文│劉善齋（安徽省亳州市畜牧發(fā)展中心）（通訊作者）

陳戰(zhàn)志（安徽省亳州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法督查支隊(duì)）

王偉偉（安徽省亳州市動(dòng)物疫控中心）

謝瑩（安徽省亳州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法督查支隊(duì)）

一、基本情況

安徽省亳州市轄渦陽縣、蒙城縣、利辛和譙城區(qū)“三縣一區(qū)”，位于東經(jīng)115°53′－116°49′、北緯32°51′－35°05′，屬黃淮海平原地帶，轄境與黃河決口扇形地相連，國(guó)土總面積8521平方千米，耕地899.3萬畝，土壤主要是砂姜黑土，主要骨干河流有渦河、西淝河、茨淮新河、芡河、北淝河等。亳州市屬于暖溫帶半溫潤(rùn)氣候區(qū)，季風(fēng)明顯，四季分明，常年平均氣溫14.7℃、日照2320小時(shí)、無霜期達(dá)216天，平均年降水量822毫米、水資源量24.9億立方米，氣候溫和、光照充足、雨量適中、無霜期長(zhǎng)。

亳州市是全國(guó)重要的商品糧、設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和無公害蔬菜生產(chǎn)基地，中原優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、生豬和國(guó)家第一批特色農(nóng)產(chǎn)品（中藥材）優(yōu)勢(shì)區(qū)。為整建制全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位，“三縣一區(qū)”均為全國(guó)糧食調(diào)出大縣和生豬調(diào)出大縣，常年糧食生產(chǎn)面積和糧食總產(chǎn)分別穩(wěn)定在1300萬畝、500萬噸左右，常年畜禽養(yǎng)殖量在7100萬頭（只）左右，其中生豬飼養(yǎng)量428萬頭、牛羊飼養(yǎng)量326萬只、家禽飼養(yǎng)量6367萬只。渦陽縣、蒙城縣、利辛縣三縣均承擔(dān)國(guó)家級(jí)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，譙城區(qū)承擔(dān)省級(jí)統(tǒng)籌中央資金實(shí)施的畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。目前，蒙城縣、利辛縣、譙城區(qū)等“兩縣一區(qū)”項(xiàng)目正在進(jìn)行驗(yàn)收，渦陽縣項(xiàng)目正在推進(jìn)中，2021年年底可以完工。

二、進(jìn)展情況

近年來，亳州市畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖水平不斷提高，養(yǎng)殖廢棄物逐年增長(zhǎng)，亳州市每年畜禽糞污產(chǎn)生量約460萬噸。雖然處理后的畜禽廢棄物是優(yōu)質(zhì)肥源，但未經(jīng)處理的畜禽廢棄物，被當(dāng)作“廢水”“廢物”處理，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題，造成資源與利用沒有很好地“熔合”在一起，形成“花錢浪費(fèi)資源”困境。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，存在長(zhǎng)期施用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量降低，致使農(nóng)產(chǎn)品固有的原生態(tài)風(fēng)味口感變差的現(xiàn)象，亟需補(bǔ)充有機(jī)肥。2019年黨政機(jī)構(gòu)改革后，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，整合了畜牧、農(nóng)技、農(nóng)發(fā)等多部門資源，為綜合解決畜禽廢棄物利用、化肥減量使用壓力大、農(nóng)作物品質(zhì)降低等諸多難題提供了組織基礎(chǔ)。

2019年以來，亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合畜牧、農(nóng)發(fā)、農(nóng)技等多部門資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“1＋1＋1＞3”的效應(yīng)，在亳州市全區(qū)域?qū)嵭行笄莘仕€田，摸索出“整合資源、就近還田、量化指標(biāo)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)”的種養(yǎng)結(jié)合有效方式，實(shí)現(xiàn)了畜禽糞污資源化利用與化肥減量、農(nóng)作物增產(chǎn)增效、土壤肥力提升有機(jī)結(jié)合。目前，亳州市有73家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施肥水管網(wǎng)還田，其中生豬養(yǎng)殖場(chǎng)70家、奶牛場(chǎng)2家、蛋雞場(chǎng)1家，覆蓋土地14.6萬畝，涉及種植主體75家。

