劉 瀏

（廣東省有色地質勘查院，廣東 廣州 510000）

一般而言，稀土的不可再生性、稀缺性等特征十分非常明顯的，可謂十分關鍵的礦產(chǎn)資源。憑借著相應優(yōu)勢，使其運用到工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及軍事等領域當中，發(fā)揮出良好的作用?，F(xiàn)階段，國內稀土憑借大約22%的占比，滿足了全球超過88%的市場需要。受到惡性競爭、走私泛濫等情況的影響，造成國內大量的稀土資源已經(jīng)流失到國外，并且由于開采多度，導致形成水源污染問題，因而，做好稀土行業(yè)的危機管理工作勢在必行。

1 稀土行業(yè)危機管理概念及其特征

1.1 管理的復雜性

針對國內來說，稀土礦產(chǎn)的資源分布較為分散，多存在于擁有森林、高山的偏遠地區(qū)，增加了監(jiān)督的難度，并且無論是開采，還是冶煉，采用的技術均十分復雜，使行業(yè)發(fā)展舉步維艱。鑒于該行業(yè)非常特殊，危機形成的類別及具體原因各不相同，無法形成科學的管理方式[1]。

1.2 信息的缺失性

現(xiàn)階段，國內稀土行業(yè)進行搜集、傳遞、處理相關危機信息時，呈現(xiàn)出發(fā)布不及時、交流途徑嚴重受阻、管理工作者的漏報、謊報等現(xiàn)象。鑒于信息資源的不確定性、隨機性的特征，帶給管理人員危機工作很大的影響，有助于其進行科學的決策。

1.3 資源的有限性

從當前的情況來說，筆者經(jīng)過深入調查之后，國內稀土的儲備量只有1923．3萬噸，根據(jù)總量的計算可知，參考相關人均計算的情況，呈現(xiàn)出嚴重的匱乏現(xiàn)象，極大地妨礙了稀土行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.4 后果的嚴重性

針對稀土來說，不僅十分稀缺，而且屬于典型的不可再生資源，其價值是毋庸置疑的?，F(xiàn)階段，主要呈現(xiàn)出走私泛濫、污染加劇的現(xiàn)象，讓國內稀土工作的開展十分艱難，形成了不良的影響。

1.5 危機的可控性

面對稀土行業(yè)產(chǎn)生的危機，大部分因為有關工作者的危機意識也很低，自身的環(huán)保意識也嚴重不足，監(jiān)督工作也過于形式化，存在非法偷挖的情況。所以，多數(shù)事故災難的發(fā)生可以借助危機管理的方式加以消除，由此可見，稀土行業(yè)的危機存在相應的可控性特征[3]。

2 稀土行業(yè)危機管理現(xiàn)狀及成因分析

2.1 稀土行業(yè)危機管理現(xiàn)狀

2.1.1 資源方面的危機說明

筆者經(jīng)過查閱大量的相關研究文獻之后，從中可知，國內稀土資源總量從2010年8945萬噸下降到2020年的5300萬噸，經(jīng)過10年的時間，使其占據(jù)全球儲量的72．4%下降到20%。由此可見，當前國內每一年的稀土產(chǎn)量在全球的占比大概為91%，假如仍舊結合現(xiàn)階段的開采速度情況，無需很久，便讓國內的稀土含量嚴重下降[4]。

2.1.2 技術方面的危機分析

從當前的情況而言，國內的稀土核心技術在研發(fā)速度方面十分慢。一共存在25項稀土礦山開采專利，在全球類別的專利當中占據(jù)比例是0.4%；而稀土冶煉技術的專利則為64項，全球占據(jù)比例是2.3%；稀土分離技術專利22項，全球占據(jù)比例是2.5%；對于稀土發(fā)光材料專利來說，一共有25項，在全球占比大約是0.6%。結合相關數(shù)據(jù)信息，國內稀土行業(yè)在頂尖技術方面嚴重缺失，自身的創(chuàng)新能力也較低，不利于凸顯出國內稀土資源的優(yōu)點[5]。

