夏與嘉，高 翔

（1．長春建筑學(xué)院，吉林 長春 130000；2．吉林大學(xué)，吉林 長春 130012）

1.我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的環(huán)境現(xiàn)狀分析

糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食生產(chǎn)的重要基地，主要包括黑、吉、遼、內(nèi)蒙古、河南、河北、湖南、湖北、江蘇、江西、安徽、山東、四川共13個省份。如何能夠提升這一區(qū)域糧食的基本生產(chǎn)能力，促進生產(chǎn)效益的增長，進一步保障農(nóng)民的經(jīng)濟來源穩(wěn)定增長，保障國家的糧食安全。

2021年5月6日在北京發(fā)布的《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測》中提到，預(yù)計到2021年中國糧食總產(chǎn)量有望超過6.8億噸。基于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略理念，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增加糧食產(chǎn)量的同時，我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)境狀況正在逐步惡化，嚴重影響到生態(tài)環(huán)境的和諧，糧食安全也遭到威脅。對于“糧食安全”這一名詞最基本的理解是保證所有人，在任何時候都可以買得到、買得起所需要的基本食品。這是一個關(guān)于國家最基本的經(jīng)濟、政治、社會等制度的安排和調(diào)節(jié)，主要包含三層含義。第一是量，要能夠生產(chǎn)足夠的數(shù)量，滿足社會所需要的一定供給量。第二是穩(wěn)，要最大限度地穩(wěn)定并持續(xù)地供應(yīng)糧食。第三是足，要使所有人在需要糧食的時候能夠都能夠充足的獲得糧食。從我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體的發(fā)展狀況來看，我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)產(chǎn)量快速增長，但是也存在著極大的挑戰(zhàn)。糧食產(chǎn)量后續(xù)增長缺乏強有力的支撐，可持續(xù)性需要大力提升。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅是需要有形的成本要素的投入，還應(yīng)該考慮到被忽略的巨額環(huán)境成本。

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟糧食生產(chǎn)面臨著緊張的資源環(huán)境約束，主要體現(xiàn)在耕地、水資源和生態(tài)等環(huán)境約束。我國人均耕地面積僅為世界平均水平的四分之一，人均耕地面積大約是1.2畝。18億畝耕地中，三分之一的耕地存在著水土流失的問題。并且在2014年全國土壤污染點位超標率就已經(jīng)高達16.1%。耕地存在著嚴重的問題，嚴守“18億畝耕地紅線”是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)，保障國家糧食安全必須堅持的底線。我國水資源緊缺，人均占有量2000立方米左右，僅相當(dāng)于世界平均水平的28%左右，人均水資源較低，是世界上水資源人均占有量最貧乏的國家之一。在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中既能夠優(yōu)先保障基本生態(tài)用水，又要滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化用水需求下，農(nóng)業(yè)的基本用水量分配的少之又少。據(jù)統(tǒng)計，到2030年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展年用水量增加374億立方米，其中5%的增長用于農(nóng)業(yè)灌溉，明顯低于我國13個糧食主產(chǎn)區(qū)糧食灌溉用水需求量增加的16%。生態(tài)環(huán)境方面也有著嚴重的制約，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要污染源是工業(yè)三廢、城市污染物、農(nóng)用化學(xué)品以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖排放物等。比如：化肥每年用于農(nóng)業(yè)的全氮的約為17%，全磷的約2.4%。我國的化肥作為一種生產(chǎn)要素投入到糧食產(chǎn)出的邊際效益年均遞減率達到1.58%，但是環(huán)境成本增長的幅度高達7.4%，遠遠高于化肥遞減的速度。農(nóng)藥的使用率一般只有10%-20%作用于附著的農(nóng)作物上，其余的大部分都會進入到土壤和水資源中，農(nóng)藥浪費產(chǎn)生了巨大數(shù)額的經(jīng)濟損失。農(nóng)膜的回收利用率只有使用率的三分之一，局部每畝地的農(nóng)膜使用量要達到4-20公斤。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖排放物無論是對大氣還是水體都產(chǎn)生了極大的環(huán)境污染。

2.糧食生產(chǎn)環(huán)境效率的經(jīng)濟理論分析

環(huán)境效率也會被稱為生態(tài)效率，如何運用最少的資源和能源來生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，并且產(chǎn)生最小的環(huán)境污染，也就是說在進行的經(jīng)濟行為中達到最小的負外部性。環(huán)境效率也是我國衡量可持續(xù)發(fā)展能力的重要指標。糧食生產(chǎn)環(huán)境效率是指在糧食生產(chǎn)的過程中，糧食安全保障能力提升與環(huán)境改善的綜合指標，能夠有效衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展水平。影響我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)環(huán)境效率的因素有很多，比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、基本生產(chǎn)要素的投入水平、相關(guān)政策法規(guī)的制定、宣傳教育的廣度和深度等。

