秦琴 瞿理銅

黨的十七大正式將“生態(tài)文明”納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局。2020年9月，我國(guó)宣布將力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?！半p碳”目標(biāo)是未來(lái)引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的具體行動(dòng)指南。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)既有機(jī)遇，也面臨挑戰(zhàn)，碳中和目標(biāo)下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要發(fā)揮自身生態(tài)資源的優(yōu)勢(shì)，抓住“碳匯”中的機(jī)遇，也需要防范和化解碳排放和碳交易中可能出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。本文以湖南省益陽(yáng)市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為對(duì)象進(jìn)行研究。

統(tǒng)計(jì)口徑上，益陽(yáng)市下轄6個(gè)縣市區(qū)，包括1個(gè)縣級(jí)市——沅江市、3個(gè)建制縣——桃江縣、安化縣和南縣，3個(gè)區(qū)——赫山區(qū)和資陽(yáng)區(qū)（由于益陽(yáng)市大通湖區(qū)系2000年國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改制而來(lái)，所以該區(qū)主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸口到南縣；益陽(yáng)高新區(qū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)歸口到赫山區(qū)）。按照湖南省縣域主體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，益陽(yáng)市的縣域范圍包括1個(gè)縣級(jí)市和3個(gè)建制縣，縣域面積為10469.8平方公里，占益陽(yáng)市總面積的比重為84.98%，縣域經(jīng)濟(jì)占益陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)總量的比重不足60%。此外，益陽(yáng)市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)92個(gè)，其中鄉(xiāng)10個(gè)，鎮(zhèn)71個(gè)，街道11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占比達(dá)到88%，因此，益陽(yáng)市縣域包含著廣大的農(nóng)村腹地，在生態(tài)文明視角下，在碳中和目標(biāo)的要求下，縣域主體應(yīng)當(dāng)不僅僅局限于完成自身的減排任務(wù)，還要利用現(xiàn)有的林地和濕地資源，積極探索碳交易發(fā)展模式和發(fā)展固碳技術(shù)等舉措，牢牢把握住碳中和發(fā)展的縣域新機(jī)遇，找尋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新業(yè)態(tài)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、碳中和目標(biāo)的實(shí)施基礎(chǔ)

人類以及人類生存的環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生碳排放，這是客觀存在的規(guī)律，而碳中和要求的是二氧化碳的“零排放”，這就需要通過(guò)碳匯資源來(lái)抵消人類以及人類生存的環(huán)境產(chǎn)生的碳排放。益陽(yáng)市縣域擁有豐富的農(nóng)業(yè)資源，也是湖南省唯一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試點(diǎn)市，農(nóng)業(yè)資源作為一種天然的碳匯資源，為益陽(yáng)市縣域?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，但是由于縣域內(nèi)的“碳交易”工作仍然處在籌備階段，縣域內(nèi)的“碳交易”尚屬空白。

（一）碳匯和碳排放來(lái)源

益陽(yáng)市土地利用類型包含耕地、林地、園地、草地、水域、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地和其他八種類型，其中，林地面積最大，為5754.3平方公里，占比46.7%，耕地面積次之，為2998.5平方公里，占比24.3%，水域面積排名第三，為2118.3平方公里，占比17.2%。因此，益陽(yáng)市主要的碳匯資源是林地和耕地。在益陽(yáng)市縣域自然資源中，林地和耕地資源分布具有差異性。縣域林地面積為5276.7平方公里，占全市林地面積的91.7%，縣域耕地面積為2245.3平方公里，占全市耕地面積的74.88%?？h域林地面積最大的是安化縣，林地面積3906平方公里，占全縣總面積的79%，桃江縣林地面積排名第二，為1261.5平方公里，占全縣總面積的61%，因此，縣域的森林碳匯主要集中在安化縣和桃江縣。縣域耕地面積最大的是南縣，耕地面積1327平方公里，占全縣總面積的51.9%，而沅江市的水域面積最大，為1160.7平方公里，占縣域總面積的54.5%，南縣的水域面積占比也達(dá)到了43.2%，因此，縣域耕地和濕地資源主要集中在南縣和沅江市。

