國(guó)內(nèi)煤炭需求繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而進(jìn)口煤存在很大的不確定因素，保供增量穩(wěn)價(jià)任務(wù)十分艱巨。2021 年，保證煤炭需求主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必須全力發(fā)揮國(guó)內(nèi)礦、路、港、航等相關(guān)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)生產(chǎn)和裝卸能力最大化，確保電力、冶金、化工等各行業(yè)用煤需求，保證電廠存煤處于合理水平，避免煤價(jià)過(guò)快上漲。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，但能源供應(yīng)始終是瓶頸。作為世界最大的煤炭生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，煤炭占到全國(guó)能源需求的56.7%。我國(guó)煤炭的主要產(chǎn)地在北方，主要消費(fèi)地在華東和華南地區(qū)，用煤大戶(hù)是沿海電廠；這種資源稟賦和經(jīng)濟(jì)布局決定了“西煤東調(diào)和北煤南運(yùn)”能源運(yùn)輸格局的長(zhǎng)時(shí)間存在。因此，連接煤炭產(chǎn)地與主要消費(fèi)地的北煤南運(yùn)大通道對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用至關(guān)重要。

1.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍為采購(gòu)重點(diǎn)

受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇推動(dòng)和美元超發(fā)等寬松貨幣政策影響，資金持續(xù)流入順周期板塊，國(guó)際煤價(jià)和國(guó)際海運(yùn)運(yùn)費(fèi)延續(xù)漲勢(shì)，進(jìn)口煤到岸價(jià)優(yōu)勢(shì)弱化，疊加中澳關(guān)系再度緊張等因素，煤炭進(jìn)口量明顯收縮。澳洲煤炭暫停接卸，而主要代替方印尼煤炭受開(kāi)齋節(jié)、雨季等因素影響，生產(chǎn)和運(yùn)輸有時(shí)受影響；加之印尼政府要求本國(guó)煤炭生產(chǎn)商必須保證一定量的內(nèi)貿(mào)煤，導(dǎo)致貨源偏緊，其出口煤難有增量。南非、美國(guó)、哥倫比亞煤炭進(jìn)入我國(guó)數(shù)量較少，此外，蒙古國(guó)正在修鐵路，俄羅斯正在修港口和鐵路，這4 個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)出口煤炭數(shù)量有限，給煤炭供應(yīng)鏈帶來(lái)諸多不確定性。

雖然借助一定數(shù)量的進(jìn)口煤，能夠起到調(diào)劑煤種、增加貨源的作用，但我國(guó)沿海地區(qū)供應(yīng)仍主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快，工業(yè)用電負(fù)荷不弱，南方用煤需求大幅增加是必然的。作為2020 年經(jīng)濟(jì)唯一正增長(zhǎng)的國(guó)家，我國(guó)在2021 年將繼續(xù)處于領(lǐng)先的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2021 年的GDP 增速有望超過(guò)8%，將帶動(dòng)用電增速超過(guò)6%的高增長(zhǎng)。6%的用電增速意味著發(fā)電量有望達(dá)到8 萬(wàn)億kWh，即新增發(fā)電量超過(guò)5000 億kWh；其中，火電新增量可能達(dá)到3000 億kWh，帶動(dòng)燃煤增量在1.3 億t 左右，其中，沿海地區(qū)需求將增加5000 萬(wàn)t 以上。因此，在進(jìn)口煤增量有限的情況下，國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)與運(yùn)輸是否暢通，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)能否保障能源需求，直接關(guān)系著國(guó)計(jì)民生及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保暖保供的要求，按照發(fā)改委、能源局統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展保供、增運(yùn)和穩(wěn)價(jià)工作，確保煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)陌踩?，確保電廠等耗能企業(yè)存煤處于安全位置，避免出現(xiàn)電煤告急、拉閘限電以及煤價(jià)暴漲的現(xiàn)象。

