孫發(fā)平

(青海省社會科學院，青海 西寧 810001)

黨的十九屆五中全會提出,“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。習近平總書記指出：“構建新發(fā)展格局，是與時俱進提升我國經濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇?！鼻嗪Ｊ∥谑龑镁糯稳珪赋?，“深度融入新發(fā)展格局是青海未來經濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向”“深度參與‘一帶一路’建設，鞏固拓展對外開放大通道戰(zhàn)略支撐作用，布局建設對外開放平臺，深入開展交流合作多元互動，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢?！边@些重要論述和重大要求，為青海深度融入雙循環(huán)新發(fā)展格局指明了方向，提供了根本遵循。

2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，青海省積極響應，把融入“一帶一路”作為搭乘國家發(fā)展戰(zhàn)略快車的重要機遇和抓手，全面部署，積極推進，“一帶一路”建設取得了一定的成效。但與周邊省區(qū)相比，青海的差距仍比較大，對全省經濟的帶動作用還不夠強，進出口貿易、利用外資、境外投資、中歐班列等主要指標在西北五省區(qū)均排名靠后。因此，“十四五”期間，青海應以深度融入雙循環(huán)新發(fā)展格局為己任，立足青海的區(qū)位、通道、人文、產業(yè)優(yōu)勢，集中有限資源和主要精力，創(chuàng)新發(fā)展路徑，重點開辟和打造四條戰(zhàn)線，奮力闖出一條國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下青海外向型經濟發(fā)展的新路徑，推動“一帶一路”實現(xiàn)高質量發(fā)展。

一、將尼泊爾作為青海融入國家“一帶一路”倡議、深化對外開放的主戰(zhàn)場和突破口，打造成合作典范

尼泊爾位于中國與印度之間，地形狹長，國土面積14.72萬平方千米，人口接近3000萬，是一個典型的內陸山地國家，經濟發(fā)展較為緩慢，水、電、路等基礎設施非常薄弱，工業(yè)經濟幾乎空白，人均國民總收入不足1000美元，是聯(lián)合國確定的48個最不發(fā)達的國家之一。

隨著“一帶一路”建設的推進，我國深化向西、向南開放的重要區(qū)域，青海在與尼泊爾合作共建“一帶一路”中具有顯著優(yōu)勢。

通道優(yōu)勢。在中尼陸路通道中，青藏公路和青藏鐵路是經藏入尼最重要的物流、人流通道，青海具有不可替代的獨特優(yōu)勢。通常情況下，中尼貨物貿易如果通過水路經南海、馬六甲海峽、印度洋到印度，再從印度加爾各答港到尼泊爾首都加德滿都，需要大約40天時間。如果走陸路，通過青藏鐵路到日喀則，再通過公路運輸經過樟木口岸或吉隆口岸通過汽車運到尼泊爾首都加德滿都，只需要13天左右的時間，陸上運輸?shù)奈锪鞒杀?，特別是時間成本要明顯低于海上運輸。目前，中尼陸路通道拉日(拉薩至日喀則)鐵路和高速公路均已建成通車。2019年11月，中尼鐵路日喀則至吉隆段可行性研究工作已正式啟動，日吉鐵路的建成將使青藏鐵路向南可直達吉隆口岸，使青藏鐵路在中尼貿易乃至中印貿易通道中具有非常重要的地位，成為中尼商貿通道主干線，大大降低中尼國際貿易貨運成本。以中國上海和廣州至尼泊爾加德滿都國際貨運為例，中尼鐵路建成后，廣州和上海至西寧經青藏鐵路直達加德滿都鐵路的貨運時間就可以縮短到60小時左右。便捷高效的陸路交通必將使青海成為中尼、中印、中巴商貿走廊上的重要通道和國際物流樞紐。

產業(yè)優(yōu)勢。尼泊爾的經濟以農業(yè)為主，農業(yè)人口占全國總人口的81%，基本處于自給自足狀態(tài)，經濟作物和附加值農產品生產率低，機械化使用率低，農業(yè)增加值占GDP的比重約為32%。尼泊爾屬于典型的工業(yè)化初期國家，工業(yè)基礎十分薄弱，缺乏具有競爭力的產業(yè)，是“一帶一路”沿線65個國家中工業(yè)化水平最低的國家，工業(yè)增加值占比不到15%；尼泊爾主要依托優(yōu)越的自然風光發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)產值占地區(qū)生產總值的30%左右。從青海來看，雖然全省經濟發(fā)展水平與國內其他省區(qū)比較，仍處于較低水平，但與尼泊爾和西藏比較，仍具有顯著的產業(yè)優(yōu)勢。改革開放40多年來，全省現(xiàn)代農牧業(yè)發(fā)展水平快速提升，現(xiàn)代設施裝備、先進科學技術支撐農牧業(yè)發(fā)展的格局初步形成，綜合生產能力達到新水平。工業(yè)方面，青海的裝備制造業(yè)、特色生物加工業(yè)、礦物資源循環(huán)利用等產業(yè)基礎雄厚，水能、太陽能、風能等綠色能源產業(yè)發(fā)展迅速，綠色能源開發(fā)技術達到了世界先進水平；第三產業(yè)方面，青海的交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新興服務行業(yè)茁壯成長，尤其是旅游產業(yè)近年來保持了“井噴式”的增長，在生態(tài)旅游資源開發(fā)理念、技術、資金和人才等方面與旅游資源豐富的尼泊爾開展合作具有顯著的優(yōu)勢。