益陽(yáng)市是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中初步形成了以安化黑茶、南縣稻蝦、桃江筍竹和沅江蘆筍蘆菇為代表的“一縣一特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身具有碳匯功能，按三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)分析，益陽(yáng)市能夠?qū)崿F(xiàn)縣域碳匯的產(chǎn)業(yè)也僅僅是第一產(chǎn)業(yè)，這也符合產(chǎn)業(yè)本身屬性。

當(dāng)前，益陽(yáng)市縣域碳排放的來(lái)源主要是煤炭，受制于天然氣供應(yīng)不足等問(wèn)題，縣域的能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭火力發(fā)電為主；其次是汽車尾氣，2010-2020年益陽(yáng)市縣域內(nèi)的私人汽車擁有量從4.33萬(wàn)輛增加到22.78萬(wàn)輛，民用車輛（包括汽車、摩托車、拖拉機(jī)、掛車、其他類型車等機(jī)動(dòng)車輛），到2020年末達(dá)到45.7萬(wàn)輛；益陽(yáng)市縣域內(nèi)的企業(yè)排放均低于國(guó)省標(biāo)準(zhǔn)。

（二）碳減排基本情況

“十三五”時(shí)期，益陽(yáng)市縣域單位GDP能耗由0.532噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降到0.4172噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，單位GDP水耗、單位GDP二氧化硫排放強(qiáng)度、氮氧化物排放強(qiáng)度、化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度和氨氮排放強(qiáng)度均完成省級(jí)下達(dá)指標(biāo)，僅單位GDP二氧化碳排放降低率這一項(xiàng)指標(biāo)，由于湖南省并未對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考核，因此，缺乏總量減排數(shù)據(jù)。益陽(yáng)市縣域碳減排主要有兩項(xiàng)措施：一是縣域內(nèi)新建光伏風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和抽水蓄能電站，改善縣域能源結(jié)構(gòu)。二是縣域內(nèi)新建充電基礎(chǔ)設(shè)施，減少汽車尾氣排放。截至2021年7月，益陽(yáng)市縣域內(nèi)有快速充電樁269個(gè)，占全市的52.33%，公交車快速充電樁316個(gè)，占比74.88%，慢速充電樁151個(gè)，占比67.11%。

（三）碳交易實(shí)施進(jìn)展

2016年3月份，益陽(yáng)市發(fā)展改革委啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易工作，由于目前全國(guó)僅有7個(gè)省份開始了碳排放交易所的試點(diǎn)，湖南省并未進(jìn)入試點(diǎn)名單，因此，湖南省仍沒(méi)有碳排放交易所。按照國(guó)家統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的進(jìn)入門檻——年碳排放總量在2.6萬(wàn)噸以上的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，益陽(yáng)市縣域內(nèi)暫無(wú)此類企業(yè)參與碳交易。碳交易在益陽(yáng)市縣域內(nèi)尚屬空白。但是，安化縣通過(guò)封山育林、石漠化治理和病蟲害防治等森林提質(zhì)方式，為未來(lái)我國(guó)實(shí)施有償碳匯交易做了資源儲(chǔ)備。

二、碳中和目標(biāo)下的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

益陽(yáng)市縣域內(nèi)耕地、濕地和林地等碳匯資源豐富，以安化縣為例，現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線面積1518.99平方公里，占全縣總面積的30.71%；公益林面積1627.27平方公里，占全縣總面積的32.90%；天然林面積1830.69平方公里，占全縣總面積的37.01%。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，凡2005年9月后的新造林地均可進(jìn)入碳匯市場(chǎng)。按照碳交易所的平均成交價(jià)為22元每噸，安化縣現(xiàn)有600萬(wàn)畝林地，森林儲(chǔ)蓄量在2000萬(wàn)立方米左右，大部分商品林是2000年以后營(yíng)造的，森林生態(tài)效益近300億元。

（二）劣勢(shì)

