王偉昕

（中鐵四局集團(tuán)物資工貿(mào)有限公司，安徽 合肥 230000）

一、招標(biāo)的內(nèi)涵及其特征

當(dāng)前，招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為政府、企業(yè)、單位投資與發(fā)展中不可或缺的一種工作流程，其本質(zhì)是一種能夠運(yùn)用的、有組織的市場(chǎng)交易，大到一項(xiàng)建筑工程，小到一批原材料的采購(gòu)，可以說(shuō)，招標(biāo)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最普遍的一種采購(gòu)行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及其實(shí)施條例對(duì)招標(biāo)做出了法律意義上的規(guī)定，即是指招標(biāo)人（招標(biāo)單位）通過(guò)擬定招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或招標(biāo)公告并面向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，相邀相關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的單位投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的市場(chǎng)行為，常見(jiàn)于工程建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、承包，大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)，各類(lèi)服務(wù)的采購(gòu)等場(chǎng)景，是一種法定性、規(guī)范化的市場(chǎng)交易行為。從已有的招標(biāo)案例中可以看到，招標(biāo)并非一個(gè)一次性的，直截了當(dāng)?shù)暮?jiǎn)單行為，一個(gè)招標(biāo)本身包含開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)等環(huán)節(jié)，需要花相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間和精力去應(yīng)對(duì)，但是在實(shí)際的招標(biāo)工作中，并非每一次招標(biāo)都一次中的，往往是需要經(jīng)歷多次投標(biāo)、流標(biāo)的持久過(guò)程，招標(biāo)、流標(biāo)之間也有固定的時(shí)間界限，也就是說(shuō)流標(biāo)后并不能馬上進(jìn)行重新招標(biāo)，中間是有個(gè)時(shí)間差的，甚至?xí)萑攵啻瘟鳂?biāo)的尷尬局面。

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定，嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行的招標(biāo)行為是符合法律的，具有法定效力的；市場(chǎng)招標(biāo)行為和競(jìng)標(biāo)單位必須遵循公開(kāi)、公平、公正的原則、誠(chéng)實(shí)守信的原則，從這些規(guī)定可以看到，市場(chǎng)招標(biāo)行為具有如下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）公開(kāi)性

招標(biāo)的公開(kāi)性包括兩個(gè)方面的公開(kāi)，一個(gè)是招標(biāo)人（招標(biāo)單位）要在國(guó)家規(guī)定的網(wǎng)站、公告欄、公眾號(hào)、媒體等平臺(tái)上公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，并且明確招標(biāo)人或招標(biāo)單位的詳細(xì)地址、聯(lián)系方式、招標(biāo)項(xiàng)目是什么，有多少，好久使用，在哪里使用及標(biāo)書(shū)的獲取方式等；另一個(gè)是招標(biāo)的過(guò)程要公開(kāi)，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程，要在一個(gè)公開(kāi)透明的環(huán)境下實(shí)施，需要由第三方專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的陪同，所有的競(jìng)標(biāo)單位的信息要公開(kāi)，競(jìng)標(biāo)結(jié)果必須予以公示等。

（二）公平性

招標(biāo)的公平性包括兩個(gè)方面的公平，一個(gè)是招標(biāo)人或單位與投標(biāo)單位之間的關(guān)系是平等的，無(wú)論是在招標(biāo)的條款設(shè)置還是在招標(biāo)過(guò)程中招、投標(biāo)雙方的關(guān)系必須是在法律意義上平等的，不存在隸屬、債務(wù)、欺詐、威脅等情況；另一個(gè)是指多家投標(biāo)單位之間的關(guān)系也是平等的，所有投標(biāo)單位之間是通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)得到相應(yīng)的貨物、工程、服務(wù)等社會(huì)資源，而非有關(guān)系或者賄賂等摻雜其中。

（三）公正性

招標(biāo)的公正性指招標(biāo)人或招標(biāo)單位在招標(biāo)過(guò)程中，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審辦法來(lái)審視每一位投標(biāo)者的競(jìng)標(biāo)書(shū)，不得將公開(kāi)了的評(píng)審條件進(jìn)行肆意修改或者采用不同的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)審查同一個(gè)事項(xiàng)的競(jìng)標(biāo)書(shū)，確保整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的公正性。

