□姚 軍
北京市海淀區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室在深化教育領(lǐng)域綜合改革的背景下,不斷超越、求新求變、主動作為,結(jié)合實(shí)際打造出鮮明的區(qū)域工作特色,創(chuàng)造性地開展學(xué)科總督學(xué)制度建設(shè),開創(chuàng)了全國教育督導(dǎo)先河。自2015 年初在全區(qū)范圍內(nèi)推廣實(shí)施學(xué)科督導(dǎo)以來,經(jīng)過多年深入探索,“學(xué)科督導(dǎo)海淀模式”取得了良好進(jìn)展和積極成效,呈現(xiàn)出創(chuàng)新實(shí)踐的示范價(jià)值和借鑒意義。
海淀區(qū)是北京市的教育大區(qū),中小學(xué)生人數(shù)約占全市的1/5,轄區(qū)內(nèi)在校生達(dá)35 萬人之多。2015年12 月,海淀區(qū)已被認(rèn)定為全國義務(wù)教育發(fā)展均衡區(qū),但因歷史與地域情況多樣,在區(qū)域教育上,既有人大附中、中關(guān)村一小等國內(nèi)外知名學(xué)校,也有城鄉(xiāng)接合部與農(nóng)村學(xué)校。此外,由于高校和部隊(duì)總部機(jī)關(guān)駐區(qū)眾多、高新技術(shù)企業(yè)聚集,轄區(qū)內(nèi)居民對接受優(yōu)質(zhì)教育有強(qiáng)烈愿望。
從2014 年開始,在圓滿完成國家責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)等規(guī)定動作后,為進(jìn)一步助推區(qū)域教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,海淀區(qū)開始嘗試自選動作設(shè)計(jì)。在研究國際督導(dǎo)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,2015 年1月,結(jié)合區(qū)域教育實(shí)際,創(chuàng)造性地開展學(xué)科督導(dǎo)工作,建立學(xué)科總督學(xué)制度,督導(dǎo)室與區(qū)教委聯(lián)合印發(fā) 《關(guān)于建立海淀區(qū)學(xué)科總督學(xué)制度的實(shí)施意見》,通過選聘全區(qū)中小學(xué)教育領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、骨干教師等學(xué)科教學(xué)專家,組建各學(xué)科督學(xué)團(tuán)隊(duì),實(shí)施學(xué)科督導(dǎo)。重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校國家課標(biāo)達(dá)成、課堂教育質(zhì)量、核心價(jià)值觀樹立與學(xué)科核心素養(yǎng)培育、教材使用等領(lǐng)域的監(jiān)督和指導(dǎo),推進(jìn)轄區(qū)學(xué)校教育教學(xué)高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;開展檢查、評估、指導(dǎo)和服務(wù)等相關(guān)督導(dǎo)工作,診斷問題、提出建議、發(fā)現(xiàn)典型、傳播經(jīng)驗(yàn)、跟蹤回訪,助力區(qū)域基礎(chǔ)教育教學(xué)的深化改革。通過分層指導(dǎo),向?qū)W校、教研部門、教育行政部門和政府,提出反饋意見與建議,充分發(fā)揮教育督導(dǎo)在促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展中的保障作用,形成獨(dú)具特色的海淀督導(dǎo)模式。
建立學(xué)科總督學(xué)制度是海淀區(qū)在改革發(fā)展新形勢下,加強(qiáng)對中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)及專業(yè)引領(lǐng)的創(chuàng)新舉措,是海淀區(qū)教育督導(dǎo)工作體系中的一個重要子系統(tǒng)。人是興業(yè)之本,德高業(yè)精的優(yōu)秀教師群體是海淀區(qū)極為寶貴的人力資源。特級教師、學(xué)科帶頭人、骨干教師不僅是一個榮譽(yù)稱號,同時(shí)也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才對區(qū)域教育發(fā)展的推動作用。通過推薦、自薦,圍繞德智體美勞實(shí)行“五育”并舉,按照國家課程體系,覆蓋小學(xué)、初中、高中各學(xué)段的語文、科學(xué)、道德與法治、藝術(shù)、體育、綜合實(shí)踐、通用技術(shù)等學(xué)科,38 支學(xué)科督學(xué)團(tuán)隊(duì)從全區(qū)2 萬余名教師中脫穎而出。在獲聘的38 位總督學(xué)和184 位學(xué)科督學(xué)中,正高、特級教師、市級學(xué)科帶頭人(骨干教師)占比近60%,平均年齡不到49 歲,其中一線教師達(dá)90%。來自基層優(yōu)秀教師群體的學(xué)科督學(xué)走進(jìn)課堂、走近教師,通過觀課、座談、訪談、問卷調(diào)研等方式,以源于一線的專業(yè)視角,檢查國家意志“最后一公里”的落實(shí),提出學(xué)科建設(shè)發(fā)展的專業(yè)建議,參與相關(guān)學(xué)科建設(shè)與區(qū)域教育治理,助推校際教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。
