文_ 王士龍

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署要求、堅(jiān)決把紀(jì)律挺在前面的具體舉措，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭的有力抓手，充分體現(xiàn)了我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，彰顯了我們黨勇于自我革命、從嚴(yán)管黨治黨的鮮明品格，具有重大的理論和實(shí)踐意義。黨的十九大以來，“四種形態(tài)”的內(nèi)涵不斷豐富和完善，實(shí)踐效果也越來越突出。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，“四種形態(tài)”的政治性、政策性和策略性非常強(qiáng)，無論是理論上還是實(shí)踐中都存在許多問題需要繼續(xù)深化和解決。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上深刻指出：“用好‘四種形態(tài)’，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。”這就要求各級黨組織和黨員干部特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部，要精準(zhǔn)把握政策，靈活運(yùn)用策略，真正用好用活“四種形態(tài)”，為全面從嚴(yán)治黨提供治本之策。

一、糾正關(guān)于“四種形態(tài)”的思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)

從近幾年的實(shí)踐情況來看，雖然各地在探索實(shí)踐“四種形態(tài)”方面取得了顯著成效，但畢竟“四種形態(tài)”的提出是紀(jì)律建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，一些地方黨組織和黨員干部對“四種形態(tài)”的內(nèi)涵要義理解得還不深不透，在“四種形態(tài)”的實(shí)踐運(yùn)用中仍然存在不少認(rèn)識(shí)誤區(qū)和思想偏差。比如，有的認(rèn)為“四種形態(tài)”的提出意味著反腐敗放緩了、減弱了、轉(zhuǎn)向了；有的片面強(qiáng)調(diào)“四種形態(tài)”的從輕、減輕，避重就輕，放松了從嚴(yán)要求、從嚴(yán)處理；有的認(rèn)為“四種形態(tài)”側(cè)重的是“全面”“大多數(shù)”，弱化了對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督；有的認(rèn)為前兩種形態(tài)沒有必要專門提出，經(jīng)?；ハ嗯u、咬耳扯袖顯得吹毛求疵，會(huì)影響同志關(guān)系、影響工作積極性；還有的將“四種形態(tài)”機(jī)械理解為簡單的比例關(guān)系，不顧違紀(jì)事實(shí)，刻意追求特定比例，等等。這些思想認(rèn)識(shí)上的問題，直接制約“四種形態(tài)”的實(shí)踐效果，影響全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)。解決思想問題是有效推動(dòng)工作的前提，必須通過宣傳、教育等手段及時(shí)澄清部分黨員干部關(guān)于“四種形態(tài)”的各種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，推動(dòng)全黨在理性認(rèn)同的基礎(chǔ)上有效踐行“四種形態(tài)”。

一是厘清“四種形態(tài)”與反腐敗的關(guān)系。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上對反腐敗形勢作出了最新判斷，指出“腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在”，“反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上”，強(qiáng)調(diào)“必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，絕不意味著要減弱反腐敗力度、放緩反腐敗節(jié)奏，更不是對違法犯罪的腐敗分子以紀(jì)代法、高舉輕放，而是要盡最大努力“關(guān)口前移”，防止黨員干部從一般違紀(jì)走向腐敗深淵。要抓早抓小，設(shè)置多層紀(jì)律防線阻礙腐敗的發(fā)生幾率，從而減少腐敗存量，遏制腐敗增量，最終逐步實(shí)現(xiàn)從源頭上防治腐敗的目標(biāo)。

二是正確認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”覆蓋對象的“全面”與“重點(diǎn)”。如果說過去紀(jì)律執(zhí)行的對象主要是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，那么“四種形態(tài)”則直接體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨關(guān)于“全面”的要求，不僅針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而且覆蓋各級黨組織和全體黨員，涵蓋黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律各方面。當(dāng)然，突出“全面”并不意味著失去“重點(diǎn)”，全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)就是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，從而帶動(dòng)“全面”；運(yùn)用“四種形態(tài)”，重點(diǎn)就是查處黨的十八大后仍然不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，“四種形態(tài)”既體現(xiàn)對“全面”的要求，也強(qiáng)調(diào)對“重點(diǎn)”的關(guān)注，體現(xiàn)了抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”的有機(jī)統(tǒng)一。

