黃 瑾 熊燦燦,2

（1. 華東師范大學(xué)教育學(xué)部，上海 200062；2. 豫章師范學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院，南昌 330103）

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》指出，提高教育質(zhì)量是教育現(xiàn)代化的核心要求。我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展目標(biāo)從2020 年“基本普及學(xué)前教育”的中長(zhǎng)期改革與發(fā)展目標(biāo)提升為2035 年“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)我國(guó)學(xué)前教育改革與發(fā)展的焦點(diǎn)已經(jīng)從粗放式的規(guī)模擴(kuò)張突出地轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵式的質(zhì)量提升。高質(zhì)量的學(xué)前教育可以帶來(lái)促進(jìn)個(gè)體發(fā)展、增加勞動(dòng)參與、促進(jìn)社會(huì)公平和提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大回報(bào)，并為國(guó)家構(gòu)筑財(cái)富。大量證據(jù)表明，只有高質(zhì)量的學(xué)前教育才能給個(gè)體和國(guó)家發(fā)展帶來(lái)持續(xù)的豐厚收益，低質(zhì)量的學(xué)前教育只會(huì)給兒童和整個(gè)社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。因此，政策制定和改革需要高度關(guān)注學(xué)前教育的質(zhì)量（Council of the European Union，2019）。雖然國(guó)內(nèi)外對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量問(wèn)題已有大量研究和論述，但學(xué)前教育質(zhì)量作為長(zhǎng)期以來(lái)“有爭(zhēng)議的結(jié)構(gòu)”和當(dāng)前“國(guó)家政策議程的核心”之間的矛盾卻依然格外突出（Logan，2018）。因此，外觀全球?qū)W前教育質(zhì)量改革的最新進(jìn)程，內(nèi)觀我國(guó)教育現(xiàn)代化的時(shí)代背景以及我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的社會(huì)形態(tài)，厘清學(xué)前教育質(zhì)量的內(nèi)涵和限度，建構(gòu)我國(guó)學(xué)前教育國(guó)家質(zhì)量框架的應(yīng)然邏輯與實(shí)踐路向，仍是我們迫切需要思考和探究的重大課題。

一、我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量的內(nèi)涵向度

“質(zhì)量”（quality）一詞源于拉丁文（qualis），意為本性?！百|(zhì)量”最早廣泛用于工商業(yè)界和管理領(lǐng)域，指的是“所提供的產(chǎn)品或服務(wù)內(nèi)在特性或外部特性的總和，以此構(gòu)成其滿足給定需求的能力”（伍愛(ài)，2006，第2 頁(yè)）。具體到學(xué)前教育的質(zhì)量，其內(nèi)涵相對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量或者服務(wù)質(zhì)量來(lái)說(shuō)則復(fù)雜得多。首先，學(xué)前教育不是單一的產(chǎn)品或服務(wù)，而是一個(gè)保育和教育最年幼兒童的完整系統(tǒng)；其次，學(xué)前教育本身承載著國(guó)家、社會(huì)、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和家庭的多方利益和需求，這給描述和界定學(xué)前教育質(zhì)量帶來(lái)了較大的困難。

從客體特征和主體需要的倚重和偏離程度來(lái)看，學(xué)前教育質(zhì)量的界定歷來(lái)存在著“客觀主義”和“相對(duì)主義”的不同立場(chǎng)（Siraj-Blatchford & Wong，1999）?！翱陀^主義”的學(xué)前教育質(zhì)量觀，關(guān)注的是探尋學(xué)前教育環(huán)境中影響兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的一些客觀的、明確的、共同的可測(cè)量特征。這種質(zhì)量觀帶來(lái)的直接影響是推動(dòng)了全球范圍內(nèi)基于共同特征和核心要素的學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)以及學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估的盛行，為國(guó)家和國(guó)際學(xué)前教育質(zhì)量的比較和交流提供了一種可能性。然而，這種標(biāo)準(zhǔn)至上、技術(shù)理性的質(zhì)量觀也頻繁被詬病缺乏對(duì)人的需求本位的關(guān)注，并且受到跨文化適宜性上的質(zhì)疑?！跋鄬?duì)主義”的學(xué)前教育質(zhì)量觀認(rèn)為，質(zhì)量是一種主觀和動(dòng)態(tài)的價(jià)值判斷（Moss & Pence，1994），是在特定的時(shí)代和文化背景下，不同利益相關(guān)者之間的對(duì)話協(xié)商和意義建構(gòu)，任何一種單一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都是值得懷疑的。這種質(zhì)量觀提醒人們尊重每個(gè)國(guó)家或民族對(duì)學(xué)前教育的價(jià)值和信念，傾聽(tīng)不同利益階層在學(xué)前教育上的訴求，努力實(shí)現(xiàn)多方協(xié)商并尋求平衡。但是，這種需求至上、價(jià)值理性的質(zhì)量觀往往被認(rèn)為缺乏實(shí)用性，在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施難度較大。人們更擔(dān)心缺乏公認(rèn)的國(guó)家或地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量的下滑。

縱觀全球?qū)W前教育質(zhì)量改革的浪潮，我們可以發(fā)現(xiàn)，“客觀主義”的學(xué)前教育觀仍在國(guó)家政策改革中居于主導(dǎo)地位。國(guó)際組織和世界各國(guó)政府均將立法、頒布標(biāo)準(zhǔn)、建構(gòu)學(xué)前教育質(zhì)量框架和質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系作為提升學(xué)前教育質(zhì)量的重要手段（佩恩，2018，第1 頁(yè)）。與此同時(shí)，“相對(duì)主義”質(zhì)量觀也在逐漸抬頭。早期“相對(duì)主義”的學(xué)前教育質(zhì)量觀力圖表明“一種文化中定義的質(zhì)量特征不能推廣到另一種文化中”（Boocock，1995；Tobin，2005）；隨著各國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量政策的建立，“相對(duì)主義”轉(zhuǎn)向探尋一個(gè)國(guó)家的學(xué)前教育“質(zhì)量話語(yǔ)”形成的社會(huì)歷史背景、政治經(jīng)濟(jì)傾向、不同利益相關(guān)者的觀點(diǎn)和視角（Hunkin，2018；Logan，2018），力圖描繪一種動(dòng)態(tài)的質(zhì)量意義的建構(gòu)過(guò)程。但近年來(lái)，兩種觀點(diǎn)的對(duì)立在學(xué)術(shù)研究和政策制定中逐漸趨向于消弭，普遍認(rèn)同“對(duì)于學(xué)前教育質(zhì)量，機(jī)械的客觀主義和完全的相對(duì)主義都是不適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)倡導(dǎo)基于多元主體廣泛參與的相對(duì)客觀的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”（Siraj-Blatchford &Wong，1999）。我國(guó)也有學(xué)者基于傳統(tǒng)的“和合”思想，指出學(xué)前教育質(zhì)量話語(yǔ)需要從價(jià)值立場(chǎng)和構(gòu)成要素兩方面實(shí)現(xiàn)意義生成與技術(shù)理性的和合構(gòu)建（楊曉萍等，2017）。由此，在當(dāng)前我國(guó)教育現(xiàn)代化的歷史背景下，我們既需要討論不同利益階層對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的價(jià)值訴求，也需要探尋構(gòu)成學(xué)前教育質(zhì)量的核心要素，以此建構(gòu)順應(yīng)各方需求且具有現(xiàn)實(shí)應(yīng)用性的學(xué)前教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵。

（一）我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量的三重價(jià)值訴求

學(xué)前教育質(zhì)量的定義首先要反映特定的文化背景下，“對(duì)這一服務(wù)感興趣的各種‘利益相關(guān)者’集團(tuán)的價(jià)值觀和信念、需求和議程、影響力和賦權(quán)等”（Moss & Pence，1994, p. 1），以響應(yīng)國(guó)家、社會(huì)和家庭對(duì)學(xué)前教育的真正需要。OECD 在《強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端Ⅲ：幼兒教育與保育》中報(bào)告也指出：不同國(guó)家對(duì)于質(zhì)量的規(guī)定、優(yōu)先領(lǐng)域和各個(gè)方面的強(qiáng)調(diào)可能各不相同，對(duì)于質(zhì)量的定義應(yīng)該是一個(gè)民主化的過(guò)程，包括兒童家長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)人士、管理部門(mén)等不同群體的參與（OECD，2012，p. 20）。與學(xué)前教育質(zhì)量相關(guān)的利益群體主要有三類(lèi)：一是學(xué)前教育的舉辦者和管理者——政府及其教育行政系統(tǒng)；二是學(xué)前教育的實(shí)施者——托幼機(jī)構(gòu)；三是學(xué)前教育的消費(fèi)者——廣大適齡兒童的家庭。應(yīng)基于我國(guó)獨(dú)特的社會(huì)文化背景以及學(xué)前教育的歷史發(fā)展階段，聚焦不同利益群體對(duì)學(xué)前教育的價(jià)值訴求，探討政府、機(jī)構(gòu)和家庭對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的話語(yǔ)立場(chǎng)和優(yōu)先事項(xiàng)，共同建構(gòu)我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量的具體意義。

