李 絢

（中共蘭州市委黨校＜蘭州市行政學院＞，甘肅 蘭州 730000）

蘭州市作為甘肅省會城市，其經濟發(fā)展水平以及對全省經濟發(fā)展貢獻一直處于全省十四個地州市地前茅。在我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段的大背景下，蘭州市經濟發(fā)展質量處在一個什么樣的水平？蘭州市經濟如何實現高質量發(fā)展？顯然成為亟待研究以及解決的現實問題?；诖耍菊撐囊罁掳l(fā)展理念、經濟高發(fā)展質量的內涵及標準，結合蘭州市經濟發(fā)展的基本特征提出夯實經濟高質量發(fā)展的建議。

1.蘭州經濟發(fā)展的階段性特征

1.1 經濟總量持續(xù)增加，但發(fā)展不充分的問題動力明顯

經濟總量是經濟高質量發(fā)展的物質基礎，經濟增長動力是經濟高質量發(fā)展的前提，經濟增長的動力來自投資、消費以及出口，而高質量的經濟增長取決于高質量的要素投入，高質量的要素投入不僅包括高科技固定資產投資，還包括高素質勞動力，還包括科技研發(fā)投入。對一個欠發(fā)達地區(qū)而言，投資依然是經濟增長的第一動力。蘭州市地區(qū)生產總值持續(xù)增加，但增速持續(xù)下降，從2011年的1360.3億元增加到2018年的2732.94億元，而增速從2011年的15%下降到2017年的6.5%，凈下降8.5%，與西部部分省區(qū)相比，經濟增速明顯不足。

但需強調的是蘭州市經濟總量持續(xù)增加的同時，持續(xù)增長動力明顯不足，投資和消費出現雙下滑，意味著蘭州市經濟下行壓力依然較大。2017年全國在固定資產投資負增長的三個省會城市中，蘭州市固定資產投資額縮減最為嚴重，增速為-33.9%，社會商品零售額增速從2012年的17.09%下降到2017年的7.6%。而同期，西部部分省會城市固定資產投資額和消費均保持良好的增長勢頭，較少出現雙降局面。

1.2 經濟結構調整顯著，但產業(yè)發(fā)展不平衡明顯

經濟結構優(yōu)化是經濟質量提升的重要標志。是否是最優(yōu)的經濟結構，需要通過該地區(qū)經濟發(fā)展的資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢以及經濟內部的技術經濟聯系來確定。經過長期發(fā)展，蘭州市經濟結構調整取得了顯著成績.但值得警惕的蘭州市經濟結構過度偏向服務業(yè)，意味著工業(yè)下降，而工業(yè)下降則會導致生產性服務業(yè)缺乏強有力的支撐，必將抑制生產性服務業(yè)向本市聚集，也會影響科技進步貢獻率可持續(xù)提升。

2011-2017年蘭州市第二產業(yè)以及工業(yè)占比呈下滑態(tài)勢。盡管2017年蘭州市新興產業(yè)增速較快，但占主體地位的依然是煙草制品業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、電力熱力生產和供應業(yè)等傳統產業(yè)。需要強調的是，蘭州市第二產業(yè)地位的下降，不僅抑制了第三產業(yè)的發(fā)展，而且削弱了城市功能。而傳統壟斷型工業(yè)占比過大，粗加工產品成為帶動經濟發(fā)展的引擎，必將影響轉型升級的進程，進而抑制工業(yè)發(fā)展的活力。

蘭州市第三產業(yè)發(fā)展動力不足及結構不合理的原因：一是蘭州市工業(yè)占比不斷下降，抑制了生產性服務業(yè)進一步發(fā)展的空間；二是公共服務基礎設施建設滯后，為現代服務業(yè)發(fā)展提供的平臺不足，對優(yōu)質的服務業(yè)吸納以及轉移承接引力不強；三是受條塊分割管理體制的影響，對服務業(yè)發(fā)展相關的資源整合不力，服務業(yè)資源利用效率不充分；四是對外開放度不夠，現有服務業(yè)發(fā)展呈現“孤島”現象。

