關(guān)鍵詞：圖書館;視障者;版權(quán);《馬拉喀什條約》

摘要：2013年6月，為了推動各國視障者版權(quán)立法，協(xié)調(diào)國際視障者版權(quán)政策，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織的主導(dǎo)下締結(jié)了《馬拉喀什條約》。毫無疑問，圖書館是《馬拉喀什條約》框架內(nèi)最重要的被授權(quán)實(shí)體之一，圖書館在行使法律賦予的制作和傳播無障礙格式版權(quán)利的同時(shí)，要積極履行相應(yīng)的法律義務(wù)。

中圖分類號：G252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-1588（2021）10-0129-03

版權(quán)合理使用制度的完善對于視障者充分享有平等的文化權(quán)利，尤其是獲取和利用文獻(xiàn)信息具有重要的保障意義。經(jīng)過多方激烈博弈、數(shù)度修改而最終于2013年在世界知識產(chǎn)權(quán)組織外交會議上締結(jié)的《關(guān)于為盲人、視力障礙者或者其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（又稱《馬拉喀什條約》，以下簡稱《條約》），其締結(jié)目的正是出于保障視障者無障礙權(quán)益。我國是《條約》的締約國，立法機(jī)關(guān)正在推動《著作權(quán)法》《著作權(quán)法實(shí)施條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）等法律、行政法規(guī)的修訂，以確保我國立法符合《條約》的要求[1]。一方面，隨著老齡化社會的到來，我國視障者的規(guī)模必將擴(kuò)大，圖書館的無障礙服務(wù)愈加顯得重要;另一方面，圖書館的無障礙服務(wù)必須以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，其中包括對版權(quán)制度的嚴(yán)格遵循。因此，分析《條約》的立法背景，領(lǐng)會《條約》設(shè)置的規(guī)范，明確圖書館的權(quán)利和義務(wù)是非常必要的。

1《馬拉喀什條約》的立法背景

1.1強(qiáng)制要求各國為視障者開展版權(quán)立法

出于維護(hù)公共利益的考量，各國和地區(qū)的版權(quán)法在賦予權(quán)利人享有壟斷權(quán)的同時(shí)，也往往會對版權(quán)制定限制與例外政策，以促進(jìn)作品的傳播和利用。但是，由于視力障礙者接受信息的能力低于視力正常者，各國又往往需要針對視障者制定專門的合理使用制度，以符合其信息接收特點(diǎn)的方式向其提供版權(quán)作品，這也是實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》第三十條規(guī)定的“殘疾人有權(quán)在與其他人平等的基礎(chǔ)上參與文化生活，并應(yīng)當(dāng)采取一切適當(dāng)措施，確保殘疾人獲得以無障礙模式提供的各類文化活動”的目標(biāo)的需要。然而，世界各國對視障者版權(quán)合理使用制度的立法狀況卻不盡如人意，與聯(lián)合國《殘疾人機(jī)會均等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》確定的殘疾人在獲取信息和服務(wù)上的“機(jī)會均等原則”和“同等權(quán)利原則”的要求相去甚遠(yuǎn)。世界知識產(chǎn)權(quán)組織的一項(xiàng)研究成果顯示，在版權(quán)法中寫入版權(quán)限制與例外條款，在盲文、大字本或數(shù)字化音頻方面為視障者進(jìn)行特別規(guī)定的國家、地區(qū)不到60個(gè)[2]。即使是在制定了視障者版權(quán)合理使用制度的國家，也往往因?yàn)椴煌晟苹蛳拗茥l件較多，視障者的權(quán)利也形同虛設(shè)。例如，按照有的國家法律的規(guī)定，視障者只包括“盲人”，而不涉及患肢殘、漸凍癥、大腦疾病等閱讀障礙群體，有的國家法律的“無障礙格式版”范圍較窄，許多適合視障者接收信息的格式版被排除在外。為了改變這種不利于視障者獲取信息的立法局面，世界知識產(chǎn)權(quán)組織希望在國際法層面通過強(qiáng)制性要求，賦予各國政府非任意義務(wù)，促進(jìn)視障者版權(quán)立法。

1.2從國際法的層面協(xié)調(diào)視障者版權(quán)政策

無障礙格式版的生產(chǎn)和傳播要投入大量的人力、物力、財(cái)力，與國家的經(jīng)濟(jì)、科技和文化實(shí)力有關(guān)，特別是對于發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家的視力障礙者，由于本國生產(chǎn)無障礙格式版的能力所限，需要大量利用國外進(jìn)口的無障格式版。但是，歐美發(fā)達(dá)國家出于保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的目的，往往限制無障礙格式版向發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家出口，或者提出高昂的價(jià)格要求，使這些國家背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。例如，同為西班牙語系的智利、哥倫比亞、墨西哥、尼加拉瓜和烏拉圭這5國總共制作了8，000余種無障礙格式版，而西班牙制作的無障礙格式版卻多達(dá)10余萬種[3]。另外，各國視障者版權(quán)合理使用制度存在較大差異，嚴(yán)重阻礙了雙邊版權(quán)貿(mào)易，進(jìn)而影響了無障礙格式版的跨境傳播。例如，有的國家對制作和傳播無障礙者格式版適用版權(quán)補(bǔ)償政策，其他國家則不予認(rèn)可;按照有的國家法律的規(guī)定，視障者對無障礙格式版的利用只適用于已經(jīng)發(fā)表的作品，而有的國家法律卻規(guī)定包括適用未發(fā)表的作品。世界知識產(chǎn)權(quán)組織指出：不應(yīng)把設(shè)立視障者版權(quán)限制與例外的權(quán)利完全賦予各成員國，而有限地域內(nèi)的法律合作與版權(quán)的全球化管理也不能解決根本問題，必須在世界范圍內(nèi)對版權(quán)法的框架進(jìn)行修改[1]。《條約》序言指出，視障者在新的技術(shù)背景下生活和信息接收的改善，可以通過加強(qiáng)國際法律框架得以擴(kuò)大。