1. 政府掌舵方向質(zhì)量（orientation quality）

政府是國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是一個(gè)國(guó)家公共行政權(quán)力的象征和實(shí)體。我國(guó)政府作為學(xué)前教育的舉辦者和管理者，把握著學(xué)前教育的總體目標(biāo)和方向質(zhì)量?！胺较蛸|(zhì)量”（orientation quality）是指“政府對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注類(lèi)型和程度，如國(guó)家頒布立法、法規(guī)和政策舉措等”（OECD，2006，p.127）。政府對(duì)學(xué)前教育的規(guī)劃發(fā)展、法律政策、經(jīng)費(fèi)投入、管理和監(jiān)督等都是方向質(zhì)量的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府的學(xué)前教育政策導(dǎo)向表現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)和趨勢(shì)。一是高度重視學(xué)前教育的發(fā)展價(jià)值?；诟哔|(zhì)量的學(xué)前教育可以將未來(lái)的人力資本最大化，同時(shí)也可以減輕人力資本貶值的研究證據(jù)，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家均將學(xué)前教育質(zhì)量政策定位為社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和人力資本投資上的重要革命（Hunkin，2018）?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出了推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的總體目標(biāo)。在教育現(xiàn)代化背景下，我國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到了學(xué)前教育為未來(lái)人才培養(yǎng)奠基的深遠(yuǎn)影響，學(xué)前教育的質(zhì)量直接關(guān)系到人才儲(chǔ)備的質(zhì)量，關(guān)系到人力資源強(qiáng)國(guó)的建設(shè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。二是明確“公益普惠”學(xué)前教育的發(fā)展定位。2018 年，我國(guó)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確指出，“到2035 年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成完善的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育”。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益普惠性質(zhì)，健全學(xué)前教育的政策保障體系，更好地實(shí)現(xiàn)“幼有所育”，是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展的基本方向。三是建構(gòu)“頂層設(shè)計(jì)”的學(xué)前教育政策立法。我國(guó)學(xué)前教育政策的演化經(jīng)歷了“恢復(fù)和調(diào)整——發(fā)展和定位——規(guī)范和優(yōu)化”三個(gè)階段，這為我國(guó)研制《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》奠定了良好的基礎(chǔ)（薛二勇等，2019）。當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育法（草案）正在加緊研制中，將為我國(guó)學(xué)前教育的改革和質(zhì)量發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，為我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期存在著的屬性不清、各級(jí)政府之間權(quán)責(zé)不明、政府與市場(chǎng)之間界限不分、財(cái)政投入不暢、監(jiān)管缺位等根本性問(wèn)題提供規(guī)范和尺度，以實(shí)現(xiàn)依法辦園、依法治教。

2. 機(jī)構(gòu)仰賴(lài)專(zhuān)業(yè)質(zhì)量（profession quality）

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是承擔(dān)學(xué)前教育職能的主體，也是整合學(xué)前教育各種質(zhì)量要素（如師資、課程、兒童和家庭、環(huán)境等）的載體。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)是追求學(xué)前教育的專(zhuān)業(yè)質(zhì)量?！皩?zhuān)業(yè)質(zhì)量”（profession quality）“是一種基于專(zhuān)業(yè)知識(shí)的文化”（Logan，2018），一般由適宜的課程、合格的師資、有效的師幼互動(dòng)和家園互動(dòng)以及規(guī)范的園所運(yùn)營(yíng)和管理等質(zhì)量要素組成。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)質(zhì)量既受?chē)?guó)家質(zhì)量政策的指導(dǎo)和監(jiān)管，也受學(xué)術(shù)研究思潮和理論革新的影響和推動(dòng)，更受機(jī)構(gòu)內(nèi)部生存和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)使。在三方博弈下，我國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對(duì)于專(zhuān)業(yè)質(zhì)量的理解和追求經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段重視結(jié)構(gòu)性質(zhì)量。結(jié)構(gòu)質(zhì)量（structural quality）指的是確保幼兒教育質(zhì)量所需的總體結(jié)構(gòu)，一般通過(guò)明確的規(guī)章制度來(lái)確保（OECD，2006，第127 頁(yè)）。從20 世紀(jì)90 年代開(kāi)始，在我國(guó)幼兒園分級(jí)分類(lèi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的影響下，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)較為注重條件性的、結(jié)構(gòu)性的專(zhuān)業(yè)質(zhì)量，如園所的硬件設(shè)施、物理環(huán)境、師資水平、師幼比、班級(jí)規(guī)模和安全標(biāo)準(zhǔn)等。這些信息往往被稱(chēng)為“關(guān)鍵指標(biāo)”，比較容易跟進(jìn)和評(píng)估，但是僅僅滿足這些條件并不等同于提供高質(zhì)量的學(xué)前教育。第二階段關(guān)注過(guò)程性質(zhì)量。過(guò)程質(zhì)量（process quality）聚焦于學(xué)前教育內(nèi)部的教學(xué)過(guò)程，偏重于探討師幼之間、兒童之間以及教師之間的互動(dòng)關(guān)系對(duì)兒童發(fā)展結(jié)果的影響（OECD，2006，第128 頁(yè)）。近十年來(lái)，隨著學(xué)界對(duì)“過(guò)程性質(zhì)量”的研究和推崇（康建琴，劉焱，2011；楊莉君，彭榮，2017），在我國(guó)幼兒園質(zhì)量評(píng)估改革的大趨勢(shì)下，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始注重師幼互動(dòng)、課程建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐以及營(yíng)造教育環(huán)境等過(guò)程性質(zhì)量因素。第三階段逐步建構(gòu)整合適宜的保教質(zhì)量觀?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“完善學(xué)前教育保教質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)將邁向更加系統(tǒng)集成的專(zhuān)業(yè)質(zhì)量觀。同時(shí)，學(xué)術(shù)界也呼吁要處理好“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”與“文化適應(yīng)”之間的關(guān)系（李召存，2017），要關(guān)切這種具有普適性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在不同學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和不同家庭時(shí)的具體實(shí)踐樣態(tài)，從對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的水平鑒別轉(zhuǎn)向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的文化理解和意義建構(gòu)。

3. 家庭關(guān)切服務(wù)質(zhì)量（service quality）

家庭是學(xué)前教育的主要參與者和消費(fèi)者，是學(xué)前教育服務(wù)的重要購(gòu)買(mǎi)主體，也是學(xué)前教育市場(chǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力量。從教育服務(wù)產(chǎn)品理論來(lái)看，家庭對(duì)學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量的滿意度直接影響其選擇和購(gòu)買(mǎi)行為。服務(wù)質(zhì)量（service quality）通常界定為“滿足顧客需要的程度”，具體表現(xiàn)為顧客對(duì)服務(wù)的需求與實(shí)際接受服務(wù)效果之間的比較（Parasuraman et al.，1985）。受我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人口變化的巨大影響，我國(guó)適齡兒童家庭對(duì)學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量的需求呈現(xiàn)出“基礎(chǔ)需求”“發(fā)展需求”和“特殊需求”三種形態(tài)：其一，源于我國(guó)女性就業(yè)的高比率以及2015 年放開(kāi)實(shí)施的“全面二孩”政策，我國(guó)學(xué)前教育面臨著已有人口和新增人口教育需求的疊加壓力，“就近可得”成為我國(guó)家庭對(duì)學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)需求；其二，源于我國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)能力的不斷增長(zhǎng)以及80 后新生代父母對(duì)學(xué)前教育的重視，“優(yōu)質(zhì)實(shí)惠”成為我國(guó)家庭對(duì)學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量的發(fā)展需求；其三，對(duì)于不同文化背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的家庭，特別是處境不利的家庭，如少數(shù)民族、偏遠(yuǎn)地區(qū)、有特殊需要兒童的家庭，“公平包容”成為這些家庭對(duì)學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量的特殊需求。面對(duì)我國(guó)家庭對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的需求差異，我國(guó)政府秉承“?；敬俟健钡脑瓌t，努力為所有適齡兒童家庭提供普惠的、基本有質(zhì)量的學(xué)前教育，不同層次和性質(zhì)的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也在從自身的定位出發(fā)滿足家庭的多樣需求。

我國(guó)政府、機(jī)構(gòu)和家庭三個(gè)層面從不同的職責(zé)和需求出發(fā)，對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量存在不同的視角和觀點(diǎn)，雖有層次和側(cè)重上的區(qū)別，但并不沖突和矛盾。我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵的建構(gòu)應(yīng)采納多邊視角，建立多維化價(jià)值向度，重視政府、機(jī)構(gòu)、家庭等不同利益群體對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的價(jià)值訴求的融合。具體而言，我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量的治理需要在政府、機(jī)構(gòu)、家庭之間建立對(duì)話機(jī)制，以形成廣泛的參與和共識(shí)?；谖覈?guó)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)背景，政府的“方向質(zhì)量”應(yīng)居于主導(dǎo)地位，是學(xué)前教育質(zhì)量的重要保障；機(jī)構(gòu)的“專(zhuān)業(yè)質(zhì)量”應(yīng)居于核心地位，是學(xué)前教育質(zhì)量的重要載體；提升學(xué)前教育的“服務(wù)質(zhì)量”是最終目的，為我國(guó)廣大適齡兒童家庭提供就近可得、優(yōu)質(zhì)實(shí)惠、公平包容的學(xué)前教育公共服務(wù)。

（二）我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量的五維核心要素

厘清我國(guó)政府、機(jī)構(gòu)和家庭三個(gè)層面對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的不同期望和意義闡釋?zhuān)瑸槔斫鈱W(xué)前教育質(zhì)量奠定了基本的價(jià)值立場(chǎng)和目標(biāo)導(dǎo)向；而探析我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量所包含的具體內(nèi)容和核心要素，則為提升學(xué)前教育質(zhì)量提供了治理工具和實(shí)踐抓手。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和比較研究表明，世界各國(guó)的學(xué)前教育質(zhì)量“確實(shí)存在著超越不同社會(huì)文化具體情境的共同性質(zhì)量要素”（Myers，2005）。根據(jù)對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的重視程度和推進(jìn)情況，我們選取了具有代表性的國(guó)際組織（歐盟、OECD 等）和不同發(fā)展程度的國(guó)家（美國(guó)、澳大利亞、巴西和墨西哥等）的相關(guān)報(bào)告、政策文本和研究文獻(xiàn)進(jìn)行文本分析。研究對(duì)象包括：歐盟委員會(huì)2019 年最新提出的“高質(zhì)量學(xué)前教育框架”；OECD 在2012 年、2015 年、2017 年分別發(fā)布的“強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端”Ⅲ、Ⅳ和Ⅴ報(bào)告；澳大利亞聯(lián)邦政府于2012 年正式啟動(dòng)的《學(xué)前教育國(guó)家質(zhì)量框架》；美國(guó)20 世紀(jì)90 年代末啟動(dòng)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估與提升系統(tǒng)（QRIS）；巴西2006 年頒布的《國(guó)家學(xué)前教育政策》和《0—6 歲兒童教育質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》；以及墨西哥2002 年出臺(tái)的《學(xué)前義務(wù)教育法》等。對(duì)國(guó)際組織和世界部分國(guó)家的學(xué)前教育質(zhì)量框架和質(zhì)量政策進(jìn)行梳理，結(jié)合我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，探析我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量的五維核心要素（見(jiàn)圖1）。