1.3 非公經濟地位不斷提升，但整體實力不強

非公經濟已成為蘭州市拉動經濟增長、創(chuàng)造就業(yè)渠道、增加財政收入的主要引擎。但整體實力還是不強。蘭州非公經濟存在的問題一是內部結構不合理，非公有制企業(yè)大多為商貿企業(yè)，高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料新能源、節(jié)能環(huán)保、公共安全產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生產性服務業(yè)企業(yè)的比重低，非公企業(yè)普遍規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)和拳頭品牌。二是非公有企業(yè)普遍技術力量薄弱，從事行業(yè)技術含量低，對技術改造和研發(fā)投入不足，產品競爭能力不強。三是發(fā)展資金來源單一，非公有制經濟實體發(fā)展資金主要是自有資金和銀行貸款，而項目支持、社會融資和第三方投資份額很小。四是營商環(huán)境問題依然突出，尤其是公平的市場競爭環(huán)境依然尚未確立，“玻璃門、旋轉門、彈簧門”現象背后的體制機制依然突出。

1.4 國有經濟保持較快增長，但和本地經濟發(fā)展關聯度不高

國有經濟具有人才、技術優(yōu)勢，其發(fā)展質量對一個區(qū)域整體經濟質量的提升具有重要影響。蘭州市國有經濟分布主要集中在工業(yè)領域，分屬中央、省、市三級政府組織管理。2017年中央、省屬企業(yè)生產保持較快增速，中央企業(yè)實現增加值380.7億元，增長5.3%；省屬企業(yè)實現增加值47.6億元，增長9.3%；市屬企業(yè)實現增加值155.4億元，增長2.2%。總體而言，蘭州市國有經濟保持較快增長，但市屬國有工業(yè)經濟發(fā)展緩慢，蘭州市市屬國有及控股工業(yè)企業(yè)多為傳統企業(yè)，存在產品附加價值低、研發(fā)投入不足、人才流失嚴重、科技創(chuàng)新動力不足、產品競爭力弱、產能利用率低、治理體系不完善、轉型升級緩慢等一系列問題。需強調的是央企對蘭州市地方經濟發(fā)展的帶動作用不明顯，與蘭州市地方工業(yè)關聯度弱。

1.5 人口體量緩慢上升，抑制高質量發(fā)展

高質量發(fā)展既需要人口體量的強力支撐，更需要人才，尤其是高層次人才有效支撐。目前，蘭州市人口發(fā)展存在總量不足和結構不合理兩方面突出問題。一是人口體量不足，抑制了本地區(qū)消費增長。近年來，蘭州市常住人口發(fā)展盡管處于不斷上升過程，從2010年的361.91萬人增加到2017年的372.96萬人，但增速緩慢，依然不足400萬人，而同期成都市常住人口為1604.47萬人。二是大專及以上人口數占比呈下降態(tài)勢。據統計，蘭州市大專及以上人口數在常住人口中占比呈現下降態(tài)勢，從2010年的21.28%下降到2017年的16.25%。一方面說明蘭州市人才，尤其是高層次（高職稱、高學歷）人才流失非常嚴重。另一方面說明蘭州市人口整體素質呈下降態(tài)勢，每萬人擁有的人才數量始終低于全國平均水平。蘭州市人口體量上升緩慢與人才流失的根本原因在于經濟發(fā)展滯后，承載人口體量的產業(yè)支撐不力，與人才發(fā)展息息相關的福利待遇、公共服務以及高水平的發(fā)展平臺供給不足，個人發(fā)展空間的有限性與生活成本居高不下相交織。

2.夯實蘭州經濟高質量發(fā)展基礎的著力點

2.1 對蘭州高質量發(fā)展進行頂層設計

高層次、高標準對蘭州市高質量發(fā)展進行頂層設計。一是形成共識、共同參與、規(guī)劃先行。二是深入分析蘭州市經濟發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，精準把握蘭州市市情、經濟發(fā)展的基本特征以及面臨的問題，全面核查中央、省委以及市委出臺的與高質量發(fā)展相關政策的落實效果以及存在的體制機制問題。

2.2 推進現代化中心城市建設

一是實施綠色蘭州建設工程，全面推進城鄉(xiāng)生態(tài)保護與建設，積極爭取國家生態(tài)環(huán)境保護或修復項目資金。二是實施印象蘭州建設工程。加大架設蘭州市主城區(qū)以及中心地帶立交橋建設力度，加快地下停車場以及立體停車場建設速度。三是實施智慧蘭州工程全面提升蘭州城市功能和管理現代化水平，著力推進信息產業(yè)、傳統產業(yè)和實體經濟的高度融合發(fā)展。

