劉 佳 左旭乾

（1.河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，河北 石家莊 050018；2.河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 石家莊 050026）

0 引言

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，將脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，困擾中華民族千百年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決。在新的歷史階段，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是擺在脫貧地區(qū)、脫貧縣、脫貧村新的課題與使命。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對(duì)農(nóng)村低收入群體的關(guān)注和幫扶具有重要的歷史意義和深遠(yuǎn)價(jià)值。

根據(jù)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的總體規(guī)劃目標(biāo)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、提高農(nóng)民生活幸福指數(shù)是農(nóng)村工作的重要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對(duì)于農(nóng)村低收入群體的關(guān)注以及解決他們的增收困難問(wèn)題可以說(shuō)是重中之重。作為農(nóng)業(yè)大省的河北省，要想實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛躍，重點(diǎn)在農(nóng)村，尤其是農(nóng)村的低收入群體。2018年河北農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)14031元，2019年河北農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)15373元，2020年上半年河北農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)8165元，農(nóng)村居民人均收入增幅連年上漲。其中，20%的農(nóng)村低收入群體人均可支配收入水平也在不斷提高，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，加之社會(huì)保障體系建設(shè)起步較晚，農(nóng)村居民之間收入差異的問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。因此，關(guān)注農(nóng)村低收入群體在就業(yè)方面遇到的障礙，解決農(nóng)村低收入群體增收困難問(wèn)題，是進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略成果、順利實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵一步，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定同樣有至關(guān)重要的作用。

1 河北農(nóng)村低收入群體現(xiàn)狀分析

1.1 低收入群體概念

所謂低收入群體是指相對(duì)于一般水平，收入處于較低層的居民群體。作為一個(gè)相對(duì)概念，低收入群體主要是相對(duì)于中高收入群體而言的。因此，在任何時(shí)候，低收入群體都不會(huì)消失，是永久存在的。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，居民收入貧富差距也日漸凸顯，其形態(tài)主要是金字塔形，財(cái)富的持有者不斷向金字塔頂端涌進(jìn)，而在金字塔的下端，低收入群體的比重也逐漸增大，特別是農(nóng)村低收入群體，成為我國(guó)低收入群體中的重要組成部分。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村低收入群體主要包含兩類：第一類是國(guó)家的建檔立卡貧困戶，也就是收入水平低于國(guó)家劃定的貧困線的居民家庭；第二類是家庭收入暫且滿足基本生活需求，但不享受政府救濟(jì)補(bǔ)助，家庭長(zhǎng)期處于較低收入狀態(tài)的“邊緣農(nóng)戶”。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶按人均純收入可支配收入排序后，五等份分組為20%低收入戶組、20%中低收入戶組、20%中等收入戶組、20%中高收入戶組、20%高收入戶組。本文以20%低收入農(nóng)戶的人口作為河北農(nóng)村低收入群體的劃分標(biāo)準(zhǔn)。從河北省承德、張家口、保定三地選取具有代表性的5個(gè)縣下轄10個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)行政村低收入群體作為研究對(duì)象。

1.2 河北省農(nóng)村低收入群體的“致貧”因素分析

1.2.1 受地域影響，地區(qū)收入水平存在差異。地域因素是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和居民收入結(jié)構(gòu)水平差異的重要因素。就河北省來(lái)看，省內(nèi)各市、縣間經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平存在顯著差異。綜合考慮河北省各地貧困發(fā)生率、貧困人口規(guī)模、人均可支配收入以及地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素，河北農(nóng)村低收入群體主要集中在燕山—太行山集中連片貧困區(qū)域，包括壩上的康保、沽源、尚義、張北、豐寧、圍場(chǎng)和深山區(qū)的陽(yáng)原、阜平、淶源、隆化等地。

1.2.2 收入結(jié)構(gòu)單一，收入來(lái)源不穩(wěn)定。農(nóng)村低收入群體中大多家庭收入較為單一，工資收入這一項(xiàng)，基本占到所在家庭總收入的80%以上，這樣的家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，主要?jiǎng)趧?dòng)力一旦失業(yè)，家庭很快就陷入貧困之中。此外，由于農(nóng)村低收入群體大多文化程度較低，且從事的大多為不穩(wěn)定的零散性工作，他們的能力與就業(yè)市場(chǎng)需求匹配度差，進(jìn)而增加了低收入群體外出就業(yè)的難度。

1.2.3 教育醫(yī)療支出占比大，導(dǎo)致收支失衡。一方面，面對(duì)子女高昂學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，農(nóng)村低收入群體家庭需要承擔(dān)比城市家庭更大的經(jīng)濟(jì)壓力和生活負(fù)擔(dān)。雖然貧困學(xué)生可以申請(qǐng)國(guó)家生源地貸款來(lái)繳納學(xué)費(fèi)，但面對(duì)無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源且無(wú)力償還的家庭來(lái)說(shuō)，往往獲批的可能性較小。除此之外，待子女畢業(yè)后，由于就業(yè)市場(chǎng)的不穩(wěn)定性，就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之而來(lái)，而這也是家庭教育投資中最致命的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，農(nóng)村低收入家庭成員一旦面臨大病，往往會(huì)背上沉重的債務(wù)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況會(huì)隨之跌入低谷，而后期患者所需要的醫(yī)療費(fèi)用將會(huì)給本不富裕的低收入家庭帶來(lái)長(zhǎng)久、致命的經(jīng)濟(jì)打擊。

