文_ 潘 娜

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設(shè)”。2021年政府工作報告明確將“推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”作為增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會建設(shè)水平的重要內(nèi)容。進(jìn)入新發(fā)展階段，體系化、數(shù)字化成為城鄉(xiāng)公共文化一體建設(shè)的著力點，城鄉(xiāng)群眾文化需求的相互性、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性、線上線下結(jié)構(gòu)化的驅(qū)動作用愈加凸顯，各類文化建設(shè)主體協(xié)同交叉融合成為必然要求、必然趨勢和必然結(jié)果。其中，國有文化企業(yè)作為文化“新基建”的主要賦能對象，參與推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)不僅已是題中應(yīng)有之義，更成為領(lǐng)跑數(shù)字化迭代的發(fā)力基點。

一、國有文化企業(yè)參與城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的主要功能

推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，不僅僅是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、并軌制度的問題，更關(guān)鍵的是如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化有機融合，從而達(dá)到一種“城在鄉(xiāng)中，鄉(xiāng)在城中”的文化境界，這比其他領(lǐng)域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)所需要的底層系統(tǒng)更為復(fù)雜，效益抵達(dá)的不確定性和變動性也更大，是文化建設(shè)領(lǐng)域需長期投入、持續(xù)攻堅的重點和難點問題。尤其是隨著人民群眾對實現(xiàn)自身文化權(quán)益的要求和對精神文化生活的期待越來越高，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要矛盾已經(jīng)由“缺不缺、夠不夠”的問題轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂貌缓谩⒕痪钡膯栴}，需求分化進(jìn)一步加深了破解城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。而經(jīng)濟(jì)社會全面數(shù)字化智能化大轉(zhuǎn)型，為超越傳統(tǒng)文化建設(shè)格局和分工、事半功倍地解決這一問題帶來了轉(zhuǎn)機，亟須順勢而為，積極發(fā)揮國有文化企業(yè)以市場邏輯實現(xiàn)社會使命的獨特優(yōu)勢，激發(fā)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的內(nèi)生動力。

加快城鄉(xiāng)文化資源雙向流動和深度融合。城鄉(xiāng)群眾文化需求的相互性，是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)可持續(xù)的內(nèi)在動力。也就是說，文化領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化，不僅要著力于推動優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)“下鄉(xiāng)”，更要考慮紅色文化和鄉(xiāng)土文化如何高質(zhì)量“進(jìn)城”的問題，這是目前的短板。從近年來的民間實踐來看，“李子柒”“滇西小哥”“阿木爺爺”“侗家七仙女”“理塘丁真”等鄉(xiāng)土文化IP在社交網(wǎng)絡(luò)上爆紅并保持高人氣，都反映出這種巨大需求的可挖掘、可創(chuàng)造、可形塑空間。那么，以這種自發(fā)性、散點式的鄉(xiāng)村文化展演活動（公益性和商業(yè)性）為啟示，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)就不能囿于以城帶鄉(xiāng)的思路，更應(yīng)該在促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)文化資源雙向流動上做好文章，從而在根本上破解城鄉(xiāng)文化之間的區(qū)隔。這就需要在政府主導(dǎo)下，大量引入富有活力的“蜜蜂型”主體來“異花授粉”，以創(chuàng)造一個適宜于城鄉(xiāng)文化交融生長的生態(tài)環(huán)境。