1.建立機(jī)制。

（1）強(qiáng)化組織。亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、科學(xué)技術(shù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門，參與試驗(yàn)工作，實(shí)現(xiàn)多家職能部門合力辦好一件事。市、縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局均成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的試驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)試驗(yàn)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)協(xié)調(diào)等。

（2）激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)。按照資金獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)定，采用“先建后補(bǔ)”的方式，從國(guó)家畜禽廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等資金中，切塊資金對(duì)試驗(yàn)實(shí)施主體予以獎(jiǎng)補(bǔ)（各類獎(jiǎng)補(bǔ)資金占比目前尚未統(tǒng)計(jì)），激發(fā)實(shí)施主體積極性。市級(jí)制定《關(guān)于養(yǎng)殖場(chǎng)肥水管網(wǎng)進(jìn)田項(xiàng)目實(shí)施“先建后補(bǔ)”的通知》，按照“項(xiàng)目資金補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)自籌添一點(diǎn)”原則，對(duì)參與試驗(yàn)養(yǎng)殖場(chǎng)鋪設(shè)的管網(wǎng)，按照90毫米、110毫米、160毫米、200毫米的不同型號(hào)，每建設(shè)1米，分別給予45元、60元、75元不等的補(bǔ)貼；各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際，從國(guó)家畜禽廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目資金中切塊，按照30%～50%不同資金比例，對(duì)參與試驗(yàn)養(yǎng)殖場(chǎng)的加壓泵和厭氧池建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

2.政策扶持。

（1）調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖方和種植方積極性。通過大規(guī)模示范和宣傳教育，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)畜禽糞污資源化利用主體責(zé)任、找到畜禽廢棄物資源化利用出路，提高養(yǎng)殖方肥水還田積極性；引導(dǎo)種植業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)識(shí)到施用畜禽養(yǎng)殖肥水可以節(jié)約化肥使用量，從而降低生產(chǎn)成本、提高土壤有機(jī)質(zhì)含量、提升農(nóng)作物品質(zhì)，進(jìn)一步可以進(jìn)行綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，提升農(nóng)產(chǎn)品收益，提高種植方肥水還田積極性。

（2）破解土地不連片難題。充分發(fā)揮村兩委和土地承包主體作用，引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，對(duì)于部分不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，將其土地調(diào)整到交通便利、土地較肥沃的地塊，引導(dǎo)愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，把地塊調(diào)整到一起，破解土地不連片難題。

（3）提高糞肥種植農(nóng)作物價(jià)值。依托實(shí)施肥水還田地塊實(shí)現(xiàn)化肥減量?jī)?yōu)勢(shì)，優(yōu)先對(duì)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)肥水管網(wǎng)還田的區(qū)域開展產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，幫助開展綠色農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證，促進(jìn)種植作物等產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值提升。

（4）補(bǔ)貼管網(wǎng)鋪設(shè)及施糞肥機(jī)械購(gòu)置費(fèi)用。積極落實(shí)施糞肥機(jī)械農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，同時(shí)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，用項(xiàng)目資金購(gòu)置適當(dāng)數(shù)量的發(fā)酵糞肥拋撒機(jī)，項(xiàng)目驗(yàn)收后移交給項(xiàng)目所在地使用和管理，目前，正在調(diào)研具體費(fèi)用使用情況。

（5）改進(jìn)糞污收集和處理方式。把規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)原有的通過厭氧池、儲(chǔ)存池串聯(lián)（靠溢流方式）處理糞污模式，改進(jìn)為建設(shè)兩個(gè)厭氧發(fā)酵池，交替使用，由原先的“串聯(lián)”模式改進(jìn)為現(xiàn)在的“并聯(lián)”模式，以保障畜禽糞水能夠充分腐熟，更加徹底降解抗生素，降低肥水還田的風(fēng)險(xiǎn)。