1.3 農(nóng)村社會(huì)保障

社會(huì)保障是指國(guó)家對(duì)生病、年老等原因喪失勞動(dòng)力的人群或者因社會(huì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致失敗的群體提供基本經(jīng)濟(jì)和生活保障，以期保障社會(huì)安全，促進(jìn)社會(huì)公平［1］。我國(guó)社會(huì)保障體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，與國(guó)家的穩(wěn)定安全和改革發(fā)展密切相關(guān)。特別是農(nóng)村低收入群體的社會(huì)保障，對(duì)比一般社會(huì)保障而言，有其自身特殊性。盡管我國(guó)還未建立專門(mén)農(nóng)村社會(huì)保障制度，但現(xiàn)有保障內(nèi)容從我國(guó)農(nóng)戶實(shí)際需求出發(fā)，與農(nóng)村發(fā)展水平相適應(yīng)，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救助兩個(gè)方面［2］。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，為缺乏勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去勞動(dòng)能力的群體提供基本補(bǔ)給的保險(xiǎn)性制度；社會(huì)救助一般包括醫(yī)療救助、教育救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助、住房救助、最低生活保障等由國(guó)家向社會(huì)弱勢(shì)群體提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和應(yīng)急保障［3］。

2 河北農(nóng)村低收入群體就業(yè)情況分析

2020年5月28日，李克強(qiáng)總理在出席記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)的過(guò)程中提到，我國(guó)有六億人每月收入低于1000元。這組數(shù)據(jù)如一聲驚雷，在社會(huì)上引起了廣泛的討論和關(guān)注。是什么樣的原因?qū)е铝怂麄兠吭率杖氩蛔?000元？對(duì)全省有代表性的5個(gè)縣的200個(gè)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：就業(yè)時(shí)長(zhǎng)短，就業(yè)穩(wěn)定性差，婦女、老人等“無(wú)業(yè)可就”是農(nóng)村低收入者再就業(yè)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，是導(dǎo)致農(nóng)村低收入群體就業(yè)困難，增收困難的主要因素。

2.1 就業(yè)穩(wěn)定性差，就業(yè)時(shí)長(zhǎng)短

農(nóng)村低收入群體普遍學(xué)歷水平低，工作經(jīng)驗(yàn)單一，從事的工作都具有一定不穩(wěn)定性，且大部分沒(méi)有五險(xiǎn)一金保障。調(diào)查樣本縣的全部低收入者貧困人口數(shù)據(jù)顯示：2019年有工資性收入群體中，小學(xué)學(xué)歷和文盲比例接近29%，初中及以下學(xué)歷者比例為82%，大?；虮究萍耙陨蠈W(xué)歷者不足9%。從工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，80%以上勞動(dòng)力僅掌握一項(xiàng)技能，且29%的勞動(dòng)力從事建筑和裝修工作；43%的工作人口沒(méi)有任何保險(xiǎn)。此外，供養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的家庭，青壯年勞動(dòng)力甚至主動(dòng)選擇從事靈活就業(yè)的行業(yè)和工種，便于頻繁往返工作地點(diǎn)和家庭。筆者觀察到，在同樣的學(xué)歷下，供養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的家庭成員更傾向于選擇建筑業(yè)、銷售等工作時(shí)間靈活的工作。這種或主動(dòng)或被動(dòng)地選擇進(jìn)入不穩(wěn)定工作的現(xiàn)象，拉低了勞動(dòng)力的有效工作時(shí)間。

2.2 供養(yǎng)壓力大導(dǎo)致女性就業(yè)參與率低

低收入家庭中需要被照料的老人和孩子以及患病的家庭成員較多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：所有貧困家庭中，有12%的家庭至少有一個(gè)16歲以下孩子，20%的家庭至少有一個(gè)65歲以上老人，23%的家庭至少有一名殘疾或身患大病或慢性病的家庭成員。繁重的家庭照料負(fù)擔(dān)，極大地拉低了女性參與工作的比例。調(diào)查結(jié)果顯示，25～55歲的女性勞動(dòng)參與率平均不足60%，而同年齡段的男性勞動(dòng)參與率在90%以上。相比男性，女性更早地退出勞動(dòng)市場(chǎng)，55歲之后的女性勞動(dòng)參與率開(kāi)始快速下降，60歲女性的勞動(dòng)參與率下降至29%，而60歲男性的勞動(dòng)參與率仍然達(dá)到了80%，相比55歲男性僅下降了10%。綜上所述，這些農(nóng)村低收入家庭擁有著高于全國(guó)平均水平的供養(yǎng)壓力，供養(yǎng)壓力的增大使得大量女性留在農(nóng)村成為閑置勞動(dòng)力，“被供養(yǎng)人口”規(guī)模進(jìn)一步增加。且這些閑置勞動(dòng)力留在農(nóng)村，幾乎沒(méi)有生產(chǎn)途徑獲得收入。這樣一來(lái)，家庭月平均收入被極大拉低，收入較低成為其必然的結(jié)果。

