鄧陳緣

（海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南 海口 570228）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村（“三農(nóng)”）問(wèn)題的解決提供了總抓手。習(xí)近平總書(shū)記也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村發(fā)展的5個(gè)振興：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。人才是鄉(xiāng)村振興最重要的人力資源，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展從增量轉(zhuǎn)向提質(zhì)起著不可替代的作用。人才振興的具體表現(xiàn)之一就是鄉(xiāng)村治理有人才、鄉(xiāng)村發(fā)展有人才。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)賢治理是鄉(xiāng)村治理的重要手段。在已有的鄉(xiāng)村振興和人才振興的學(xué)術(shù)研究中，鄉(xiāng)賢治理是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)議題。胡鵬輝等［1］提出了新鄉(xiāng)賢的概念，論述了新鄉(xiāng)賢在新時(shí)代下的新作用，厘清了新鄉(xiāng)賢在治理中的助力地位。白現(xiàn)軍等［2］著重研究了鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的參與過(guò)程，通過(guò)論述鄉(xiāng)村治理面臨的內(nèi)生權(quán)威缺乏和外生權(quán)威弱化等困境來(lái)論證鄉(xiāng)賢治理的必要性。徐曉全［3］通過(guò)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢治理實(shí)踐的案例分析，研究了鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的形式，分析了鄉(xiāng)賢組織的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題，提出了鄉(xiāng)賢治理方式的改進(jìn)對(duì)策。鄉(xiāng)賢治理是近幾年鄉(xiāng)村振興研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，盡管在鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵和特點(diǎn)、鄉(xiāng)賢治理的必要性、鄉(xiāng)賢治理實(shí)踐方式等方面，學(xué)者們已經(jīng)進(jìn)行了一定程度的挖掘，但依然還有學(xué)術(shù)研究空間。鄉(xiāng)賢治理既傳承了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)農(nóng)村鄉(xiāng)紳德行教化的自治模式，又融合了當(dāng)代依法治國(guó)和以德治國(guó)的治理理念，做到了傳統(tǒng)模式與現(xiàn)代理念的有機(jī)結(jié)合。近年來(lái)，全國(guó)多地鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出鄉(xiāng)賢理事會(huì)、鄉(xiāng)賢工作室、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)等鄉(xiāng)賢組織，為人才賦予了鄉(xiāng)賢的身份，為鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了廣泛的平臺(tái)，在基層農(nóng)村人才振興實(shí)踐中取得了令人矚目的成效。

1 人才振興面臨的困境

人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村如果沒(méi)有人才，鄉(xiāng)村文明將會(huì)被自然和時(shí)間吞噬，如果鄉(xiāng)村沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人才振興，那么再宏偉的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)藍(lán)圖也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。《2014中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本上還處于解決糧食安全、村莊空心化和城鄉(xiāng)二元分割的階段［4］。在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中、在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，相比城市，鄉(xiāng)村一直處于弱勢(shì)地位。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的人才振興面臨重重困境。

1.1 鄉(xiāng)村人才振興面臨人力資源匱乏問(wèn)題

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中，城市擁有優(yōu)越的生活和發(fā)展條件，城市更廣闊的人力資源施展平臺(tái)和更優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)會(huì)產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，將鄉(xiāng)村的人才資源都吸引到城市，而農(nóng)村的發(fā)展機(jī)會(huì)少，人才缺乏用武之地。虹吸效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村人才的抽離，制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展，造成了鄉(xiāng)村人力資源匱乏。特別是鄉(xiāng)村青壯年人群流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)村失去了青春活力，造成鄉(xiāng)村人才長(zhǎng)期面臨“貧血”的困境（一方面鄉(xiāng)村因?yàn)闆](méi)有人才而發(fā)展滯后，另一方面又因?yàn)榘l(fā)展滯后而留不住人才）。

