□楊 程

自2018 年2 月，教育部辦公廳等四部門印發(fā) 《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》 以來，各地采取了多項(xiàng)治理舉措，緩解了校外培訓(xùn)瘋狂發(fā)展的局面。但不容否認(rèn)，3 年多的治理成效尚未完全達(dá)到預(yù)期的效果，與人民群眾的期待仍有差距，與黨中央、國務(wù)院的要求仍有差距，需要對(duì)校外培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景進(jìn)行系統(tǒng)研究。

一、校外教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的時(shí)代背景

改革開放以來，我國教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效。特別是黨的十八大以來，通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國，已經(jīng)建起了當(dāng)今世界規(guī)模最大的教育體系，教育總體水平已躍居世界中上行列。但是，我國教育仍面臨著大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、大而不特等現(xiàn)實(shí)情況，特別是校外培訓(xùn)的發(fā)展影響了正常的教育生態(tài)。

2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 中指出，“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。2021 年3 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 中指出“規(guī)范校外培訓(xùn)”。2021 年國務(wù)院 《政府工作報(bào)告》在重點(diǎn)工作部分同樣指出“規(guī)范校外培訓(xùn)”。黨中央、國務(wù)院如此密集的發(fā)文規(guī)范校外培訓(xùn)實(shí)屬罕見，也反映出校外培訓(xùn)亂象的嚴(yán)重性，開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理勢(shì)在必行。

二、校外教育培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

（一）政治意義

當(dāng)前，校外培訓(xùn)教育負(fù)擔(dān)過重已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，家長焦慮、學(xué)生壓力過大已經(jīng)是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。表現(xiàn)為應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重，教育“軍備競(jìng)賽”，學(xué)生機(jī)械刷題等形成了“劇場(chǎng)效應(yīng)”，增加了學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)，擾亂了良好的教育生態(tài)，影響了人民群眾教育的獲得感。

2021 年“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)醫(yī)藥衛(wèi)生界教育界聯(lián)合組會(huì)上指出，“培訓(xùn)亂象，可以說是很難治理的頑瘴痼疾。家長們一方面都希望孩子身心健康，有個(gè)幸福的童年；另一方面唯恐孩子輸在分?jǐn)?shù)競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上。這些問題都屬于社會(huì)性問題，不是教育部門單獨(dú)可以解決的，需要社會(huì)各方面、各有關(guān)部門共同努力研究解決。”為治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供了遵循。校外培訓(xùn)行業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)范發(fā)展，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話的精神，有利于遏制校外培訓(xùn)教育的種種違規(guī)行為，有利于推動(dòng)校外培訓(xùn)教育健康有序、規(guī)范發(fā)展，有利于減輕學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)，為提供人民群眾滿意的教育奠定基礎(chǔ)。

（二）實(shí)踐意義

校外培訓(xùn)行業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)范發(fā)展，有利于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題的解決。一是推動(dòng)良好教育生態(tài)的形成。2021年2 月，教育部陳寶生部長在全國教育工作會(huì)議上的講話中指出“大力度治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這是當(dāng)前面臨的緊迫難題，這個(gè)難題破不了，教育的良好生態(tài)難以形成。治理整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是減輕學(xué)生和家庭負(fù)擔(dān)，把學(xué)生從校外學(xué)科類補(bǔ)習(xí)中解放出來，把家長從送學(xué)陪學(xué)中解放出來。這件事非辦不可，必須主動(dòng)作為?！倍蔷徑庑Ｍ馀嘤?xùn)行業(yè)舉辦者的恐慌情緒。2020 年受到新冠肺炎疫情的沖擊，線下培訓(xùn)機(jī)構(gòu)損失較大，加之當(dāng)前校外培訓(xùn)教育處于非常被動(dòng)的社會(huì)輿論環(huán)境中，對(duì)校外培訓(xùn)治理的任何風(fēng)吹草動(dòng)都能引起舉辦者的不安情緒，行業(yè)必須盡快實(shí)現(xiàn)從惡性、無序發(fā)展向良性、有序發(fā)展的轉(zhuǎn)型，才能緩解舉辦者的壓力。三是緩解家庭教育焦慮。不參加校外培訓(xùn)的學(xué)生成績可能下降、排名可能倒退，很多家長和學(xué)生被裹挾其中，導(dǎo)致學(xué)生校外培訓(xùn)教育學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，家長校外培訓(xùn)教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，引發(fā)了全社會(huì)的培訓(xùn)焦慮。校外培訓(xùn)在發(fā)展遠(yuǎn)景上需要更具規(guī)范性，切實(shí)緩解家庭焦慮。