（四）法定性

招標(biāo)的法定性是指整個(gè)招標(biāo)過(guò)程必須按照國(guó)家法律及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)方、投標(biāo)方都享受法律規(guī)定的招投標(biāo)權(quán)利，也必須嚴(yán)格履行法律規(guī)定的招投標(biāo)義務(wù)，招標(biāo)的結(jié)果也是具有法律效力的。只有堅(jiān)持招標(biāo)的法定性，才能確保在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中的公開(kāi)、公平、公正。

但從傳統(tǒng)的非電子招標(biāo)過(guò)程中，上述四個(gè)方面的特征并非完全得以彰顯，存在合同公開(kāi)、項(xiàng)目驗(yàn)收等透明度低、虛假招標(biāo)監(jiān)督不夠、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)操作、串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生、招投標(biāo)成功后的毀約等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

二、電子招標(biāo)的內(nèi)涵及其發(fā)展過(guò)程

電子招標(biāo)顧名思義，就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，以電子材料為介質(zhì)，通過(guò)電子傳輸設(shè)備建立起招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)之間的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)全過(guò)程信息化的一種招標(biāo)管理方式。相比傳統(tǒng)得招標(biāo)形式，電子招標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有紙質(zhì)化的招標(biāo)文件、標(biāo)書(shū)、競(jìng)標(biāo)材料、招投標(biāo)公示等，招標(biāo)過(guò)程也無(wú)須招標(biāo)方與競(jìng)標(biāo)方在固定的時(shí)間、地點(diǎn)，特定的場(chǎng)所，面對(duì)面地坐在一起進(jìn)行競(jìng)標(biāo)介紹、競(jìng)爭(zhēng)性談判，具有較強(qiáng)的靈活性，也減少了招標(biāo)所花費(fèi)的時(shí)間與精力。

電子招標(biāo)的產(chǎn)生，是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展和現(xiàn)代通信技術(shù)的進(jìn)步而產(chǎn)生的。2012年，國(guó)家頒布實(shí)施了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行了更加明確的指導(dǎo)。該條例第五條明確指出：“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”；2013 國(guó)家又頒布實(shí)施了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范，第一次以法律的形式為電子招標(biāo)活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的保障。特別2020年以來(lái)，面對(duì)面的招標(biāo)已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，各級(jí)政府、各企事業(yè)單位全面加快了招標(biāo)工作全流程電子化的進(jìn)程，從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面著力于消除招標(biāo)工作全流程電子化的盲點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)，基本上實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)流程中各方主體、全部過(guò)程的線(xiàn)上操作與無(wú)紙化辦公。

三、全流程電子招標(biāo)的實(shí)施流程

招標(biāo)全流程電子化的操作模式是在招標(biāo)信息審核、招標(biāo)文件發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、標(biāo)書(shū)購(gòu)買(mǎi)、遞交投標(biāo)文件、抽取確認(rèn)專(zhuān)家信息、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示以及發(fā)布招標(biāo)結(jié)果等全部環(huán)節(jié)上，建立起以無(wú)紙化和信息化為主的工作流程，所有招標(biāo)過(guò)程的材料均已電子化的方式儲(chǔ)存、傳輸、運(yùn)用、公示，招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、中標(biāo)的全過(guò)程也是采用無(wú)線(xiàn)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)過(guò)程的可視化，達(dá)到高效、便捷的招標(biāo)效果。具體而言包括如下幾個(gè)流程。

一是在招標(biāo)環(huán)節(jié)，建設(shè)國(guó)家電子招投標(biāo)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，專(zhuān)門(mén)用于招標(biāo)文件的發(fā)布、競(jìng)標(biāo)書(shū)的歸納對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的電子化和標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，強(qiáng)化網(wǎng)站的安全管理效果，確保所有的招標(biāo)活動(dòng)安全、保密、不可篡改。招投標(biāo)各參與主體，要訪(fǎng)問(wèn)網(wǎng)站數(shù)據(jù)，就必須輸入密碼方能訪(fǎng)問(wèn)。

二是在投標(biāo)環(huán)節(jié)，投標(biāo)人必須在國(guó)家建設(shè)的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站上進(jìn)行投標(biāo)事宜辦理，投標(biāo)報(bào)名、網(wǎng)上支付招標(biāo)文件費(fèi)用并獲取電子發(fā)票、網(wǎng)上獲取招標(biāo)文件和澄清文件、投標(biāo)保證金在線(xiàn)繳納、網(wǎng)上提問(wèn)，都是需要使用密鑰才能訪(fǎng)問(wèn)，并在線(xiàn)上完成投標(biāo)。