碳中和目標(biāo)下，益陽(yáng)市縣域自身的劣勢(shì)集中體現(xiàn)為缺乏生態(tài)技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施支撐。一方面，受制于縣域本身生態(tài)科技人才匱乏和生態(tài)科技信息閉塞等原因，益陽(yáng)市縣域發(fā)展很難在生態(tài)技術(shù)上有所突破，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的價(jià)值化和產(chǎn)品化過(guò)程中容易受到外部先進(jìn)技術(shù)的制約。另一方面，由于縣域基礎(chǔ)道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，例如，安化縣和桃江縣同屬于山區(qū)，林道建設(shè)不足以及林道等級(jí)不足等問(wèn)題制約著采伐期林木的采伐，也制約著光伏風(fēng)力設(shè)備的安裝和投產(chǎn)。

■連甍接棟｜關(guān)鵬/攝

（三）機(jī)遇

隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，各級(jí)政府積極參與實(shí)現(xiàn)碳中和的行動(dòng)中，在政策和資金上，將給益陽(yáng)市縣域發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。例如，電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家新基建的七大重點(diǎn)領(lǐng)域之一，根據(jù)國(guó)家、省、市要求，到2022年益陽(yáng)市要建成電動(dòng)汽車充電樁不少于6300個(gè)、公共充電樁（不含專用充電樁）不少于1700個(gè)，具備滿足1.03萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充力；2025年建成充電樁不少于16500個(gè)、公共充電樁（不含專用充電樁）不少于3700個(gè)，具備滿足2.4萬(wàn)輛電動(dòng)汽車充力，而這些充電樁50%左右須在縣域布局建設(shè)。

（四）挑戰(zhàn)

當(dāng)前，益陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鎮(zhèn)化水平還有待提高，碳中和目標(biāo)下，縣域發(fā)展的外部空間將進(jìn)一步受到擠壓。一方面，2020年益陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)總量1070.33億元，占全市GDP總量?jī)H為57.75%，低于湖南省平均水平（67.26%）接近10個(gè)百分點(diǎn)，益陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)仍然是益陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，又由于益陽(yáng)市縣域第二產(chǎn)業(yè)多為低端的加工制造業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)缺乏，三產(chǎn)融合水平偏低等問(wèn)題制約著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，而碳中和目標(biāo)下，將倒逼縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，否則將被外部市場(chǎng)淘汰。另一方面，2020年，益陽(yáng)市常住人口城鎮(zhèn)化率為50.43%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為28%，均落后湖南省平均水平。按照諾瑟姆曲線的劃分標(biāo)準(zhǔn)，益陽(yáng)市常住人口城鎮(zhèn)化水平剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期的減速階段，按照戶籍人口城鎮(zhèn)化率則仍處于城鎮(zhèn)化初期階段。而益陽(yáng)市縣域常住人口城鎮(zhèn)化率為45.43%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足20%。經(jīng)濟(jì)地理學(xué)告訴我們，城鎮(zhèn)化初期和中期階段往往容易出現(xiàn)極化效應(yīng)，即城市要素往往更容易向高密度經(jīng)濟(jì)地區(qū)集聚，低密度經(jīng)濟(jì)地區(qū)很難吸引要素資源。面對(duì)著第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)益陽(yáng)市所轄4個(gè)縣域的常住人口均出現(xiàn)下降的局面，益陽(yáng)市縣域?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)也將面臨著難以吸納要素資源集聚的挑戰(zhàn)。

三、碳中和目標(biāo)下的應(yīng)對(duì)策略

碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開基礎(chǔ)條件，益陽(yáng)市縣域仍然需要從人才隊(duì)伍建設(shè)、三產(chǎn)融合發(fā)展和理順財(cái)權(quán)事權(quán)的角度夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心是減碳、降碳和固碳技術(shù)的發(fā)展，益陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以通過(guò)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、碳交易以及創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品等方式來(lái)推動(dòng)縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，倒逼生態(tài)技術(shù)發(fā)展；由于環(huán)境產(chǎn)權(quán)邊界的不明晰，碳中和目標(biāo)下，益陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然需要探索區(qū)域合作的新機(jī)制。

（一）夯實(shí)縣域發(fā)展基礎(chǔ)