由學(xué)科高手組建的“特種兵團(tuán)”,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,以課堂教學(xué)為中心,在對其教學(xué)過程與水平、教師與學(xué)生的狀態(tài)等進(jìn)行觀察、評估的基礎(chǔ)上,針對不同學(xué)段、學(xué)科特點(diǎn),開展“主題式學(xué)科督導(dǎo)”,督促學(xué)校立德樹人根本任務(wù)的落地、落細(xì)、落實(shí);了解學(xué)校學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀,實(shí)施一線常態(tài)跟進(jìn)式督導(dǎo),關(guān)注學(xué)生課堂實(shí)際獲得,“督”教師對國標(biāo)規(guī)范的落實(shí)、教材使用與課堂教學(xué)中意識形態(tài)問題的把握,“導(dǎo)”核心價(jià)值觀的課堂實(shí)施;在新中、高考改革背景下進(jìn)行專題調(diào)研,重點(diǎn)跟蹤選課、走班與開齊開足課程、課時(shí)矛盾突出的問題;結(jié)合義務(wù)教育國家質(zhì)量監(jiān)測工作和結(jié)果使用,跟蹤學(xué)科教學(xué)的改進(jìn)提升;圍繞學(xué)科教學(xué)、學(xué)段銜接、課程整合的有效性,引領(lǐng)研討;結(jié)合區(qū)域教育布局調(diào)整,對薄弱學(xué)校、承辦校實(shí)施因需督導(dǎo)和重點(diǎn)跟蹤等。同時(shí),注重診斷問題、發(fā)現(xiàn)典型、傳播經(jīng)驗(yàn)、提出建議,加強(qiáng)對學(xué)校相關(guān)工作的過程監(jiān)督、調(diào)研、指導(dǎo)與引領(lǐng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)課堂中的“真問題”,把握學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀,把握學(xué)校教改方向,推動學(xué)校相關(guān)學(xué)科建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè),提高教育質(zhì)量與水平。此外,持續(xù)考量區(qū)域內(nèi)各校整體學(xué)科的教學(xué)與發(fā)展水平,助力教學(xué)管理干部提高指導(dǎo)教學(xué)的專業(yè)能力,引領(lǐng)一線教師提升常態(tài)課堂的有效教學(xué)水平,進(jìn)而分層次地為相關(guān)學(xué)科建設(shè)、教育政策決策等提供參考依據(jù)和反饋建議。
學(xué)科督導(dǎo)適應(yīng)了海淀區(qū)寬領(lǐng)域、深重心、專業(yè)性的發(fā)展需要。這支被稱為“特種兵”的學(xué)科督導(dǎo)團(tuán)隊(duì),從縱向的角度深入學(xué)校的學(xué)科教學(xué)工作中,代表政府依法依規(guī)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)教師在課堂上解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的問題,體現(xiàn)了國家意志在課堂中的落實(shí),同時(shí)服務(wù)學(xué)校的學(xué)科教學(xué)和建設(shè)。學(xué)科總督學(xué)制度的建立,既有利于完善現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系,促進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)制、方式、方法的改革與創(chuàng)新,又利于促進(jìn)督導(dǎo)隊(duì)伍提升專業(yè)化水平,更形成了海淀區(qū)教育督導(dǎo)的品牌,推動了海淀區(qū)教育的高位均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
學(xué)科督導(dǎo)開展的過程,是追求多方共贏的過程。一路走來,學(xué)科督學(xué)用心、用情,走進(jìn)全區(qū)所有中小學(xué)校,以卓有成效的實(shí)踐,得到了各方的認(rèn)同、支持和贊譽(yù)。北京市第五十七中學(xué),曾是海淀區(qū)一所普通完全中學(xué),是學(xué)科督導(dǎo)的第一批試點(diǎn)學(xué)校。校長劉曉昶表示:“在接受督導(dǎo)的過程中,教師們從‘忐忑不安’ 到 ‘受益匪淺’,盼望督學(xué)們的到來。在學(xué)科督學(xué)的幫助和促進(jìn)下,教師、學(xué)校、學(xué)生都有很大的進(jìn)步。學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量在不斷提高,成績甚至超過了一些市級示范校。五十七中也成為海淀區(qū)乃至北京市進(jìn)步最快的學(xué)校,人民群眾非常滿意?!苯裉?,五十七中已經(jīng)作為優(yōu)質(zhì)資源輻射學(xué)校,參與到北部地區(qū)名校集團(tuán)化辦學(xué)的隊(duì)伍中。