人文優(yōu)勢。尼泊爾是個宗教盛行的國家，印度教是當今尼泊爾占統(tǒng)治地位的宗教，但因為佛祖釋迦牟尼誕生在尼泊爾的藍毗尼，因此佛教在尼泊爾占有重要地位。歷史上，尼泊爾佛教與盛行于青藏高原的藏傳佛教保持著友好往來，在唐卡、繪畫、建筑、雕塑等領域有著密切的交流和互鑒，并延續(xù)至今。青海與尼泊爾在各自長期的發(fā)展過程中，形成了多宗教和睦共存，多元文化和諧共生的文化生態(tài)，使兩地人民都具有包容開放的情懷，在青海與尼泊爾合作共建“一帶一路”的過程中，民心相通的文化交流使青海較其他省區(qū)更具有明顯的人文優(yōu)勢。

在“十四五”期間，青海需要齊心協(xié)力，突出重點，全面推進與尼泊爾的經貿合作。一是構建中尼商貿走廊。爭取中央支持，聯(lián)合西藏，共同打造和建設以青藏鐵路為主線，以格爾木市為起點，以加德滿都市為終點，覆蓋格爾木、那曲、拉薩、日喀則、吉隆口岸(樟木口岸)、加德滿都等開放型節(jié)點城市的中尼商貿走廊，推動青海、西藏及中西部內陸地區(qū)的工農業(yè)產品銷往尼泊爾乃至印度市場，有效提升青海、西藏在全國對外開放大局中的戰(zhàn)略地位。二是建設中尼跨境經濟合作區(qū)。開通中尼(青藏)班列，構建“一區(qū)兩園，一工一農”的合作模式，解決出口什么、進口什么的問題。一方面，在尼泊爾建立農業(yè)產業(yè)園，鼓勵和引導青海和尼泊爾的農業(yè)企業(yè)入園并從事熱帶水果、肉類、蔬菜、中藏藥材、木材等的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等生產經營活動，以滿足我國中西部地區(qū)優(yōu)質農畜產品的進口需求；另一方面，在格爾木建立工業(yè)產業(yè)園，針對尼泊爾等國際市場需求，重點圍繞車輛制造組裝、日用百貨生產、鉀肥生產、食用鹽加工、農機具生產等極具發(fā)展前景的龍頭企業(yè)進行招商，結合西寧綜合保稅區(qū)建設和格爾木工業(yè)園區(qū)，建立出口加工制造業(yè)基地。三是鼓勵青海企業(yè)“走出去”。目前，尼泊爾急需開發(fā)和外國企業(yè)投資的領域主要有現(xiàn)代農業(yè)(草業(yè))經營、水電資源開發(fā)、文化旅游業(yè)、林業(yè)資源開發(fā)和木材加工業(yè)等。為此，青海應重點梳理相關產業(yè)重點私營龍頭企業(yè)，并鼓勵支持這些企業(yè)積極“走出去”，赴尼泊爾相關地區(qū)就相關產業(yè)開展全方位、深層次的合作。四是強化政策溝通。加強高層互訪，加快與尼泊爾主要城市的友好城市建設，為推動經貿務實合作提供政治保障。

二、將融入“中巴經濟走廊”作為青海開拓國際市場的重要陣地，力爭在“十四五”時期取得實質性進展

作為我國“一帶一路”建設的“六大經濟走廊”之一，“中巴經濟走廊”位于“一帶”和“一路”的疊合之處，北起中國新疆喀什，南到巴基斯坦瓜達爾港，全長3000公里，聯(lián)接中國、中亞、南亞三大經濟區(qū)域。