縱觀國(guó)際學(xué)前教育質(zhì)量框架和質(zhì)量政策，學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)均體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)：一是確保所有兒童享有高質(zhì)量或有質(zhì)量的學(xué)前教育；二是為個(gè)體、社會(huì)、民族和國(guó)家創(chuàng)造美好的未來(lái)。此戰(zhàn)略目標(biāo)闡述了世界各國(guó)力圖通過(guò)提升學(xué)前教育質(zhì)量助力國(guó)家發(fā)展的明確愿望。同時(shí)，國(guó)際學(xué)前教育質(zhì)量系統(tǒng)以兒童為中心，從兒童的培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)影響兒童發(fā)展的核心要素，包括家庭、師資、課程、制度和監(jiān)測(cè)五個(gè)至關(guān)重要的維度，并最終指向兒童的發(fā)展結(jié)果。

1. 家庭維度：家庭支持與家庭參與

家庭是兒童成長(zhǎng)和發(fā)展的第一個(gè)也是最重要的場(chǎng)所，國(guó)際學(xué)前教育質(zhì)量政策主要關(guān)注了家庭獲得的學(xué)前教育支持以及家庭參與學(xué)前教育的程度。首先，為所有學(xué)前兒童的家庭，尤其是處境不利或者有特殊需要兒童的家庭提供支持和幫助。歐盟高質(zhì)量學(xué)前教育框架的首要目標(biāo)是為所有兒童家庭，包括具有不同背景和特殊需要兒童的家庭，提供可及的、優(yōu)質(zhì)的、包容性的幼兒教育與照顧服務(wù)和支持（Council of the European Union，2019）。澳大利亞2009 年頒布的《國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略：投資在早期》將“為兒童、家庭和社區(qū)提供支持”作為第一戰(zhàn)略目標(biāo)，旨在提升家庭撫養(yǎng)兒童的信心和能力。墨西哥通過(guò)“社區(qū)教育”“土著發(fā)展計(jì)劃”“加強(qiáng)特殊教育和教育包容性的國(guó)家計(jì)劃”等途徑對(duì)處境不利家庭提供補(bǔ)償方案（Lopez，2011）。其次，鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極參與學(xué)前兒童教育和保育。家庭應(yīng)參與子女教育和照料的所有方面，父母和監(jiān)護(hù)人對(duì)每個(gè)孩子的幸福、健康和發(fā)展負(fù)責(zé)。OECD《強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端Ⅲ：幼兒教育與保育》報(bào)告顯示，家長(zhǎng)參與對(duì)兒童的學(xué)業(yè)成就和社會(huì)性發(fā)展具有重要的影響。世界多數(shù)國(guó)家均將家長(zhǎng)參與早期教育與保育活動(dòng)作為家長(zhǎng)的基本權(quán)利和義務(wù)，并將家長(zhǎng)與保教機(jī)構(gòu)之間的合作關(guān)系作為衡量學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量的重要指標(biāo)（OECD，2012，p. 216）。同時(shí)，美國(guó)和澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)還表明，促進(jìn)家庭對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的知情權(quán)，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行學(xué)前教育質(zhì)量相關(guān)的教育十分重要。

由此可見(jiàn)，家庭在學(xué)前教育質(zhì)量中承擔(dān)著雙重角色：作為獲得者，家庭有權(quán)且應(yīng)該獲得來(lái)自政府部門(mén)和保教機(jī)構(gòu)最大限度的支持；作為參與者，家庭是學(xué)前教育質(zhì)量?jī)?nèi)容的重要組成部分。一方面，我國(guó)確立了學(xué)前教育“公益普惠”的發(fā)展方向，其主要目標(biāo)是確保所有適齡兒童家庭享受可負(fù)擔(dān)的、有質(zhì)量的學(xué)前教育?，F(xiàn)階段的重難點(diǎn)是解決“公平獲得”的問(wèn)題，合理滿足不同家庭尤其是貧困弱勢(shì)家庭對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的多樣需求，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶（楊莉君，黎玲，2019）。另一方面，我國(guó)也高度重視家長(zhǎng)參與學(xué)前教育，并將其作為幼兒園等級(jí)評(píng)估的一項(xiàng)重要指標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)家長(zhǎng)的參與意識(shí)已有較大提升，但是家長(zhǎng)教育還需加強(qiáng)，以明確怎樣才是好的幼兒園教育以及有效且良好的家長(zhǎng)參與。同時(shí)，家長(zhǎng)參與幼兒園保教活動(dòng)的具體形式與內(nèi)容還需進(jìn)一步研究和實(shí)踐，以擺脫普遍存在的單一化和形式化問(wèn)題。

2. 師資維度：專(zhuān)業(yè)資格與工作條件

幼兒園教師承擔(dān)著幼兒保育和教育的雙重職能，其質(zhì)量水平直接制約著學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展和兒童的健康成長(zhǎng)。大量研究表明，幼兒園教師的工作對(duì)兒童的生活有持久的影響，幼兒園教師更高的準(zhǔn)備水平、更好的教學(xué)質(zhì)量、更優(yōu)的師生互動(dòng)與更積極的兒童發(fā)展結(jié)果呈正相關(guān)（Peeters et al.，2015）。國(guó)際學(xué)前教育質(zhì)量政策重點(diǎn)關(guān)注了幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)資格和工作條件兩個(gè)方面。首先，規(guī)范并提高保教人員的專(zhuān)業(yè)資格。世界各國(guó)均強(qiáng)調(diào)支持幼兒保教人員的專(zhuān)業(yè)化，高素質(zhì)的保教人員能創(chuàng)造高質(zhì)量的教育環(huán)境。澳大利亞學(xué)前教育國(guó)家質(zhì)量框架規(guī)定了全國(guó)統(tǒng)一的教師資質(zhì)要求；墨西哥《學(xué)前義務(wù)教育法》則明確規(guī)定所有的新教師都必須具有學(xué)士學(xué)位（余強(qiáng)，2010）；巴西《國(guó)家學(xué)前教育政策》明確規(guī)定逐年提升幼兒園教師的學(xué)歷水平，并增加合格幼兒園教師的占比（莎莉，2016）。其次，為保教人員提供支持性的工作條件。世界各國(guó)均致力于改善保教人員的工作條件（包括更高的工資水平），以增強(qiáng)職業(yè)吸引力。歐盟高質(zhì)量學(xué)前教育框架強(qiáng)調(diào)給幼兒園教師創(chuàng)造“支持性的工作環(huán)境”，包括專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，為員工提供時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，如反思、計(jì)劃、與家長(zhǎng)溝通、與其他專(zhuān)業(yè)人士及同事合作等（Council of the European Union，2019）。OECD 報(bào)告也指出，改善工作條件至關(guān)重要，能鼓勵(lì)員工更穩(wěn)定積極地與兒童互動(dòng)，促進(jìn)兒童更好的發(fā)展。該報(bào)告還列舉了影響學(xué)前教育質(zhì)量的工作條件，包括師幼比、工資和福利、工作量、流動(dòng)率、物質(zhì)環(huán)境和機(jī)構(gòu)管理等要素（OECD，2012，第137 頁(yè)）。

在我國(guó)，師資問(wèn)題一直是制約學(xué)前教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素，也被認(rèn)為是質(zhì)量要素中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)幼兒園規(guī)模的不斷擴(kuò)大，幼兒園教師緊缺，目前全國(guó)幼兒園專(zhuān)任教師尚缺52 萬(wàn)人（陳寶生，2019）。因此，我國(guó)較為重視以數(shù)量補(bǔ)充為導(dǎo)向的培養(yǎng)培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)實(shí)施初中起點(diǎn)的五年一貫制培養(yǎng)以及非師范專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生、中小學(xué)富余教師的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)資格和素養(yǎng)有待進(jìn)一步提高。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)幼兒園教師的工資待遇、工作條件都處于所有教師群體的最低水準(zhǔn)，直接影響了幼兒園教師的社會(huì)地位，導(dǎo)致幼兒園教師隊(duì)伍供給不足和流失嚴(yán)重。近來(lái)年，我國(guó)已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到幼兒園教師專(zhuān)業(yè)性的重要，通過(guò)提升培養(yǎng)層次、制定專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格考核等手段提高其專(zhuān)業(yè)能力和水平。但是，國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注的幼兒園教師令人擔(dān)憂的工作條件（包括貧乏的工資和福利、超額的付出、工作不安全感等）尚未被完全納入我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量政策、研究和實(shí)踐的視野，而這被認(rèn)為是學(xué)前教育真正的“危機(jī)”所在，“必須進(jìn)行根本性的改變”（Boyd，2013）。