3.責(zé)任落實(shí)。

（1）評(píng)估工作成效。定期監(jiān)測(cè)試驗(yàn)地塊土壤和農(nóng)產(chǎn)品，逐場(chǎng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖肥水管網(wǎng)還田地塊取土壤樣品送檢；在小麥生長(zhǎng)期內(nèi)，分別于秋種（10月初）、小麥抽齊穗（5月初）、小麥成熟（5月底）三次采樣，對(duì)比分析施用肥水小麥各階段的營(yíng)養(yǎng)需求變化。6月中下旬檢測(cè)數(shù)據(jù)全部出來后，進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比分析，評(píng)價(jià)畜禽養(yǎng)殖肥水還田對(duì)土壤質(zhì)量、作物產(chǎn)量和品質(zhì)的影響。目前，通過已經(jīng)進(jìn)行的檢測(cè)比對(duì)發(fā)現(xiàn)：

一是降低了環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。畜禽廢棄物的有效利用，減少了畜禽糞污直排風(fēng)險(xiǎn)和臭味異味排放，降低了環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。

二是種植業(yè)生產(chǎn)提高了質(zhì)量。根據(jù)5月19～20日，對(duì)4個(gè)同品種、同播期、同播量的試驗(yàn)地塊小麥生長(zhǎng)情況實(shí)地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，試驗(yàn)田塊中肥水替代部分化肥區(qū)小麥平均畝穗數(shù)為41.9萬穗、比全量施用化肥區(qū)多2.6萬穗、提高6.6%；平均穗粒數(shù)為36.8粒、比全量施用化肥區(qū)多1.7粒、提高4.8%。在今春大風(fēng)雷雨自然環(huán)境條件下，經(jīng)實(shí)地觀察，施用肥水小麥秸稈粗壯，倒伏發(fā)生率明顯低于全量施用化肥的小麥。

三是農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“減投增效”。經(jīng)檢測(cè)比對(duì)，試驗(yàn)地塊實(shí)現(xiàn)減少化肥施用量為：純氮8.25千克/畝、純鉀5千克/畝，實(shí)現(xiàn)了“減投增效”。

（2）督促各方同向發(fā)力。在秋種、夏種等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩調(diào)度活動(dòng)，推動(dòng)種植方和養(yǎng)殖方對(duì)接，共同做好畜禽養(yǎng)殖肥水還田工作。對(duì)養(yǎng)殖方采取約束性政策，要求其作為產(chǎn)生糞污的主體，負(fù)有落實(shí)畜禽糞污資源化利用主體責(zé)任，積極配合處理糞污；對(duì)種植方采取激勵(lì)政策，優(yōu)先申報(bào)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和融入長(zhǎng)三角供貨企業(yè)、使用有機(jī)肥補(bǔ)貼等。

（3）防范糞污資源化利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門派出2人以上專班，到試驗(yàn)場(chǎng)進(jìn)行肥水、土壤取樣，采取盲樣形式送檢，委托有資質(zhì)的第三方進(jìn)行檢測(cè)，密切關(guān)注土壤重金屬和總含鹽量變化趨勢(shì)，肥水檢測(cè)結(jié)果符合還田條件后方可施用。

二是總量控制。種植農(nóng)作物前，根據(jù)土壤養(yǎng)分含量、作物需肥量和畜禽養(yǎng)殖肥水養(yǎng)分含量，逐場(chǎng)為每個(gè)實(shí)行管網(wǎng)還田的畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)制定畜禽養(yǎng)殖肥水還田量，實(shí)現(xiàn)“一場(chǎng)一配方”，進(jìn)行總量控制，避免過度消納。

三是充分腐熟。按照夏季4個(gè)月（6～9月）、冬季8個(gè)月（10月至次年5月）的標(biāo)準(zhǔn)，采取雙膜厭氧發(fā)酵模式，對(duì)糞水進(jìn)行充分腐熟，實(shí)現(xiàn)糞水變肥水。

4.支持保障。

（1）形成合力。一是成立試驗(yàn)小組。成立以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，試驗(yàn)參與部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員為成員的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物利用試驗(yàn)小組，試驗(yàn)小組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，小組成員對(duì)各自負(fù)責(zé)的試驗(yàn)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