2.1公共圖書館服務(wù)得到政府授權(quán)

“被授權(quán)實(shí)體”的界定關(guān)乎版權(quán)利益關(guān)系的平衡，是《條約》立法談判中爭論的焦點(diǎn)問題之一。因此，《條約》第二條第（三）款專門對“被授權(quán)實(shí)體”的要件進(jìn)行了規(guī)定，其中要求“得到政府授權(quán)或承認(rèn)”被放在了首位。毫無疑問，我國公共圖書館都是由政府主辦，代表政府行使公共文化服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)：①公共圖書館由政府設(shè)立?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》第十條規(guī)定：國家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會參與。②公共圖書館由政府提供經(jīng)費(fèi)支持。《中華人民共和國公共圖書館法》第四條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，……加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費(fèi)列入本級政府預(yù)算，并及時(shí)、足額撥付。③為視障者提供服務(wù)是公共圖書館的職責(zé)?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》第十四條第二款規(guī)定：政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等群體的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻(xiàn)信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。

2.2公共圖書館服務(wù)具有非營利性特征

在我國，“非營利性”是由政府設(shè)立的公共圖書館的主體性質(zhì)，“免費(fèi)服務(wù)”是其重要特征[4]?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》第三十三條第二款規(guī)定：公共圖書館應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會公眾提供下列服務(wù)：文獻(xiàn)信息查詢、借閱;閱覽室、自習(xí)室等公共設(shè)施場地開放;公益性講座、閱讀推廣、培訓(xùn)、展覽;國家規(guī)定的其他免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，《中華人民共和國公共圖書館法》對公共圖書館違規(guī)收費(fèi)服務(wù)的行為還制定了罰則，以確保其運(yùn)行的“非營利性”。該法第五十條第（五）款規(guī)定：公共圖書館及其工作人員對應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供的服務(wù)收費(fèi)或者變相收費(fèi)的，由價(jià)格主管部門依法給予處罰，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員依法追究法律責(zé)任。《中華人民共和國公共圖書館法》框架下的“免費(fèi)服務(wù)”是真正意義上的“不收費(fèi)”，這不完全等同于其他有關(guān)國家和地區(qū)法律中規(guī)定的“無償性”。按照有關(guān)國家和地區(qū)的版權(quán)法或圖書館法的規(guī)定，圖書館對一些基本的文化服務(wù)可以收費(fèi)，但僅限于彌補(bǔ)成本，而不能從中獲取利潤，如果圖書館從服務(wù)中有利潤收入，則應(yīng)全部再投入圖書館管理和業(yè)務(wù)運(yùn)行。與此相對照，《中華人民共和國公共圖書館法》中的“免費(fèi)服務(wù)”是不收取任何費(fèi)用，包括不得收取成本費(fèi)用，這對于視障者等弱勢群體獲取無障礙服務(wù)是至關(guān)重要的。

2.3公共圖書館具備有利的服務(wù)條件

我國有著數(shù)量龐大、分布廣泛的視障者群體，對圖書館的要求之一就是盡可能提供就近服務(wù)、上門服務(wù)。目前，我國已經(jīng)建立了由各層級公共圖書館組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為視障者服務(wù)也成為一項(xiàng)重要的工作，同時(shí)，隨著技術(shù)的創(chuàng)新、設(shè)施的完善和資源的豐富，服務(wù)的質(zhì)量和水平都得到不斷提高。經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，我國許多圖書館都建立了完整的視障者服務(wù)管理體系，打造了致力于為視障者服務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍，積累了為視障者服務(wù)的有效做法和有益經(jīng)驗(yàn)。另外，圖書館為視障者開展服務(wù)有了越來越堅(jiān)實(shí)的法律保障，除了公共圖書館法律法規(guī)，其他法律法規(guī)也為圖書館開展相關(guān)服務(wù)提供了多方面的法律保障。例如，《殘疾人保障法》第四十三條規(guī)定：政府與社會根據(jù)盲人的實(shí)際需要，在公共圖書館設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室。同時(shí)，“軟法”對圖書館開展視障者服務(wù)也起到重要作用，如：中國圖書館學(xué)會頒布的《圖書館服務(wù)宣言》指出：圖書館應(yīng)向讀者提供平等服務(wù)，保障全體社會成員普遍均等地享有圖書館服務(wù)。