三是開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)交易平臺(tái)網(wǎng)上招標(biāo)大廳在線(xiàn)宣布開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)人遠(yuǎn)程在線(xiàn)進(jìn)行投標(biāo)文件解密，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在線(xiàn)開(kāi)標(biāo)唱標(biāo)，投標(biāo)人網(wǎng)上確認(rèn)開(kāi)標(biāo)信息。

四是在競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)單位通過(guò)利用無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)進(jìn)行可視化的評(píng)標(biāo)，競(jìng)標(biāo)單位也通過(guò)這種可視化的方式進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也是基于此可視化的網(wǎng)絡(luò)連線(xiàn)實(shí)現(xiàn)多名專(zhuān)家的協(xié)同同步評(píng)審，通過(guò)各企業(yè)端評(píng)標(biāo)室遠(yuǎn)程視頻進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中涉及的競(jìng)標(biāo)數(shù)據(jù)，都是直接可以從國(guó)家建設(shè)的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站上進(jìn)行隨意抓取。

五是在中標(biāo)環(huán)節(jié)，所有的中標(biāo)信息都將通過(guò)專(zhuān)業(yè)建設(shè)網(wǎng)站進(jìn)行公示，中標(biāo)的結(jié)果也可以第一時(shí)間通過(guò)電子化的方式推送給中標(biāo)單位，減少環(huán)節(jié)中的溝通，為中標(biāo)單位提前準(zhǔn)備提供依據(jù)。

四、全流程電子化招標(biāo)的優(yōu)勢(shì)

對(duì)比傳統(tǒng)的招標(biāo)方式和全流程的電子化招標(biāo)方式，后者的優(yōu)勢(shì)是十分明顯的。全流程電子招標(biāo)在提高招標(biāo)的透明度、節(jié)約招標(biāo)工作的人力物力財(cái)力、全面彰顯招標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正等方面取得了良好效果，招標(biāo)全過(guò)程的電子化、信息化，應(yīng)在以后的招標(biāo)工作中大力推廣和應(yīng)用。

（一）各個(gè)招標(biāo)主體的權(quán)益得到進(jìn)一步保障

國(guó)家通過(guò)建設(shè)招標(biāo)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，要求所有的招標(biāo)工作都在此統(tǒng)一的憑條上完成，招標(biāo)人通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行招標(biāo)信息的發(fā)布或調(diào)整信息等，將更加便利和高效。同時(shí)，平臺(tái)的公開(kāi)、公示功能，將進(jìn)一步制約投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)、造假、掛靠等行為，更加有利于保障招標(biāo)人權(quán)益。

（二）更加有利于投標(biāo)人獲取信息和公平競(jìng)爭(zhēng)

所有招標(biāo)信息上線(xiàn)，無(wú)論是招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人，都可以在系統(tǒng)中隨意抓取自己所需要的標(biāo)書(shū)信息，招標(biāo)人直接上傳招標(biāo)文件，投標(biāo)人直接上傳競(jìng)標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)人直接使用雙方上傳的標(biāo)書(shū)信息，極大地降低了信息獲取與溝通交流的成本，有效降低了投標(biāo)失敗等主要風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，投標(biāo)人圍標(biāo)、造假、掛靠等行為將受到進(jìn)一步制約，投標(biāo)違法、違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)增大。

（三）減少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作量

在招標(biāo)工作環(huán)節(jié)中，有一個(gè)重要的社會(huì)第三方，那就是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在全流程電子化招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲取招標(biāo)信息也更加容易，也會(huì)降低這些代辦機(jī)構(gòu)的工作成本，但同時(shí)，全流程電子化招標(biāo)，也對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。由于今后將長(zhǎng)期進(jìn)入平臺(tái)系統(tǒng)辦理各種事務(wù)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員需要進(jìn)一步提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）能夠進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督方式

招標(biāo)信息的統(tǒng)一口徑，也是對(duì)國(guó)家監(jiān)督監(jiān)察工作的一大利好。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)招標(biāo)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站中的相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)不用親臨招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)也能夠迅速掌握招標(biāo)情況，降低了他們的工作負(fù)擔(dān)，另一方面為開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件的處理提供了便捷、高效的處理手段。監(jiān)督人員可以進(jìn)一步利用交易系統(tǒng)的登記、公示、比對(duì)、查詢(xún)等功能來(lái)發(fā)現(xiàn)各種違法違規(guī)行為，并及時(shí)有效地保存證據(jù)。