3. 課程維度：課程標(biāo)準(zhǔn)與課程連續(xù)性

明確的幼兒園課程是一種無(wú)形資產(chǎn)，它可以為保育、教育和社會(huì)化提供一個(gè)連貫的框架，以滿足兒童的個(gè)人需求，并為高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境提供指導(dǎo)（Council of the European Union，2019）。因此，世界各國(guó)均將幼兒園課程作為學(xué)前教育質(zhì)量框架體系的關(guān)鍵組成部分。國(guó)際學(xué)前教育質(zhì)量政策主要關(guān)注了課程標(biāo)準(zhǔn)和課程連續(xù)性兩個(gè)方面。首先，制定全國(guó)統(tǒng)一的課程或?qū)W習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。世界上絕大多數(shù)國(guó)家都制定了學(xué)前教育課程標(biāo)準(zhǔn)方面的框架體系，以規(guī)范和指導(dǎo)幼兒園的課程建設(shè)。美國(guó)、澳大利亞和墨西哥都制定了全國(guó)統(tǒng)一的課程或?qū)W習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。21 世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)各州陸續(xù)制定并推行《早期學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》，并頒布了《共同核心州標(biāo)準(zhǔn)》；2009 年，澳大利亞頒布了國(guó)家統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)《歸屬、存在與形成：早期兒童學(xué)習(xí)框架》；2004 年，墨西哥正式頒發(fā)了《學(xué)前教育課程》。其次，促進(jìn)課程與兒童發(fā)展相關(guān)的連續(xù)性。近年來(lái)，國(guó)際社會(huì)越來(lái)越關(guān)注學(xué)前階段與小學(xué)階段的課程銜接問(wèn)題。2017 年，OECD《強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端V：幼小銜接》報(bào)告中明確指出，確保高質(zhì)量學(xué)前教育的延續(xù)是兒童可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，其中學(xué)前和小學(xué)之間課程的有效銜接是做好質(zhì)量延續(xù)的重要保障（OECD，2017，第147 頁(yè)）。2010 年，美國(guó)頒布了《共同核心州標(biāo)準(zhǔn)》，旨在統(tǒng)一美國(guó)K—12 年級(jí)的課程標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)普遍將課程建設(shè)看作是幼兒園保教質(zhì)量的實(shí)質(zhì)部分，認(rèn)為教育質(zhì)量提升的核心在于課程改革，“教師觀念的轉(zhuǎn)變，幼兒園環(huán)境的改善，最終都要落實(shí)到課程設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程之中，并促進(jìn)幼兒的發(fā)展”（虞永平，朱佳慧，2018）。2012 年，我國(guó)《3—6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》出臺(tái)，從五大領(lǐng)域的教育目標(biāo)、發(fā)展階段和教育建議等方面初步構(gòu)建了我國(guó)幼兒園的課程框架和學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。在《3—6 歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》精神的指導(dǎo)和引領(lǐng)下，我國(guó)鼓勵(lì)各地區(qū)在遵循學(xué)前教育基本規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜、創(chuàng)造性地建設(shè)幼兒園課程。2014 年，江蘇省率先開(kāi)展了幼兒園課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目；2017 年，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)幼兒園課程改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。我國(guó)幼兒園課程改革的繁榮勢(shì)必要求幼兒園課程規(guī)范建設(shè)和監(jiān)管的緊密跟進(jìn)。同時(shí)，伴隨著我國(guó)教育部從2018 年開(kāi)始開(kāi)展的幼兒園“小學(xué)化”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，幼小銜接再次成為我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是研究和實(shí)踐中亟待突破的難點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)中幼兒園和小學(xué)課程的連續(xù)性建設(shè)給我們提供了一個(gè)有效且值得嘗試的治理策略。

4. 制度維度：法律政策、經(jīng)費(fèi)保障與合作治理

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，“一個(gè)能夠積極促進(jìn)多方合作，并對(duì)地方進(jìn)行長(zhǎng)期投資的連貫的政策框架”，對(duì)學(xué)前教育的質(zhì)量提升會(huì)更有效（Council of the European Union，2019）。首先，建構(gòu)完備的學(xué)前教育法律和相關(guān)政策。質(zhì)量保障首先來(lái)源于全面連貫、執(zhí)行有力的公共政策。澳大利亞學(xué)前教育國(guó)家質(zhì)量框架的第一部分就是“國(guó)家立法框架”，包括《國(guó)家教育和保育法》《國(guó)家教育和保育條例》《國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等關(guān)鍵法律和政策文件，規(guī)定了學(xué)前教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)原則；美國(guó)、巴西和墨西哥都頒布了高層次的學(xué)前教育法律和政策，并制定了明確的學(xué)前教育國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其次，提供充足的學(xué)前教育質(zhì)量提升的經(jīng)費(fèi)保障。質(zhì)量提升離不開(kāi)充足且長(zhǎng)期的資金投入。歐盟高質(zhì)量學(xué)前教育框架明確了質(zhì)量提升項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；美國(guó)QRIS 系統(tǒng)特別強(qiáng)調(diào)使用財(cái)政激勵(lì)手段，為教師、家長(zhǎng)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的環(huán)境改善提供資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼（劉昆等，2016）。墨西哥實(shí)施《學(xué)前義務(wù)教育法》后大幅增加了學(xué)前教育的財(cái)政投入，2006 年，其學(xué)前教育開(kāi)支占教育總開(kāi)支的10.5%，公共經(jīng)費(fèi)占學(xué)前教育開(kāi)支的83.2%（余強(qiáng)，2010）。再次，促進(jìn)中央與地方、相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的合作治理。不同層級(jí)、不同部門(mén)之間的整合或協(xié)調(diào)可以對(duì)質(zhì)量的系統(tǒng)提升產(chǎn)生積極的影響。澳大利亞簽署了關(guān)于學(xué)前教育質(zhì)量改革議程的《國(guó)家合作協(xié)議》（National Partnership Agreement），標(biāo)志著聯(lián)邦政府與各州學(xué)前教育質(zhì)量的整合以及責(zé)任共擔(dān)體系的確立；墨西哥推動(dòng)不同部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)代表簽署共同協(xié)議《社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量的承諾》，旨在達(dá)成全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量提升及其措施的共識(shí)共舉（Lopez，2011）。

自2010 年我國(guó)實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》以來(lái)，中央和地方政府均加大了對(duì)學(xué)前教育政策支持、經(jīng)費(fèi)投入和合作治理的力度。我國(guó)逐步增強(qiáng)政府對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展的主導(dǎo)作用，先后頒發(fā)并實(shí)施了13 份學(xué)前教育相關(guān)政策文件和三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上積極推動(dòng)《學(xué)前教育法》的研制和出臺(tái)（薛二勇等，2019）。這些政策分別涉及了辦園、教師、保教、健康衛(wèi)生等多個(gè)方面的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法，但尚未形成專(zhuān)門(mén)、系統(tǒng)的學(xué)前教育國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)集。同時(shí)，我國(guó)各級(jí)政府也持續(xù)加大學(xué)前教育財(cái)政投入?？傮w上看，國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育投入占財(cái)政性教育投入的比重從2010 年的1.7%提高到2017 年的4.6%（陳寶生，2019），主要用于學(xué)前教育的規(guī)模擴(kuò)大、普及率達(dá)標(biāo)和質(zhì)量建設(shè)等方面。在我國(guó)學(xué)前教育普及率達(dá)成目標(biāo)（85%）的基礎(chǔ)上，未來(lái)學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入將更加傾向于“有質(zhì)量”的內(nèi)涵發(fā)展和提升工程。另外，我國(guó)也愈加重視建立多部門(mén)的合作治理機(jī)制，教育部門(mén)聯(lián)合編制部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等共同推進(jìn)學(xué)前教育的改革和發(fā)展。依據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)政府部門(mén)與社會(huì)機(jī)構(gòu)在學(xué)前教育質(zhì)量提升上的共同承諾和協(xié)同治理。

5. 監(jiān)測(cè)維度：評(píng)估系統(tǒng)與數(shù)據(jù)收集

質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系是教育質(zhì)量追蹤和提升的重要保障。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)于質(zhì)量的持續(xù)提升與兒童的最大利益之目的，且十分重視評(píng)估系統(tǒng)的建立和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集。首先，建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)。OECD《強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端Ⅳ：幼兒教育與保育質(zhì)量監(jiān)測(cè)》報(bào)告提出建立包含學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量、教師質(zhì)量和兒童學(xué)習(xí)成果三個(gè)部分的監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)，并認(rèn)為這三個(gè)部分的監(jiān)測(cè)通常是不可分割的（OECD，2015）。澳大利亞和美國(guó)都建立了國(guó)家級(jí)的學(xué)前教育監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)。澳大利亞和墨西哥還成立了全國(guó)性監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)構(gòu)，分別是澳大利亞幼兒教育和保育質(zhì)量管理局（ACECQA）、墨西哥國(guó)家教育評(píng)估研究所（INEE），以便對(duì)全國(guó)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理。其次，建立協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。OCED《強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端Ⅲ：幼兒教育與保育》報(bào)告指出，“國(guó)家在大量收集與早期教育相關(guān)的數(shù)據(jù)時(shí)，經(jīng)常是缺乏協(xié)調(diào)性的”，因此，建立協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)十分重要（OECD，2012，第288 頁(yè)）。美國(guó)將QRIS 系統(tǒng)與學(xué)前教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)（Early Childhood Data System）結(jié)合，以促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。同時(shí)，美國(guó)還成立了早期兒童數(shù)據(jù)協(xié)作小組（Early Childhood Data Collaborative），以協(xié)調(diào)各州的數(shù)據(jù)收集工作（徐小妮，郭力平，2016）。