三是深刻把握“四種形態(tài)”內(nèi)部之間的相互關(guān)系?！八姆N形態(tài)”的每一種形態(tài)都是管黨治黨的有力抓手，都有對應(yīng)的適用條件和明確的針對性，必須依據(jù)事實(shí)證據(jù)、紀(jì)律條規(guī)和具體情節(jié)來精準(zhǔn)定性和處理，決不能憑主觀意志隨意轉(zhuǎn)換。比如，第一種形態(tài)針對的是黨員干部出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，進(jìn)行批評教育、約談函詢，使其“紅臉”“出汗”，防止小問題變成大問題。這就不能用第一種形態(tài)代替第二、三種形態(tài)的組織處理、紀(jì)律處分，更不能代替第四種形態(tài)。當(dāng)黨員干部問題比較嚴(yán)重，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)但尚未涉嫌違法時(shí)，就應(yīng)當(dāng)運(yùn)用第三種形態(tài)，給予紀(jì)律重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整，而不能作出第一、二種形態(tài)的輕處理，也不能為了追求從嚴(yán)隨意適用第四種形態(tài)。

二、深化運(yùn)用“四種形態(tài)”推動(dòng)標(biāo)本兼治

深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是要把握好、處理好“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系。“治標(biāo)”和“治本”是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進(jìn)的兩個(gè)方面?！爸螛?biāo)”，嚴(yán)懲各種腐敗行為，形成反腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)決抑制腐敗蔓延勢頭，減存量，遏增量，才能為“治本”創(chuàng)造時(shí)間和前提條件；“治本”，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，才能鞏固和發(fā)展反腐敗“治標(biāo)”成果，從根本上解決腐敗問題。通過有效運(yùn)用“四種形態(tài)”，可以真正做到一體推進(jìn)“不敢”“不能”“不想”，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。比如，通過加大紀(jì)律審查力度，嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，可以強(qiáng)化“不敢”的氛圍；通過發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)的治本功效，用紀(jì)律規(guī)范黨員干部一言一行，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化“不能”的約束；通過加強(qiáng)日常紀(jì)律教育和批評提醒，增強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)和紀(jì)律意識(shí)，強(qiáng)化“不想”的自覺。

首先，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，要做到“懲”“治”并舉。所謂懲治，就是以懲促治，治是根本，懲是為了治。要發(fā)揮“懲”的強(qiáng)大震懾作用，通過嚴(yán)格運(yùn)用“四種形態(tài)”懲處違紀(jì)行為和違紀(jì)分子，對大多數(shù)起到警示、遏制和制止的作用，使有輕微違紀(jì)行為者收斂收手，使抱有僥幸心理的人望而生畏。同時(shí)，壓實(shí)各級黨組織全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況和問題，抓早抓小抓苗頭，把踩到紀(jì)律紅線的黨員干部拉回正軌，防止滑向“階下囚”的不歸路。以“懲”的手段，喚醒“治”的責(zé)任，由表及里、由淺入深、由易到難，為實(shí)現(xiàn)“不能腐”“不想腐”創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。

其次，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，要在“?！薄伴L”上下功夫。加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，關(guān)鍵就在“?！薄伴L”二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長期抓?！八姆N形態(tài)”準(zhǔn)確把握了新形勢下黨員干部違紀(jì)問題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，以黨的紀(jì)律為標(biāo)尺，既提供了長遠(yuǎn)規(guī)劃的治本之策，也有抓早抓小的日常監(jiān)管。一方面，立足當(dāng)前，要有經(jīng)常抓的擔(dān)當(dāng)和恒心。把“四種形態(tài)”作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要手段，體現(xiàn)在黨組織日常管理的全過程和各方面，讓“紅紅臉、出出汗”成為黨內(nèi)生活的常態(tài)。另一方面，著眼長遠(yuǎn)，要有長期抓的定力和韌性。真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為由治標(biāo)到治本的具體抓手，探索建立一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

