經(jīng)典作家站在實現(xiàn)共產(chǎn)主義和全人類解放的高度上，闡述了馬克思主義無產(chǎn)階級政黨“是什么”“緣何形成”和“如何建設(shè)”等重要問題，形成了馬克思主義無產(chǎn)階級政黨理論，是科學(xué)社會主義理論的重要組成部分。馬克思主義無產(chǎn)階級政黨是在無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭中形成的，它始終堅持以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)，了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結(jié)果，沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益，是無產(chǎn)階級的先鋒隊，無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)取得勝利的根本保證就是堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

馬克思、恩格斯從一開始就認識到了無產(chǎn)階級革命的復(fù)雜性和艱巨性，因而強調(diào)無產(chǎn)階級革命要想取得勝利，必須在無產(chǎn)階級政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行統(tǒng)一行動，他們認為“革命活動只有在集中的條件下才能發(fā)揮全部力量”[1]。馬克思、恩格斯還強調(diào)加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對于壯大革命隊伍、推動革命進程的重要意義。在第一國際時期，針對以巴枯寧為代表的強調(diào)去中央集權(quán)而支持“支部自治”的無政府主義者，馬克思、恩格斯指出如果無產(chǎn)階級政黨沒有權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨自身就會瓦解，革命事業(yè)也就不可能取得勝利。由此可以看出，馬克思、恩格斯特別重視無產(chǎn)階級政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在無產(chǎn)階級革命活動中的地位和作用，并將其視為科學(xué)社會主義的基本原則，是無產(chǎn)階級革命事業(yè)取得勝利的根本保證。

(二)堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)要求

無產(chǎn)階級要想實現(xiàn)解放自己和最終解放全人類的偉大使命，就必須始終堅持無產(chǎn)階級政黨即共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。馬克思、恩格斯非常強調(diào)無產(chǎn)階級政黨權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在無產(chǎn)階級革命運動中的重要性。在1850年召開的中央委員會會議上，馬克思堅決地批判了沙佩爾的分裂活動，強調(diào)了無產(chǎn)階級政黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一。恩格斯在總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗時指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是由于缺乏集中和權(quán)威”[2]。在《論權(quán)威》一文中，恩格斯批判了反對一切權(quán)威和集中的無政府主義，他指出：“聯(lián)合活動、相互依賴的工作過程的錯綜復(fù)雜化，正在到處取代各個人的獨立活動。但是，聯(lián)合活動就是組織起來，而沒有權(quán)威能夠組織起來嗎”[3]。恩格斯強調(diào)了權(quán)威和集中可以使革命的力量集中在一起，發(fā)揮更大的作用。1872年，在海牙召開的國際代表大會作出了加強總委員會權(quán)力的決議。對此，馬克思深刻地指出：“加強總委員會的權(quán)力并且為了當前的斗爭而把活動集中起來是適當?shù)暮捅匾?，因為分散會使這種活動沒有成果?！盵4]馬克思、恩格斯深刻揭示了無產(chǎn)階級政黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在革命活動中的極端重要性，并把其作為馬克思主義政黨理論的重要原則。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命與社會主義國家創(chuàng)建的過程中，發(fā)展并鞏固了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想。在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命時期，列寧強調(diào)，“無產(chǎn)階級政黨必須按照高度集中的方式組織起來，在黨內(nèi)實行近似軍事紀律那樣鐵的紀律”，[5]以嚴密的組織和嚴格的紀律來保證無產(chǎn)階級政黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在社會主義建設(shè)時期，列寧創(chuàng)新和發(fā)展了科學(xué)社會主義理論和馬克思主義無產(chǎn)階級政黨理論，從社會主義國家發(fā)展和馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的角度，強調(diào)國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟工作都要由無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)，提出要“培養(yǎng)一批有經(jīng)驗，有極高威信的黨的領(lǐng)袖”，[6]使無產(chǎn)階級在無產(chǎn)階級政黨的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一全黨意志，凝聚全黨力量，推進社會主義國家建設(shè)。針對一些“左派”共產(chǎn)黨人否定無產(chǎn)階級政黨專政和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，列寧強調(diào)指出：“無產(chǎn)階級實現(xiàn)無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一?！盵7]列寧關(guān)于堅持無產(chǎn)階級政黨權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想，為馬克思主義無產(chǎn)階級政黨獲取和鞏固執(zhí)政地位，有效領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)提供了指導(dǎo)。

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的理論闡釋，成為了中國共產(chǎn)黨堅持和加強自身建設(shè)的重要理論來源，為新時代堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了理論依據(jù)，奠定了理論基礎(chǔ)。