2.3 著力培育經濟增長內生動力

一是按照經濟高質量發(fā)展要求，加大對確保經濟高質量發(fā)展的環(huán)境建設投資力度，為國內外投資商提供優(yōu)越的生產經營環(huán)境，提高招商引資落地、開工、生產、經營成功率。二是暢通對具有發(fā)展?jié)摿Φ默F代工業(yè)企業(yè)、現代農業(yè)企業(yè)以及現代服務業(yè)企業(yè)的融資渠道，確保其規(guī)模擴張、技術升級以及人才引進等方面的資金需求。三是通過金融、稅收優(yōu)惠政策，改善營商環(huán)境，鼓勵引導民間資本加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及朝陽產業(yè)的投資力度。

2.4 以供給側結構性改革為主線，著力構筑現代工業(yè)新格局

一是加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，推進傳統產業(yè)轉型升級。首先在做大做強石油化工、新材料、裝備制造、電子信息（大數據）四大產業(yè)的同時，通過實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)倍增計劃，著力提升新材料、電子信息（大數據）、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)在蘭州市工業(yè)中的地位，優(yōu)化蘭州市工業(yè)結構，構筑現代工業(yè)體系新格局。二是加大對蘭州市的過剩產能化解力度，采用市場手段和行政手段全面清理僵尸企業(yè)，促進人才、資金、土地等要素資源要素向戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及食品及輕工等產業(yè)集聚，凝聚構筑現代工業(yè)體系合力。三是進一步明確蘭州市現有工業(yè)園區(qū)功能定位，對現有工業(yè)園區(qū)進行整合，解決現設工業(yè)園區(qū)過于分散，園區(qū)之間關聯性弱的問題，完善工業(yè)園區(qū)綜合服務配套設施，穩(wěn)步推進工業(yè)出城入園，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產業(yè)集群效應，提升工業(yè)園區(qū)的影響力和要素資源的聚集力。四是按照《蘭州—西寧城市群發(fā)展規(guī)劃》，深化跨區(qū)域工業(yè)合作，充分利用蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術轉移中心、西寧中關村科技成果產業(yè)化基地、青海中關村高新技術產業(yè)基地、蘭白承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設對蘭州市工業(yè)發(fā)展的支撐作用；充分發(fā)揮蘭州、西寧等城市技術、人才、產業(yè)的互補作用，確立蘭州市在蘭西城市群建設中的主體作用。

2.5 創(chuàng)新人才建設體制機制

一是變單純的人口數量增加為人口素質提升與人口數量增加并舉。對遷移人口設置學歷門檻，鑒于蘭州市人口體量不足，人口體量載體有限，人口遷入最低學歷要求中專學歷。二是通過產業(yè)發(fā)展吸納人口，不斷完善產業(yè)體系，擴大生產規(guī)模，尤其是勞動密集型產業(yè)的規(guī)模。三是建立高層次人才培養(yǎng)體系以及引進基金，逐步實現高層次人才本地化供給。四是積極爭取高層次人才發(fā)展平臺，通過優(yōu)越的工作環(huán)境，豐厚的福利待遇，廣泛吸引海內外專家學者參與教學、科研、研發(fā)工作。五是推進“訂單式”人才培養(yǎng)模式，廣泛建立在蘭高等院校與企事業(yè)單位聯合培養(yǎng)人才機制，著力培養(yǎng)蘭州市緊缺人才、高技能人才、行業(yè)骨干人才。

3.結語

綜上所述，在“十四五”時期，蘭州高質量發(fā)展既迎來“一帶一路”深入推進、西部大開發(fā)加快形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、蘭西城市群建設、國家級平臺建設帶來的難得機遇，也面臨經濟綜合實力不強、產業(yè)內部結構不合理、創(chuàng)新驅動能力不強、對外開放層次較低、城市基礎設施建設短板明顯等一系列挑戰(zhàn)。唯有積極對接國家重大戰(zhàn)略，爭取一批國家和省上支持蘭州高質量發(fā)展的重大政策；優(yōu)化發(fā)展布局，圍繞“都會城市、精致蘭州”建設，提升蘭州現代化中心城市水平；依托蘭州科技教育資源聚集優(yōu)勢，緊緊結合蘭州高質量發(fā)展需求，加快實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設；大力實施“產業(yè)振興”戰(zhàn)略，重振“蘭州制造”，構建“四梁八柱”工業(yè)發(fā)展格局；大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展實驗區(qū)等。