吳宏杰

CCS（Carbon Capture and Storage）指碳捕集和封存，是將二氧化碳從工業(yè)或相關(guān)能源的排放源（大型發(fā)電廠、鋼鐵廠、化工廠等排放源產(chǎn)生的二氧化碳）分離出來，輸送到一個(gè)封存地點(diǎn)，并用各種方法儲(chǔ)存以避免其排放到大氣中，使二氧化碳長(zhǎng)期與大氣隔絕的一個(gè)過程。CCS是一種應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)和國(guó)際能源署等機(jī)構(gòu)研究表明，沒有CCS難以實(shí)現(xiàn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，CCS和可再生能源等將共同推動(dòng)碳減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。CCUS（Carbon Capture，Utilization and Storage）碳捕獲、利用與封存是結(jié)合我國(guó)實(shí)際提出的，是CCS的延伸，增加了應(yīng)用環(huán)節(jié)。CCUS的概念已經(jīng)在世界范圍內(nèi)被廣泛接受。本文將從CCS在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的方法學(xué)經(jīng)歷，闡述CCUS項(xiàng)目開發(fā)我國(guó)溫室氣體減排方法學(xué)的要點(diǎn)、難點(diǎn)、意義和可行性。

一、相關(guān)背景

（一）《京都議定書》及履約機(jī)制

1997年12月，由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)三次會(huì)議制定《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書》（簡(jiǎn)稱《京都議定書》），它是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）的補(bǔ)充條款，旨在遏制全球氣候變暖。2005年2月16日，《京都議定書》正式生效，這是首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放?！毒┒甲h定書》規(guī)定：2008到2012年期間（此為議定書的第一承諾期，并于2012年12月截止），主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%，《京都議定書》有三個(gè)履約機(jī)制。

清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）是《京都議定書》中引入的靈活履約機(jī)制之一和四種減排方式之一。核心內(nèi)容是允許其締約方即發(fā)達(dá)國(guó)家與非締約方即發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得，從而在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目。根據(jù)《京都議定書》第12章的定義，清潔發(fā)展機(jī)制主要解決兩個(gè)目標(biāo)：一是幫助非附件一中列舉締約方持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)；二是幫助附件一所列締約方進(jìn)行項(xiàng)目級(jí)的減排量抵消額的轉(zhuǎn)讓與獲得。該機(jī)制規(guī)定，在非附件一締約方實(shí)施項(xiàng)目限制或減少溫室氣體排放而得到的通過認(rèn)證的減排單元，經(jīng)過由《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體認(rèn)證后，可以轉(zhuǎn)讓給來自附件一締約方的投資者如政府或企業(yè)。一部分從認(rèn)證項(xiàng)目活動(dòng)得到的收益將用于支付管理費(fèi)用，以及支持那些對(duì)氣候變化負(fù)面效應(yīng)特別敏感的發(fā)展中國(guó)家，以滿足適應(yīng)氣候變化的需要。

聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)（UNFCCC EB）全權(quán)負(fù)責(zé)CDM項(xiàng)目開展。指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)減排項(xiàng)目進(jìn)行審定，對(duì)減排量進(jìn)行核查；方法學(xué)委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目方法學(xué)進(jìn)行討論并批準(zhǔn)使用。在我國(guó)減排項(xiàng)目須有國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)，方能申請(qǐng)CDM項(xiàng)目。2005年10月12日，《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》頒布施行。截至2018年11月30日，全球注冊(cè)的CDM項(xiàng)目已突破7806個(gè)。截至2016年08月23日，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目也突破5074個(gè)。截至2015年7月14日，中國(guó)在UNFCCC下屬CDM執(zhí)行理事會(huì)（EB）注冊(cè)CDM項(xiàng)目數(shù)共3807個(gè)。

《京都議定書》下CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的溫室氣體減排量即CER（單位是：tCOe）。CER是一種減排碳資產(chǎn)。截至2016年9月16日共有約17億噸CDM項(xiàng)目的CER成功簽發(fā)。截至2017年08月31日，我國(guó)已簽發(fā)項(xiàng)目共1557個(gè)。

（二）我國(guó)溫室氣體減排措施

2012年12月31日，《京都議定書》第一承諾期到期。盡管CDM存量項(xiàng)目還在繼續(xù)，但價(jià)格長(zhǎng)期低迷；增量項(xiàng)目雖然仍有大量注冊(cè)，但走入窮途已勢(shì)在必然。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作的總體部署，一系列措施相繼出臺(tái)。2011年10月29日，決定開展我國(guó)碳排放交易試點(diǎn)，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》中首次同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2012年6月13日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，同日，公布了溫室氣體自愿減排交易第一批審定與核證機(jī)構(gòu)。2012年10月9日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》。根據(jù)該指南，我國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目專業(yè)領(lǐng)域分為16種類型，碳捕獲與儲(chǔ)存也包括在內(nèi)，所有方法學(xué)開發(fā)都包含在以上16種項(xiàng)目類型中。截至2016年11月18日，共頒布的自愿減排方法學(xué)共12批200個(gè)。2014年12月10日，為落實(shí)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。2017年12月19日，國(guó)家發(fā)展改革委組織召開全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議，標(biāo)志著我國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)自2017年12月19日正式啟動(dòng)。