二、歷史邏輯：堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨永葆先進性的歷史經(jīng)驗

無論在革命、建設(shè)和改革的各個歷史時期，我們黨都始終堅持同黨內(nèi)各種破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想行為進行堅決斗爭，逐步在斗爭中確立了黨中央的核心地位，并在實踐中不斷形成和強化維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想認識和制度機制。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史深刻地表明，面對近代中國革命斗爭的嚴峻形勢，面對新中國建設(shè)的復(fù)雜局面，面對社會主義改革開放的巨大挑戰(zhàn)，沒有強有力的核心權(quán)威，沒有黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家獨立、人民幸福和民族復(fù)興是根本無法實現(xiàn)的。堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨帶領(lǐng)中國人民不斷從勝利走向勝利的根本政治保障，也是我們黨永葆先進性的歷史經(jīng)驗。

(一)維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨始終堅持的政治原則

維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨自成立之日起就始終堅持的重要政治原則?；仡欀袊伯a(chǎn)黨的百年奮斗史，我們清醒地認識到這一原則的極端重要性。

在新民主主義革命和社會主義革命時期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人建立了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基本原則。在革命時期，先后出現(xiàn)了王明、張國燾等嚴重違反黨的紀律，公開挑戰(zhàn)中央權(quán)威，破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為，在黨內(nèi)造成了嚴重的負面影響。以毛澤東同志為核心的黨中央與黨內(nèi)的分裂主義進行了堅決斗爭，維護了黨的團結(jié)統(tǒng)一，捍衛(wèi)了黨在新民主主義革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，為革命取得最終勝利奠定了堅實基礎(chǔ)。在社會主義建設(shè)時期，面對建設(shè)社會主義新中國的各種困難挑戰(zhàn)，毛澤東同志強調(diào)：“為了建設(shè)一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的領(lǐng)導(dǎo)?！盵8]只有堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能推動社會主義新中國欣欣向榮。正是在以毛澤東同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨才得以領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)全國各族人民取得新民主主義革命的偉大勝利，建立了社會主義制度，實現(xiàn)了中華民族站起來的偉大飛躍。

黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人在反思社會主義建設(shè)正反兩個方面經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，強調(diào)要實現(xiàn)撥亂反正，在不斷加強和改進黨的建設(shè)的基礎(chǔ)上，重新加強黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。面對黨內(nèi)思想認識不統(tǒng)一、宗派主義泛濫、黨組織能力弱化等問題，鄧小平同志強調(diào)：“黨是一個戰(zhàn)斗組織，沒有集中統(tǒng)一的指揮，是不能取得任何戰(zhàn)斗勝利的。沒有這一條，就是亂哄哄，各行其是，怎么行呢？”[9]因而明確指出要處理好推進改革與維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，通過不斷推進改革提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，通過不斷強化黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)來保證改革的正確方向，抵御各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，從而不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義。以鄧小平同志為核心的黨中央通過完善黨的政治路線、恢復(fù)民主集中制、加強制度建設(shè)維護了黨中央權(quán)威，保證了黨的安定團結(jié)，極大程度地強化了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為改革開放指明了正確方向，提供了政治保障。

黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，面對蘇聯(lián)解體、蘇東劇變、世界社會主義運動陷入低潮的嚴峻形勢，通過創(chuàng)新和發(fā)展黨的建設(shè)理論，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來維護并加強黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。江澤民同志強調(diào)：“在加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，尤其需要全黨同志在基本路線的基礎(chǔ)上加強團結(jié)。每個黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都需要自覺維護黨的團結(jié)和中央的權(quán)威，在思想上政治上同中央保持一致?！盵10]在以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨確立了“兩個先鋒隊”的政治屬性，健全和完善了民主集中制原則，統(tǒng)一了全黨的思想認識，有效抵制了“資產(chǎn)階級自由化”錯誤思潮的影響，維護了黨的團結(jié)和統(tǒng)一，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，強化了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨和國家的事業(yè)成功推進到了21世紀。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，面對新時期國內(nèi)外發(fā)展形勢的新變化和新挑戰(zhàn)，特別是我們黨面臨的“四大危險”和“四大考驗”，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，增強黨的團結(jié)統(tǒng)一和生機活力，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進一步增強黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。胡錦濤同志強調(diào)：“在積極發(fā)展黨內(nèi)民主的同時，全黨同志要堅決維護黨的集中統(tǒng)一，堅決維護黨中央權(quán)威。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立全黨服從中央、全國一盤棋思想，嚴格遵守黨的紀律，確保理論和路線方針政策貫徹落實?！盵11]面對改革的深層次矛盾不斷出現(xiàn)的復(fù)雜局面，我們黨有效加強了黨內(nèi)民主，促進了黨內(nèi)團結(jié)統(tǒng)一，始終保持黨的先進性和純潔性，持續(xù)提升了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動了中國特色社會主義事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