三、校外培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的治理實(shí)踐

（一）誰來治理

當(dāng)前，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理呈現(xiàn)“九龍治水”的局面。教育行政部門作為牽頭單位，重點(diǎn)負(fù)責(zé)辦學(xué)許可證的審批、治理超綱超前教學(xué)、提升校內(nèi)教學(xué)質(zhì)量等方面的重任；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)虛假宣傳、價(jià)格欺詐等違規(guī)方面的處罰；發(fā)改委重點(diǎn)監(jiān)督校外培訓(xùn)課程的價(jià)格、行業(yè)壟斷等；衛(wèi)健委負(fù)責(zé)監(jiān)督校外培訓(xùn)的光照、學(xué)生健康等。2021 年6 月，召開教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司成立啟動(dòng)會(huì)，明確校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的主要職責(zé)是承擔(dān)面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外教育培訓(xùn)管理工作，指導(dǎo)校外教育培訓(xùn)綜合執(zhí)法等。校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司的成立，進(jìn)一步明確了校外培訓(xùn)監(jiān)督管理的主責(zé)主業(yè)部門，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度的監(jiān)督執(zhí)行提供了組織保障，并與其他單位共同形成合力，開展綜合治理，取得實(shí)效。

（二）如何治理

自2018 年2 月以來，行政部門采取了一系列的手段開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理。一方面，積極出臺(tái)完善相關(guān)政策、法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治理。比如，《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見》 為線上培訓(xùn)的發(fā)展提供了治理依據(jù)。特別是2021 年5 月，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了 《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，為校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理提供了新的依據(jù)；另一方面，行政部門采取了一些切實(shí)可行的辦法，如證照治理，摸清底數(shù)，預(yù)收費(fèi)不得超過3 個(gè)月或60 課時(shí)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得晚于晚8 點(diǎn)半，搭建第三方經(jīng)費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)，要求教師資格證號(hào)在其網(wǎng)站及培訓(xùn)場(chǎng)所顯著位置予以公示等，這些政策手段的應(yīng)用在一定程度上遏制了校外培訓(xùn)的無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（三）實(shí)效如何

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理已經(jīng)取得了階段性成效。一方面，政策制度體系從“基本空白”到“逐漸健全”。另一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為從“亂象叢生”到“逐漸規(guī)范”。在治理之前，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過夸大事實(shí)、虛假宣傳等手段干擾正常招生秩序，存在強(qiáng)化應(yīng)試、機(jī)械刷題、超前超標(biāo)培訓(xùn)等不規(guī)范現(xiàn)象。在治理過程中，政府集中處理了一大批存在違法、違規(guī)行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，起到了很好的震懾作用，整個(gè)校外培訓(xùn)市場(chǎng)日益走上良性發(fā)展的軌道。[1]特別是2021 年4 月以來，針對(duì)校外培訓(xùn)的頂格罰款起到了教育警示意義。比如，2021 年4月，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織專項(xiàng)檢查，對(duì)跟誰學(xué)、學(xué)而思、新東方在線、高思4 家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的價(jià)格違法、虛假宣傳等行為進(jìn)行頂格罰款50 萬元。再如，同年6 月，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)新東方、學(xué)而思、精銳教育、作業(yè)幫、猿輔導(dǎo)等15 家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的虛假宣傳、價(jià)格欺詐處以頂格罰款3650 萬元，起到了強(qiáng)大的警示作用。罰款只是手段，整改規(guī)范才是目的。

四、校外培訓(xùn)行業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展的觀點(diǎn)探討

筆者基于前期的研究，形成了校外培訓(xùn)行業(yè)遠(yuǎn)景發(fā)展的幾個(gè)基本觀點(diǎn)，希望為校外培訓(xùn)長遠(yuǎn)穩(wěn)定、規(guī)范發(fā)展提供參考。