1.2 鄉(xiāng)村人才振興面臨鄉(xiāng)村發(fā)展落后和封閉問(wèn)題

鄉(xiāng)村精英長(zhǎng)期生活在落后封閉的鄉(xiāng)村，其行為習(xí)慣和生活方式也會(huì)受鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的影響。在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村逐漸開(kāi)放，和城市加強(qiáng)了接洽，而鄉(xiāng)村精英在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展過(guò)程中容易對(duì)現(xiàn)代化生活方式產(chǎn)生隔閡感。正如費(fèi)孝通所言：“從鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程中，我們?cè)卩l(xiāng)土社會(huì)中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊?！保?］同時(shí)，鄉(xiāng)村的落后封閉性使鄉(xiāng)村保留著大量的歷史傳統(tǒng)中的習(xí)慣，有些鄉(xiāng)村陋習(xí)甚至與國(guó)家的法律法規(guī)相沖突，在鄉(xiāng)村治理中國(guó)家法治資源下沉進(jìn)入鄉(xiāng)村受到鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力較大，二者的融洽程度低。落后封閉的鄉(xiāng)村環(huán)境使鄉(xiāng)村中的人才無(wú)法接軌現(xiàn)代化的生活方式和生產(chǎn)技術(shù)，現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村科技進(jìn)入封閉落后的鄉(xiāng)村也遭遇了一定程度的阻礙。在由封閉落后的傳統(tǒng)型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向開(kāi)放先進(jìn)的現(xiàn)代型鄉(xiāng)村的過(guò)程中，因?yàn)槿瞬湃蔽坏挠绊?，其轉(zhuǎn)型緩慢。

1.3 鄉(xiāng)村人才振興面臨鄉(xiāng)村處理公共事務(wù)能力有限的局限

一方面，農(nóng)民受教育程度普遍偏低，農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策的理解不到位，村干部和農(nóng)民之間的溝通存在問(wèn)題。農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中也一直處于被動(dòng)的地位，缺乏主人翁意識(shí)，缺乏參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性，使鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理過(guò)多依賴(lài)于村兩委。另一方面，村干部的整體素質(zhì)無(wú)法滿足鄉(xiāng)村治理的要求。由于鄉(xiāng)村青壯年人才外流，鄉(xiāng)村干部成員大多是中老年人，他們雖然在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村治理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但受年齡的制約，其認(rèn)識(shí)和接受新知識(shí)的能力不足，在貫徹落實(shí)新政策、學(xué)習(xí)先進(jìn)的治理方式上容易與時(shí)代脫節(jié)，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中無(wú)法適應(yīng)發(fā)展新潮流。同時(shí)，鄉(xiāng)村是治理層級(jí)中的基層，在層層加碼的壓力下，鄉(xiāng)村自治出現(xiàn)行政化傾向，村民自治委員會(huì)需要處理大量行政事務(wù)，而村民自治委員會(huì)的行政能力有限，造成了鄉(xiāng)村需要落實(shí)的政治任務(wù)的無(wú)限性和鄉(xiāng)村兩委處理公共事務(wù)能力的有限性之間存在矛盾。