再次，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，要處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系?！皹淠尽迸c“森林”，是個(gè)體與整體、特殊性與普遍性的關(guān)系，既要看到“樹木”也要看到“森林”，不能“只見樹木不見森林”，也不能“只見森林忽略樹木”。具體到黨的建設(shè)，“樹木”指的是領(lǐng)導(dǎo)干部，“森林”則指廣大黨員。實(shí)踐“四種形態(tài)”，就是用紀(jì)律尺子衡量“樹木”和“森林”，點(diǎn)面結(jié)合、綜合施策，不能用處理違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部這些“樹木”來代替對廣大黨員這片“森林”的日常監(jiān)督管理。每一種形態(tài)都對保護(hù)“森林”健康成長具有不同的分工和作用，運(yùn)用“第一種形態(tài)”打預(yù)防針，注重“育好樹”；運(yùn)用“第二種形態(tài)”早發(fā)現(xiàn)早治療，及時(shí)“正歪樹”；運(yùn)用“第三種形態(tài)”猛藥去疴，盡力“治病樹”；運(yùn)用“第四種形態(tài)”紀(jì)法貫通，堅(jiān)決“拔爛樹”。

三、嚴(yán)格精準(zhǔn)把握“四種形態(tài)”的轉(zhuǎn)化運(yùn)用

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、嚴(yán)密完整的邏輯體系，不能孤立割裂地理解和運(yùn)用。習(xí)近平總書記提出，要充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量，強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。然而，實(shí)踐中部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部在“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化運(yùn)用中仍然存在不少問題。比如，有的不會(huì)轉(zhuǎn)化，對“四種形態(tài)”的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位，對政策界限和轉(zhuǎn)化條件、程序等把握不準(zhǔn)；有的不愿轉(zhuǎn)化，片面理解“越往后越嚴(yán)”的執(zhí)紀(jì)理念，求穩(wěn)怕錯(cuò)、不愿擔(dān)責(zé)，忽略客觀實(shí)際，一律從嚴(yán)從重處理；有的隨意轉(zhuǎn)化，為追求案件數(shù)量，在形態(tài)轉(zhuǎn)化上人為“拔高”適用后一種形態(tài)，或者在人情、利益等因素驅(qū)動(dòng)下“降級”適用形態(tài)。這些錯(cuò)誤的觀念和做法在很大程度上影響了運(yùn)用“四種形態(tài)”的實(shí)際效果。因此，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步打通“四種形態(tài)”之間的關(guān)系，推動(dòng)規(guī)紀(jì)法有機(jī)貫通、綜合運(yùn)用，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

一是堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)，嚴(yán)格把握轉(zhuǎn)化原則和條件。堅(jiān)持實(shí)事求是、依紀(jì)依規(guī)、寬嚴(yán)相濟(jì)、分類施策的原則，首先要把握好紀(jì)法、事實(shí)等定量因素，同時(shí)注意把握問題性質(zhì)、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度等變量因素，絕不能打著運(yùn)用“四種形態(tài)”的幌子，罔顧事實(shí)真相，突破紀(jì)法框架。在嚴(yán)格依規(guī)量紀(jì)的前提下，統(tǒng)籌考慮是否存在黨的十八大后不收斂不收手、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、造成的影響和后果程度、配合組織審查及主觀認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度、被審查人一貫表現(xiàn)和所在單位黨組織對其處理建議、處理結(jié)果可能產(chǎn)生的影響、同類案件處理情況等多方面因素，綜合考量從輕或從重情節(jié)，對于符合轉(zhuǎn)化條件、依規(guī)有量紀(jì)考慮必要的，才可以逐級轉(zhuǎn)化適用形態(tài)。

二是規(guī)范轉(zhuǎn)化程序，防止隨意自由裁量。建立健全嚴(yán)密的形態(tài)轉(zhuǎn)化運(yùn)行制度機(jī)制，細(xì)化和規(guī)范具體操作步驟和流程，健全完善會(huì)商制度、集體審議制度、專題會(huì)議制度、聯(lián)席會(huì)議制度、報(bào)批審批等工作機(jī)制，嚴(yán)格控制自由裁量權(quán)，避免出現(xiàn)畸輕畸重、隨意轉(zhuǎn)化現(xiàn)象，提高運(yùn)用“四種形態(tài)”的精準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