2.1.3 環(huán)境方面的危機說明

長期以來，開發(fā)國內稀土資源的時候，所采用的生產(chǎn)模式較為粗放，自身的環(huán)保意識較差，并且資源浪費的情況也十分明顯，提高了環(huán)境污染的風險。筆者經(jīng)過查閱大量相關研究資料之后，從中可知，某地區(qū)開采的過程當中，運用了池浸技術，一般而言，開采1噸稀土的時候，應該剝離350m的地表土，使250m的植物受損，形成了3000m的尾礦，產(chǎn)生了嚴重的生態(tài)環(huán)境污染。由此可見，開采稀土時，使耕地被破壞，不利于提高廣大民眾的經(jīng)濟收入。

2.1.4 效益方面的危機分析

從我國的情況來看，國內不同的稀土產(chǎn)地呈現(xiàn)出開采容易的情況，并且受到非法開采的影響，形成了生態(tài)環(huán)境的污染現(xiàn)象，使得資源的利用率、回收率下降。筆者經(jīng)過深入調查之后，稀土資源相應的開采率不超過45%。處于2004—2008年期間，美國生產(chǎn)大約1kg稀土要花費2.6美元的環(huán)境成本，我國要花費5.4美元，國內的稀土平均售價為每千克5.4美元，營銷獲取利潤無法滿足支付環(huán)境的成本要求，讓國內的稀土資源減少，嚴重威脅到生態(tài)環(huán)境的健康[6]。

2.2 稀土行業(yè)危機成因分析

2.2.1 欠缺完善的危機管理策略

面對當前稀土行業(yè)發(fā)展過程當中呈現(xiàn)出來的危機情況，比如，資源、價格、技術以及環(huán)境等方面危機，欠缺基于國家視角下的發(fā)展規(guī)劃考慮，由此讓稀土行業(yè)的危機管理工作無法得到落實，在此方面的應對能力也比較薄弱，不利于危機管理決策工作的順利開展。

2.2.2 相關危機管理監(jiān)督機構的缺失

現(xiàn)階段，有關國土資源局、環(huán)境保護局等監(jiān)督部門隸屬不一樣的系統(tǒng)，無法實現(xiàn)協(xié)同合作。針對稀土監(jiān)督管理的過程當中，則呈現(xiàn)出職能交叉、推諉責任的情況，部分違規(guī)的稀土企業(yè)基于謀求利益的目的，經(jīng)常和相關監(jiān)督部門進行打游擊，導致監(jiān)督工作很難得以執(zhí)行，不利于發(fā)揮出危機監(jiān)督制度的良好作用。

2.2.3 有關危機管理應急策略欠缺一定的健全性

對于稀土行業(yè)而言，現(xiàn)階段，仍然沒有構建出合理的危機應急管理制度，針對一些出現(xiàn)的危急情況，缺少充足的準備，當危機出現(xiàn)之前，沒有制定出科學的防控對策。當前運用到的相關危機應急制度，缺少針對稀土行業(yè)不同方利益關聯(lián)的因素參考，無法做到兼顧，面對危機的時候，難以體現(xiàn)出一定的協(xié)同作用，呈現(xiàn)出一定的復雜性，不利于進行實踐操控，導致危機處理的效果不夠理想。

2.2.4 高水平危機管理人才的不足

從稀土行業(yè)危機應對的角度來說，為了增強應對管理的成效，主要取決于擁有一支高水平、高素質的危機應對管理人才隊伍與否。筆者經(jīng)過深入調查和分析之后，從中不難看出，在國內的稀土行業(yè)當中，能夠達到相關危機應對需要的高水平人才數(shù)量是非常少的，很多管理人員的危機管理能力也較為薄弱，造成其實際工作難以順利進行[7]。

2.2.5 相關危機管理協(xié)調制度不夠科學

稀土行業(yè)大部分運用了集團——分公司——基層公司的管理方式，和相關政府部門、社會力量之間欠缺密切地交流，沒有產(chǎn)生相應的聯(lián)動制度。當危機產(chǎn)生之后，沒有參考實際的危機狀況，發(fā)揮出社會中各方的作用，并且無法使危機應急管理工作得以有序開展，產(chǎn)生了不良的影響。