(二)維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時代推進全面從嚴治黨的有力支撐

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進黨的自我革命，在新時代全面從嚴治黨的偉大實踐中，堅決同弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象作斗爭，不斷強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，顯著增強了全黨堅決維護中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的自覺性。

維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時代全面從嚴治黨的內(nèi)在要求。進入新時代以來，隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展，黨所面臨“四大考驗”和“四大危險”的挑戰(zhàn)不斷加深，影響黨的純潔性與先進性的因素日益復(fù)雜，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象日益嚴重，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的核心意識、看齊意識不足。由此，造成了黨的路線方針政策貫徹落實不力，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)惡化，黨的肌體受到侵害，嚴重影響了黨的純潔性和先進性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅決維護黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵12]因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)推進全面從嚴治黨，將堅持和維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為全面從嚴治黨的根本政治紀律和政治原則，堅持把政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位，有效強化了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的十八大以來，黨中央相繼出臺了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》等重要文件，為堅持和維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了制度依據(jù)和保障，與背離黨的領(lǐng)導(dǎo)、無視黨規(guī)黨紀、破壞黨內(nèi)團結(jié)的行為作堅決的斗爭，不斷增強全黨牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的自覺性和主動性，有效規(guī)范了黨內(nèi)政治生活，凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)，黨的團結(jié)統(tǒng)一空前提升，黨的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著增強，為防范和抵御風(fēng)險，從而實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供了堅強的保障。

三、實踐邏輯：堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的堅強保障

黨的十九大站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，描繪了新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的美好藍圖，明確了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略安排。黨的十九屆五中全會昭示著我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟并進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的新時期。面向未來，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、推進全面深化改革向縱深發(fā)展、防范和抵御重大風(fēng)險都需要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

(一)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國需要堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證思想上、行動上與黨中央保持高度一致，是新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就的重要經(jīng)驗，也是開啟第二個百年奮斗目標新征程，實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標的基礎(chǔ)和前提。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，緊緊抓住政治建設(shè)這一根本性建設(shè)，以鮮明的政治導(dǎo)向，持之以恒正風(fēng)肅紀，依紀依法清除了侵害黨的肌體的“毒瘤”，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，不斷嚴肅黨內(nèi)政治生活，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化問題得到根本性扭轉(zhuǎn)，從根本上改變了管黨治黨寬松軟的狀況。這一切成就的取得，歸根到底，都源于堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所產(chǎn)生的思想、組織和制度效應(yīng)。習(xí)近平總書記指出：“如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政、自行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的‘私人俱樂部’，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。”[13]進入全面推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的新階段，意味著更高的發(fā)展要求和更大的發(fā)展挑戰(zhàn)，更加需要黨中央通過集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加強頂層設(shè)計，集中力量辦大事，更好地將我們的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，統(tǒng)一全黨的思想和行動，凝聚全黨全國人民的磅礴力量，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而不懈奮斗。

(二)新時代推進全面深化改革需要堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

新時代推進全面深化改革，是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的動力源泉。而堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是繼續(xù)推進全面深化改革的政治保障。

新時代要推進的改革，是全方位和深層次的改革，會涉及更加廣泛和更深層次的利益群體和體制機制，對改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性要求更高，許多問題往往盤根錯節(jié)、相互交織，稍有不慎，一些問題就會有連鎖式、系統(tǒng)性的反應(yīng)，會給我們的事業(yè)造成重大損失。因此，新時代全面深化改革所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、所承擔(dān)的復(fù)雜性和艱巨性也必將前所未有，更加需要通過堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為全面深化改革舉旗定向，保駕護航。習(xí)近平總書記強調(diào)：“無論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不能變?！盵14]因此，新時代推進全面深化改革，只有堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能保證改革的正確方向，增強政治定力，才能有效協(xié)調(diào)改革中的各種復(fù)雜利益關(guān)系，消除改革障礙和阻力，才能統(tǒng)一思想、凝心聚力，動員各方力量共同推動改革，從而推進全面深化改革取得實效，更好地推動黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

(三)防范和抵御重大風(fēng)險需要堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族正處于實現(xiàn)偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，國際國內(nèi)形勢復(fù)雜多變，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全相互交織，對于引領(lǐng)中華民族開啟第二個百年奮斗目標的中國共產(chǎn)黨而言，面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。而要防范和抵御重大風(fēng)險，只有堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能帶領(lǐng)全黨全社會堅持斗爭意識，增強斗爭精神，提升斗爭本領(lǐng)，最終實現(xiàn)斗爭勝利。