所謂“蜜蜂型”主體，是借鑒了英國學(xué)者約翰·埃爾金頓提出的企業(yè)變形矩陣模式，即根據(jù)不同的價值觀和影響規(guī)模把企業(yè)分為“蝗蟲型”“毛毛蟲型”“蝴蝶型”“蜜蜂型”四種類型并置于不同的矩陣。其中，“蜜蜂型”企業(yè)作為一種具有責(zé)任競爭力的市場主體，其自身發(fā)展壯大對大環(huán)境起到改善和優(yōu)化作用，與“蝗蟲型”企業(yè)越壯大越形成破壞力恰恰相反。考察各類文化建設(shè)主體，國有文化企業(yè)無疑最適宜承擔(dān)起“蜜蜂型”主體的責(zé)任，這是由于一方面，國有文化企業(yè)集中掌握著大量優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和演藝資源，引導(dǎo)其面向鄉(xiāng)村加大供給，有益于提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平。尤其新中國成立70余年來創(chuàng)作生產(chǎn)歷史所積累的大量以“四史”為主題的典藏文藝精品日益顯現(xiàn)出其歷史價值，往往能夠引起人民群眾強烈的情感共鳴，對于加強基層思想文化陣地建設(shè)具有不可忽視的積極作用。另一方面，經(jīng)濟(jì)落后不意味著文化資源匱乏，貧困地區(qū)往往沉積了大量原生態(tài)文化資源，欠缺的是對這些資源合理地進(jìn)行生產(chǎn)要素化，而這恰恰與國有文化企業(yè)的生產(chǎn)性需求相契合。從這個角度而言，國有文化企業(yè)扎根鄉(xiāng)村基層探尋生產(chǎn)創(chuàng)作源泉，正是其區(qū)別于一般文化娛樂企業(yè)而回歸初心使命的必經(jīng)之路。城鄉(xiāng)文化資源在“取”和“用”中形成良性循環(huán)，有益于提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的有機性和可持續(xù)性。

推動公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化智能化升級?；A(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)賴以推進(jìn)的基本條件。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與完善，通過建立國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、健全公共文化服務(wù)財政保障機制、深入實施文化惠民工程等有力舉措，大幅提高了基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平，推動公共文化服務(wù)各領(lǐng)域基本實現(xiàn)乃至超過“十三五”時期主要發(fā)展指標(biāo)：2020年，全國共有公共圖書館3203個，受新冠肺炎疫情影響，總流通5.7億人次，而新冠肺炎疫情暴發(fā)前的2019年總流通量已達(dá)到8.8億人次，超過8億人次的指標(biāo)要求；廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到99.4%，電視節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到99.6%，均達(dá)到大于99%的指標(biāo)要求。值得肯定的是，國家級貧困縣中有公共圖書館的縣比重達(dá)到99.1%，有綜合文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重達(dá)到99.4%，有圖書室或文化站的行政村比重達(dá)到98.9%，充分彰顯了國家脫貧攻堅的堅實成果。與此同時，以縣級文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，加強基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。全國1649個縣（市、區(qū)）已建成文化館總分館制，1711個縣（市、區(qū)）建成圖書館總分館制，分別占比68.5%、73.8%；全國共建成基層綜合性文化服務(wù)中心56萬個，覆蓋率超過95%，一個覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。以此為基礎(chǔ)，“十四五”時期公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將迎來大規(guī)模的場景化升級，建設(shè)技術(shù)含量更高、傳播力更強，與其他文化體驗場所的結(jié)合度更高。

2020年以來，以國家文化大數(shù)據(jù)體系為基礎(chǔ)框架的文化“新基建”正如火如荼地開展。5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)將普遍應(yīng)用于文化數(shù)字化賦能平臺的塑造，一個數(shù)據(jù)深度共享、業(yè)務(wù)高度融合的文化建設(shè)新生態(tài)正在形成，這將從整體上提升公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的運營效率、服務(wù)水平和管理水平。三庫兩場景（中國文化遺產(chǎn)標(biāo)本庫、中華民族文化基因庫、中華文化素材庫和文化體驗園、文化體驗館）、國家文化專網(wǎng)、國家文化大數(shù)據(jù)云平臺、數(shù)字化文化生產(chǎn)線建設(shè)的全流程，嵌入了政府、社會、市場各部門主體，文化產(chǎn)業(yè)和公共文化服務(wù)體系被全面整合，文化建設(shè)的集成化水平將大幅提高。正因如此，數(shù)字化智能化正在不斷加深事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，二者在各個環(huán)節(jié)上都有可能實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化，已沒有必要明確劃分邊界。協(xié)同交叉融合的新型事企關(guān)系迭代“二分法”邏輯，成為文化體制改革否定之否定的必然趨向。