2.增加可靠供應(yīng)是重中之重

2021 年1-4 月份，我國(guó)進(jìn)口煤炭9012 萬(wàn)t，同比下降28.8%。從進(jìn)口煤數(shù)量來(lái)看，2021 年進(jìn)口煤有望按照平控，或者低于2020年水平?？紤]到寒冬時(shí)節(jié)，北方取暖用煤需求增加，以及北方港口外運(yùn)受凍車(chē)凍煤影響大，可以考慮在2021 年11 月份到2022年1月份，盡量增加進(jìn)口煤炭數(shù)量，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的可靠供應(yīng)；而其余時(shí)間里，可以將進(jìn)口的煤炭均勻地分配到每個(gè)月里，這樣既能減少進(jìn)口煤炭對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，還能起到補(bǔ)充資源、穩(wěn)定煤價(jià)的作用。

根據(jù)實(shí)際需求，適當(dāng)增加“三西”地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)能的釋放量。2020 年，“三西”地區(qū)產(chǎn)量占全國(guó)的71.4%，山西、內(nèi)蒙古、陜西產(chǎn)量分別為10.63 億t、10.01 億t、6.79 億t，同比分別增長(zhǎng)8.2%、下降7.8%以及增長(zhǎng)6.3%；2021 年，內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭生產(chǎn)和外運(yùn)情況備受關(guān)注，如果內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭生產(chǎn)數(shù)量能有5000萬(wàn)～1億t的增量，完成保供增量任務(wù)把握就更大一些。

截至2020年底，我國(guó)大秦線(xiàn)、朔黃線(xiàn)、蒙冀線(xiàn)富余煤炭運(yùn)能為1.6 億t，因此，要合理發(fā)揮三大運(yùn)煤通道優(yōu)勢(shì)，加快煤炭供應(yīng)和運(yùn)輸。此外，現(xiàn)有煤碼頭富余很大運(yùn)能，也要合理地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。疫情影響之下，2020 年，我國(guó)北方港口煤炭吞吐量受到很大影響，煤炭運(yùn)量同比下降2300 萬(wàn)t。但從2020 年下半年和2021年4月份的運(yùn)輸情況分析，煤炭運(yùn)輸形勢(shì)已經(jīng)開(kāi)始好轉(zhuǎn)。從2020 年各港口煤炭吞吐量分析，黃驊港還富余運(yùn)能1600萬(wàn)t，秦皇島港富余運(yùn)能2000萬(wàn)t，京唐港完成數(shù)量與設(shè)計(jì)能力大體相當(dāng)，而曹妃甸港富余運(yùn)能1.08 億t，以上港口富余運(yùn)能1.44億t。2021年，進(jìn)口煤存在很大不確定因素，進(jìn)口煤數(shù)量很有可能會(huì)低于2020年；而我國(guó)經(jīng)濟(jì)延續(xù)擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，煤炭需求保持旺盛態(tài)勢(shì)，在進(jìn)口煤減少的情況下，預(yù)計(jì)我國(guó)沿海沿江地區(qū)海上調(diào)入煤炭數(shù)量有望同比增加5000 萬(wàn)～8000 萬(wàn)t，保供任務(wù)十分艱巨。只有充分發(fā)揮現(xiàn)有煤炭運(yùn)輸通道的作用，實(shí)現(xiàn)鐵路和港口運(yùn)輸能力最大化，才能完成保供穩(wěn)價(jià)任務(wù)。2021年，要進(jìn)一步挖掘主要運(yùn)煤鐵路和配套港口的運(yùn)輸潛能，來(lái)彌補(bǔ)進(jìn)口煤減少出現(xiàn)的缺口，滿(mǎn)足南方用煤需求。

3.發(fā)揮秦皇島港煤炭?jī)r(jià)格穩(wěn)定器作用

要發(fā)揮好我國(guó)三線(xiàn)四港大通道作用，發(fā)揮好秦皇島港、黃驊港、京唐港、曹妃甸港在煤炭運(yùn)輸中的穩(wěn)定器和蓄水池作用。秦皇島港是煤炭市場(chǎng)的晴雨表，也是煤炭?jī)r(jià)格的風(fēng)向標(biāo)。鑒于秦皇島港在煤炭運(yùn)輸中的重要性以及穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格的重要作用，應(yīng)該集中大秦線(xiàn)主要資源，按照秦皇島港最大設(shè)計(jì)能力打滿(mǎn)秦皇島港庫(kù)存，只要秦皇島港庫(kù)存上去了，下錨船減少了，煤價(jià)也就穩(wěn)定了。值得注意的是，秦皇島港庫(kù)存變化和煤炭?jī)r(jià)格的漲跌變化直接關(guān)系著整個(gè)環(huán)渤海港口的煤價(jià)走勢(shì)，進(jìn)而影響我國(guó)產(chǎn)地、江內(nèi)以及下游接貨價(jià)。只有秦皇島港庫(kù)存上去了，裝卸效率處于正常水平，煤炭運(yùn)輸穩(wěn)定了，南方用戶(hù)才能心中有數(shù)。作為煤炭運(yùn)輸港口來(lái)說(shuō)，環(huán)保和安全工作要常抓不懈，煤炭運(yùn)輸效率也要抓，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)用煤需求同樣重要。