學(xué)術(shù)界一般有兩種聲音對于糧食生產(chǎn)環(huán)境效率測度研究。一種觀點是將環(huán)境因素作為一種資源的投入，環(huán)境成本與其他生產(chǎn)要素一樣作為一種微觀的投入要素去進行考慮相關(guān)經(jīng)濟效益。另一種觀點是把污染物作為一種非合意產(chǎn)出，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的負外部性進行考慮相關(guān)經(jīng)濟問題。簡單來說，學(xué)術(shù)界的這兩種觀點：當(dāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的污染量是一定的時候，如何來增加更多的糧食產(chǎn)量促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)速發(fā)展；另一個方面是糧食產(chǎn)量在一定時候，如何通過減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中帶來的污染量來進行環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染是生產(chǎn)者或者消費者在進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等活動的過程中，給社會上其他人所帶來的危害，但是自己并沒有為此支付相應(yīng)的代價，沒有為之負擔(dān)相應(yīng)的成本，稱之為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的負外部性。經(jīng)濟學(xué)的基本理論中強調(diào)，一個生產(chǎn)者或者一個消費者所能產(chǎn)生的外部影響是微不足道的，但是在眾多的生產(chǎn)者和消費者加總起來的經(jīng)濟行為所帶來的外部性是巨大的。換句話說，個人所采取的私人成本是小于社會所帶來的成本，并且得到的私人利益是很大的，盡管從社會的角度出發(fā)這個經(jīng)濟活動是不利的。這種情況私人的活動水平是要高于社會所要求的最優(yōu)狀態(tài)的。比如：在我國糧食主產(chǎn)區(qū)，化肥的使用是必不可少的，為了增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量從而滿足人們所需要的充足食物。但是，根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，當(dāng)投入化肥的數(shù)量不斷增加時，糧食產(chǎn)量會隨之增長緩慢，并且環(huán)境污染程度也會進一步加深，這就是化肥的使用對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是會產(chǎn)生極大的負外部性的。對于化肥的使用所帶來的土壤侵蝕、水資源污染等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者并沒有付出實際的環(huán)境成本代價。說明在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中很少會考慮環(huán)境效率的這一要素。如果不及時考慮環(huán)境效率的問題，只單純地追求擴大生產(chǎn)提高糧食產(chǎn)量，那么所引起的污染問題可能會到嚴重危及到了人類自身生存環(huán)境的地步。當(dāng)一個國家處于起步發(fā)展的階段時，科技水平較低，環(huán)境污染的程度也比較輕。但是當(dāng)經(jīng)濟較快發(fā)展的階段時環(huán)境污染也會越來越嚴重，環(huán)境惡化的程度也將隨經(jīng)濟的增長越來越嚴重。只有當(dāng)技術(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)超過規(guī)模效應(yīng)的時候，環(huán)境惡化程度才會慢慢降低。我們在經(jīng)濟學(xué)中用環(huán)境庫茲涅茨曲線來解釋經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境之間的變動過程，發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染還處于曲線的上升階段。

[24] Indian Navy, Freedom to Use the Sea: India’s Maritime Military Strategy, New Delhi: Integrated Headquarters, Ministry of Defense (Navy), 2007, p. 60.

在我國糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的外部影響造成了完全競爭條件下的資源配置偏離了帕累托最優(yōu)狀態(tài)。帕累托最優(yōu)是指資源分配所達到的一種理想狀態(tài)。假設(shè)在固定的人數(shù)中分配固定的資源，那么在轉(zhuǎn)換分配狀態(tài)的過程中，至少會有人的狀況變得更好的前提是沒有讓任何人的情況變壞。在經(jīng)濟學(xué)中我們把這個過程稱之為帕累托改進或者帕累托最優(yōu)。所以任何資源的配置都是為了追求帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。我們可以通過引用科斯定理來分析這個問題。科斯的基本定理指出，只要是產(chǎn)權(quán)是明確的時候，那么交易成本如果是零或者極小的狀態(tài)下，無論在經(jīng)營開始時將產(chǎn)權(quán)分給誰，市場均衡的最終結(jié)果都會是有效率的或者說達到帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。除了使用科斯定理來劃分和規(guī)定產(chǎn)權(quán)的辦法之外，還有使用稅收和津貼以及企業(yè)合并等方法去進行外部性內(nèi)部化等經(jīng)濟行為，使之通過相關(guān)制度和政策安排將所產(chǎn)生的社會成本轉(zhuǎn)化為相關(guān)的私人成本，納入生產(chǎn)要素之中。