在國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)中，以各地有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司為代表的國有文化企業(yè)迎來政策機遇期，有望擺脫因互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)沖擊而急劇衰落的困境。尤其中國廣電在四大5G運營商之中，其700MHz頻段資源在鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)建網(wǎng)獨具優(yōu)勢，如果其與中國移動合作建網(wǎng)的5G戰(zhàn)略能加快進(jìn)入實質(zhì)性推進(jìn)階段，無疑將進(jìn)一步加速有線電視網(wǎng)絡(luò)“全國一網(wǎng)”整合并增強其高覆蓋衍射、大帶寬和低成本優(yōu)勢，甚至有可能在國家文化大數(shù)據(jù)建設(shè)框架下形成全國統(tǒng)一的國家文化專網(wǎng)，由此催生出一批數(shù)字化新興業(yè)態(tài)，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為驅(qū)動、場景創(chuàng)新為基底，推動文化發(fā)展方式和建設(shè)格局發(fā)生重大變革?？梢灶A(yù)見，公共文化、文旅產(chǎn)業(yè)、信息科技深度關(guān)聯(lián)將提高全要素生產(chǎn)率，大幅提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平。

擔(dān)當(dāng)維護(hù)數(shù)字公共文化安全的頂梁柱。2013年12月30日，習(xí)近平總書記在中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來”。在數(shù)字化智能化趨勢下，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重心正在向線上轉(zhuǎn)移，形成線上線下一體發(fā)展結(jié)構(gòu)，這為文化資源“活起來”創(chuàng)造了有利條件。公共文化機構(gòu)和文化生產(chǎn)企業(yè)的各類文化文物資產(chǎn)正在進(jìn)行高精度的標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化和解構(gòu)處理，從孤島狀態(tài)轉(zhuǎn)化為開放共享的生產(chǎn)素材。例如，當(dāng)前全國102萬家國有單位的超過1億件（套）國有可移動文物，都將成為數(shù)字化文化生產(chǎn)線建設(shè)的基礎(chǔ)資源。在這種情況下，公共文化資產(chǎn)的安全性問題就變得越來越突出，其中最核心的就是算法的正義性問題。

近年來，我們已經(jīng)切身感受到了互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的算法控制力，如網(wǎng)頁排名算法、信息匹配算法、智能調(diào)度算法、社交網(wǎng)絡(luò)分析，等等。在各種隱秘的算法模型背后，體現(xiàn)的是企業(yè)價值觀的分野，是制造“信息繭房”還是促進(jìn)信息對稱，是加劇社會排斥還是凝聚思想共識，是刺激過度消費還是維護(hù)公眾理性，這都指向了算法倫理問題。以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為根本目標(biāo)的商業(yè)企業(yè)，不能希冀其為了維護(hù)國家和公眾利益而犧牲自身利益。這就是為什么國家文化專網(wǎng)建設(shè)必須依托于全國有線電視網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以國有文化企業(yè)為承建主體的根本原因。從實踐來看，國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)已經(jīng)形成了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟并在多省落地，《國家文化大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系》也已經(jīng)發(fā)布，合力布局新基建、研發(fā)新算法日益具備現(xiàn)實條件和技術(shù)可能性。

二、國有文化企業(yè)參與城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的推進(jìn)路徑

支持鼓勵國有文化企業(yè)為推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)注入新動能，重在加強整體規(guī)劃、細(xì)化考核指標(biāo)、抓牢重點任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)以制定五年規(guī)劃和修訂發(fā)展指標(biāo)為契機，將國有文化企業(yè)參與推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的合理性和可行性予以明確，并落實到政策供給、關(guān)聯(lián)和執(zhí)行層面，使其進(jìn)退有據(jù)。

規(guī)劃管理：以體系化思維做好整體規(guī)劃和政策關(guān)聯(lián)。應(yīng)以體系化思維將“十三五”垂直部署階段制定的各項政策予以關(guān)聯(lián)，在“十四五”政策深化期形成整體規(guī)劃。如前分析，國有文化企業(yè)深入?yún)⑴c城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)的政策窗口主要是國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)極為復(fù)雜，涵蓋標(biāo)準(zhǔn)、倫理、技術(shù)、內(nèi)容、場景、監(jiān)管等方方面面，需要各部門協(xié)同。但是，目前國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)僅以中宣部文改辦下發(fā)的《關(guān)于做好國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)工作的通知》為頂層政策，由隸屬于中國公共關(guān)系協(xié)會的國家文化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟具體落實，層級較低。這不僅與國家文化“新基建”的重要地位不匹配，更難以與中辦國辦和各部委下發(fā)的關(guān)于公共文化數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)政策文件相銜接。因此，應(yīng)著力于理順政策體系的上與下、整體與部分的關(guān)系，明確國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)重塑文化建設(shè)格局和分工的框架性地位。

