郝正利

（上海工程技術(shù)大學(xué) 上海 201620）

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工陸續(xù)進(jìn)入城市工作，為城市發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著時(shí)間的推移，20世紀(jì)80年代之后出生的新生代農(nóng)民工逐漸取代原生代農(nóng)民工，成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。然而，新生代農(nóng)民工在發(fā)揮重要作用的同時(shí)其自身的就業(yè)權(quán)益卻一直得不到充分保障，仍然存在缺乏針對(duì)性的法律法規(guī)、簽訂無(wú)效的勞動(dòng)合同、社會(huì)保障水平低等問(wèn)題，這無(wú)疑是新生代農(nóng)民工在實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)道路上的絆腳石。如何保障新生代農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。

以體面勞動(dòng)的視角切入，分析新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的本質(zhì)屬性，探究當(dāng)前新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步提出保障新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的有效路徑，以期維護(hù)新生代農(nóng)民工的利益，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的本質(zhì)屬性

要有效保障新生代農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工有體面的勞動(dòng)。首先要明確新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的本質(zhì)屬性。通常來(lái)說(shuō)，體面勞動(dòng)是指通過(guò)不斷促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、完善其社會(huì)保障、維護(hù)勞動(dòng)者在就業(yè)過(guò)程中的基本權(quán)益，以及積極開(kāi)展政府、企業(yè)和工會(huì)三方協(xié)商機(jī)制，來(lái)保證勞動(dòng)者能在自由、公平、安全有尊嚴(yán)的條件下工作［1］。在體面勞動(dòng)的背景下，新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的本質(zhì)屬性主要包括完善的法律保障、規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系、安全的工作環(huán)境和全面的福利保障四個(gè)方面。

1.1 完善的法律保障

完善的法律保障是指通過(guò)制定系統(tǒng)完整的法律法規(guī)約束或制裁種種侵權(quán)行為，以保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。完善的法律法規(guī)體系應(yīng)涵蓋工傷、失業(yè)、福利等各個(gè)方面，使新生代農(nóng)民工在合法權(quán)益受到損害并向法院發(fā)起訴訟時(shí)，能夠找到相關(guān)的法律條文支持其維權(quán)。除此之外，完善的法律法規(guī)體系還應(yīng)該提供必要的法律救濟(jì)，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益。

1.2 規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系

規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系主要是指新生代農(nóng)民工與用人單位通過(guò)簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同而形成的一種法律關(guān)系。規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽署勞動(dòng)合同，并在勞動(dòng)合同中對(duì)工作內(nèi)容、休息時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)紀(jì)律及獎(jiǎng)懲等作出詳細(xì)規(guī)定。勞動(dòng)合同能夠使新生代農(nóng)民工的權(quán)益得到具體的保障，是維護(hù)新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的根本。除了簽署勞動(dòng)合同以外，企業(yè)還應(yīng)依法設(shè)立工會(huì)組織，并允許新生代農(nóng)民工參與其中，使新生代農(nóng)民工享受與城市員工相同的權(quán)利。

1.3 安全的工作環(huán)境

要使新生代農(nóng)民工有體面的工作，其從事的工作環(huán)境必須是安全的。安全的工作環(huán)境意味著新生代農(nóng)民工的工作不會(huì)存在安全方面的隱患。當(dāng)新生代農(nóng)民工從事的工作較為危險(xiǎn)時(shí)，用人單位能夠?yàn)槠涮峁┍匾谋Ｕ洗胧?。?dāng)發(fā)生不可避免的意外傷亡時(shí)，用人單位或政府也能根據(jù)其工傷情況，給予相應(yīng)的賠償和幫助，消除新生代農(nóng)民工的后顧之憂。

1.4 全面的福利保障

全面的福利保障主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、補(bǔ)貼津貼等多重福利。首先，社會(huì)保險(xiǎn)可分為醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等多個(gè)內(nèi)容，用人單位雇傭新生代農(nóng)民工并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)是新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益得到保障的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)其體面勞動(dòng)的重要一環(huán)。其次，職業(yè)培訓(xùn)是指為提高員工的就業(yè)質(zhì)量而提供的教育與訓(xùn)練活動(dòng)，必要的職業(yè)培訓(xùn)可以提升員工的工作技能。最后，補(bǔ)貼津貼是指新生代農(nóng)民工進(jìn)行特殊或額外勞動(dòng)時(shí)應(yīng)該獲得的額外收入。

2 新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障存在的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，新生代農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益在一定程度上得到了保障，但仍存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。

2.1 缺乏有針對(duì)性的法律法規(guī)

建立專門針對(duì)農(nóng)民工的法律法規(guī)是保障新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的基礎(chǔ)。當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工權(quán)利保障的法律只有在勞動(dòng)法和就業(yè)促進(jìn)法中有所體現(xiàn)，而且其規(guī)定都較為籠統(tǒng)，尚未形成針對(duì)于農(nóng)民工的全面的法律法規(guī)。缺乏針對(duì)性的法律法規(guī)使得部分企業(yè)肆無(wú)忌憚的壓榨新生代農(nóng)民工，嚴(yán)重侵犯了他們應(yīng)有的權(quán)利。