2 鄉(xiāng)賢治理的必要性

2.1 鄉(xiāng)賢回歸的必要性——人才需要回歸鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)賢指的是有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士［6］。鄉(xiāng)賢具有2個(gè)重要特征，一個(gè)是“賢”，一個(gè)是“能”?！百t人”具有高尚的品德，能夠踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在鄉(xiāng)村治理的土地中豎起道德之旗?！澳苋恕本哂袆?wù)實(shí)的能力，能夠通過(guò)在村民中的威望及高效的執(zhí)行力解決鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的管理起到積極的作用，鄉(xiāng)賢是賢者與能者的統(tǒng)一。鄉(xiāng)賢既是村民利益的代表人，又是國(guó)家政策在鄉(xiāng)村中貫徹落實(shí)的代理人。2021年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才。鄉(xiāng)賢治理是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要一環(huán)，鄉(xiāng)賢在新時(shí)代的背景下積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略號(hào)召，回歸鄉(xiāng)村建設(shè)，在先進(jìn)鄉(xiāng)村治理理念和傳統(tǒng)文化的結(jié)合中，通過(guò)項(xiàng)目投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等多種形式，在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮積極的示范和引領(lǐng)作用。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興面臨著現(xiàn)代力量對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的沖擊。一方面，鄉(xiāng)村本土文化和精神在鄉(xiāng)村人口分流中斷層，走向城市的鄉(xiāng)村青壯年告別了農(nóng)耕生活，也失去了對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同與歸屬；另一方面，鄉(xiāng)村文化遭遇的危機(jī)使鄉(xiāng)村道德滑坡，鄉(xiāng)村凝聚力被削弱，鄉(xiāng)村所推崇的道德對(duì)村民的約束力弱化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的道德評(píng)價(jià)被消解，取而代之的是金錢(qián)至上的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。這些鄉(xiāng)村振興中的困境在呼喚著鄉(xiāng)賢回歸。需要鄉(xiāng)賢發(fā)揮其“賢”與“能”的功能：發(fā)揮“能”的作用，就是通過(guò)鄉(xiāng)賢的社會(huì)關(guān)系和影響力引鳳回巢，使流走的鄉(xiāng)村資源重新回流鄉(xiāng)村，也可以?xún)?yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，使鄉(xiāng)村資源重新煥發(fā)活力，使特色鄉(xiāng)村產(chǎn)品能夠在現(xiàn)代化的信息渠道中走出去，為鄉(xiāng)村帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)揮“賢”的作用，就是通過(guò)鄉(xiāng)賢自身的道德品質(zhì)和文化素養(yǎng)，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中以人才榜樣的形式重構(gòu)鄉(xiāng)村道德秩序。鄉(xiāng)村人才的“賢”與“能”和鄉(xiāng)村治理的“賢”與“能”是鄉(xiāng)村人才振興乃至鄉(xiāng)村振興的必然要求。

2.2 鄉(xiāng)賢組織的必要性——人才需要擁有平臺(tái)

鄉(xiāng)賢組織是指鄉(xiāng)村賢能人士以集合的方式組成委員會(huì)、聯(lián)合會(huì)等形式的組織，針對(duì)鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，組織成員即鄉(xiāng)賢都能提出意見(jiàn)和建議。鄉(xiāng)賢組織的兩大主要特征是民主化和集中化：民主化即讓村民擁有主人翁地位，鄉(xiāng)賢本身就是村民中的精英，鄉(xiāng)賢組織為人民當(dāng)家做主，為村民自治提供多樣化的途徑；集中化即鄉(xiāng)村政策宣傳落實(shí)由鄉(xiāng)賢組織集中討論，鄉(xiāng)村村民矛盾由鄉(xiāng)村組織集中解決。不是鄉(xiāng)賢具有卓越的治理能力本身帶來(lái)了農(nóng)村社區(qū)的有效治理，而是鄉(xiāng)賢的參與促使了集中權(quán)威的出現(xiàn)，集中權(quán)威才是達(dá)成有效治理的核心因素［1］。鄉(xiāng)賢組織有規(guī)范化的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，有明確的性質(zhì)和原則，在鄉(xiāng)村治理資源的優(yōu)化配置中彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村治理主體多元化的缺位，分擔(dān)了村委會(huì)的自治壓力，促進(jìn)了正式組織和非正式組織的有效結(jié)合，凝聚了鄉(xiāng)村振興的治理合力。鄉(xiāng)賢組織的構(gòu)建，通過(guò)定位鄉(xiāng)賢組織的補(bǔ)位角色來(lái)確認(rèn)鄉(xiāng)賢組織的治理內(nèi)容、組織章程、運(yùn)作機(jī)制等，在鄉(xiāng)賢組織內(nèi)部形成科學(xué)化、效率化的組織架構(gòu)和運(yùn)行模式。鄉(xiāng)賢組織優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，形成了共商、共建、共享的鄉(xiāng)村治理格局。在這種鄉(xiāng)村治理格局下，村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層政府發(fā)揮指導(dǎo)作用，村委會(huì)發(fā)揮基礎(chǔ)作用，鄉(xiāng)賢組織發(fā)揮補(bǔ)充作用。鄉(xiāng)賢治理模式中鄉(xiāng)賢組織和村兩委之間的關(guān)系和兩者的互動(dòng)運(yùn)行成為鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)賢治理得益于鄉(xiāng)賢組織在多元主體治理中的權(quán)責(zé)邊界的明確，這既體現(xiàn)了傳統(tǒng)的治理價(jià)值，又遵循了現(xiàn)代的治理規(guī)則，符合當(dāng)代基層民主自治的要求。因此，鄉(xiāng)賢組織與村兩委形成了村兩委主導(dǎo)和鄉(xiāng)賢組織輔助的互動(dòng)治理模式。村黨支部是黨的意志在鄉(xiāng)村的執(zhí)行組織，居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，村民委員會(huì)是村民自治的實(shí)踐組織，村兩委體現(xiàn)的是黨的治理和村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。鄉(xiāng)賢組織是政府和村兩委培植的具有輔助功能的社會(huì)組織，主要的功能是對(duì)村兩委提供決策咨詢(xún)和民意反饋，為村民解決矛盾，輔助宣傳政策落實(shí)。