2.3 思想認(rèn)識(shí)不足，就業(yè)培訓(xùn)參與率低

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村低收入群體中很多人對(duì)工作崗位認(rèn)識(shí)不足，在思想上沒(méi)有形成強(qiáng)烈的勞動(dòng)和工作愿望，甚至有的拒絕工作，以期通過(guò)吃低保、拿救濟(jì)、領(lǐng)補(bǔ)助的方式獲得持續(xù)穩(wěn)定的物質(zhì)來(lái)源。在調(diào)查樣本縣低收入群體擁有當(dāng)前職業(yè)領(lǐng)域技能證書(shū)時(shí)，被調(diào)查的3241人中，擁有初級(jí)職業(yè)技能證書(shū)的有88人，擁有中級(jí)職業(yè)技能證書(shū)的有36人，剩余均為無(wú)技能證書(shū)人群。此次調(diào)研的樣本縣中，低收入群體很少參加與就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)，該現(xiàn)象進(jìn)一步說(shuō)明當(dāng)?shù)卣畬?duì)低收入群體培訓(xùn)方面不夠重視。此外，對(duì)于低收入群體本身而言，他們思想認(rèn)識(shí)不足，缺乏參與培訓(xùn)的主觀意愿，在提升自我就業(yè)技能方面，還有很大的差距。

3 促進(jìn)農(nóng)村低收入群體就業(yè)對(duì)策研究

3.1 做好低收入人口識(shí)別工作，建立精準(zhǔn)幫助檔案

促進(jìn)農(nóng)村低收入群體就業(yè)，首先要做實(shí)農(nóng)村低收入群體的精準(zhǔn)識(shí)別工作。要結(jié)合農(nóng)村地域、經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展實(shí)際，對(duì)低收入人群進(jìn)行合理識(shí)別、認(rèn)定和管理。不同的城鄉(xiāng)應(yīng)劃定不同的“低收入線”，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，建立“風(fēng)險(xiǎn)+脆弱性+家庭人口勞均撫養(yǎng)比”動(dòng)態(tài)低收入群體貧困檔案，有效打通“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“線對(duì)線”“面對(duì)面”的人口精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)管理模式。

3.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，助推農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。”［4］農(nóng)村低收入群體社會(huì)保障制度的完善，要從根本上均衡城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，只有整個(gè)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展起來(lái)，低收入農(nóng)戶的生活才能得以保障；只有政府、社會(huì)加大投入，不斷縮小城鄉(xiāng)差異，積極推動(dòng)社會(huì)資本向農(nóng)村地區(qū)流入，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化建設(shè)和發(fā)展。

3.3 加大教育投入力度，增加農(nóng)村教育服務(wù)供給

農(nóng)村低收入群體受教育程度對(duì)改變貧困現(xiàn)狀非常重要［5］。雖然國(guó)家九年義務(wù)教育極大地對(duì)農(nóng)村低收入群體提供了教育支持和幫助，但農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件和教學(xué)資源十分有限，農(nóng)民整體受教育程度普遍偏低，進(jìn)一步導(dǎo)致個(gè)人就業(yè)難和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。解決該問(wèn)題，一方面，政府要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育政策，促進(jìn)義務(wù)教育的長(zhǎng)效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平［6］；另一方面，要提高農(nóng)村教師待遇，調(diào)動(dòng)教師教學(xué)積極性，進(jìn)而提高教學(xué)質(zhì)量。

3.4 加大政策支持力度，解放女性勞動(dòng)力

為充分鼓勵(lì)農(nóng)村女性就業(yè)，政府可根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，對(duì)于務(wù)工女性給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助［7］。同時(shí)，考慮到女性在家庭中的特殊地位和重要作用，政府可對(duì)需要照顧的老人和孩子定期提供物質(zhì)和精神幫扶，免除女性的后顧之憂。不僅如此，還可積極引導(dǎo)企業(yè)“下鄉(xiāng)入村”，為村里留守農(nóng)村女性提供多種類、多數(shù)量的公益性就業(yè)崗位，幫助農(nóng)村女性就近、安心、穩(wěn)定就業(yè)。

3.5 加大教育培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量

一方面，從培訓(xùn)內(nèi)容方面，政府要實(shí)地深入農(nóng)民，了解農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求，可以結(jié)合相關(guān)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)開(kāi)展培訓(xùn)，通過(guò)就業(yè)培訓(xùn)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，在大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值；另一方面，從培訓(xùn)形式方面，要緊抓市場(chǎng)需求導(dǎo)向，可適當(dāng)引入就業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)，加快培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高速、高質(zhì)量發(fā)展，確保農(nóng)村低收入群體就業(yè)的針對(duì)性和有效性。