3 稀土行業(yè)危機管理實施對策

3.1 建立國家戰(zhàn)略儲備

在提高對相關資源利用率的同時，圍繞企業(yè)，根據(jù)市場的情況，編制出國內稀土行業(yè)的危機管理策略，在出口總量方面，需要參考全球稀土供求、我國稀土生產(chǎn)的狀況等，達到對管控總量的任務。并且構建統(tǒng)一化的稀土交易管理平臺，確保稀土市場的穩(wěn)定性，系統(tǒng)了解稀土的國際定價權、話語權等。并且把受到嚴重污染、產(chǎn)能較少的稀土企業(yè)進行淘汰。與此同時，構建更加健全的國家稀土戰(zhàn)略儲備制度，對其中需要重點開采的稀土礦山予以禁止，處于低價的情況下，開展稀土收購、儲存等工作，在此過程當中，還需要體現(xiàn)出國內開采、分離提取技術的作用，降低稀土資源的消耗量。

3.2 推進產(chǎn)業(yè)升級改造

第一，應該注重對稀土行業(yè)的準入門檻加以提示，積極發(fā)展相關技術，帶動產(chǎn)業(yè)進行升級和更新。第二，構建國家、政府以及企業(yè)之間的協(xié)調管理制度，在國家的推動之下，推動更多具備先進技術的企業(yè)發(fā)展。第三，從地方的角度來說，需要加大對高新技術的運用力度，生產(chǎn)出更多的附加值產(chǎn)品。企業(yè)需要積極研發(fā)更多的新型產(chǎn)品，使稀土產(chǎn)品的結構得到改進，達到讓稀土產(chǎn)業(yè)重組的效果，由此構成集約、多種運營的管理方式，在此過程當中產(chǎn)生相應的品牌，體現(xiàn)出一定的競爭優(yōu)勢。為此，加快產(chǎn)業(yè)升級改造的速度十分關鍵。

3.3 發(fā)展產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟

為了加快產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的速度，應該提升對相關資源的利用率，確保達到減量、再利用的要求，將較低的消耗量與投入量作為目標，以便達到節(jié)能環(huán)保方面的規(guī)定，同時實現(xiàn)相關生產(chǎn)排放物的再次利用，并加以科學配送，滿足零排放的相關要求，并且也減少了運輸、環(huán)保防治等方面的費用，有助于獲得更多的經(jīng)濟收益。

3.4 加大核心技術研發(fā)

在注重對核心技術進行研發(fā)的基礎上，還需要對那些具有很高附加值的產(chǎn)品進行開發(fā)。并且提高對礦產(chǎn)資源的利用率，研發(fā)出更多的環(huán)境保護技術，充分發(fā)揮出核心技術的良好作用，以便增強實際的應用成效。

3.5 進行行業(yè)風險評估

在編制出關于稀土行業(yè)的風險評估機制以后，要求有關地方國土資源局、環(huán)境保護局等不同部門進行合作，共同做好針對走私泛濫違法行為的懲處工作，確保生產(chǎn)工作的順利進行。與此同時，注重落實針對節(jié)能減排、環(huán)境污染情況的監(jiān)管工作，構建國家、社會以及企業(yè)之間的協(xié)同合作制度，達到了既定的環(huán)保目標。并且，做好對污染的治理與監(jiān)測工作，針對那些無法滿足環(huán)保要求的企業(yè)來說，則需要根據(jù)相關法律加以治理，避免出現(xiàn)過高的污染與能耗量，據(jù)此編制出科學、可行的礦產(chǎn)資源開采策略，提升稀土礦區(qū)環(huán)境的安全性。

3.6 擴大產(chǎn)品應用終端

一方面，應該把控機會，加大對我國市場的拓展力度，并且研發(fā)出能夠達到各類市場需要的稀土產(chǎn)品與材料，以便降低稀土產(chǎn)業(yè)在外貿(mào)方面的依存度，使得國際環(huán)境下的風險更低，增強了稀土產(chǎn)業(yè)出口創(chuàng)匯的能力。另一方面，則需要建立基于稀土產(chǎn)業(yè)下的稀土高新區(qū)，逐步形成稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且做好招商引資工作，儲備更多的人才，增加就業(yè)機會，帶動稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 結語

為了加快稀土行業(yè)發(fā)展的速度，強化危機管理工作可謂十分必要。尤其對于我國而言，稀土屬于一種典型的礦產(chǎn)資源，與經(jīng)濟的增長密切相關，通過運用新型的管理思想，結合具體的情況，編制出科學、可行的危機管理制度，一方面，可以降低風險，增強預防的效果；另一方面，則使稀土行業(yè)逐漸開始轉型發(fā)展，為實現(xiàn)長遠的目標奠定良好的基礎。