我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)起步較晚，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和數(shù)據(jù)收集等方面尚不成熟。2010 年，我國(guó)《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》提出加強(qiáng)幼兒園的規(guī)范管理，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)等具體要求。這是建設(shè)我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的開(kāi)端。目前，我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)主要集中在國(guó)家和地方的教育統(tǒng)計(jì)和教育督導(dǎo)以及地方教育行政部門(mén)的分級(jí)分類(lèi)驗(yàn)收中，尚未建構(gòu)起完備的國(guó)家層面的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)，極大削弱了質(zhì)量監(jiān)測(cè)的問(wèn)責(zé)、干預(yù)和支持的職責(zé)與功能。我國(guó)建設(shè)的“全國(guó)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)”，標(biāo)志著我國(guó)學(xué)前教育數(shù)據(jù)收集進(jìn)入了一個(gè)新的階段，有助于掌握各地幼兒園建設(shè)、幼兒學(xué)籍、教職工、辦園條件及收費(fèi)等方面的基本信息，初步監(jiān)測(cè)各地學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，但也存在著指標(biāo)單一、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)、結(jié)果應(yīng)用不充分的問(wèn)題（黨榮蓉，2017）。我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)化和信息化建設(shè)均亟待加強(qiáng)。

盡管世界各國(guó)學(xué)前教育的質(zhì)量框架和政策規(guī)定有所區(qū)別，但其核心要素卻大致趨同，主要集中于家庭、師資、課程、制度和監(jiān)測(cè)五個(gè)維度，且每一個(gè)維度又突出了一些至關(guān)重要的核心要素。這為我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量框架的建構(gòu)提供了非常有價(jià)值的參考點(diǎn)。同時(shí)值得我們注意的是，這些核心要素并不是獨(dú)立存在的，國(guó)際組織和世界各國(guó)更傾向于用系統(tǒng)化的思路協(xié)調(diào)和銜接這些質(zhì)量要素，以促進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量的整體提升。當(dāng)前，結(jié)合我國(guó)學(xué)前教育的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及教育現(xiàn)代化的發(fā)展需求，我們應(yīng)集中優(yōu)勢(shì)資源提升質(zhì)量核心要素中的薄弱環(huán)節(jié)，以改善課程和師資為關(guān)鍵點(diǎn)，建構(gòu)學(xué)前教育質(zhì)量保障的制度和監(jiān)測(cè)體系，為兒童和家庭提供更好的支持與服務(wù)。

二、我國(guó)“有質(zhì)量”學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)限度

對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵的探析，回答了“誰(shuí)需要怎樣的質(zhì)量”以及“質(zhì)量包含了哪些內(nèi)容（要素）”的問(wèn)題，它為我們呈現(xiàn)了一種應(yīng)然的理想狀態(tài)。但學(xué)前教育質(zhì)量的提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，質(zhì)量發(fā)展的程度和進(jìn)度被裹挾在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、制度和歷史的大背景中，我們必然要深入思考“哪些因素會(huì)制約質(zhì)量的發(fā)展”以及“如何制約”的實(shí)際問(wèn)題。

縱觀歐盟、OECD 以及發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和澳大利亞等的學(xué)前教育政策目標(biāo)，多使用“高質(zhì)量”（High Quality）的表述，而我國(guó)教育現(xiàn)代化背景下的學(xué)前教育政策目標(biāo)則表述為“有質(zhì)量”（Quality），顯然有程度上的區(qū)別。“有質(zhì)量”的學(xué)前教育首先需要保證健康與安全的環(huán)境、合格的師資和適宜的課程，在幼兒園教師的學(xué)歷、幼師比和班級(jí)規(guī)模的限定上可以根據(jù)國(guó)情加以決策。明確我國(guó)“有質(zhì)量”學(xué)前教育發(fā)展的限度，既可避免盲目追求“高質(zhì)量”帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)壓力和不可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)，也可防止“低質(zhì)量”給學(xué)前兒童、家庭、社會(huì)和國(guó)家造成不可挽回的傷害和損失。我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展的限度主要源于三方面的現(xiàn)實(shí)困境。

（一）經(jīng)濟(jì)制約：確保負(fù)擔(dān)得起的學(xué)前教育質(zhì)量

我國(guó)作為人口世界排名第一的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家的有限財(cái)力首先要保障世界上規(guī)模最龐大的適齡兒童群體享有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，在此基礎(chǔ)上最大限度地提高學(xué)前教育的質(zhì)量。當(dāng)前，我國(guó)正在全面建設(shè)“幼有所育”的國(guó)家基本公共服務(wù)體系，這意味著我國(guó)政府對(duì)學(xué)前教育負(fù)有主要的財(cái)力保障和“兜底”責(zé)任。同時(shí)，隨著教育成本分擔(dān)制度的逐步建立，家庭也是我國(guó)學(xué)前教育服務(wù)的主要購(gòu)買(mǎi)主體。因此，我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須是國(guó)家財(cái)政可以承受、家長(zhǎng)也可以負(fù)擔(dān)的合理經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量限度。

從國(guó)家財(cái)力來(lái)看，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入也在逐年增加，但是既要補(bǔ)齊我國(guó)固有的學(xué)前教育質(zhì)量短板和“欠賬”，又要滿足我國(guó)“全面二胎”政策后飛速增長(zhǎng)的學(xué)前教育學(xué)位需求，“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”是一個(gè)較為適宜且仍有巨大挑戰(zhàn)的政策定位。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)，“全面二孩”政策實(shí)施之后，每年凈增人口將在300 萬(wàn)以上，到2022 年我國(guó)在園二孩數(shù)量將達(dá)到735—1225 萬(wàn)人，需新增幼兒園3.81—6.35 萬(wàn)所（洪秀敏，姜麗云，2018）。在此背景下，據(jù)測(cè)算，我國(guó)的學(xué)前教育財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)將從2019 年的2453.2—2456.1 億元持續(xù)增長(zhǎng)到2030 年的6645.5—9182 億元，11 年的增幅為170.89%—273.84%（王藝芳等，2018）。即使是實(shí)現(xiàn)“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”的現(xiàn)代化目標(biāo)，我國(guó)政府也將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。而發(fā)達(dá)國(guó)家在處理提供“高質(zhì)量”學(xué)前教育與“托幼機(jī)構(gòu)學(xué)位不足”和“負(fù)擔(dān)得起”之間的緊張關(guān)系時(shí)，也出現(xiàn)過(guò)適度降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)宜之計(jì)，如法國(guó)將合格教師的最低比例從50%降低到40%，允許托幼機(jī)構(gòu)接納兒童的數(shù)量增加10%—20%等（Fagnani，2013）。世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，政府首先要確保負(fù)擔(dān)得起的普及性服務(wù)與學(xué)前教育的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（OECD，2012，p. 19）。

從家庭分擔(dān)成本來(lái)看，盡管我國(guó)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入在逐年增加，但是，我國(guó)家庭在學(xué)前教育上的花費(fèi)呈現(xiàn)出更快的增長(zhǎng)速度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010 年以前，我國(guó)家庭學(xué)前教育花費(fèi)的分擔(dān)比例為14.15%—25.97%，但在2016 年，這個(gè)比例已經(jīng)上升至47.8%，且還在持續(xù)上升中（劉焱，鄭孝玲，2020）?！吨袊?guó)財(cái)政家庭調(diào)查報(bào)告（2019）》中學(xué)前教育部分的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在4204 名3—6 歲兒童中，還有22.2%的兒童未入園，其中費(fèi)用過(guò)高導(dǎo)致的未入園兒童占3.5%（魏易，2019）。在維持學(xué)前教育現(xiàn)有質(zhì)量水平的情況下，我國(guó)家庭分擔(dān)成本依然處于較高水平。如何防止學(xué)前教育質(zhì)量提升帶來(lái)的成本增加過(guò)度地轉(zhuǎn)嫁到家庭分擔(dān)中，也是我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的一大難題。

（二）區(qū)域差異：確保公平均衡的學(xué)前教育質(zhì)量

我國(guó)地域廣袤，西部和農(nóng)村地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也是占地最廣闊、人口基數(shù)龐大的不容忽視的地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和教育文化的差異，我國(guó)東部和中西部以及城市和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出較大差距。然而，國(guó)際研究表明，學(xué)前教育質(zhì)量與兒童發(fā)展結(jié)果的顯著相關(guān)關(guān)系只存在于低收入階層的幼兒中，尤其是處于農(nóng)村地區(qū)和城市周邊地區(qū)的處境不利兒童。由此可見(jiàn)，對(duì)貧困地區(qū)和弱勢(shì)兒童的具有補(bǔ)償性質(zhì)的學(xué)前教育尤其需要質(zhì)量保障（Fitzpatrick，2008）。因此，我國(guó)學(xué)前教育的“有質(zhì)量”發(fā)展，首先要保障廣大中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育達(dá)到合理的質(zhì)量水平，保障均衡公平的學(xué)前教育質(zhì)量。

從東部和中西部地區(qū)來(lái)看，我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量存在顯著的區(qū)域差異。中央教科所劉占蘭教授團(tuán)隊(duì)曾對(duì)我國(guó)東、中、西部學(xué)前教育的綜合發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：東部地區(qū)到西部地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展水平呈現(xiàn)出由高到低的變化趨勢(shì)，且各省份之間也存在較大差異（劉占蘭，高丙成，2013）。一直以來(lái)，東部和中西部在學(xué)前教育質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃上也是不一樣的。依據(jù)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的文本分析，東部地區(qū)“特別是上海、北京等省市已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注家庭指導(dǎo)、科學(xué)育兒、早期教育等方面，走在探索優(yōu)質(zhì)幼教的前沿”；而西部地區(qū)依然著重于提高學(xué)前三年的毛入園率、提高幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量（田園園，2017）。由此可見(jiàn)，“有質(zhì)量”學(xué)前教育對(duì)于東部和中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)具有不同的內(nèi)涵和目標(biāo)定位，東部地區(qū)要朝著“發(fā)展中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)”學(xué)前教育邁進(jìn)，中西部地區(qū)則要確保達(dá)到合理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的均衡的學(xué)前教育。