目前，主要煤企和電企的年度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格較低，大概在550 元/t 左右，占比在50%左右，而月度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格略高一些，占比在30%左右，剩下的20%為市場(chǎng)煤炭，主要依靠市場(chǎng)變化調(diào)節(jié)。要在保持煤企有一定盈利空間的基礎(chǔ)下，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)保供的重要作用，將自己的月度長(zhǎng)協(xié)價(jià)格適當(dāng)下調(diào)，控制在合理范圍內(nèi)。2020 年冬季，內(nèi)蒙古資源釋放不足，外運(yùn)同比減少，而山西、陜西已基本達(dá)到核準(zhǔn)有效產(chǎn)能，導(dǎo)致“三西”地區(qū)煤炭調(diào)出增量不能滿(mǎn)足需求，加之冬季惡劣天氣影響，凍車(chē)、凍煤增多，北方港口運(yùn)輸效率受到影響，造成秦皇島等港口持續(xù)低庫(kù)存，南方電煤消耗多，調(diào)入量不足，部分電廠庫(kù)存減少，存煤可用天數(shù)降至8d 以?xún)?nèi)，煤價(jià)暴漲至1150 元/t。2021 年，要想改變這種現(xiàn)狀，不但要加快“三西”地區(qū)先進(jìn)產(chǎn)能的釋放速度，增加外運(yùn)數(shù)量，還要發(fā)揮環(huán)渤海港口作用，全力向南方增運(yùn)煤炭，將沿海沿江電廠存煤提高到中高位水平，確保煤炭可靠供應(yīng)，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。

4.加快煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地的建設(shè)

下游要加快建設(shè)類(lèi)似六橫島式的儲(chǔ)煤基地，實(shí)現(xiàn)淡季儲(chǔ)煤，選擇在9-11 月份北方天氣適宜，凍車(chē)、凍煤沒(méi)有出現(xiàn)的時(shí)候，盡量多從北方港口拉運(yùn)煤炭，提高南方電廠自身存煤，并發(fā)揮南方儲(chǔ)煤基地作用，實(shí)現(xiàn)淡季多存煤，提高南方的煤炭?jī)?chǔ)備能力和數(shù)量，便于旺季時(shí)使用，從而緩解冬季沿海煤炭運(yùn)輸壓力。避免出現(xiàn)冬季這種凍車(chē)、凍煤增多的情況，影響裝卸效率，造成煤炭供應(yīng)緊張；南方電廠存煤下降，甚至部分電廠用煤告急，以及煤價(jià)上漲過(guò)快的現(xiàn)象。發(fā)揮好東南沿海地區(qū)儲(chǔ)煤基地和中轉(zhuǎn)基地的作用，增加南方電廠存煤數(shù)量，緩解用煤旺季煤炭運(yùn)輸壓力，避免北方港口出現(xiàn)時(shí)忙時(shí)閑的狀況，也避免出現(xiàn)煤價(jià)暴起暴落的現(xiàn)象。

電力企業(yè)方面，一是積極配合國(guó)家做好增產(chǎn)保供及控價(jià)工作，加強(qiáng)長(zhǎng)協(xié)合同履約兌現(xiàn)，穩(wěn)定好煤電生產(chǎn)供應(yīng)基本盤(pán)；二是加強(qiáng)電力及電煤市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)調(diào)整電煤采購(gòu)計(jì)劃，做好現(xiàn)貨采購(gòu)；三是全力做好電廠淡季庫(kù)存管理，未雨綢繆，統(tǒng)籌做好迎峰度夏電煤儲(chǔ)備工作，有序組織電力生產(chǎn)，為“十四五”開(kāi)好局和建黨100 周年提供堅(jiān)強(qiáng)電力保障。