2.2 簽訂無(wú)效勞動(dòng)合同

與原生代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工簽署勞動(dòng)合同的意識(shí)有所提高，但總體來(lái)說(shuō)依然較弱。一些中小企業(yè)為獲得額外利潤(rùn)，以勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同，甚至出現(xiàn)誘導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂單方面勞動(dòng)合同的惡劣現(xiàn)象，對(duì)新生代農(nóng)民工的權(quán)益造成了極大地?fù)p害。簽訂無(wú)效的勞動(dòng)合同一方面使新生代農(nóng)民工在面對(duì)工資糾紛時(shí)，無(wú)法提供足夠的證據(jù)來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，另一方面迫使新生代農(nóng)民工采取不理智的方法維權(quán)，造成城市混亂，產(chǎn)生很多負(fù)面影響。

2.3 社會(huì)保障水平低

隨著我國(guó)社會(huì)保障體系的不斷完善，參加社會(huì)保險(xiǎn)的新生代農(nóng)民工開(kāi)始增加，但整體來(lái)看，該群體的參保率依然很低。根據(jù)2017年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，截止2017年末我國(guó)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率為15.4%，醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率為5.3%，失業(yè)保險(xiǎn)的參保率為26.1%，而參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為7 807萬(wàn)人，僅占農(nóng)民工總數(shù)的三分之一［2］。新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的主要組成部分，情況與之相同，參保人數(shù)也不多。

另外，新生代農(nóng)民工的福利保障也較低，主要體現(xiàn)在工資水平低、工作時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大等方面。首先，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國(guó)農(nóng)民工月平均工資為3 962元，與城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員相差3 579.75元，與城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員相差505元。可見(jiàn)，新生代農(nóng)民工的工資水平較其他工作人員相比，仍處于較低的狀態(tài)。其次，新生代農(nóng)民工的工作時(shí)間被拉長(zhǎng)，侵占了其休息休假的時(shí)間，導(dǎo)致工作時(shí)間長(zhǎng)而工資和福利較低的現(xiàn)象。最后，新生代農(nóng)民工的工作強(qiáng)度也較大，基本福利權(quán)益甚至是健康權(quán)利都得不到保障，更不能算是體面的工作。

3 保障新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益的路徑

針對(duì)當(dāng)前新生代農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保障存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法、加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)管、增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障水平三個(gè)方面進(jìn)行改革和完善。

3.1 完善農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法

要使新生代農(nóng)民工有體面的工作，最基本的措施是要完善農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益保護(hù)法，使他們的權(quán)益維護(hù)有法可依。農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法應(yīng)包含合同簽訂、福利待遇等多個(gè)方面，對(duì)農(nóng)民工應(yīng)享有的權(quán)利做出詳細(xì)的規(guī)定，并對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人給予相應(yīng)的懲罰。同時(shí)，關(guān)于新生代農(nóng)民工子女的問(wèn)題，如子女的教育、醫(yī)療及隨遷問(wèn)題等，也需要做出明確的規(guī)定，以切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的權(quán)益。

3.2 加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)管

建立一個(gè)專門的農(nóng)民工社會(huì)保障監(jiān)督部門，并將部門職能進(jìn)一步細(xì)分，將工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)部門，對(duì)于“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)督，將維護(hù)其合法權(quán)益的做法落到實(shí)處［3］。對(duì)勞動(dòng)合同的監(jiān)管可分為對(duì)勞動(dòng)合同制定的監(jiān)管和對(duì)勞動(dòng)合同執(zhí)行的監(jiān)管。對(duì)勞動(dòng)合同制定的監(jiān)管可以采取定期抽查的方式進(jìn)行，一旦發(fā)現(xiàn)有不合格的合同應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，從根本上消除拖欠工資、勞務(wù)糾紛等問(wèn)題。而對(duì)于勞動(dòng)合同執(zhí)行的監(jiān)管，可以采取突擊檢查或暗訪的方式進(jìn)行，以保證勞動(dòng)合同依法執(zhí)行。此外，還應(yīng)拓寬監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)民工對(duì)非法或無(wú)效合同進(jìn)行舉報(bào)。

3.3 增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保障水平

首先，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，將新生代農(nóng)民工全部納入社會(huì)保險(xiǎn)之中，使新生代農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療等各個(gè)方面都有所保障。其次，要充分考慮到新生代農(nóng)民工工作流動(dòng)性強(qiáng)的特征，處理好社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，使新生代農(nóng)民工在更換工作場(chǎng)所之后仍能繼續(xù)繳納并享受社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)權(quán)益。最后，應(yīng)給予新生代農(nóng)民工平等的休息休假權(quán)，用人單位需合理安排新生代農(nóng)民工的時(shí)間，每周工作時(shí)長(zhǎng)應(yīng)少于44 h，當(dāng)必須加班時(shí)，也應(yīng)該給予必要的加班費(fèi)用。除此之外，新生代農(nóng)民工還應(yīng)該享有平等的帶薪休假的權(quán)利，只有這樣，才能充分保障新生代農(nóng)民工的權(quán)益，才能使農(nóng)民工真正享受體面的工作。