錢淑蘭

（內蒙古烏蘭浩特市農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站，內蒙古 烏蘭浩特 137400）

對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來說，宅基地制度的改革與推進有著重要意義。從當前的實際情況來看，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中還存在很多問題尚未解決，導致農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉移問題十分嚴重，“人走房空”問題較為常見，增加了農(nóng)村空心化程度，導致大量的房屋被閑置，嚴重影響了農(nóng)村宅基地利用效率，也在一定程度上增加了農(nóng)民住房財產(chǎn)權的隱性損失。與此同時，新時期環(huán)境下我國城鎮(zhèn)土地價格逐年增長，而農(nóng)村經(jīng)濟卻出現(xiàn)疲軟問題，這種現(xiàn)象的存在也在一定程度上影響了農(nóng)村的長遠建設與發(fā)展。在這種環(huán)境下推行農(nóng)村宅基地制度改革，可以有效促進鄉(xiāng)村建設與發(fā)展轉型?？傮w上來看，農(nóng)村宅基地制度改革對于鄉(xiāng)村轉型有著很大的影響，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1 農(nóng)村宅基地制度改革對于鄉(xiāng)村人口發(fā)展的影響

農(nóng)村宅基地制度改革的實施，在很大程度上影響了鄉(xiāng)村人口的發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)村里城市之間一直都存在很大差距，嚴重影響了城鄉(xiāng)一體化建設的推進。而農(nóng)村宅基地制度改革的實施，對于農(nóng)村宅基地資源的配置效率提出了較高的要求，有效緩解了城市建設用地短缺的問題。從當前實際情況來看，農(nóng)村宅基地制度改革對于鄉(xiāng)村人口發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 豐富鄉(xiāng)村人口收入來源

在過去的一段時間里，一些偏遠地區(qū)，農(nóng)民的經(jīng)濟收入主要來源于耕地。在實施宅基地制度改革之后，除了耕地收入以外，一部分農(nóng)戶開始通過進城務工來增加經(jīng)濟收入。對此，地方政府應該予以深度調查和分析，結合各地區(qū)的實際情況，來對農(nóng)村宅基地制度進行差異化的改革，符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要求的同時，盡可能地盤活土地存量，這樣才能有效提升農(nóng)民生活水平。

1.2 改變鄉(xiāng)村人口生活方式

從本質上來講，人們的生活方式不僅取決于自己傳統(tǒng)的生活習慣，同時也會受到其他居民生活習慣的影響。改革開放之后，城鎮(zhèn)在與鄉(xiāng)村進行不斷互動的過程中，也促進了人們生活方式的轉變，尤其是對于農(nóng)村居民來說，受到城市生活方式的影響很大。在宅基地制度改革實施后，有效促進了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的緊密聯(lián)系，不僅居民的居住點發(fā)生了變化，其生活方式也受到了一定的影響和感染，主要體現(xiàn)在生活設施、房屋建筑、精神需求和生活習慣的方面。在這一環(huán)境，一下農(nóng)村居民的生活態(tài)度也發(fā)生了明顯的轉變，基本上已經(jīng)脫離了原本的鄉(xiāng)土生活狀態(tài)，包括消費行為在內的生活需求都有所提升，在很大程度上深入促進了了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的融合。

1.3 轉變鄉(xiāng)村人口身份

不同地區(qū)的宅基地制度改革也存在一定差異，在不同模式的影響和管理下，農(nóng)村原著居民的市民化程度也有所提升，其具體身份也發(fā)生了很大的變化。主要表現(xiàn)為以下幾個類型：農(nóng)民（主要群體為原本處于偏遠地區(qū)的農(nóng)戶）；半市民（在宅基地制度改革實施前，對城鎮(zhèn)存在依賴的農(nóng)戶）；市民（主要群體為“城中村”居民，其身份從農(nóng)民直接轉換為市民）。由此可見，各地區(qū)政府在實施宅基地制度改革的過程中，應該充分考慮到不同地區(qū)農(nóng)戶的不同情況以及基本訴求，不能采取一刀切的形式，針對不同地區(qū)推行差異化的制度改革政策，這樣才能有效促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2 農(nóng)村宅基地制度改革對于鄉(xiāng)村土地利用的影響

