吳建寧

（寧夏回族自治區(qū)固原市動物疾病預(yù)防控制中心 756000）

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和維護(hù)“四個(gè)安全” 獸醫(yī)工作定位，落實(shí)獸醫(yī)法規(guī)，認(rèn)定經(jīng)營者法律責(zé)任，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化政府職能、強(qiáng)化公共服務(wù)、促進(jìn)新型獸醫(yī)制度建設(shè)；以扶持和發(fā)展獸醫(yī)服務(wù)組織為重點(diǎn)推動基層獸醫(yī)社會化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新；完善多元化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)社會化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)獸醫(yī)行業(yè)和牧民養(yǎng)殖需要，改革獸醫(yī)社會化服務(wù)，充分發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，讓全社會參與，實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面利益均衡發(fā)展。

1 政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)改革必然性

1.1 政策層面

十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系” 戰(zhàn)略部署，為我國獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展指明方向，并提供動力。最近幾年，各個(gè)省市，特別是牧區(qū)下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)政府部門在獸醫(yī)服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)自能轉(zhuǎn)變，進(jìn)行獸醫(yī)公共服務(wù)、深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性等方面的改革，完善獸醫(yī)服務(wù)供給方式，促進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)工作的高質(zhì)量開展，不斷優(yōu)化和提升現(xiàn)有村級防疫隊(duì)伍質(zhì)量，為當(dāng)前獸醫(yī)社會化服務(wù)提供支持[1]。

1.2 畜牧業(yè)發(fā)展

由于養(yǎng)殖者防疫意識不足，疫病種類增加，養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。養(yǎng)殖量和疫病不斷增加，村級防疫員工作則顯得格外重要，但同時(shí)其工作量也成倍增加，需要提升有關(guān)工作人員的待遇才能穩(wěn)定防疫隊(duì)伍[2]。

1.3 社會層面

推行獸醫(yī)社會化服務(wù)需要在人力和服務(wù)制定方面加大力度，提升防疫人員工作積極性和潛能，一步讓防疫人員逐步從技能型向全面型發(fā)展，推動政府職能部門轉(zhuǎn)變。一是采取政府購買服務(wù)方式，改善方式和流程，具體工作需要由防疫公司承擔(dān)，由政府支付相應(yīng)費(fèi)用，這樣政府可減少服務(wù)程序。二是提升防疫主體責(zé)任?，F(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖需邁向規(guī)模化養(yǎng)殖，提升養(yǎng)殖效率[3]。但這需要相應(yīng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。為此，需要考核服務(wù)工作，滿足當(dāng)前大規(guī)模養(yǎng)殖需求。三是穩(wěn)定村級防疫員隊(duì)伍。動物防疫服務(wù)公司成立后，通過合并片區(qū)，聘任的人員相對減少，合并后經(jīng)費(fèi)仍然需要按原有的方式發(fā)放，提升補(bǔ)助性收入，再加上有償服務(wù)項(xiàng)目增加，提升防疫人員工資和待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍，促進(jìn)專業(yè)技能發(fā)展。

2 政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)，改變困境

首先，獸醫(yī)社會化服務(wù)需要完善國家獸醫(yī)體制改革。由于獸醫(yī)公益服務(wù)沒有以動物疫病防控業(yè)務(wù)量開展財(cái)政預(yù)算，而是以村級防疫員參與人數(shù)為依據(jù)實(shí)行實(shí)名制財(cái)政資金補(bǔ)助，這對獸醫(yī)社會化服務(wù)模式產(chǎn)生相應(yīng)影響。其次，獸醫(yī)社會化服務(wù)體系不完善，相對來說比較滯后，特別是硬件設(shè)施，防疫隊(duì)伍建設(shè)等還需要進(jìn)一步提升質(zhì)量。最后，獸醫(yī)社會化服務(wù)還存在覆蓋不全面、服務(wù)不專業(yè)的情況，機(jī)制有待進(jìn)一步完善，影響改革發(fā)展阻力[4]。