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定，實(shí)施的減排項(xiàng)目應(yīng)采用國(guó)家發(fā)展改革委頒布的溫室氣體自愿減排方法學(xué)，并按照《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》核證產(chǎn)生的自愿減排量（CCER），單位是：噸二氧化碳（tCOe）。同CER一樣，CCER也是一種減排碳資產(chǎn)。CCER要經(jīng)過國(guó)家發(fā)展改革委指定的經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行審定和核查才能在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行交易。我國(guó)溫室氣體自愿減排交易遵循公開、公平、公正和誠(chéng)信的交易原則。交易參與組織為國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人，交易的減排量要求具有真實(shí)性、可測(cè)量性和額外性。溫室氣體的類型目前只適用于六種。

二、CCS在CDM時(shí)期的方法學(xué)開發(fā)經(jīng)歷

CCS是指一個(gè)從工業(yè)和能源相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)中分離二氧化碳，運(yùn)輸?shù)絻?chǔ)存地點(diǎn)，長(zhǎng)期與大氣隔絕的過程。越來越多的研究表明，二氧化碳封存是減少排放和滿足國(guó)際氣候變化目標(biāo)的最有效的選擇。沒有碳捕集與封存，《巴黎氣候協(xié)定》要將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

（一）發(fā)展歷程

2001年，CCS第一次被聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約組織關(guān)注，并邀請(qǐng)政府間氣候變化專門委員會(huì)準(zhǔn)備了一份二氧化碳捕集與封存技術(shù)特別報(bào)告。雖然，CCS/CCUS作為碳減排的有效手段被廣泛承認(rèn)，但CCS/CCUS被納入清潔發(fā)展機(jī)制的歷程卻并非一帆風(fēng)順。

2005年，越南和馬來西亞的兩個(gè)CCS項(xiàng)目的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件就被提交CDM執(zhí)行委員會(huì)審核，但對(duì)于CCS/CCUS項(xiàng)目能否被納入CDM項(xiàng)目資格一直討論不斷。反對(duì)方認(rèn)為CCS只會(huì)鼓勵(lì)繼續(xù)使用化石燃料，而不是促進(jìn)向可再生能源過渡。顯然在這方面，CCS項(xiàng)目不符合《京都議定書》第12條中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展、溫室氣體排放穩(wěn)定以及遵守附件一締約方量化的限制和減少排放的承諾目標(biāo)。同時(shí)，因?yàn)镃CS項(xiàng)目減排量巨大，還有人認(rèn)為將其列為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)會(huì)破壞碳市場(chǎng)的穩(wěn)定。其他締約方，如歐盟、澳大利亞、挪威和沙特阿拉伯，強(qiáng)烈支持納入CCS。歐盟的立場(chǎng)是，通過清潔發(fā)展機(jī)制及其與歐盟排放交易體系的聯(lián)系，碳市場(chǎng)可以成為支持CCS在第一個(gè)承諾期的示范。將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的爭(zhēng)議一直不斷，其向前推進(jìn)的結(jié)果主要反映在UNFCCC的這幾次重要會(huì)議上。

1.波茲南聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)。2008年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十四次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第四次締約方會(huì)議在波蘭波茲南舉行，會(huì)議二號(hào)決議要求清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行委員會(huì)對(duì)將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的意義進(jìn)行評(píng)估，并向承擔(dān)《京都議定書》執(zhí)行會(huì)議的締約國(guó)大會(huì)匯報(bào)情況。決議要求評(píng)估需考慮技術(shù)、環(huán)境、方法、市場(chǎng)和法規(guī)問題。

清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行委員會(huì)為此進(jìn)行了研究工作，認(rèn)為將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的可能意義需要從不同的視角來看。此外，清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行委員會(huì)指出，是否將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的問題也是其他公約組織的議事日程，并建議締約國(guó)大會(huì)辦公處對(duì)該問題開展進(jìn)一步研究。但是由于爭(zhēng)議，最終決議被迫推遲，且下一年度的哥本哈根大會(huì)也不會(huì)將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機(jī)制之內(nèi)。