對于人們的實際生活與社會生產(chǎn)來說，土地是人們活動的重要載體。無論是古代還是現(xiàn)代，人類所有的活動都是在土地上進行的，不同時期，不同背景下，人們對于土地的利用方式也在一定程度上反映出了人類社會的發(fā)展與進步，在這一過程中，鄉(xiāng)村土地的利用情況也在一定程度上取決于土地制度的調整和變化，因此也存在一個不斷轉型的過程。區(qū)域土地利用轉型指的是在社會經(jīng)濟發(fā)展和相關政策革新的前提下，在某段時間內某一區(qū)域采取某種手段來促進土地利用形態(tài)的轉變，與社會發(fā)展階段和經(jīng)濟體制轉型有著密切聯(lián)系。因此總體上來講，宅基地制度改革的實施，對于鄉(xiāng)村土地的利用也有著巨大的影響。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 提高鄉(xiāng)村土地利用效率

宅基地制度改革的實施是在土地資源緊缺背景下進行的。在過去的一段時間里，我國城鎮(zhèn)用地出現(xiàn)了供不應求的問題，而在這種環(huán)境下，鄉(xiāng)村土地使用效率卻始終無法得到有效提升，甚至出現(xiàn)了粗放經(jīng)營的問題。對此，宅基地制度改革的最終目標便是有效提高鄉(xiāng)村土地使用效率，并通過適當增減農(nóng)村建設用地來為城鎮(zhèn)提供更多的用地指標。從當前的實際情況來看，我國各地區(qū)農(nóng)村宅基地制度改革的內容主要集中于土地流轉和宅基地退出兩個方面，這一過程中，政府不僅可以整合原有的零散宅基地，針對土壤狀況來對其進行復墾，也可以將本身位置較好的土地租賃給地方工商企業(yè)。另外，也有建立全新的居民居住點，將農(nóng)戶集中到一起，周邊修建相應的配套設施，滿足農(nóng)戶基本生活需求，有效提高了農(nóng)村土地利用效率。

2.2 改變鄉(xiāng)村土地利用結構

政府在宅基地制度改革實施的過程中發(fā)揮了重要作用，色，既要引導農(nóng)戶角色的改變，也要將原本零散分布的宅基地進行整合，將其變?yōu)檎麎K的居住區(qū)。在這一制度的實施下，農(nóng)戶也可自愿將原有的宅基地進行同等價值的置換。通過這些操作，在一定程度上促進了鄉(xiāng)村土地利用結構的轉變，龍村居民居住點變得更加集中，同時也有效縮減的建設用地指標，有效避免了土地浪費的問題，促進了土地利用效率的提升。

最近幾年以來，隨著城鎮(zhèn)建設用低價格的不斷高漲，來越多的工廠企業(yè)在農(nóng)村選址，這一操作不僅為農(nóng)村地區(qū)的居民提供了就業(yè)機會，同時也為一些不方便離家的農(nóng)戶家庭增加了經(jīng)濟收入。除此之外，在整合零散居民點之后，一些鄉(xiāng)村地區(qū)也帶上了很多小型服務業(yè)，比如超市、餐館、汽車維修等等，通過不同行業(yè)網(wǎng)點的穿插，也在一定程度上改變了鄉(xiāng)村土地利用結構。

2.3 凸顯鄉(xiāng)村土地使用功能

土地資源具有很多不同的功能，其中主要可以分為生活功能、生產(chǎn)功能、生態(tài)功能三個方面，而這些功能的最終目標便是促進土地資源的可持續(xù)性利用和發(fā)展。在土地資源的利用與發(fā)展過程中，這三種功能相互支撐，形成了一個良性循環(huán)，在很大程度上增加了土地資源的利用效益。而農(nóng)村宅基地制度改革的實施，進一步凸顯了鄉(xiāng)村土地的實用性功能。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）農(nóng)村宅基地制度改革實施后，原本處于基礎地位的土地，其生態(tài)功能并不會發(fā)生太大的變化，會進一步促進人與自然的和諧發(fā)展，為土地資源的可持續(xù)利用奠定有力基礎。