益陽(yáng)市區(qū)域內(nèi)部存在各縣市區(qū)之間發(fā)展不均衡和區(qū)域極化效應(yīng)增強(qiáng)的問(wèn)題，根源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的短板。鑒于此，一要建立城鄉(xiāng)融合的人才隊(duì)伍。統(tǒng)計(jì)口徑上的縣域包含縣級(jí)市和建制縣，益陽(yáng)市現(xiàn)有縣級(jí)市1個(gè)——沅江市，從行政區(qū)劃分析，只有沅江市作為縣級(jí)市設(shè)立了街道，其他建制縣管轄的多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及少數(shù)單列區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。因此，縣域包含著廣大的農(nóng)村腹地，隨著碳中和目標(biāo)的推進(jìn)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，尤其是對(duì)“一縣一特、一特一區(qū)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)重視鄉(xiāng)村生態(tài)技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立城鄉(xiāng)融合的生態(tài)人才隊(duì)伍，重視和提升農(nóng)民對(duì)生態(tài)技術(shù)的認(rèn)同感，培育良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，尤其是針對(duì)南縣稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，種植戶存在的種養(yǎng)技術(shù)不規(guī)范導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行糾正。二要推動(dòng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而我國(guó)的國(guó)情需要就地城鎮(zhèn)化和異地城鎮(zhèn)化相結(jié)合，就地城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)成為未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主流方向，那么，縣域則成為就地城鎮(zhèn)化、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要承載地?？墒寝r(nóng)業(yè)本身具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，產(chǎn)業(yè)附加值低，難以獲得社會(huì)平均利潤(rùn)，尤其是純種植型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往不具備吸納就業(yè)能力的特點(diǎn)，因此，在碳中和目標(biāo)下，益陽(yáng)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的視角，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，這是益陽(yáng)市提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)方向，也是益陽(yáng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革的發(fā)展重點(diǎn)。

（二）發(fā)展縣域生態(tài)經(jīng)濟(jì)

“綠水青山就是金山銀山”，益陽(yáng)市在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，還需要謀求一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，探索出一條在生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。一要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。與其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）深化在環(huán)保領(lǐng)域的合作，促進(jìn)科研成果在縣域的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)益陽(yáng)市縣域環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。二要把握碳交易的機(jī)遇。積極利用現(xiàn)有的林地、耕地和濕地等資源，積極探索碳交易發(fā)展模式和爭(zhēng)取建立碳排放交易所等舉措，牢牢把握住“雙碳”發(fā)展的新機(jī)遇，找尋生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新業(yè)態(tài)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。三要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要將大量的生態(tài)產(chǎn)品供給給消費(fèi)者，使其發(fā)揮商品所具有的價(jià)值。要加強(qiáng)洞庭湖及長(zhǎng)江流域文化研究，提供生態(tài)文化產(chǎn)品、生態(tài)旅游產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）重視區(qū)域多元合作

碳中和目標(biāo)是一個(gè)涉及多重利益主體的復(fù)雜目標(biāo)，不同的利益主體有著不同的利益訴求。過(guò)去，益陽(yáng)市縣域發(fā)展中，也出現(xiàn)過(guò)由于上游污染物排放，導(dǎo)致下游環(huán)境排放質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，而碳排放具有極強(qiáng)的流動(dòng)性和不可控性，沒(méi)有關(guān)于碳排放和碳匯的區(qū)域協(xié)同合作，縣域碳中和只能是“紙上空談”。鑒于此，一要強(qiáng)化縣域之間合作。如在碳技術(shù)和碳補(bǔ)償?shù)确矫?，加?qiáng)與周邊岳陽(yáng)、常德和長(zhǎng)沙縣域的合作交流。二要強(qiáng)化縣域內(nèi)部協(xié)同。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不僅僅是縣域生態(tài)環(huán)保部門的責(zé)任，也關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，需要多部門協(xié)同相應(yīng)，防止“政出多門”或“政令不通”等問(wèn)題出現(xiàn)。三要強(qiáng)化多元參與機(jī)制。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與每一個(gè)公民息息相關(guān)，需要以政府為引導(dǎo)，倡導(dǎo)全社會(huì)形成低碳的生產(chǎn)生活方式。