基本觀點(diǎn)1：肯定校外培訓(xùn)的歷史地位。改革開放以來，校外培訓(xùn)滿足了家庭“補(bǔ)差性”和“培優(yōu)性”的教育需求，提供了個(gè)性化、多元化的教育服務(wù)，為我國教育事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，即便現(xiàn)在也發(fā)揮著一定作用。

基本觀點(diǎn)2：肯定校外培訓(xùn)的當(dāng)前亂象。校外培訓(xùn)教育加劇了學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引起了新的教育不公平，沖擊了學(xué)校的正常教學(xué)秩序，特別是資本助力下線上培訓(xùn)的瘋狂發(fā)展更是引發(fā)了社會(huì)的不安，這些不容否認(rèn)，要在承認(rèn)亂象的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范。

基本觀點(diǎn)3：肯定校外培訓(xùn)的市場(chǎng)需求。校外培訓(xùn)之所以在治理過程中仍然快速發(fā)展，最根本的原因在于市場(chǎng)有需求、家長有需求、學(xué)生有需求，即便從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，市場(chǎng)需求依舊會(huì)存在，如果僅采取堵的方式，很多需求將轉(zhuǎn)入地下，發(fā)展成家教，反而不利于治理，因此，要做到“疏堵結(jié)合”。

基本觀點(diǎn)4：堅(jiān)持依法治理，不能簡(jiǎn)單地取締校外培訓(xùn)教育。目前，有一種聲音是取締校外培訓(xùn)教育，筆者認(rèn)為這不是理性的治理方式。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基。落實(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須依法治理，在法治的軌道上進(jìn)行規(guī)范治理，而不能采取以行政命令取締的措施。

基本觀點(diǎn)5：堅(jiān)持綜合治理，推進(jìn)校外培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展。校外培訓(xùn)規(guī)范發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌政府、學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)和家庭，有關(guān)部門各司其職、分工協(xié)作，形成綜合治理合力，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

基本觀點(diǎn)6：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)校外培訓(xùn)由以“智育”為主向德智體美勞“五育”并舉轉(zhuǎn)變。黨的教育方針指出要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，校外培訓(xùn)要轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，突破以“智育”為導(dǎo)向的藩籬，推動(dòng)校外培訓(xùn)向德智體美勞“五育”并舉轉(zhuǎn)變。

基本觀點(diǎn)7：推進(jìn)科學(xué)、藝術(shù)、體育等素質(zhì)類校外培訓(xùn)的有序發(fā)展。目前，我國整體國民素質(zhì)仍有待提升，要加強(qiáng)各種科學(xué)、興趣、才藝、體育等方面的培訓(xùn)，這些校外培訓(xùn)可以提供校內(nèi)教育無法滿足的個(gè)性化需求，要與學(xué)科類校外培訓(xùn)分類治理。

基本觀點(diǎn)8：建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)預(yù)警，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。當(dāng)前校外培訓(xùn)行業(yè)中破產(chǎn)倒閉趨勢(shì)加劇，公司裁員導(dǎo)致從業(yè)人員下崗趨勢(shì)加劇，小作坊市場(chǎng)、家教補(bǔ)課趨勢(shì)加劇等，需要行政部門予以關(guān)注并防范。

基本觀點(diǎn)9：引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支持中西部薄弱地區(qū)的教育。當(dāng)前，市轄區(qū)、縣城等家庭參加校外培訓(xùn)數(shù)量明顯高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村家庭，高學(xué)歷家庭參加校外培訓(xùn)比例明顯高于低學(xué)歷家庭，造成了事實(shí)上的教育不公平。可以轉(zhuǎn)換思路，通過政府購買服務(wù)、開展校外培訓(xùn)公益事業(yè)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師對(duì)口援助等方式，將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積累的優(yōu)質(zhì)教育資源引入中西部教育薄弱地區(qū)，推動(dòng)這些地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的提升，促進(jìn)教育公平，助力鄉(xiāng)村振興。