3 鄉(xiāng)賢治理在人才振興過(guò)程中的優(yōu)化路徑

3.1 實(shí)現(xiàn)人才振興與鄉(xiāng)村振興需要為鄉(xiāng)賢治理提供多元協(xié)同的治理平臺(tái)

鄉(xiāng)村治理的主體涉及基層政府、鄉(xiāng)民、村兩委及鄉(xiāng)村社會(huì)組織等。促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體多元協(xié)同，使多元主體能夠高效率配合，是鄉(xiāng)賢治理模式優(yōu)化的重要方向。要想使治理主體多元協(xié)同，一要確保主體多元化，即鄉(xiāng)村治理不能只依賴(lài)于村兩委（村兩委有限的行政能力不足以完成無(wú)限的行政任務(wù)），基層政府不能只放任派發(fā)行政任務(wù)，還應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)民也不應(yīng)該在鄉(xiāng)村治理中安于接受被管理者的角色，應(yīng)積極成為鄉(xiāng)賢，成立鄉(xiāng)賢會(huì)等社會(huì)組織，以主人翁的角色參與鄉(xiāng)村治理。二要確保治理主體協(xié)同化，協(xié)同化的核心是以協(xié)商民主的方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)民自治。堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)，基層政府應(yīng)積極對(duì)鄉(xiāng)村工作給予指導(dǎo)；村兩委應(yīng)采取公開(kāi)化、民主化的自治決策方式，不大包大攬，學(xué)會(huì)與鄉(xiāng)村社會(huì)組織，如鄉(xiāng)賢組織分工合作；村民應(yīng)積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理。以上主體的積極、主動(dòng)參與有利于形成共商、共建的鄉(xiāng)村治理氛圍，讓鄉(xiāng)村的集體利益和村民的個(gè)體利益都能得到保障和實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)賢治理在多元協(xié)同治理中要積極搭建對(duì)話平臺(tái)，在基層政府、村兩委及鄉(xiāng)民之間形成一個(gè)緩沖地帶以延展協(xié)商協(xié)同的空間，為實(shí)現(xiàn)高水平的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)協(xié)同努力。