從農(nóng)村和城市地區(qū)來(lái)看，我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量存在顯著的城鄉(xiāng)差異。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元發(fā)展的不均衡，農(nóng)村學(xué)前教育一直是整個(gè)學(xué)前教育體系中發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)前教育普及率穩(wěn)步提升，但農(nóng)村學(xué)前教育依然是實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)前教育普及目標(biāo)的低凹地帶。2018 年的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)還有4000 個(gè)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有公辦中心幼兒園，個(gè)別地方的學(xué)前三年毛入園率還在50%以下（陳寶生，2019）。同時(shí)，實(shí)證研究也表明，城鄉(xiāng)學(xué)前教育質(zhì)量存在顯著差異。一項(xiàng)以8 個(gè)省份428 個(gè)幼兒園班級(jí)為樣本的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平越低（分為城區(qū)—縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心—村四級(jí)）的地區(qū)，幼兒園教育質(zhì)量越差（羅妹，李克建，2017）。學(xué)前教育的“有質(zhì)量”發(fā)展，對(duì)城市地區(qū)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)在于對(duì)薄弱幼兒園的質(zhì)量提升工程；對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，是在確保普及目標(biāo)的基礎(chǔ)上，守住學(xué)前教育的質(zhì)量底線，保障所有適齡兒童平等地接受“有質(zhì)量”的學(xué)前教育。

（三）公私困境：確?；盍沙掷m(xù)的學(xué)前教育質(zhì)量

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育堅(jiān)持和倡導(dǎo)的是“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的“一主多元”供給的發(fā)展思路（朱莉雅，唐愛(ài)，2020）。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2018 年底，全國(guó)共有公辦園10 萬(wàn)所，占37.8%，公辦園在園幼兒2016.6 萬(wàn)人，占43.3%；全國(guó)共有民辦園16.6 萬(wàn)所，在園幼兒2639.8 萬(wàn)人（陳寶生，2019）；民辦學(xué)前教育仍在我國(guó)占大部分份額。然而，我國(guó)公辦和民辦幼兒園的學(xué)前教育質(zhì)量存在較大差距。我國(guó)學(xué)前教育的“有質(zhì)量”發(fā)展，對(duì)公辦園來(lái)說(shuō)，是繼續(xù)擴(kuò)大“質(zhì)優(yōu)價(jià)低”的優(yōu)勢(shì)，更多為弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)服務(wù)；對(duì)民辦園來(lái)說(shuō)，是在尋求自己合理利益的基礎(chǔ)上，提升辦園條件和保教質(zhì)量，獲得可持續(xù)發(fā)展的生存空間。

就公辦園而言，我國(guó)公辦園的發(fā)展一直存在著價(jià)值定位與實(shí)際效用不相符合的困境。公立幼兒園作為由政府財(cái)政支持的公共產(chǎn)品，理應(yīng)承擔(dān)起“覆蓋”“主導(dǎo)”“保底”的功能與作用（馬建芳，田漢族，2018），保障所有適齡兒童，尤其是處境不利的兒童享有可及的、可負(fù)擔(dān)的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻是，公辦幼兒園資源主要被優(yōu)勢(shì)家庭子女占有，導(dǎo)致普通民眾覺(jué)得“入公辦園難”。調(diào)查表明，進(jìn)入政府機(jī)關(guān)園的兒童，來(lái)自貧窮家庭（最低消費(fèi)水平25%）的占比不到一成（9.9%）（宋映泉，2019）。然而，政府盲目增加投入，建設(shè)“豪華”公辦幼兒園，爭(zhēng)創(chuàng)“全省”“全國(guó)”一流……這樣的新聞卻屢見(jiàn)不鮮。近年來(lái)，一些省市已經(jīng)開(kāi)始糾正這種不良導(dǎo)向，如《山東省幼兒園辦園條件標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出，公辦幼兒園不得設(shè)豪華幼兒園。我國(guó)公辦幼兒園的“有質(zhì)量”發(fā)展，不應(yīng)該盲目追求所謂的“高質(zhì)量”，而應(yīng)該推行幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和保教質(zhì)量的均等化，優(yōu)先為廣大農(nóng)村地區(qū)和處境不利兒童提供普惠性的學(xué)前教育服務(wù)。

就民辦園而言，我國(guó)民辦園的發(fā)展一直存在著利益空間與提升質(zhì)量相互博弈的困境。當(dāng)前，我國(guó)民辦園和民辦園在園兒童占總量的大半，但其質(zhì)量問(wèn)題一直飽受詬病。調(diào)查研究表明，民辦幼兒園總體質(zhì)量偏低，其中“師幼互動(dòng)”“教育活動(dòng)”“一日生活”等過(guò)程性質(zhì)量相對(duì)更低（林媛，2020）。同時(shí)，民辦園的教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較低且流動(dòng)性大，民辦學(xué)前機(jī)構(gòu)教師的“虐童”事件也引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈不滿；而一些質(zhì)量相對(duì)較好的民辦園收費(fèi)較高，“天價(jià)”民辦園層出不窮，導(dǎo)致普通民眾覺(jué)得“入民辦園貴”。近年來(lái)，政府加大了對(duì)民辦園的規(guī)范和監(jiān)管，普惠性民辦幼兒園成為政府倡導(dǎo)的發(fā)展方向。普惠幼兒園采取“政府限價(jià)+補(bǔ)貼”的政策，但在實(shí)施的過(guò)程中，政府對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度過(guò)小且隨意性較大。有研究指出，政府財(cái)政投入在公辦園中的平均成本分擔(dān)占一半略多（51.6%），在民辦園中的平均成本分擔(dān)只有1.1%（宋映泉，2019）。我國(guó)普惠性民辦幼兒園的“有質(zhì)量”發(fā)展必須在保證其合理利益空間的基礎(chǔ)上提升學(xué)前教育質(zhì)量，才可能實(shí)現(xiàn)活力可持續(xù)的發(fā)展。

三、推進(jìn)我國(guó)“有質(zhì)量”學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)現(xiàn)進(jìn)路

教育現(xiàn)代化背景下，“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。從我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量的三重價(jià)值訴求、五維核心要素以及經(jīng)濟(jì)、區(qū)域和公私發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約來(lái)看，為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，未來(lái)更需要我們以高層次的、系統(tǒng)化的思路建構(gòu)國(guó)家學(xué)前教育質(zhì)量框架，積極努力推進(jìn)多方協(xié)商、整合共進(jìn)的學(xué)前教育質(zhì)量提升行動(dòng)。

（一）順應(yīng)學(xué)前教育現(xiàn)代化發(fā)展，重構(gòu)兒童培養(yǎng)目標(biāo)

學(xué)前教育作為我國(guó)教育體系的開(kāi)端、基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，在實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化建設(shè)和人的現(xiàn)代化培養(yǎng)進(jìn)程中起著無(wú)可代替的奠基作用。在現(xiàn)代化的教育背景下需要培養(yǎng)怎樣的人？學(xué)前教育階段應(yīng)該為最年幼的兒童奠定怎樣的基礎(chǔ)？這是必須思考和追問(wèn)的終極問(wèn)題，但卻往往是在討論學(xué)前教育質(zhì)量時(shí)容易被忽視的問(wèn)題。在教育現(xiàn)代化背景下，讓兒童在當(dāng)下過(guò)“有意義的生活”和“面向未來(lái)的準(zhǔn)備”統(tǒng)一起來(lái)是國(guó)際性的發(fā)展潮流（大宮勇雄，2014，第6 頁(yè)），既珍視幼兒時(shí)代的特殊意義，培養(yǎng)在當(dāng)下生活中健康和幸福的兒童，同時(shí)也要為面向未來(lái)人生和現(xiàn)代社會(huì)做準(zhǔn)備。

1. 超越早期兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展，培養(yǎng)健康和幸福的兒童

隨著腦科學(xué)的進(jìn)展與有關(guān)嬰幼兒認(rèn)知和學(xué)習(xí)能力的持續(xù)研究，人們看到了兒童所具有的巨大學(xué)習(xí)潛能，激發(fā)了人們對(duì)早期兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展問(wèn)題的關(guān)注，并在世界范圍內(nèi)掀起了“早期兒童學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)化”運(yùn)動(dòng)。21 世紀(jì)可以說(shuō)是人們發(fā)現(xiàn)“兒童是學(xué)習(xí)者”的世紀(jì)。這對(duì)全球性的早期教育和保育都產(chǎn)生了重要和深遠(yuǎn)的影響，在較大程度上提升了學(xué)前教育的地位和質(zhì)量水平，也提升了兒童的學(xué)習(xí)準(zhǔn)備水平；同時(shí)，也將早期兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展擺到了“高高在上”的優(yōu)勢(shì)位置。但是，早期兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展是學(xué)前教育的重要內(nèi)容，不是全部?jī)?nèi)容，培養(yǎng)健康和幸福的兒童才是學(xué)前教育的真諦。首先，重視兒童保育和兒童教育的平等地位和統(tǒng)一。在實(shí)踐中，兒童學(xué)習(xí)與兒童教育往往被混為一談，對(duì)早期兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的空前重視和大力支持無(wú)形中在兒童保育和教育的天平中加大了兒童教育的砝碼。國(guó)際研究也表明，兒童保育很少出現(xiàn)在學(xué)前教育質(zhì)量的政策文件中，而早期學(xué)習(xí)與發(fā)展、高質(zhì)量的教學(xué)互動(dòng)往往被視為關(guān)鍵的質(zhì)量目標(biāo)。學(xué)前教育質(zhì)量政策忽視保育對(duì)兒童生命和成長(zhǎng)的重要價(jià)值，會(huì)給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)“毀滅性”的影響（Hunkin，2019）。因此，我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量政策和實(shí)踐應(yīng)堅(jiān)守學(xué)前教育的初心，堅(jiān)持兒童保育和教育的平等地位和一體化。其次，重視早期兒童生活與學(xué)習(xí)、教育與幸福的統(tǒng)一。兒童期本身就是人的生命歷程中擁有獨(dú)特價(jià)值的時(shí)期?！皩?duì)幼兒來(lái)說(shuō)，自由的實(shí)踐、獨(dú)自的文化的游戲都是有決定性意義的重要東西……幼兒能夠基于自己的思考、自己的興趣而生活，是學(xué)前教育工作者必須牢記在心的追求?！保ù髮m勇雄，2014，第6 頁(yè)）要超越單向度的早期兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展，重視早期兒童生活與學(xué)習(xí)、教育與幸福的統(tǒng)一，培養(yǎng)兒童的強(qiáng)健體魄、良好的生活習(xí)慣和自理能力、積極的情緒情感和精神態(tài)度以及基于兒童興趣、愿望和生活的自主學(xué)習(xí)能力，促進(jìn)兒童全面協(xié)調(diào)的身心發(fā)展以保障兒童的健康和幸福生活。