2.坎昆世界氣候大會(huì)。轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在坎昆會(huì)議上，2010年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十六次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第六次締約方會(huì)議在墨西哥坎昆舉行。大會(huì)通過了將CCS納入清潔發(fā)展機(jī)制的初步?jīng)Q定。盡管決定規(guī)定了CCS活動(dòng)在正式作為CDM項(xiàng)目開發(fā)前，仍需妥善解決包括選址標(biāo)準(zhǔn)、長(zhǎng)期安全和風(fēng)險(xiǎn)控制等一系列技術(shù)問題，但首次為CCS明確了CDM這一非常重要的融資渠道。

3.德班世界氣候大會(huì)。2011年11月28日至12月11日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第十七次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第七次締約方會(huì)議在南非德班舉行。大會(huì)決定實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。德班會(huì)議通過了一項(xiàng)決定，將CCS納入符合清潔發(fā)展機(jī)制的活動(dòng)清單，這意味著符合此類規(guī)則和程序要求的CCS活動(dòng)將能夠產(chǎn)生核證減排量（CER）。碳吸收與封存技術(shù)（CCS）項(xiàng)目獲準(zhǔn)納入CDM給持續(xù)6年的CCS能否列入CDM的辯論劃上了句號(hào)，為第一個(gè)此類方法學(xué)的誕生鋪平了道路。這也是CDM框架下迄今為止CCS最為重要的一份指導(dǎo)文件。根據(jù)最終決議案，預(yù)留儲(chǔ)備的比例應(yīng)為5%儲(chǔ)備以防二氧化碳從地下洞穴散逸。項(xiàng)目計(jì)入期結(jié)束后，東道國(guó)還須為其獨(dú)立負(fù)責(zé)20年，除非能夠證明此前的10年內(nèi)沒有泄漏發(fā)生。代表們同意對(duì)相關(guān)規(guī)定作定期審查，首次審查定在5年后。項(xiàng)目開發(fā)商必須證明自己有足夠的財(cái)力承擔(dān)責(zé)任。采油商通過將二氧化碳注入地下來盡可能地將石油抽盡，即強(qiáng)化油回收。產(chǎn)油國(guó)代表一直在推動(dòng)這一技術(shù)進(jìn)入CDM體系，以期降低強(qiáng)化油回收的成本。碳吸收及存儲(chǔ)協(xié)會(huì)表示希望第一個(gè)CCS CDM項(xiàng)目能夠在2015年左右啟動(dòng)，并且每年獲得“幾百萬噸”碳信用額。之后，因?yàn)镃CS項(xiàng)目的特殊性和復(fù)雜性，CCS項(xiàng)目除UNFCCC公布方法學(xué)模板外，再無更多的進(jìn)展。

（二）CCS項(xiàng)目的特殊性、復(fù)雜性以及爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)

1.泄漏。CCS項(xiàng)目通過人為封存溫室氣體改變了地層構(gòu)造。因此，泄漏是此類項(xiàng)目首要擔(dān)憂的問題。CO的泄漏包含兩種情景，即突發(fā)性泄漏和緩慢泄漏。突發(fā)性泄漏是指由于注入井破裂或通過廢棄井造成的CO的突然和快速釋放。緩慢泄漏是CO通過未被發(fā)現(xiàn)的斷層、斷裂等平緩彌散和釋放。圍繞CCS項(xiàng)目產(chǎn)生的CER是否能夠被穩(wěn)定有效地封存一直是CCS項(xiàng)目談判中的焦點(diǎn)，也是此類項(xiàng)目不同于其他項(xiàng)目的地方。項(xiàng)目簽發(fā)的CER，可能是臨時(shí)的CER，因?yàn)橐坏┬孤┌l(fā)生，這部分減排量很可能被撤回，這也正是這類項(xiàng)目最特殊的地方。因?yàn)檫@一特殊性，項(xiàng)目變得異常復(fù)雜。一旦泄漏發(fā)生，項(xiàng)目參與方首先要補(bǔ)償產(chǎn)生的損失，同時(shí)應(yīng)消除因此產(chǎn)生的影響。這就衍生了此類項(xiàng)目更為復(fù)雜的另外兩個(gè)焦點(diǎn)，即補(bǔ)償和資金。