3.2 實(shí)現(xiàn)人才振興與鄉(xiāng)村振興需要使鄉(xiāng)賢治理結(jié)合傳統(tǒng)禮儀文化和現(xiàn)代法治思想

禮法并施是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的主要治理方式：禮就是用教導(dǎo)規(guī)訓(xùn)的方式，引導(dǎo)鄉(xiāng)民在道德秩序中生活；法就是用懲罰的方式嚴(yán)厲處罰鄉(xiāng)民破壞鄉(xiāng)村秩序團(tuán)結(jié)，損害集體和他人利益的行為。鄉(xiāng)村是我國(guó)社會(huì)的基本單位，宗族又是鄉(xiāng)村的基本單位。一個(gè)村落往往由幾個(gè)宗族組成。宗族的杰出人物往往成為村落的鄉(xiāng)賢，而宗族之間共同認(rèn)定的族規(guī)成為鄉(xiāng)規(guī)民約。在傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)村治理中，如果村民出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，則由鄉(xiāng)村族中有威望的鄉(xiāng)賢在宗族祠堂處以私刑。在現(xiàn)代社會(huì)中，禮治和法治依舊是鄉(xiāng)村治理中的“兩翼”，是維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧發(fā)展的必然舉措，也是鄉(xiāng)賢治理模式合法性的重要來(lái)源和憑借。新時(shí)代下的鄉(xiāng)賢治理所推崇的禮法并施，并非完全等同于傳統(tǒng)社會(huì)鄉(xiāng)村治理方式。在禮治上，鄉(xiāng)賢治理既要傳承傳統(tǒng)的尊老愛(ài)幼、仁義禮智信等儒孝文化，又要摒棄不符合時(shí)代發(fā)展的男尊女卑等思想，重視鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)民的道德引導(dǎo)作用。在法治上，鄉(xiāng)賢治理既不需要強(qiáng)制性地改變?cè)械牧?xí)慣法，又要將傳統(tǒng)的習(xí)慣法與現(xiàn)代化的法律相結(jié)合，要杜絕私刑，形成崇法尚法的良好法治氛圍。

3.3 實(shí)現(xiàn)人才振興與鄉(xiāng)村振興需要保障鄉(xiāng)賢治理績(jī)效服務(wù)全面

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理必須以鄉(xiāng)賢文化為指導(dǎo)，以廣大農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，滿足廣大農(nóng)民群眾的公共服務(wù)需求，維護(hù)廣大農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧［7］。鄉(xiāng)賢要想在鄉(xiāng)村治理中持續(xù)有效地發(fā)揮作用，必須以鄉(xiāng)民的利益為核心；鄉(xiāng)村治理所產(chǎn)生的績(jī)效應(yīng)該服務(wù)于鄉(xiāng)村，讓村民都能享受到鄉(xiāng)村治理績(jī)效帶來(lái)的福利。這既是鄉(xiāng)賢治理穩(wěn)定性、信任性和權(quán)威性的來(lái)源，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要方向。

保障鄉(xiāng)村治理績(jī)效服務(wù)全面，首先要鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)建由鄉(xiāng)賢組成的理事會(huì)等鄉(xiāng)賢組織。黨和政府及村兩委要保證此類(lèi)非正式組織的合法權(quán)益，以便鄉(xiāng)賢組織能夠高效便捷地履行職能。只有在調(diào)解農(nóng)村糾紛、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明、貫徹落實(shí)黨和國(guó)家各項(xiàng)政策等方面發(fā)揮積極作用，才能使鄉(xiāng)村治理績(jī)效最大化。其次要提升村兩委的自治水平。黨和政府要對(duì)村委會(huì)經(jīng)常性開(kāi)展科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，不斷提升其服務(wù)民眾的水平。最后，鄉(xiāng)賢治理要帶動(dòng)村民全面參與鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治、發(fā)展成果自享，為實(shí)現(xiàn)人民美好生活的愿望不懈努力。鄉(xiāng)賢治理績(jī)效服務(wù)全面，使鄉(xiāng)村治理成果落到實(shí)處，使鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、鄉(xiāng)村發(fā)展平臺(tái)不斷增加、鄉(xiāng)村生存環(huán)境和生活環(huán)境不斷改善、鄉(xiāng)村人民生活水平不斷提高，讓人才在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中有參與感和獲得感，讓鄉(xiāng)村振興和人才振興形成一種良性循環(huán)、互益共生的發(fā)展格局。