青海具有融入“中巴經濟走廊”的區(qū)位和通道優(yōu)勢。2020年，青海格爾木至新疆庫爾勒的格庫鐵路建成通車，標志著青海通過庫爾勒可進入“中巴經濟走廊”的起點喀什，這就等于直接打通了青海與“中巴經濟走廊”的連接點，為青海融入“中巴經濟走廊”創(chuàng)造了極為有利的便捷條件。這種通道優(yōu)勢，可以大大縮短我國內地及南方與新疆的往來距離，對構建我國能源陸路通道安全，完善區(qū)域路網結構，提升陸路運輸效率意義重大，也使青海成為融入“中巴經濟走廊”中除新疆之外最具有區(qū)位和交通優(yōu)勢的省份。

巴基斯坦是一個擁有2.2億人口大市場的發(fā)展中國家，是第三亞歐大陸橋的重要途徑國，是我國通往西亞和中東的重要橋梁，青海與巴基斯坦開展經貿合作具有廣闊的發(fā)展前景。

農業(yè)方面。巴基斯坦屬于典型的農業(yè)國家，可耕地面積達57.68萬平方千米。由于地處亞熱帶，糧食產量很多，水稻、小麥、玉米、棉花等是最重要的種植作物，甘蔗、水果等資源非常豐富，出口商品主要以紡織品原料、大米、棉花等原材料類產品為主。青海在生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展，現(xiàn)代農牧業(yè)設施裝備、農畜品種改良、農業(yè)產業(yè)化經營、農畜產品精深加工及營銷等綜合生產能力均領先巴基斯坦，因而在農業(yè)方面具有較大的合作潛力。

工業(yè)方面。巴基斯坦工業(yè)基礎薄弱，規(guī)模小、門類不齊全，發(fā)展比較滯后，最大的工業(yè)部門是棉紡織業(yè)，其他還有毛紡織、制糖、造紙、煙草、制革、化肥、水泥、電力等，基礎性工業(yè)如鋼鐵、冶金、重型機械、石化產業(yè)占比很低，機械、電子制造業(yè)發(fā)展明顯不足，屬于典型的工業(yè)化初期國家，缺乏具有競爭力的產業(yè)。青海目前已形成新型材料、新型建材、清潔能源、裝備制造、特色生物加工、石油、天然氣、礦物資源循環(huán)利用等特色產業(yè)，與巴基斯坦開展產業(yè)合作具有明顯優(yōu)勢。

能源利用方面。巴基斯坦能源短缺，用來發(fā)電的燃料石油和天然氣多數(shù)靠進口來維持，雖然有著豐富的風能、太陽能等資源，但由于缺乏足夠的資金及技術，開發(fā)率低。青海在清潔能源示范省建設框架下，新能源多能互補研究成果達到國際領先水平，在新能源利用技術、裝備制造等方面具備良好的出口潛力。

人文方面。巴基斯坦是伊斯蘭教最盛行的國家之一，根據巴基斯坦憲法規(guī)定，伊斯蘭教為巴基斯坦的國教，伊斯蘭教徒占全國人口總數(shù)的95%。青海信仰伊斯蘭教的穆斯林人口有近100萬人，應充分發(fā)揮伊斯蘭教在文化方面具有的天然親近感的優(yōu)勢，加強與巴基斯坦的人文交流。同時，青海穆斯林群眾的“拉面經濟”成效顯著，在良好的貿易基礎和人文基礎下，對巴基斯坦發(fā)展“拉面經濟”、輸送清真食品并在生產經營方面都有較大的合作發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、將中亞五國作為青海向西開放的重要戰(zhàn)略選擇，充分利用自身優(yōu)勢不斷拓展與中亞國家的貿易關系與人文交流

中亞是指里海以東，西西伯利亞以南，阿富汗以北及我國新疆以西的亞洲中部地區(qū)，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦五個國家，地處歐亞大陸腹地，是亞洲、歐洲和中東的結合部、“一帶一路”中兩個通道的連接點，也是我國“絲綢之路經濟帶”陸上走出國門的第一站，具有超過7000萬人口的市場規(guī)模，具備區(qū)域大市場的地理、人口、資源條件，是未來發(fā)展極具潛力的地區(qū)之一。從青海在西北五省區(qū)與中亞五國發(fā)展貿易的地緣條件看，新疆和甘肅是西北地區(qū)占據絲綢之路和歐亞大陸橋最長線路的兩個省區(qū)，但隨著青海格爾木至甘肅敦煌鐵路的建成通車，使青海成為在新疆和甘肅之后，在空間和時間上能夠迅速聯(lián)通中亞五國的省份，青海的地緣優(yōu)勢和通道優(yōu)勢隨之凸顯，而且，格敦鐵路又聯(lián)通了青藏鐵路和蘭新鐵路，從而可以大大縮短青海西寧、格爾木到新疆阿拉山口、霍爾果斯、巴克圖等重要口岸的運輸距離與運輸成本，為青海與中亞五國拓展貿易關系提供了非常有利的條件。