老牌名校海淀實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長趙璐玫說:“學(xué)科督學(xué)作為海淀區(qū)各個學(xué)段不同學(xué)科的頂級專家,是海淀教育最為寶貴的核心競爭力,他們專業(yè)精、理念新、站位高、技巧活,說課堂切中要害,談學(xué)校有的放矢,教師服氣,校長認(rèn)可,學(xué)區(qū)滿意。督學(xué)下校發(fā)現(xiàn)學(xué)校的一些優(yōu)點(diǎn)后,幫助教師總結(jié)提煉,給予發(fā)展提升、交流分享。學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)通過各位督學(xué)進(jìn)行傳播,校際、學(xué)區(qū)間也是如此,我們也學(xué)到了其他學(xué)校的很多經(jīng)驗(yàn)。在這個過程中,我覺得受益匪淺?!备咧杏⒄Z總督學(xué)孔繁華說:“我們的學(xué)科督學(xué)不僅被學(xué)校教師點(diǎn)贊,而且在督學(xué)團(tuán)隊(duì)的群體中,不論是特級教師還是年輕的區(qū)學(xué)科帶頭人,都有一種被再次激發(fā)、點(diǎn)燃和教學(xué)相長、同伴互助、共同提升的共識?!睂W(xué)區(qū)主任在交流中談到:“學(xué)科督導(dǎo)把學(xué)科教育的專業(yè)性和學(xué)校管理的綜合性進(jìn)行有效結(jié)合,這種督導(dǎo)機(jī)制的創(chuàng)新,這類高端人群的組合,這些大樣本下校的實(shí)踐,體現(xiàn)的是不計(jì)個人得失、團(tuán)結(jié)付出、同進(jìn)步共榮辱的大教育理念?!?/p>
在區(qū)域教育政策的制定上、人財(cái)物的整體協(xié)調(diào)上,學(xué)科督學(xué)同樣有所建樹。如小學(xué)科學(xué)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)通過調(diào)研,針對全區(qū)科學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的當(dāng)務(wù)之急,提出建立專業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)等機(jī)制建議;在儀器實(shí)驗(yàn)室的使用管理和配備上,也提出了專業(yè)的需求與建議。在2020 年督學(xué)工作總結(jié)會上,小學(xué)科學(xué)總督學(xué)王思錦總結(jié)道:“五年來,在督學(xué)科的領(lǐng)導(dǎo)下,我們開展了卓有成效的學(xué)科督導(dǎo)工作,在促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量提升方面取得顯著成效。學(xué)校管理者越來越重視科學(xué)學(xué)科,越來越多的學(xué)校愿意引進(jìn)專業(yè)對口的應(yīng)屆高校畢業(yè)生擔(dān)任科學(xué)教師;在教師培養(yǎng)上爭取持續(xù)得到督學(xué)的專業(yè)指導(dǎo),科學(xué)學(xué)科校本教研從無到有、從有到優(yōu),逐漸步入正軌;在科學(xué)實(shí)驗(yàn)等專項(xiàng)督導(dǎo)工作中,科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、學(xué)科實(shí)踐基地、教學(xué)儀器設(shè)備等教學(xué)資源建設(shè)得以逐步完善;擁有了一支由540 多人組成的高素質(zhì)、專業(yè)化的科學(xué)教師隊(duì)伍;在全市乃至全國科學(xué)教學(xué)競賽中取得令人矚目的成績?!?/p>
在多贏共享理念下,海淀區(qū)建立起一系列的機(jī)制、制度,以實(shí)現(xiàn)效益最大化。在與學(xué)區(qū)合作與資源共享、工作運(yùn)行、結(jié)果應(yīng)用等機(jī)制建設(shè)上進(jìn)行有益的探索。例如,學(xué)區(qū)制作為海淀特色,自2016 年起在全區(qū)全面推行。先后以調(diào)研的方式走進(jìn)17 個學(xué)區(qū),研討今后學(xué)科督導(dǎo)與學(xué)區(qū)共同推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提升的合作方式,達(dá)成共識和愿景。協(xié)調(diào)學(xué)區(qū)內(nèi)各校教師參與觀課、評課,以學(xué)區(qū)為紐帶,擴(kuò)大督導(dǎo)效果,探索輻射學(xué)區(qū)各校的有效途徑。