三是履行“兩個(gè)責(zé)任”，壓實(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化責(zé)任。運(yùn)用好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵在于履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。各級黨組織要把實(shí)踐“四種形態(tài)”貫穿于日常監(jiān)督管理全過程，承擔(dān)起形態(tài)轉(zhuǎn)換運(yùn)用的主體責(zé)任。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，要在具體運(yùn)用“四種形態(tài)”的實(shí)踐中壓實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任。比如，要嚴(yán)把紀(jì)實(shí)關(guān)，實(shí)行全流程痕跡化管理；嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，對形態(tài)轉(zhuǎn)化案件進(jìn)行備案管理，下級紀(jì)委應(yīng)向上級紀(jì)委報(bào)備、請示；嚴(yán)把問責(zé)關(guān)，明確案件主辦人、主審負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對違反規(guī)定適用形態(tài)轉(zhuǎn)化的，視情追究相關(guān)人員責(zé)任。

四、綜合用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)三件“武器”

監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)，雖然僅僅六個(gè)字，卻蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)涵和緊密的內(nèi)在邏輯。監(jiān)督是紀(jì)律檢查工作的基礎(chǔ)，是基本職責(zé)、第一職責(zé)，重在發(fā)現(xiàn)問題，沒有監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)問責(zé)就會(huì)失去“源頭活水”；執(zhí)紀(jì)是紀(jì)律檢查工作的核心，重在查處問題，沒有執(zhí)紀(jì)，就沒有紀(jì)律的約束力、懲戒力和震懾力，監(jiān)督和問責(zé)就會(huì)喪失權(quán)威、流于形式；問責(zé)是紀(jì)律檢查工作的關(guān)鍵，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果最終要靠問責(zé)來強(qiáng)化，沒有問責(zé)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)就難以落實(shí)到位。三者之間互為前提，密切配合，環(huán)環(huán)相扣，形成了從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀(jì)律再到責(zé)任追究的完整閉環(huán)系統(tǒng)，是正風(fēng)肅紀(jì)反腐的一條行為主線。“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的具體化、治本性舉措，其核心價(jià)值就在于堅(jiān)持“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”“抓早抓小、動(dòng)輒則咎”“嚴(yán)管就是厚愛”，是開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)必須遵循的根本理念、基本原則和具體抓手。只有把“四種形態(tài)”運(yùn)用到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的各方面和全過程，才能真正抓細(xì)抓深抓實(shí)，充分發(fā)揮三件“武器”的最大功效。

一是做深做實(shí)對黨員干部的日常監(jiān)督。監(jiān)督的主要目的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及早進(jìn)行教育和處理，防止黨員干部由小錯(cuò)釀成大禍。監(jiān)督不能只查“大問題”、忽視“小問題”，應(yīng)該注重抓早抓小，早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。要在日常監(jiān)督中把握和運(yùn)用好“四種形態(tài)”，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)。通過多種方式了解黨員干部的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，及早發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題，使紅臉出汗、咬耳朵扯袖成為黨內(nèi)監(jiān)督的常態(tài)，體現(xiàn)對黨員干部的真正關(guān)心和愛護(hù)。

二是嚴(yán)格按照“四種形態(tài)”要求執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律。執(zhí)紀(jì)的主要任務(wù)就是對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題和線索進(jìn)行處置，根據(jù)不同情形作出相應(yīng)處理。要將“四種形態(tài)”運(yùn)用貫穿違紀(jì)問題線索處置、紀(jì)律審查、案件審理等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持聚焦紀(jì)律、突出重點(diǎn)，把主要精力放在審理紀(jì)律問題上，用紀(jì)律的尺子來衡量和處置問題，不做黨內(nèi)的“公檢法”，切實(shí)把紀(jì)律挺在前面。在違紀(jì)處理上，既注重運(yùn)用紀(jì)律處分、組織處理等方式，又要用活用足談話提醒、批評教育、談話誡勉、函詢了結(jié)等方式，真正把“四種形態(tài)”的運(yùn)用情況作為檢驗(yàn)執(zhí)紀(jì)成效的標(biāo)準(zhǔn)。

三是精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器。問責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的保證，在問責(zé)工作中用好“四種形態(tài)”，關(guān)鍵是要同時(shí)解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化的問題。一方面，要堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，突出重點(diǎn)和關(guān)鍵問題，既抓大也抓小，既問主體責(zé)任又問監(jiān)督責(zé)任，既問領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又問直接責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)慎用權(quán)、自覺擔(dān)責(zé)、嚴(yán)格履職。另一方面，要堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，把嚴(yán)管和厚愛、激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格把握紀(jì)律尺度和標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)。