3 政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)改革舉措

3.1 成立動物防疫公司

農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行基礎(chǔ)上需要牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)體系，由防疫公司統(tǒng)一承擔(dān)，縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)社會化服務(wù)，防疫公司根據(jù)區(qū)域、面積和畜禽存欄量等方面進(jìn)行防疫人員配備，每個(gè)片區(qū)按照5～8 名防疫人，并固定相應(yīng)人員參與到具體統(tǒng)計(jì)和整理工作中，特別是建立免疫檔案和月補(bǔ)免檔案，以及轄區(qū)畜禽流動和疫情動態(tài)信息處理。明確責(zé)任，通力合作，讓現(xiàn)有資源有效配置，提升動物防疫效率。

3.2 積極推行政府購買動物防疫社會化服務(wù)試點(diǎn)工作

在原有村級防疫員基礎(chǔ)上積極聘請防疫帶頭人，為防疫工作提供人力資源，明確各種責(zé)任，構(gòu)建完善評價(jià)體系，發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)助資金，防疫員工資由防疫公司按照每位防疫員轄區(qū)內(nèi)績效考核情況發(fā)放績效考核工資。

在此財(cái)政撥付工資基礎(chǔ)上優(yōu)化待遇，采取競爭上崗方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立畜禽養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)有限公司，在此基礎(chǔ)上減少應(yīng)聘人員，合理配置各專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。在具體實(shí)踐中，集中監(jiān)測重大動物疫病防控工作，各項(xiàng)檢測指標(biāo)均需達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)，提升動物疾病防疫實(shí)效[5]。

3.3 推進(jìn)政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)

辦好動物防疫服務(wù)有限公司營業(yè)執(zhí)照，為社會化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。動物防疫公司成立與服務(wù)由各個(gè)縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭完成，先試點(diǎn)，后推廣。動物防疫服務(wù)有限公司成立并獲取營業(yè)許可后，可向縣政府提供具體的師生方案，利用公司運(yùn)營方式進(jìn)行，提升獸醫(yī)社會化服務(wù)質(zhì)量；對于條件比較成熟、公司能力比較強(qiáng)的還可成立動物防疫部，增加動物防疫職能，進(jìn)一步推動政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)運(yùn)行計(jì)劃和方案，公司化運(yùn)行程序正在逐步推進(jìn)。

4 政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)改革今后的發(fā)展方向

4.1 開拓創(chuàng)新獸醫(yī)社會化服務(wù)形式和內(nèi)容

在維護(hù)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、產(chǎn)品質(zhì)量、衛(wèi)生等方面需按“政府扶持、市場運(yùn)作” 方式積極開展獸醫(yī)社會化服務(wù)進(jìn)行獸醫(yī)公益服務(wù)。

4.2 完善政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)機(jī)制

制定獸醫(yī)社會化服務(wù)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)提升服務(wù)水平。為此，還要促進(jìn)獸醫(yī)社會化組織監(jiān)督管理，利用評價(jià)知識考核，包含對服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用情況考核。引入競爭機(jī)制，發(fā)展服務(wù)能力。

4.3 財(cái)政投入納入長效保障機(jī)制

在各級財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助不變的基礎(chǔ)上優(yōu)化防疫隊(duì)伍，利用防疫公司購買獸醫(yī)服務(wù)方式提升政府各項(xiàng)能力，科學(xué)處理病死動物，保障環(huán)境安全、可靠，利用好相應(yīng)廢棄資源。提升政府部門對動物疫情防控和處理能力。

總之，政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)改革是我國健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系重要支點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效途徑。在具體實(shí)踐中，通過轉(zhuǎn)變政府職能改進(jìn)獸醫(yī)服務(wù)，適應(yīng)當(dāng)前獸醫(yī)社會化服務(wù)需求。