梁 朋

營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，實際上是實施進一步擴大改革開放的重要舉措，是推進高質量發(fā)展、實現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，必將進一步彰顯我國的體制和制度優(yōu)勢，不斷提升我國發(fā)展的國際競爭力

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，中央和地方政府都將持續(xù)深化國際一流營商環(huán)境建設作為工作的重要內容。習近平總書記多次強調，要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，并且形象地比喻投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，實際上是實施進一步擴大改革開放的重要舉措，是推進高質量發(fā)展、實現國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，必將進一步彰顯我國的體制和制度優(yōu)勢，不斷提升我國發(fā)展的國際競爭力。

我國優(yōu)化營商環(huán)境成效顯著

近年來，黨中央、國務院圍繞優(yōu)化營商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中大膽探索，形成了一批比較成熟的經驗和做法，我國營商環(huán)境的改進取得了非常顯著的成效。世界銀行2018年10月發(fā)布的報告顯示，中國營商環(huán)境排名在全球190個經濟體中，從第78位上升到第46位，排名躍升了32位，成為營商環(huán)境改善幅度最大的經濟體之一。世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境評估報告》再次讓人振奮，中國營商環(huán)境的最新排名是31位，再度創(chuàng)下歷史最好成績。我國優(yōu)化營商環(huán)境的努力和成績不僅得到了國際權威機構的認可，更為關鍵的是得到市場主體——企業(yè)和人民群眾的普遍認同，他們通過自己的切身體驗，感受到了營商環(huán)境改進后所帶來的便捷、透明、公平和高效，對營商環(huán)境的滿意度大幅提升。

優(yōu)化營商環(huán)境是一項持續(xù)性工程

近年來，我國優(yōu)化營商環(huán)境取得了明顯成效，但對標國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然突出，比如，企業(yè)負擔仍需降低，小微企業(yè)融資難融資貴仍待深入解決，投資和貿易便利化水平有待進一步提升，產權保護仍需加強，等等。此外，各地區(qū)、各部門的營商環(huán)境水平參差不齊、差距較大，如果把全社會作為一個系統(tǒng)來看，不少地方和領域還存在明顯的短板和突出問題，因此，優(yōu)化營商環(huán)境是一項需要持續(xù)發(fā)力的系統(tǒng)工程，無論是公平競爭的市場環(huán)境、高效廉潔的政務環(huán)境，還是公正透明的法律政策環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境，應該說提升其中的任何一項都絕非易事，都需要我們繼續(xù)深化改革，不斷拆除制度的藩籬，既需要有舍得下大力氣、啃硬骨頭的勇氣和決心，還需要有“水滴石穿”“鐵杵成針”的恒心和毅力，常抓不懈，久久為功，不斷提升治理能力和水平。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境繪制了藍圖，為各地區(qū)各部門進一步優(yōu)化營商環(huán)境確立了標桿、指明了可操作的路線圖，給各類市場主體送上了“定心丸”和實實在在的“實惠”，必將進一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)改善投資和市場環(huán)境。

當前優(yōu)化我國營商環(huán)境的關鍵在于干部

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境要靠干部以上率下、推動落實，各級領導干部的工作作風就是營商環(huán)境的“試金石”和“風向標”。為此，各級干部要時刻牢記和做到以下幾點。

第一，胸懷大局全局。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提升發(fā)展的競爭力。當前市場競爭日趨激烈，營商環(huán)境就是生產力，事關發(fā)展、事關全局、事關長遠，哪里營商環(huán)境好，哪里競爭力就強，哪里就發(fā)展得快、發(fā)展得好。認真貫徹落實好《條例》，全面深化營商環(huán)境改革，實際上就是以體制機制創(chuàng)新為抓手，加大對高端經濟要素的吸引力，加快建設服務效率最高、管理最規(guī)范、綜合成本最低的營商環(huán)境高地，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，也是更好地展現我國的制度優(yōu)勢和體制優(yōu)勢。

第二，牢記習近平總書記關于構建親清政商關系的囑托。健康的政商關系是我國經濟社會發(fā)展的重要驅動力，是營造良好營商環(huán)境的基礎。“親”“清”新型政商關系為新時代政商交往明確了要求，提供了準則，構建了框架。既要防止政商之間“親”而不“清”，也要杜絕政商之間“清”而不“親”，著力破解領導干部安于現狀“不愿為”、怕?lián)熑巍安桓覟椤薄⒛芰Σ蛔恪安荒転椤?、工作拖沓“不想為”等問題，把滿腔熱情、真心實意地為企業(yè)服務當作自己應盡的責任和義務，務實高效、義不容辭地當好服務企業(yè)和群眾的“店小二”，為企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展雪中送炭、保駕護航，真正急群眾所急，千方百計為群眾謀福利，將優(yōu)化營商環(huán)境真正落到實處。

第三，放眼全球，對標一流。世界銀行對營商環(huán)境評估的價值體系和方法論，有著深厚的理論和實踐基礎。以2018年的《營商環(huán)境評估報告》為例，世界銀行對190個經濟體從“開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執(zhí)行合同和辦理破產”等10個領域，進行全面評估并逐一排名后指出，營商環(huán)境的優(yōu)化集中表現為環(huán)節(jié)減少、流程簡化、時間減少和費用降低等四個方面。我國在持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境時，一方面要聚焦當前市場主體反映強烈的營商環(huán)境突出問題，研究提出制度性解決方案。另一方面，也要對標國際一流標準，借鑒國際經驗，推廣國內實踐經驗，明確各領域優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向和目標。

第四，投身于群眾和實踐中。習近平總書記一再強調，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。優(yōu)化營商環(huán)境也需牢記一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨和政府的正確決策和主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，要問需于群眾，問計于群眾，各種優(yōu)化營商環(huán)境的措施要切實提升群眾辦事的體驗。同時要投身于實踐，勇于向實踐學習，在優(yōu)化營商環(huán)境改革實踐中大膽探索和不斷創(chuàng)新，對各地區(qū)各部門已經普遍實行的成熟經驗和有益探索進行歸納提煉，上升到制度層面予以固化。對實踐證明行之有效但缺乏明確法律依據的做法，通過相關制度設計，為改革提供法律法規(guī)支撐，并為后續(xù)的改革創(chuàng)新預留空間。