（2）農(nóng)村宅基地制度改革實施后，可以有效提高農(nóng)村居民生活質量。政府部門也會對于土地的生活功能予以高度重視，并先后結合地區(qū)實際需要，依托當?shù)刈匀毁Y源來為人們建設多樣化的休憩場所。

（3）農(nóng)村宅基地制度改革實施后，土地的生產(chǎn)功能會發(fā)生很大的變化。在這一過程中也會牽扯到部分居民的實際利益，進一步強調了土地的生產(chǎn)功能，并提高了其根本的應用價值，避免了耕地大量浪費問題的出現(xiàn)。

總體上來講，在實施宅基地制度改革之后，土地資源的以上三種功能均被充分凸現(xiàn)，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設創(chuàng)造了有利條件。

3 農(nóng)村宅基地制度改革對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

3.1 改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構

相關調查研究顯示，世界上的工業(yè)發(fā)達國家均有一個比較相似的特點，那就是全都經(jīng)歷過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的結構性變革。從起初的小農(nóng)經(jīng)濟逐漸發(fā)展為后來的社會化生產(chǎn)，在改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的同時促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化，并在此基礎上推進鄉(xiāng)村轉型。從當前的實際情況來看，我國政府對于宅基地“三權分置”政策的實施予以了高度關注，希望可以通過促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展來改變部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構，而并非是將所有精力都集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上。在這一政策環(huán)境下，宅基地制度改革的實施，成為了當前推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展的有效途徑。

3.2 拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道

在我國農(nóng)村地區(qū)尚未實施宅基地制度改革的時候，農(nóng)村與城市之間缺乏緊密聯(lián)系，城市的快速發(fā)展并沒有帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進步。而在宅基地制度改革成功實施之后，為推進我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了有力條件，也為鄉(xiāng)村展業(yè)轉型的快速實施提供了全新的思路。在這種環(huán)境下，農(nóng)村居民可以按照自己的意愿自由處置自己的宅基地使用權，可以將其抵押給相關機構，然后利用所得錢款自主創(chuàng)業(yè)，增加自己的經(jīng)濟收入；與此同時，抵押單位也可以將房屋統(tǒng)一做他用，建立相關企業(yè)或工廠，有效推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和進步。

另外一些自然風景優(yōu)美的偏遠地區(qū)，在宅基地改革制度實施后，可以讓地區(qū)土地使用效率變得更高，過程中政府可以充當引導性角色，幫助鄉(xiāng)村走向鄉(xiāng)野旅游發(fā)展道路，提高地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟水平。在當前我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境下，城鎮(zhèn)居民生活壓力不斷增大，他們渴望走到田間鄉(xiāng)村放松自己，對此地區(qū)政府可以抓住這一特點，因地制宜的充分發(fā)揮農(nóng)村土地優(yōu)勢，打造優(yōu)美的人文自然景觀，開發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，以此來帶動交通運輸和餐飲住宿行業(yè)的發(fā)展，打造一條完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。既能夠優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構，也能夠在一定程度上有效增加鄉(xiāng)村剩余勞動力的經(jīng)濟收入。

3.3 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化

農(nóng)村宅基地制度改革實施后，對于城市近郊居民進行了有效的居民點整合，增加了人口密度。此時各地區(qū)也在紛紛推進“第二產(chǎn)業(yè)退出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的城市產(chǎn)業(yè)結構調整,在這種環(huán)境下，很多小型工商企業(yè)開始遷址到近郊，這一操作有效促進了近郊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展，也為當?shù)厥Ｓ噢r(nóng)村勞動力提供了就業(yè)的機會，促進了該地區(qū)地域人口數(shù)量的聚集，也在一定程度上帶動了餐飲住宿，交通運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展。

4 結語

總而言之，我國農(nóng)村宅基地制度改革的實施，從多個方面影響著鄉(xiāng)村轉型的推進，主要體現(xiàn)在了鄉(xiāng)村人口變化、鄉(xiāng)村土地利用和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等幾個方面，在很大程度上促進了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。