2.補(bǔ)償。CCS項(xiàng)目CDM周期一般不低于30年。為補(bǔ)償這期間可能發(fā)生的損失，聯(lián)合國(guó)執(zhí)行理事會(huì)設(shè)計(jì)了一套復(fù)雜的規(guī)則：首先，在此類項(xiàng)目簽發(fā)的時(shí)候，要求項(xiàng)目參與方必須在CDM登記處內(nèi)建立一個(gè)“儲(chǔ)備賬戶”，其中由項(xiàng)目產(chǎn)生的CER單位分配的5%被追溯到任何滲漏（稱為“儲(chǔ)存的凈逆轉(zhuǎn)”）。如果不夠，那么將從待處理帳戶中抵銷。依舊不夠時(shí)，CDM注冊(cè)管理員將從項(xiàng)目參與者的帳戶（通常定義為“持有帳戶”）進(jìn)行抵銷。如果核證減排量仍不足以抵消所見的排放量，項(xiàng)目參與方必須將相當(dāng)于未付金額的其他配額（分配數(shù)量單位，核證減排量，減排單位和清除單位）轉(zhuǎn)移到為此目的設(shè)立的注銷登記處。這就是基于締約方之間利益產(chǎn)生的國(guó)際規(guī)則。

3.資金。除了扣除泄漏的減排量，項(xiàng)目參與方還需提供一系列資金以保證在漫長(zhǎng)的項(xiàng)目周期中足額賠付任何補(bǔ)償。這些資金將被用于：清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目最后一個(gè)計(jì)入期結(jié)束后或最后一批核證減排量發(fā)布后至少20年的持續(xù)監(jiān)測(cè)，核查和認(rèn)證費(fèi)用（以先發(fā)生者為準(zhǔn)）；如果出現(xiàn)滲漏，則由于非永久性而取消信用相關(guān)的成本；與執(zhí)行東道締約方國(guó)家立法所要求的補(bǔ)救行動(dòng)相關(guān)的費(fèi)用；履行項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)主辦方確定并包含在項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中任何其他要求的成本。

根據(jù)東道締約方的法律和法規(guī)或在項(xiàng)目參與方破產(chǎn)的情況下，將此類財(cái)務(wù)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移給東道締約方。CCS項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)CER資金的補(bǔ)貼是因?yàn)樗麄儧]有足夠的資金運(yùn)行此類項(xiàng)目，而事先需要提供的資金保障更讓這類項(xiàng)目雪上加霜。即使EB成立了CCS工作組，并有一系列相關(guān)機(jī)構(gòu)支撐CCS方法學(xué)的開發(fā)工作，但是時(shí)至今日，沒有任何一個(gè)CCS方法學(xué)被提交，這就是CCS在清潔發(fā)展機(jī)制時(shí)期方法學(xué)開發(fā)的窘境。

三、CCUS項(xiàng)目開發(fā)CCER方法學(xué)的意義和可行性

長(zhǎng)期以來我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭、石油、天然氣等比重較高。在主要的一次能源中，煤的CO排放系數(shù)要高于石油和天然氣，三者排放系數(shù)比大約是1∶0.8∶0.6。我國(guó)以煤為主的資源稟賦和能源消費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)給實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和國(guó)家減排目標(biāo)帶來了挑戰(zhàn)。在這樣的情景下，對(duì)燃煤電廠減排具有巨大潛力優(yōu)勢(shì)的CCUS技術(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)的減排目標(biāo)顯得異常重要，CCUS項(xiàng)目開發(fā)CCER方法學(xué)也就非常重要，難點(diǎn)是克服泄漏、補(bǔ)償和資金的問題。

CO封存是減少排放和滿足國(guó)際氣候變化目標(biāo)的最有效的選擇，CCS/CCUS技術(shù)是主要工業(yè)行業(yè)唯一能證明脫碳的清潔技術(shù)，CCS/CCUS正在創(chuàng)造新能源經(jīng)濟(jì)，代表了一系列能產(chǎn)生價(jià)值的CO再利用。

■溪橋柳細(xì)｜彭穎/攝

經(jīng)過深入廣泛地地質(zhì)分析，油氣田是目前最適合儲(chǔ)存CO的地點(diǎn)，特別是枯竭或臨近枯竭的油氣田，CCUS項(xiàng)目CCER方法學(xué)的產(chǎn)生可大力促進(jìn)油氣資源的充分利用。因?yàn)閮?chǔ)存不僅包括將CO保存在深層地下，還要對(duì)泄漏進(jìn)行監(jiān)測(cè)，要進(jìn)一步檢驗(yàn)證明CO在地下保持不擴(kuò)散，該類方法學(xué)的開發(fā)將對(duì)儲(chǔ)存效果、儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)的形成有極大的現(xiàn)實(shí)意義。目前國(guó)際上的CCUS技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目示范資金主要來源于政府公有資金投入，來自私營(yíng)部門的尚在少數(shù)。該類方法學(xué)的產(chǎn)生可使CO排放指標(biāo)形成可交易的標(biāo)的，使CO通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行交易，吸引私營(yíng)資本介入，從而擴(kuò)大強(qiáng)化采油、廢氣再循環(huán)的規(guī)模，提高其對(duì)CO的需求，促進(jìn)CCUS產(chǎn)業(yè)發(fā)展。