2. 回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求，培養(yǎng)具有終身學(xué)習(xí)能力的兒童

當(dāng)前，中國(guó)和世界各國(guó)都處在以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息化、全球化為特征的社會(huì)變遷和轉(zhuǎn)型的巨大浪潮中，未來(lái)的人才需求已經(jīng)不同于過(guò)去強(qiáng)調(diào)知識(shí)儲(chǔ)備的傳統(tǒng)時(shí)代，而是需要人才具有強(qiáng)大的適應(yīng)快速變化的能力，以及終身性的學(xué)習(xí)新興知識(shí)、解決復(fù)雜問(wèn)題、較好地交流和合作、熟練使用信息技術(shù)的能力，即指向“核心素養(yǎng)”的培養(yǎng)。作為基礎(chǔ)教育發(fā)端的學(xué)前教育，落實(shí)這一培養(yǎng)定位的轉(zhuǎn)型應(yīng)重視以下兩個(gè)方面。一是拓展學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)內(nèi)容，以銜接現(xiàn)代社會(huì)需求?？v觀國(guó)際學(xué)前教育學(xué)習(xí)內(nèi)容的變化，新增了信息和通信技術(shù)、外語(yǔ)、公民素養(yǎng)和多樣文化等內(nèi)容，其中信息與通信技術(shù)的增長(zhǎng)最為顯著（由2011 年的18%增長(zhǎng)至2015 年的45%）（田方，黃瑾，2020）。聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的《教育2030 行動(dòng)框架》倡議世界各國(guó)將可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，如氣候變化、生物多樣性、環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)生產(chǎn)和利用等內(nèi)容，納入所有年齡階段的學(xué)習(xí)中。這些變化都強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容應(yīng)在符合兒童身心發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，回應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。二是革新學(xué)前兒童的學(xué)習(xí)方式，以發(fā)展終身學(xué)習(xí)能力。顧明遠(yuǎn)先生曾論述教育現(xiàn)代化的特征，其中與學(xué)習(xí)方式密切相關(guān)的是教育的終身性和全時(shí)空性，以及教育的個(gè)體性和創(chuàng)造性（顧明遠(yuǎn)，2012）。教育的終身性和全時(shí)空性強(qiáng)調(diào)賦予任何年齡、任何教育環(huán)境以學(xué)習(xí)的力量；教育的個(gè)體性和創(chuàng)造性強(qiáng)調(diào)賦予任何個(gè)體以差異的、獨(dú)特的、批判的學(xué)習(xí)力量。從我國(guó)《3—6 歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》頒布以來(lái)，親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)的特有學(xué)習(xí)方式已經(jīng)深入人心，但是對(duì)接教育現(xiàn)代化的理念，我們?nèi)孕柚匦滤伎己驼先珪r(shí)空的學(xué)習(xí)環(huán)境，重視兒童正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)的融合，讓兒童無(wú)時(shí)無(wú)地不成為學(xué)習(xí)者，鼓勵(lì)兒童采取交流與討論、調(diào)查與實(shí)驗(yàn)等互動(dòng)性的、合作性的、探究性的學(xué)習(xí)方式，激發(fā)兒童自主解決問(wèn)題和創(chuàng)造性實(shí)踐的終身學(xué)習(xí)能力。

（二）聚焦學(xué)前教育質(zhì)量要素的薄弱環(huán)節(jié)，提升課程和師資

課程和師資既是學(xué)前教育機(jī)構(gòu)“專(zhuān)業(yè)質(zhì)量”的決定因素，也是構(gòu)成學(xué)前教育質(zhì)量的核心要素，更是我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量提升中薄弱且關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。幼兒園課程和師資直接影響著學(xué)前教育質(zhì)量的水平和兒童發(fā)展的結(jié)果。因此，世界各國(guó)及國(guó)際組織均將提升學(xué)前教育課程和師資作為學(xué)前教育質(zhì)量工程的重要措施和優(yōu)先事項(xiàng)。促進(jìn)我國(guó)幼兒園課程的規(guī)范建設(shè)和延續(xù)發(fā)展，建設(shè)一支穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)、有幸福感的幼兒園教師隊(duì)伍是我國(guó)學(xué)前教育有質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在保障。

1. 促進(jìn)我國(guó)幼兒園課程的規(guī)范建設(shè)和延續(xù)發(fā)展

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)幼兒園課程已經(jīng)初步確立了“以兒童為中心”“以游戲?yàn)榛净顒?dòng)”的價(jià)值取向。在幼兒園課程的本土創(chuàng)造性實(shí)踐和吸納國(guó)外優(yōu)秀課程模式的雙重驅(qū)力下，我國(guó)涌現(xiàn)出更多樣的幼兒園課程形態(tài)。但是，在實(shí)踐的過(guò)程中仍存在著幼兒園課程建設(shè)缺乏規(guī)范和監(jiān)管導(dǎo)致與核心價(jià)值偏離的問(wèn)題，以及幼兒園與小學(xué)課程之間缺乏連續(xù)性導(dǎo)致學(xué)前教育質(zhì)量效應(yīng)衰退的問(wèn)題。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育課程的規(guī)范建設(shè)和持續(xù)發(fā)展，以保障學(xué)前教育質(zhì)量及其延續(xù)。首先，規(guī)范幼兒園課程建設(shè)和管理。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府和教育部門(mén)對(duì)幼兒園自主開(kāi)展的課程改革持支持和鼓勵(lì)態(tài)度，但是缺乏力量和機(jī)制進(jìn)行有效指導(dǎo)和監(jiān)管。2018 年，我國(guó)《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出，“加強(qiáng)幼兒園保育教育資源監(jiān)管，在幼兒園推行使用的課程教學(xué)類(lèi)資源須經(jīng)省級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)審核”。這為強(qiáng)化地方幼兒園課程管理責(zé)任打開(kāi)了一個(gè)窗口。當(dāng)前，江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了幼兒園課程改革的相關(guān)政策和管理辦法，但是更多的中西部地區(qū)的幼兒園課程實(shí)踐尚處在監(jiān)管的灰暗地帶，應(yīng)積極建設(shè)較為完善的國(guó)家—地方—園所三級(jí)課程管理制度，促進(jìn)我國(guó)幼兒園課程的科學(xué)規(guī)范建設(shè)。其次，保障學(xué)前階段和小學(xué)階段課程的連續(xù)性。當(dāng)前，我國(guó)幼兒園和小學(xué)的課程設(shè)置相對(duì)獨(dú)立，缺乏溝通和融合，從而導(dǎo)致了部分幼兒園的“小學(xué)化”傾向，以及小學(xué)“零起點(diǎn)”教學(xué)難以實(shí)施。保障學(xué)前階段和小學(xué)階段課程的連續(xù)性，一方面，應(yīng)整合并協(xié)調(diào)幼兒園和小學(xué)低年級(jí)的學(xué)習(xí)與課程標(biāo)準(zhǔn)，共享課程的價(jià)值取向和教學(xué)方法，促進(jìn)學(xué)習(xí)目標(biāo)、內(nèi)容和方式的發(fā)展適宜性和連續(xù)性。OECD 發(fā)布的《強(qiáng)勢(shì)開(kāi)端V：幼小銜接》強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)與小學(xué)合作開(kāi)發(fā)課程，雙方教師在課程和教學(xué)上共享共建，以支持兒童學(xué)習(xí)的順利過(guò)渡（田方，黃瑾，2020）。另一方面，應(yīng)傾聽(tīng)并尊重兒童話語(yǔ)，實(shí)施兒童中心的幼小銜接課程。課程的設(shè)置和銜接應(yīng)突出“兒童視角”，鼓勵(lì)兒童積極參與幼小銜接的課程設(shè)計(jì)和學(xué)習(xí)準(zhǔn)備，從兒童的觀點(diǎn)和感受中汲取重要的課程資源和證據(jù)支撐，使幼小銜接的課程設(shè)置和教學(xué)方式更貼近兒童的真實(shí)需求，不僅滿足兒童知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的銜接，而且注重兒童情感與社會(huì)性的銜接。