中亞五國在地理位置上連成一片，自然地理環(huán)境有著明顯的一致性，而且資源都較為豐富，主要包括能源資源、金屬資源、非金屬資源和用于工業(yè)加工原料的農產品資源。從青海來看，與中亞五國開展經貿合作具有較好的條件與優(yōu)勢。

農業(yè)產業(yè)與技術交流方面。中亞五國的農業(yè)大多以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，是中亞農業(yè)的支柱產業(yè)，其中種植業(yè)以小麥、玉米、水稻、水果、蔬菜、油料作物和經濟作物為主，畜牧業(yè)以牛羊肉、皮毛和鮮奶為主，缺乏大規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖企業(yè)。由于工業(yè)化水平不高，中亞五國的農業(yè)機械、化肥、農藥等物資供應嚴重不足，農畜產品加工技術落后，機械化率普遍較低，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后，各國對農業(yè)投資、農業(yè)技術和先進管理方法以及治理土壤、地膜覆蓋、滴灌、沙漠化人才、技術援助等方面需求都比較大。近年來，青海充分發(fā)揮無公害、超凈區(qū)的特殊生態(tài)地位，大力發(fā)展綠色有機農牧業(yè)，積極創(chuàng)建綠色有機農畜產品示范省，全力打造“生態(tài)青海、綠色農牧”區(qū)域品牌，全面推進質量興農、綠色興農、品牌強農，提高農牧業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化水平，在廢棄物資源化利用、綠色有機農畜產品培育等方面，走出了一條富有高原特色、生態(tài)生產生活和諧發(fā)展的農業(yè)之路。這些重大成效，使青海具有了與中亞五國開展農業(yè)產業(yè)與技術合作的獨特條件與優(yōu)勢。

工業(yè)合作方面。目前，我國向中亞五國主要出口包括機械設備、運輸工具、金屬制品、石油天然氣設備、計算機與通訊技術在內的機電產品、日用品、化工產品、塑料制品、糧油、輕紡、服裝、茶葉等；從中亞五國主要進口原油、有色金屬、蠶繭、原棉、棉機織物、畜產品、皮革、綠色食品等，雙方出口的商品結構表現(xiàn)出很強的互補性。青海應該充分利用區(qū)位和通道優(yōu)勢，在黑色冶金、有色冶金、煉油、石化、工業(yè)化學品、交通工具及配件、家用電器、農用機械、礦山機械、建材、水利水電、公共設施、食品加工等領域，不斷增強與中亞五家的經貿聯(lián)系，尋求更大的發(fā)展空間，開拓更廣的市場，提升產業(yè)合作的層次和水平。

人文交流方面。伊斯蘭教是中亞國家頗具影響的主要宗教，有近4000萬人信奉伊斯蘭教，這為青海與中亞國家開展民族貿易活動提供了便利條件。其中，撒拉族作為青海獨有的少數(shù)民族，與土庫曼斯坦同根同源，有極深的歷史文化淵源，語言、文化相近，互相之間有較高的認同度，“一帶一路”倡議提出以來，撒拉族與土庫曼斯坦的交流聯(lián)系不斷加深，是青海向中亞五國開放發(fā)展的先天優(yōu)勢。