另外，雖然近年來公共文化建設(shè)的相關(guān)政策文件鼓勵社會力量參與公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)，也支持文保單位搞文創(chuàng)經(jīng)營，但對國有文化企業(yè)提升公共文化服務(wù)水平的獨特作用缺乏考慮。甚至囿于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“二分法”的認(rèn)識局限，唯恐將脫胎于事業(yè)體制的國有文化企業(yè)引入公共文化服務(wù)領(lǐng)域。但是，僅僅著力于繁榮文化產(chǎn)業(yè)的功能定位，反而局限了國有文化企業(yè)發(fā)展壯大的業(yè)務(wù)空間。可以在區(qū)域政策層面先行拓展國有文化企業(yè)的功能定位，使其參與推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)有理有據(jù)。建議各地區(qū)在醞釀“十四五”規(guī)劃編制工作時，重新梳理公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的關(guān)聯(lián)性，重點將國有文化企業(yè)參與推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體建設(shè)的五年規(guī)劃做扎實，再細(xì)化到年度計劃，以增強規(guī)劃管理的合理性和可行性。

細(xì)化考核：充分發(fā)揮社會效益評價體系的引導(dǎo)作用。2020年，圖書出版單位、國有文藝院團(tuán)、國有影視企業(yè)社會效益評價考核試行辦法已經(jīng)全部出臺并施行，各地主管部門也正在積極制定具有針對性、可操作性的評價考核細(xì)則，以解決國有文化企業(yè)長期以來“經(jīng)濟(jì)效益硬指標(biāo)、社會效益軟指標(biāo)”的問題。建議充分考慮“十四五”重點任務(wù)，鼓勵各地在制定具體實施方案的過程中，將國有文化企業(yè)參與推進(jìn)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，明確列入社會效益評價考核指標(biāo)體系并加大權(quán)重，使這一任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹髫?zé)主業(yè)，從而“倒逼”企業(yè)創(chuàng)新思路，面向鄉(xiāng)村基層挖掘生產(chǎn)要素、開發(fā)服務(wù)場景。與此同時，鼓勵國有文化企業(yè)和公共文化服務(wù)機構(gòu)建立長期互惠合作關(guān)系，引入經(jīng)營性理念，推動紅色和傳統(tǒng)文化資源的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和大眾化傳播，更好實現(xiàn)公共性文化資源和生產(chǎn)性文化資源的有效轉(zhuǎn)換。

抓牢重點：大力支持國有文化企業(yè)增強算力、算法?；?G生態(tài)圈的數(shù)字化文化生產(chǎn)線建設(shè)，實際上是通過大規(guī)模算法來實現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。算法不僅是數(shù)字化生產(chǎn)的核心競爭力，更是編輯民族文化基因、塑造思想價值觀念的重要力量。近年來，國有文化企業(yè)的質(zhì)量和實力穩(wěn)步增強。但除了少數(shù)骨干企業(yè)，大部分企業(yè)仍然處在小、散、弱的狀態(tài)。尤其在大數(shù)據(jù)技術(shù)上，國有文化企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)差距較大，尚不具備算力、算法優(yōu)勢，但如前分析，其主體責(zé)任無法由其他性質(zhì)的企業(yè)替代。據(jù)了解，目前數(shù)字化文化生產(chǎn)線建設(shè)還沒有找到合適的算法，亟須通過政策引導(dǎo)和投入保障，通過文化和科技融合專項資金等途徑，大力支持國有文化企業(yè)在數(shù)字化智能化升級中著力加強新基建技術(shù)裝備，加快提升算力、算法，增強有效解決文化生產(chǎn)數(shù)據(jù)黑箱和算法歧視等不良現(xiàn)象的能力，加快構(gòu)建以正義性、普惠性、安全性為底層邏輯的數(shù)字文化生產(chǎn)新生態(tài)，運用好新結(jié)構(gòu)性力量事半功倍地推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。