當(dāng)前我國的糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)和環(huán)境效率的情況更多是在發(fā)展產(chǎn)生的污染指數(shù)一定的前提下，如何去增加更多的糧食產(chǎn)量。這就需要考慮環(huán)境的因素，考慮科技的投入，涉及到在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境問題的發(fā)展中，如何進行產(chǎn)權(quán)的分配才能夠更加刺激科學(xué)技術(shù)的投入發(fā)展。假如把產(chǎn)權(quán)分配給了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，那么農(nóng)民自己就需要去主動進行節(jié)能減排的綠色環(huán)保型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種外部性內(nèi)部化是很有效的理想方式進行資源配置從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資源分配中的帕累托最優(yōu)。但是這其中的所需要耗費大量的監(jiān)管成本，監(jiān)管條件極其困難，交易費用也會隨之增大，再加上糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的信息不對稱的嚴重現(xiàn)象，附加給經(jīng)濟效益本身就很低的農(nóng)民其經(jīng)濟負擔(dān)也隨之增加。那么在這個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新的發(fā)展局面下，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展又會遭受到機會主義，或者馬太效應(yīng)等負面影響。究竟該如何平衡糧食生產(chǎn)和環(huán)境發(fā)展，如何設(shè)計出臺既能實現(xiàn)外部性內(nèi)部化的機制，又能實現(xiàn)社會福利最大化的生態(tài)補償是需要研究和思考的重要問題。

3.解決方法及建議

基于上述分析提出如下建議：第一要加強國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政扶持制度。糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)對于我們國家的糧食安全來講地位極其重要。建立健全財政支農(nóng)體系，加大對于農(nóng)業(yè)的補貼需要，實行穩(wěn)健的財政政策。第二優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第三嚴格執(zhí)行農(nóng)藥化肥和農(nóng)機農(nóng)膜的使用標準，加強耕地治理與保護機制。第四加大科技的投入力度，加快發(fā)展綠色、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必不可少的方法之一。

覆蓋前的竹林管理，施肥量與冬筍型竹林相同。第2年覆蓋的竹林，在覆蓋物清理時，施入有機肥3 000～3 500 kg/667 m2，竹筍專用配方肥50 kg/667 m2。于7月中旬至8月中旬底，每月追施竹筍專用配方肥1次，每次的施肥量為25 kg/667 m2。在第2次翻耕時，施配方肥100 kg/667 m2。

在新時代的發(fā)展階段，我國糧食主產(chǎn)區(qū)對于糧食安全極為重要，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)面臨的環(huán)境問題日趨嚴峻，在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，如何去協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)與環(huán)境之間的關(guān)系時我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重要問題。我們國家現(xiàn)在對于環(huán)境改善提升多數(shù)是進行生態(tài)補貼的激勵政策。比如，對落實草原生態(tài)保護進行補助獎勵政策，到2030年農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)膜要實現(xiàn)基本回收利用，實施標準地膜推廣應(yīng)用與回收補貼掛鉤，形成誰生產(chǎn)誰回收的機制。

課堂管理是指教師在組織教學(xué)過程中一系列管理工作的集合。傳統(tǒng)的管理模式，通常采用“以管促學(xué)”的教育理念。在這一教育理念中，學(xué)生被視為接受監(jiān)督管理的對象，而教師需要在知識傳輸?shù)耐瑫r，為學(xué)生提供管理服務(wù)。這樣的教學(xué)模式，會大量占用教師的授課時間，學(xué)生主動學(xué)習(xí)的意愿也難以得到培養(yǎng)。其次，傳統(tǒng)的教學(xué)觀念較為強調(diào)整體性與統(tǒng)一性，例如，在教學(xué)中教師常常會對學(xué)生的儀態(tài)提出統(tǒng)一的要求，并對標準答案極為看重。當(dāng)代學(xué)生的個性差異通常較大，片面強調(diào)高度統(tǒng)一的行為標準，往往會大量消耗學(xué)生的精力與時間，其學(xué)習(xí)興趣也將下降。

新時期，我國糧食安全的發(fā)展戰(zhàn)略和方針指出：“實施以我國為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略?！绷?xí)近平總書記曾多次強調(diào)：中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，應(yīng)該主要裝中國糧，提高糧食產(chǎn)能，興修農(nóng)田水利；飯碗里裝的糧必須安全可靠；科學(xué)家要把論文寫在大地中。對于糧食安全與環(huán)境之間的經(jīng)濟問題研究還需要結(jié)合理論與實際，從而更好地促進我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

中國電信、中國聯(lián)通、中國移動等運營商的國際出口，基本設(shè)置在北京、上海、廣州，其他城市均沒有設(shè)置國際出口，采集如下圖：