二是整合資源。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局整合畜牧、農(nóng)技、農(nóng)發(fā)三個(gè)中心資源優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施“三合一工程”。其中畜牧部門指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污規(guī)范化處置，測(cè)算每萬頭豬當(dāng)量的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)厭氧發(fā)酵池和肥水儲(chǔ)存池總?cè)莘e量、配套消納土地面積；開展還田前肥水pH、鹽分、養(yǎng)分、重金屬、衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)含量檢測(cè)。農(nóng)技部門負(fù)責(zé)土壤和農(nóng)產(chǎn)品采集檢測(cè)，并依據(jù)肥水和土壤檢測(cè)的氮、磷、鉀含量，按照肥水替代25%、50%的基肥氮素，計(jì)算化肥減量和肥水還田量；開展肥水還田效果田間對(duì)比試驗(yàn)示范和效果評(píng)價(jià)等。農(nóng)發(fā)部門開展市場(chǎng)調(diào)查，確定90毫米、110毫米、160毫米、200毫米的不同型號(hào)管材鋪設(shè)要求和使用年限；核算管網(wǎng)建設(shè)成本，制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策；結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)進(jìn)田建設(shè)。

（2）技術(shù)指導(dǎo)。一是強(qiáng)化指導(dǎo)。市、縣區(qū)兩級(jí)主管部門成立技術(shù)指導(dǎo)小組，建立雙包保責(zé)任制，實(shí)施網(wǎng)格化管理；指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)產(chǎn)生“廢氣”進(jìn)行合理利用，消解沼氣，防止安全事故的發(fā)生；為種植戶組織技術(shù)培訓(xùn)，并定期逐場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)種植戶按規(guī)范應(yīng)用畜禽養(yǎng)殖肥水田技術(shù)。

二是制定標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)肥水還田配套設(shè)施建、畜禽肥水還田規(guī)范處理、肥水還田管網(wǎng)設(shè)計(jì)與建設(shè)、肥水還田前檢測(cè)、耕地土壤監(jiān)測(cè)、肥水基肥還田施用、厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的氣體利用等7個(gè)方面的技術(shù)環(huán)節(jié)的實(shí)地指導(dǎo)，測(cè)算出每萬頭豬當(dāng)量的養(yǎng)殖場(chǎng)，需建設(shè)厭氧發(fā)酵池和肥水儲(chǔ)存池總?cè)莘e不少于7000立方米、配套消納土地面積不少于1300畝；肥水pH在5.5～8.5之間，指標(biāo)符合要求后方可還田。2019年9月審定編發(fā)了《亳州市畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用提標(biāo)升級(jí)技術(shù)指南（試行）》；2021年4月審定編發(fā)了《亳州市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)肥水還田技術(shù)指南（試行）》，被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局列入地方標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。

三是現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)。依托南京農(nóng)業(yè)大等科研機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)楊興明教授等專家對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場(chǎng)討論問題、現(xiàn)場(chǎng)解決問題。

（3）總結(jié)宣傳。采取行政發(fā)動(dòng)、示范帶動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)等方法，通過由點(diǎn)及線、由線到面的方式推動(dòng)工作開展。2019年8月份以來，堅(jiān)持利用周末時(shí)間，不間斷地召開觀摩會(huì)，組織市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、農(nóng)技（土肥）、農(nóng)發(fā)等部門以及有意愿的養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人，逐個(gè)試點(diǎn)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)研討、現(xiàn)場(chǎng)解決問題，示范帶動(dòng)工作開展。

三、進(jìn)一步工作計(jì)劃

1.實(shí)施畜禽糞污全量還田。在推進(jìn)畜禽肥水還田基礎(chǔ)上，謀劃實(shí)施固態(tài)糞污發(fā)酵還田技術(shù)方案，推進(jìn)畜禽糞污全量還田。

2.豐富“三合一工程”內(nèi)涵。在立足肥水還田、有機(jī)肥替代化肥基礎(chǔ)上，加入綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中心的部門資源，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，進(jìn)一步豐富“三合一工程”內(nèi)涵。

3.強(qiáng)化對(duì)比檢測(cè)、監(jiān)管。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化檢查數(shù)據(jù)應(yīng)用。通過3～5年的土壤監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析對(duì)比，總結(jié)梳理畜禽養(yǎng)殖肥水還田地塊土壤結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量安全性等變化趨勢(shì)，為畜禽養(yǎng)殖肥水還田利用提供技術(shù)支撐。