2. 保障我國(guó)幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展和支持條件

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出，“建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍”。幼兒園教師隊(duì)伍是教師隊(duì)伍中的第一層級(jí)，也是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)中最薄弱的一層。近年來(lái)，我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍的規(guī)模不斷擴(kuò)大，素質(zhì)有所提高，但是幼兒園教師尤其是農(nóng)村和民辦幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)水平不高，獲得的支持條件嚴(yán)重不足，直接制約了我國(guó)學(xué)前教育的質(zhì)量提升。新時(shí)期，我國(guó)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)特別關(guān)注專(zhuān)業(yè)發(fā)展和支持條件兩個(gè)方面。首先，打造優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向的持續(xù)專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系。國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育質(zhì)量提升的經(jīng)驗(yàn)均認(rèn)同幼兒園教師是需要具備復(fù)雜知識(shí)和能力的專(zhuān)業(yè)人員，強(qiáng)調(diào)幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。一方面，應(yīng)落實(shí)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提高培養(yǎng)規(guī)格，打造卓越的幼兒園教師隊(duì)伍。各級(jí)師范院校和普通高等學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)應(yīng)依據(jù)《幼兒園教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，完善專(zhuān)業(yè)質(zhì)量認(rèn)證和保障體系，提升培養(yǎng)質(zhì)量；應(yīng)進(jìn)一步提升幼兒園教師的培養(yǎng)層次，有條件地區(qū)逐漸過(guò)渡到以大專(zhuān)和本科學(xué)歷的幼兒園教師為主；加大對(duì)卓越幼兒園教師的培養(yǎng)力度和體制創(chuàng)新，培養(yǎng)一批具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)秀幼兒園教師。另一方面，應(yīng)實(shí)施精準(zhǔn)化培訓(xùn)，打造持續(xù)的幼兒園教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系。在當(dāng)前國(guó)培—省培—地培三級(jí)全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，逐步建立精準(zhǔn)滿足各類(lèi)需求的幼兒園教師培訓(xùn)體系（李歡歡，黃瑾，2019），從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)的、終身的幼兒園教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展體系。其次，建構(gòu)提升幼兒園教師幸福感的支持體系。調(diào)查表明，加強(qiáng)政府支持、組織支持和社會(huì)支持有助于提升幼兒園教師的幸福感和工作投入水平（王鋼等，2018；程秀蘭，高游，2019）。一是強(qiáng)化工資待遇的政策支持。我國(guó)應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)充公辦園教師編制，在落實(shí)和改善公辦園教師工資待遇政策的基礎(chǔ)上，高度重視規(guī)范民辦園教師的薪酬制度，完善農(nóng)村幼兒園教師的補(bǔ)貼制度。民辦園應(yīng)參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，按時(shí)足額發(fā)放教師工資；增加農(nóng)村幼兒園教師的編制數(shù)量，實(shí)施工資和生活補(bǔ)助制度。二是創(chuàng)設(shè)賦權(quán)增能的組織支持。打造專(zhuān)業(yè)的園長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)體制，賦予幼兒園教師參與園所管理、課程建設(shè)以及個(gè)人專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃和決策的權(quán)利，保障幼兒園教師有固定的時(shí)間進(jìn)行專(zhuān)業(yè)活動(dòng)，形成常態(tài)化的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)社區(qū)。三是營(yíng)造尊師重教的社會(huì)支持。在社會(huì)中，要加大對(duì)學(xué)前教育重要性和幼兒園教師工作復(fù)雜性和獨(dú)特性的宣傳，樹(shù)立幼兒園教師的正面形象，營(yíng)造尊重幼兒園教師、重視學(xué)前教育的良好氛圍。

（三）建構(gòu)“有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，破解現(xiàn)實(shí)制約

教育公共服務(wù)體系是一個(gè)包含法律制度、發(fā)展規(guī)劃、政策制訂、財(cái)政投入、產(chǎn)品供給、監(jiān)督評(píng)價(jià)等一系列要素和環(huán)節(jié)在內(nèi)的綜合系統(tǒng)，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及教育現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)家庭對(duì)學(xué)前教育需求的全面增長(zhǎng)與學(xué)前教育資源短缺和公共服務(wù)缺位之間的矛盾凸顯。建構(gòu)“有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，成為我國(guó)政府保障學(xué)前教育“方向質(zhì)量”和家庭享有學(xué)前教育“服務(wù)質(zhì)量”的當(dāng)務(wù)之急，也是著力破解學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中財(cái)力不充足、區(qū)域不均衡、公私不合理等現(xiàn)實(shí)困境的關(guān)鍵舉措。

1. 健全學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展的法律政策和財(cái)政保障

十年以來(lái)，我國(guó)在學(xué)前教育法律政策和財(cái)政保障機(jī)制方面的建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，其中，即將出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》是一項(xiàng)重要的成就和歷史性的創(chuàng)舉。但是，我國(guó)尚缺乏系統(tǒng)的、專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育質(zhì)量政策；同時(shí)，我國(guó)財(cái)政投入水平離保障全民可負(fù)擔(dān)的、均衡有質(zhì)量的學(xué)前教育還有較大的差距。首先，以學(xué)前教育立法為基礎(chǔ)，理順學(xué)前教育質(zhì)量的相關(guān)政策法規(guī)。近年來(lái)，我國(guó)逐步頒布了學(xué)前教育改革的發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃等戰(zhàn)略性政策，以及有關(guān)辦園條件、兒童學(xué)習(xí)和教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理辦法，學(xué)前教育法也在加緊研制中，但與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)相比尚缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育質(zhì)量政策。如美國(guó)、澳大利亞、德國(guó)、巴西等諸多國(guó)家都出臺(tái)了學(xué)前教育質(zhì)量框架和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；而當(dāng)前我國(guó)有關(guān)學(xué)前教育質(zhì)量的要求和標(biāo)準(zhǔn)散見(jiàn)于《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和一些專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、辦園標(biāo)準(zhǔn)以及各類(lèi)工作規(guī)范的政策法規(guī)中，缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。我國(guó)應(yīng)在學(xué)前教育立法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順學(xué)前教育質(zhì)量的相關(guān)政策法規(guī)，逐步制定專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)辦法，以保障學(xué)前教育質(zhì)量的管理、監(jiān)測(cè)和落實(shí)。其次，健全財(cái)政投入和成本分擔(dān)制度，保障負(fù)擔(dān)得起、公平均衡的學(xué)前教育質(zhì)量。財(cái)政投入是學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的重要物質(zhì)保障，政府應(yīng)承擔(dān)學(xué)前教育公共服務(wù)財(cái)政投入的主要責(zé)任。近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，但是總體來(lái)說(shuō)，投入總量和比重仍然較低，政府、社會(huì)和家庭的成本分擔(dān)失衡。一方面，政府要增加在學(xué)前教育公共服務(wù)方面的財(cái)政支出或者提高財(cái)政支出的比例。健全各級(jí)政府學(xué)前教育公共服務(wù)財(cái)政投入的長(zhǎng)效機(jī)制，保證逐年提高財(cái)政投入水平；同時(shí)以國(guó)家公共財(cái)政投入為主，多渠道籌措資金，增加經(jīng)費(fèi)投入的總量。另一方面，為實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)的、不同群體的學(xué)前教育公共服務(wù)均等化，應(yīng)完善轉(zhuǎn)移支付制度以提高財(cái)政支出的效率和補(bǔ)償作用，滿足落后地區(qū)和弱勢(shì)人群的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)需求。政府的公共財(cái)政支出向貧困地區(qū)和貧困人群傾斜，完善對(duì)中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和貧困幼兒的學(xué)前教育資助制度；政府的公共財(cái)政支出向普惠性幼兒園傾斜，明確公辦幼兒園的生均財(cái)政撥款制度，健全普惠性民辦幼兒園的政府補(bǔ)貼制度。

2. 增強(qiáng)“有質(zhì)量”的學(xué)前教育資源供給和監(jiān)測(cè)機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)學(xué)前教育資源，尤其是優(yōu)質(zhì)資源供給不充足、分配不均衡的問(wèn)題已經(jīng)成為構(gòu)建“有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)的主要障礙。學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是圍繞學(xué)前教育資源和服務(wù)提供主體和方式的改革，以擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給、優(yōu)化學(xué)前教育資源配置為宗旨。首先，深化學(xué)前教育供給側(cè)改革，規(guī)范“有質(zhì)量”的供給標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行的是政府、市場(chǎng)、社會(huì)“一主多元”的協(xié)同供給機(jī)制。一方面，學(xué)前教育供給側(cè)改革既要凸顯政府在學(xué)前教育供給中的首要責(zé)任主體作用，又要引入市場(chǎng)化的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自由選擇機(jī)制，發(fā)揮非營(yíng)利性社會(huì)組織的積極參與作用，即增加公辦幼兒園的數(shù)量、扶持普惠性民辦幼兒園的建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)公益組織的積極參與以及創(chuàng)新多主體合作供給的機(jī)制，以此解決學(xué)前教育資源供給不足的問(wèn)題。另一方面，要制定合理的“有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從滿足“公共服務(wù)的最低標(biāo)準(zhǔn)”走向“有質(zhì)量的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”，糾正目前我國(guó)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源分配不均衡的狀況，滿足所有適齡兒童家庭享有公平、“有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)。其次，健全學(xué)前教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)逐步制定學(xué)前教育各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、不斷完善幼兒園準(zhǔn)入和安全監(jiān)管體系、開(kāi)展幼兒園規(guī)范辦園行為專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)等政策措施起到了學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的部分作用，但尚未建立起系統(tǒng)完善的全國(guó)性學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是構(gòu)建學(xué)前教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，研發(fā)基于標(biāo)準(zhǔn)的具有良好信效度的評(píng)估監(jiān)測(cè)工具，保障我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的科學(xué)實(shí)施和有效開(kāi)展。二是完善國(guó)家層面學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)建立完備的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)的管理制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)的管理機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)業(yè)的學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)隊(duì)伍等措施，增強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的問(wèn)責(zé)和干預(yù)功能。三是搭建現(xiàn)代化的學(xué)前教育數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)施常規(guī)化的信息發(fā)布機(jī)制。在“全國(guó)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)據(jù)收集的目標(biāo)框架和指標(biāo)體系，重視結(jié)果性和過(guò)程性數(shù)據(jù)的收集；重視數(shù)據(jù)的分析價(jià)值，建立信息公開(kāi)的常態(tài)化機(jī)制，充分利用數(shù)據(jù)信息促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量的提升。