3.1圖書館的權(quán)利

按照《條約》第四條第二款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，作為被授權(quán)實(shí)體的圖書館有制作無障格式版的權(quán)利。但是，制作無障礙格式版的目的在于向視障者提供服務(wù)，因此按照該條款的規(guī)定，作為被授權(quán)實(shí)體的圖書館可以在非商業(yè)目的下將無障礙格式版向視障者傳播。另外，圖書館出于制作和傳播無障礙格式版的需要，可以采取一些必要的中間步驟（如傳播技術(shù)、存儲無障礙格式版等），而且可以對原作品進(jìn)行修改，其條件是“只服務(wù)于制作和傳播無障礙格式版”。

制作和傳播無障礙格式版必然涉及對版權(quán)的行使，因此按照《條約》第四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定，作為被授權(quán)實(shí)體的圖書館可以出于制作和傳播無障礙格式版的需要，不經(jīng)權(quán)利人授權(quán)而行使復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，而且這些權(quán)利不因版權(quán)協(xié)議而被削弱或排除，具有強(qiáng)制性。如果今后我國《著作權(quán)法》按照《條約》第十二條的“發(fā)展條款”在視障者版權(quán)合理使用制度中對表演權(quán)、翻譯權(quán)等權(quán)利作出規(guī)定，那么作為被授權(quán)實(shí)體的圖書館可以非經(jīng)授權(quán)而行使這些權(quán)利，以制作適于視障者利用的有聲書、無障礙電影，或?qū)h語的作品制作成我國少數(shù)民族語言的無障礙格式版，或?qū)庹Z言的作品制作成我國語言的無障礙格式版[5]。

依據(jù)《條約》第五條第二款的規(guī)定，作為被授權(quán)實(shí)體的圖書館有跨境向國外被授權(quán)實(shí)體和視障者提供無障礙格式版的權(quán)利，條件是圖書館在提供之前不知道或沒有合理的理由知道無障礙格式版將被用于為視障者服務(wù)之外的目的。

3.2圖書館的義務(wù)

按照《條約》第二條第（三）款的規(guī)定，作為被授權(quán)實(shí)體的圖書館必須“確定其服務(wù)的人為受益人”，這種規(guī)定的目的一方面是要使視障者真正能夠從版權(quán)合理使用制度中受益;另一方面又不使無障礙格式版向視力正常者傳播，造成對權(quán)利人經(jīng)濟(jì)利益的不合理損害。因此，圖書館應(yīng)通過各種途徑對視障者進(jìn)行確認(rèn)，確保無障礙格式版的發(fā)行和提供僅限于視障者獲取和利用。此外，為了保護(hù)權(quán)利人的利益，作為被授權(quán)實(shí)體的圖書館不能在未有法定免責(zé)情形，又無權(quán)利人授權(quán)的前提下制作、發(fā)行和向視障者提供無障礙格式版，同時(shí)可以采取技術(shù)措施將無障礙格式版與視力正常者“隔離”。圖書館還要做好制作與傳播無障礙格式版的記錄，以備權(quán)利人、版權(quán)行政管理機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等查詢。

如果將來我國《著作權(quán)法》在視障者合理使用制度中制定了“商業(yè)供應(yīng)檢驗(yàn)法”，那么作為被授權(quán)實(shí)體的圖書館必須通過法定渠道和方式對無障礙格式版的市場供求情況進(jìn)行全面和詳細(xì)的調(diào)查分析，在市場上有該作品的無障礙格式版流通，而且能夠以合理價(jià)格購買的情況下，圖書館不得再制作無障礙格式版。另外，假若“補(bǔ)償金”制度被納入我國視障者版權(quán)合理使用制度，那么圖書館就要按照法定的標(biāo)準(zhǔn)和方式向權(quán)利人支付報(bào)酬或者通過版權(quán)集體管理組織等轉(zhuǎn)付使用費(fèi)。

按照《條約》第九條的規(guī)定，作為被授權(quán)實(shí)體的圖書館在無障礙格式版的跨境交換中有義務(wù)與對方被授權(quán)實(shí)體之間互通共享信息，以便能夠促進(jìn)和深化無障礙格式版交換的國際合作，健全無障礙格式版的全球流通機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔汪衛(wèi).《馬拉喀什條約》對圖書館無障礙服務(wù)的影響與立法建議[J].圖書館建設(shè)，2016（3）：9-15.

[2]李偉.《馬拉喀什條約》視野下我國視障者權(quán)利保護(hù)制度研究[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（7）：81-83.

[3]王遷.《馬拉喀什條約》簡介[J].中國版權(quán)，2013（5）：5-8.

[4]孫益武，徐軒.《馬拉喀什條約》與促進(jìn)我國視障者獲取出版作品研究[J].中國出版，2014（8）：25-28.

[5]李軍.無障礙電影版權(quán)的障礙及改進(jìn)[J].電影文學(xué)，2020（7）：21-25.

（編校：崔萌）

作者簡介：程惠紅（1975—），營口市西市區(qū)圖書館館員。