四、將瀾滄江作為紐帶和橋梁，深度參與瀾湄合作機制，全方位融入國際陸海貿易新通道，開辟青海走向海上絲綢之路新天地

2016年3月，瀾滄江——湄公河合作首次領導人會議在海南三亞舉行，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南6國確定了政治安全、經濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大合作支柱，并確立了互聯(lián)互通、產能、跨境經濟、水資源和農業(yè)減貧五大優(yōu)先合作領域。瀾湄合作機制的建立，不僅進一步鞏固了中國與湄公河五國的命運紐帶，也為今后瀾湄六國間的合作奠定了堅實基礎。2020年8月，瀾滄江——湄公河6國舉行“瀾湄合作”第三次領導人會議，共同發(fā)表了“加強伙伴關系，實現(xiàn)共同繁榮”的《萬象宣言》，并提出要推動瀾湄合作與國際陸海貿易新通道對接發(fā)展，這標志著瀾湄六國產能合作步入了新的發(fā)展階段，使之成為“一帶一路”進程中次區(qū)域合作的重要領域?！皣H陸海貿易新通道”連接重慶、廣西、貴州、甘肅、四川、云南、陜西、青海、新疆、內蒙古、寧夏、西藏等西部省區(qū)市，是西部地區(qū)腹地對接“一帶一路”、支撐西部地區(qū)提升對外開放水平和參與國際經濟合作的基礎性大通道。作為對外開放的復合型國際陸海貿易走廊，陸海新通道對內連接中國西北和西南，對外連接東南亞、中亞和西亞，并通過渝新歐國際鐵路聯(lián)運大通道連接歐洲，從而形成經中國西部地區(qū)的“一帶一路”完整環(huán)線，實現(xiàn)“一帶一路”各大經濟走廊的聯(lián)通。“十四五”期間，青海通過融入陸海新通道合作機制，將進一步凸顯青海在絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的銜接樞紐和重要通道地位，進一步助推青海深度融入瀾湄機制，拓展開放發(fā)展的新空間。通過陸海新通道，青?？梢韵蚰蠘嫿ń洺啥?、重慶、云南、廣西的出海通道，實現(xiàn)與湄公河流域柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南五個國家的快速連接；向西、向西南可以格庫鐵路為依托構建與新疆陸路運輸大通道，直通中巴經濟走廊，經瓜天達爾港到達中東地區(qū)，向南可以以青藏鐵路為依托，通過西藏直通尼泊爾和印度，向北可以以格敦鐵路為依托，構建經甘肅、新疆，進入中亞直通歐洲的大通道，將“一帶一路”和陸海新通道有機銜接起來，進一步強化青海與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系，拓展對外經貿合作領域。

“十四五”時期，青海與湄公河五國可著重從以下幾方面加強合作：一是加強生態(tài)保護合作，樹立流域生命共同體理念，建立瀾滄江流域省份和瀾湄流域五國協(xié)同保護生態(tài)環(huán)境共建共享機制，積極在科技、文化、教育、宣傳、資源等領域搭建合作平臺，形成生態(tài)共建、環(huán)境共治、成果共享的良好局面，促進青海省深度融入瀾湄合作機制。二是加強旅游合作，湄公河流域五國有著豐富的旅游資源，是全球旅游者的重要目的地，青海應充分利用中國國際旅游交易會、中國—南亞博覽會、瀾湄博覽會、瀾湄流域國家文化藝術節(jié)等重點展會活動，深化瀾湄國家民眾相互之間的認知與了解，與湄公河流域五國共同培育瀾滄江—湄公河旅游品牌、共同開發(fā)“一程多站”主題線路、重點關注汽車自駕游、鐵路游等新市場、新產品和新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升青海在世界旅游格局中的地位與影響力。三是深化與湄公河流域五國的人文交流，推動高原醫(yī)學、特色文化、科技和體育等領域的合作。

青海深度融入西部陸海新通道，加強與湄公河五國的經濟和人文交流，有利于青海加快向南開放的步伐，有利于青海形成雙循環(huán)新發(fā)展格局，但能否實現(xiàn)快速發(fā)展的預期效果，仍需要突破有關瓶頸的制約。

通道建設。要加快建設西寧至成都鐵路，積極推進格爾木至成都鐵路的前期項目工作，爭取列入國家鐵路“十四五”建設規(guī)劃并開工建設。

格爾木國際陸港建設。格爾木是青藏、格庫、格敦、格成鐵路的交接點，將成為連接青海與西藏、新疆和河西走廊的交通核心，是青海重要的交通樞紐和戰(zhàn)略要地，是青海高質量推進“一帶一路”建設的前沿陣地，必須從第二個百年目標的戰(zhàn)略高度加快推進格爾木國際陸港綜合保稅區(qū)建設。依托格爾木工業(yè)基礎，鼓勵格爾木積極招商引資，重點圍繞車輛制造組裝、日用百貨生產、鉀肥生產、食用鹽加工、農機具生產等極具發(fā)展前景的龍頭企業(yè)，大力發(fā)展出口加工貿易，來料加工裝配貿易、出料加工貿易，將格爾木國際陸港打造成我國西部面向南亞、中亞、西亞及歐洲的進出口生產加工制造中心和制造業(yè)基地，并積極向國家海關申報設立水果、草業(yè)、木材、中藏藥材等指定口岸。

格爾木國際商貿集散樞紐建設。堅持內外并舉的建設策略，支持格爾木打造國際商貿集散樞紐，建設海外物流產業(yè)園，借助青藏鐵路(公路)、格敦鐵路、格庫鐵路。與國內義烏、臨沂等小商品制造中心和商貿物流集散中心合作，建設具有多式聯(lián)運、集散分撥功能和集貨、清關、倉儲、銷售、配送一條龍服務的海外倉，為全國出口企業(yè)設立集散平臺。