從國際形勢來看，中國經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了長足的進步，綜合國力顯著增強，從過去在世界舞臺的邊緣正走向世界舞臺的中心。與此同時，百年未有之大變局進入加速演變期，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，國際關(guān)系尖銳敏感，國家間的博弈與競爭明顯加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，以美國為代表的西方國家大肆宣揚中國威脅論，對中國采取打壓和遏制戰(zhàn)略，中國發(fā)展面臨的國際環(huán)境依然嚴峻。要有效應(yīng)對這種復(fù)雜局面，更需要堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，緊密圍繞在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，把全國各族人民緊密團結(jié)起來，全面發(fā)揮和彰顯中國特色社會主義制度的強大優(yōu)勢，有效應(yīng)對來自國際社會的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，積極推進“一帶一路”建設(shè)，大力推動構(gòu)建人類命運共同體，在大變局與新時代的浪潮中積極擔(dān)當作為，贏得具有新的歷史特點的偉大斗爭。

從國內(nèi)形勢來看，我國進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在取得歷史性成就和歷史性變革的同時，我們也必須清醒地認識到，我國發(fā)展所面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)仍在不斷增加：新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的損害仍在持續(xù)，防控壓力依然巨大；我國發(fā)展的不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大，利益格局的變革使得影響社會穩(wěn)定的不確定因素在增加，社會風(fēng)險在加大；自主創(chuàng)新能力存在短板，被西方國家扼住科技咽喉的風(fēng)險依然存在；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，鞏固脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難度依然很大；黨內(nèi)政治生態(tài)仍然處于修復(fù)階段，黨的各項建設(shè)所面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)不斷增多，全面從嚴治黨依然任重道遠等等。要防范和抵御這些重大風(fēng)險，就必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提升風(fēng)險預(yù)判的科學(xué)性和準確性，發(fā)揮黨中央的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，匯聚進行偉大斗爭的磅礴偉力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

四、制度邏輯：堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時代堅持和完善中國特色社會主義制度的重要組成

黨的十九屆四中全會明確提出了“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”的建設(shè)要求，并將其作為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了我們黨不斷強化制度思維和制度意識，不斷提升堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度保障的自覺性。

(一)維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢

堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證了堅持和完善中國特色社會主義制度的根本方向，彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。中國特色社會主義制度最顯著的優(yōu)勢就是黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)最根本、最重要的就是堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

新中國成立以來，特別是改革開放40多年來，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，始終堅持走中國特色社會主義道路，中國人民實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，人民生活水平不斷提高，黨和國家事業(yè)不斷走向繁榮昌盛。新時代，我們黨推進全面深化改革，必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能確保全面深化改革朝著正確的方向行穩(wěn)致遠，為更好地堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義事業(yè)指明方向。黨的十九屆四中全會概括了中國特色社會主義制度13個方面的優(yōu)勢，其中第一個就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”[15]。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在13個中國特色社會主義制度優(yōu)勢體系中處于核心地位，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)其他制度優(yōu)勢的重要作用。習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢?！盵16]2020年1月以來，新冠肺炎病毒席卷全國，疫情防控工作成為黨和國家最大的工作任務(wù)，正是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民團結(jié)一致，凝聚起全國“抗疫”的強大力量，迅速形成共同“戰(zhàn)疫”的合力，疫情防控工作取得階段性勝利。此次疫情防控是新時代堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大意義的生動詮釋，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的有效彰顯。由此可見，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在堅持和完善中國特色社會主義制度的過程中起著關(guān)鍵性的作用，決定著中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢能否得到充分顯現(xiàn)。

(二)完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度是新時代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)的核心內(nèi)容

堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時代推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的首要任務(wù)。新時代，管黨治黨和治國理政的實踐中堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是黨的領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗，也是檢驗黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力的重要標尺。從黨的重要會議和重要文獻精神到黨內(nèi)法規(guī)的制度規(guī)定，都把堅持和維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為一項重大政治原則和政治紀律加以突出強調(diào)，這充分反映了我們黨對黨的領(lǐng)導(dǎo)思想認識和實踐水平達到一個新高度，為新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本遵循。但維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是一句口號，其貫徹落實需要依靠相應(yīng)的制度來保障。黨的十九屆四中全會明確定位了“完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度”在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的核心地位，并全面闡述了這一重要制度體系建設(shè)的重點、內(nèi)容和目標，為新時代堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平提供了制度保障。只有完善維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，從思想認識、領(lǐng)導(dǎo)體制、議事決策、請示報告、組織監(jiān)督等各個方面加強制度建設(shè)，健全體制機制，協(xié)調(diào)重大關(guān)系，才能使得黨中央權(quán)威得到更好的維護，才能不斷提升黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性、全面性和有效性，從而不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)保證。

堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種艱難險阻，永葆先進性的歷史經(jīng)驗，也是新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的有力支撐。新時代，我們要繼續(xù)堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷強化其制度化保障，推動制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化，提升黨的長期執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，提高黨拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，永葆黨的先進性和純潔性，更好地推動黨和國家事業(yè)的發(fā)展。