又如,建立結(jié)果應(yīng)用反饋機(jī)制。在學(xué)校層面,建立學(xué)科督學(xué)課堂觀評、學(xué)校教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)分層反饋的機(jī)制;在教研層面,開展定期和教研部門通報(bào)教學(xué)現(xiàn)場督導(dǎo)情況反饋交流的機(jī)制;在教委和政府層面,以學(xué)科督導(dǎo)年度工作會、專題匯報(bào)會、調(diào)研報(bào)告、督導(dǎo)??刃问剑瑢W(xué)科督導(dǎo)的結(jié)果反饋到區(qū)委、區(qū)政府及教育行政部門,以提供專業(yè)評價(jià)、參考建議。
2017 年11 月15 日,北京市人民政府教育督導(dǎo)室在全市召開了近600 人參與的“創(chuàng)新學(xué)科督導(dǎo)提升教育質(zhì)量——北京市學(xué)科督導(dǎo)創(chuàng)新探索研討會”。會議認(rèn)為,“學(xué)科督導(dǎo)的海淀模式,促進(jìn)了學(xué)校督導(dǎo)工作模式創(chuàng)新,在適應(yīng)教育改革需要,創(chuàng)新學(xué)校督導(dǎo)組織模式、工作體系、方式方法,健全完善督導(dǎo)工作協(xié)同機(jī)制等方面,作出了積極的探索;為學(xué)校督導(dǎo)工作如何更好地實(shí)現(xiàn)重心下移,服務(wù)一線,提供了可供思考和借鑒的樣本;在深入探索學(xué)科督導(dǎo)過程中,有力地帶動了區(qū)域教育督導(dǎo)工作的整體發(fā)展,進(jìn)一步強(qiáng)化了教育督導(dǎo)的權(quán)威性和公信力?!毖杏憰@進(jìn)一步創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作模式,提升教育治理能力和治理水平;服務(wù)大局,主動適應(yīng)教育綜合改革,以提升育人質(zhì)量為核心,助力區(qū)域教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提升;如何強(qiáng)化教育督導(dǎo)的服務(wù),促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展;加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè),提高督導(dǎo)工作的權(quán)威性和科學(xué)性,向全市各區(qū)(縣)推廣介紹“學(xué)科督導(dǎo)的海淀模式”。
海淀區(qū)在扎實(shí)推進(jìn)工作的同時(shí),正式出版了 《學(xué)科督導(dǎo)工作指南》 《學(xué)科督學(xué)督導(dǎo)工作手冊》 《學(xué)科督導(dǎo)創(chuàng)新探索與實(shí)踐》 等系列探索叢書,為督學(xué)統(tǒng)一規(guī)范操作奠定了基礎(chǔ)?!昂5韰^(qū)學(xué)科督導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)研究”“新課改背景下海淀區(qū)學(xué)科督導(dǎo)評價(jià)指標(biāo)體系與框架研究”等課題研究和 《海淀教育學(xué)科督導(dǎo)專刊》 《星火集》 等成果集,為探索學(xué)科督導(dǎo)未來發(fā)展、指導(dǎo)學(xué)科督學(xué)和基層實(shí)踐、服務(wù)決策,梳理了清晰的思路與路徑。
督導(dǎo)評價(jià)具有規(guī)范性、激勵性和導(dǎo)向性。黨培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的各項(xiàng)要求均落實(shí)到教育教學(xué)實(shí)踐中,光靠號召遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,督導(dǎo)部門必須發(fā)揮自身的作用。人民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求與教育發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾,是新時(shí)期教育領(lǐng)域的突出問題。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和人民幸福是當(dāng)代國人的夢想,中國夢要求有更好更公平的教育。高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的質(zhì)量目標(biāo)是辦好每一所學(xué)校的標(biāo)桿,優(yōu)質(zhì)教育的核心在學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量,焦點(diǎn)在常態(tài)課堂。提高教育教學(xué)質(zhì)量,轉(zhuǎn)變育人方式的主陣地、主渠道,主要還是在學(xué)校、在學(xué)科教學(xué)、在課堂。在這一形勢下,學(xué)科督導(dǎo)的作用越來越重要。
學(xué)科督導(dǎo)適應(yīng)了海淀區(qū)寬領(lǐng)域、深重心、專業(yè)性的發(fā)展要求。這支被稱為“特種兵”的隊(duì)伍,從縱向的角度深入學(xué)校學(xué)科教學(xué)中,代表政府監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)教師在課堂上解決培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的問題,體現(xiàn)國家意志在課堂中的落實(shí),促進(jìn)了區(qū)域校際高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)校整體發(fā)展的提升。通過牽住課堂教學(xué)與學(xué)科發(fā)展的“牛鼻子”,促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)學(xué)校的產(chǎn)生,使得海淀師生有更多的獲得感,讓有質(zhì)量的教育落實(shí)在每一所學(xué)校、每一個課堂上,傾力實(shí)現(xiàn)縮小校際差距,讓更高質(zhì)量、更公平的教育惠及每一個家庭,讓每一個學(xué)生受益。
學(xué)科督導(dǎo)的海淀模式,突出體現(xiàn)了基層民主、協(xié)商民主的特點(diǎn)。不同于以往領(lǐng)導(dǎo)說、專家說、教研人員說,來自基層優(yōu)秀教師群體的學(xué)科督學(xué),以一線領(lǐng)軍教師的專業(yè)視角,多元參與區(qū)域課改與學(xué)科建設(shè),真正實(shí)現(xiàn)了代表廣大一線教師群體,助力區(qū)域?qū)W科建設(shè)與均衡發(fā)展,持續(xù)為政府和教育行政決策提供專業(yè)咨詢。
學(xué)科督導(dǎo)在很大程度上彌補(bǔ)了以往督導(dǎo)中管理類督學(xué)、退休督學(xué)比例較大、專業(yè)指導(dǎo)力不足,對學(xué)校迫切需求的教學(xué)服務(wù)與監(jiān)督偏弱等矛盾,保證了國家相關(guān)政策要求落實(shí)到中小學(xué)課堂上,實(shí)現(xiàn)了國家意志“最后一公里”的落地。
學(xué)科督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了教育督導(dǎo)理論與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。教育督導(dǎo)研究專家、北京師范大學(xué)博士生導(dǎo)師蘇君陽教授這樣評價(jià)道:“海淀學(xué)科督導(dǎo)的宗旨、理念和目標(biāo)與剛剛召開的十九大報(bào)告精神高度吻合,具有前瞻性;密切回應(yīng)了學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展最重要的內(nèi)在需求,敢為人先;不僅在國內(nèi)具有領(lǐng)先意義,而且與世界教育督導(dǎo)制度的建設(shè)和發(fā)展趨勢相一致,在世界層面上我們也增加了制度自信。此外,海淀區(qū)的學(xué)科督導(dǎo)制度,立意深遠(yuǎn),功在當(dāng)代,利在未來?!?/p>
目前,海淀區(qū)學(xué)科督導(dǎo)制度與責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度相輔相成,共同構(gòu)成“橫到邊、縱到底、網(wǎng)格化、全覆蓋”的中小學(xué)督導(dǎo)體系,為開展學(xué)校督導(dǎo)工作奠定了更加多元、專業(yè)、科學(xué)的基礎(chǔ),并將長期堅(jiān)持下去。
海淀區(qū)教育督導(dǎo)工作始終以學(xué)生為中心,與海淀區(qū)教育工作一起走在教育改革的前沿。
正如初中地理總督學(xué)丁利所說:“我們每一位督學(xué)都能夠有機(jī)會,讓這樣一種公平和有質(zhì)量的教育落實(shí)在每一所學(xué)校、每一個課堂上,能夠?yàn)榇俗龀鑫覀円稽c(diǎn)努力,我覺得任務(wù)艱巨,任重而道遠(yuǎn)。但我們也將以此為目標(biāo),傳承海淀教育督導(dǎo)人勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕?,做海淀教育的守望者,共同努力,不斷提升我們的教育質(zhì)量,讓人民滿意。”
今后,海淀區(qū)學(xué)科督導(dǎo)工作將繼續(xù)在保障國家意志在學(xué)校落實(shí)上下功夫。圍繞深化教育改革的重大決策、重要舉措,圍繞教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,充分發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)職能,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,直面難題,敢于擔(dān)當(dāng),主動作為,在學(xué)科督導(dǎo)的道路上不斷創(chuàng)新、發(fā)展。