雷全勝

（潛山市駝嶺林場，安徽 潛山 246300）

社會發(fā)展至今，每一代人身上都肩負(fù)著不同的歷史責(zé)任，當(dāng)前的主要任務(wù)就是構(gòu)建和諧的森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。人類的一切生產(chǎn)活動和日常生活都與環(huán)境資源有著緊密的聯(lián)系，森林資源在整個(gè)生態(tài)資源中占有重要的地位，但這部分資源自身的恢復(fù)速度和再生速度已經(jīng)無法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源需求。所以，必須高度重視資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的平衡性，探索人與自然和諧共處的途徑，其中重要的一步就是構(gòu)建森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展策略。

1 森林資源保護(hù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位

一味的追求短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會影響到森林資源的健康發(fā)展，只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，致力于追求長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能確保森林資源保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。短期性效益的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃雖然能取得高效的經(jīng)濟(jì)收益，但是會給森林資源造成負(fù)面影響；反之，過于重視森林資源保護(hù)效果會在很大程度上降低或是限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提升。由此不難看出，森林資源保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，立足于地方林業(yè)實(shí)際情況，用長遠(yuǎn)的眼光一并實(shí)現(xiàn)森林資源的適度開發(fā)和經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)定發(fā)展。在人們普遍性的認(rèn)知中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比森林資源保護(hù)更為重要，因?yàn)樯仲Y源本身具有再生性，而這種片面的認(rèn)知就導(dǎo)致了森林資源受到過度的利用要開發(fā)[1]。當(dāng)人們過于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，就會讓森林資源再生速度跟不上社會經(jīng)濟(jì)增速，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會伴隨著區(qū)域生態(tài)環(huán)境的不斷破壞。碳匯、木材、自然生態(tài)、林副產(chǎn)品等，這些都是森林資源中有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。在建筑和加工行業(yè)中，木材可謂是不可獲取且無可替代的重要材料，食物和水果等林副產(chǎn)品也是人們生活的必需品。森林資源保護(hù)對環(huán)境維護(hù)工作也有積極作用，尤其是洪澇災(zāi)害的防治和水土流失的預(yù)防等，還有防風(fēng)沙、凈化空氣的重要作用。

2 森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾性

從可持續(xù)發(fā)展角度來說，做好森林資源保護(hù)工作是有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，但目前的發(fā)展現(xiàn)狀中，有很多矛盾性問題凸顯在了森林資源保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間，具體為以下三點(diǎn)：第一，森立資源保護(hù)和林業(yè)管理體制之間的矛盾性。有些林業(yè)企業(yè)的內(nèi)部業(yè)務(wù)方向和職工在大力開展森林資源保護(hù)工作的過程中，已經(jīng)從采伐生產(chǎn)崗位轉(zhuǎn)向了管護(hù)崗位，為這種業(yè)務(wù)方向和崗位的轉(zhuǎn)變意味著一筆巨大的資金補(bǔ)償，不過現(xiàn)階段并沒有完善的林業(yè)職工下崗分離補(bǔ)償機(jī)制，容易引發(fā)利益矛盾。在部分國有林與集體林交界處，存在地方占有國有林的矛盾糾紛，影響森林資源保護(hù)工作秩序。第二，森林資源保護(hù)和政府、林業(yè)企業(yè)以及地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的矛盾性。對地方政府部門來說，全方位開展森林資源保護(hù)工作有助于提升生態(tài)效益，同時(shí)也會付出對應(yīng)的代價(jià)[2]。政府部門要根據(jù)實(shí)際情況投入大齡的資金來支撐森林資源保護(hù)工作中退耕還林補(bǔ)貼、造林費(fèi)用、森林資源養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)蕊@性成本，而且中央政府還要承擔(dān)地方財(cái)政損失，部分隱形損失將由林業(yè)企業(yè)承擔(dān)。地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體雖然可獲取少量管護(hù)費(fèi)用，但會減少大量的以木材采伐為核心的育林基金，進(jìn)而限制鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)。第三，保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生活于林區(qū)居民之間的矛盾關(guān)系，生活于林區(qū)的居民大部分都是以采伐木材作為主要的生活經(jīng)濟(jì)來源，不過開始實(shí)行森林資源保護(hù)工作就意味著降低或控制木材采伐量，對林區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)收入造成影響。

3 協(xié)調(diào)森林資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

3.1 適當(dāng)增加政府投入

森林資源保護(hù)實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)有著公益性和社會性的工作，所以在森林資源保護(hù)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中離不開政府部門的支持，這一項(xiàng)事務(wù)其實(shí)原本就規(guī)劃于政府計(jì)劃安排中。一切保護(hù)工作的開展都需要資金的投入，政府部門要慎重考慮關(guān)于森立資源保護(hù)的投入問題，可在適當(dāng)范圍內(nèi)作出調(diào)整，基于中央政府的主導(dǎo)作用順利開展森林資源保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)整體性的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成一個(gè)圍繞政府資金投入，加以社會其他資金投入為輔助的森林資源保護(hù)資金架構(gòu)，以此作為順利開展森林資源保護(hù)工作的有力支撐[3]。與此同時(shí)，嚴(yán)格遵守持續(xù)性發(fā)展理念落實(shí)各項(xiàng)森林資源保護(hù)舉措，充分利用每一個(gè)有利因素提升保護(hù)效果。中央政府在具體工作環(huán)節(jié)中要做好政策基調(diào)的確定和大方向指引，地方政府立足于實(shí)際情況并嚴(yán)格遵循有關(guān)政策來解決工作中的問題，通過堅(jiān)持優(yōu)化工作模式，促成系統(tǒng)性森林資源保護(hù)體系形成。

3.2 致力于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要組成部分之一的林下經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展水平能與整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，對于森林資源保護(hù)和林業(yè)企業(yè)、政府部門以及林區(qū)之間的矛盾問題也有很好的緩解作用，所以林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要將重點(diǎn)放在林下經(jīng)濟(jì)上。第一，對區(qū)域布局規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化，以因地制宜為原則，以多產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)為目標(biāo)，在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局上要以綠色發(fā)展觀做到生態(tài)優(yōu)先、凸顯特色，發(fā)揮示范的帶頭推動作用，在政府部門的引導(dǎo)下圍繞林農(nóng)實(shí)現(xiàn)對整個(gè)市場的帶動[4]。關(guān)于典型示范戶可以選用以獎代補(bǔ)的方式給予資金支持。第二，要突出社會融資主體的作用與價(jià)值，最大化的激活生產(chǎn)要素，提升發(fā)展活力，通過發(fā)展模式的創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建合理的林下經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)程。第三，政府和有關(guān)管理部門要適當(dāng)提升政策支持力度，在宣傳引導(dǎo)作用下完成示范基地的建設(shè)，培育經(jīng)營主體，不斷拓展產(chǎn)業(yè)功能，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.3 構(gòu)建森林資源保護(hù)體系

保護(hù)森林資源的一個(gè)關(guān)鍵在于構(gòu)建完整的保護(hù)體系，系統(tǒng)性的保護(hù)流程與措施才能提升森林資源的保護(hù)效果，從而推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展。構(gòu)建森林資源保護(hù)體系具體需要從以下兩方面做起：首先，致力于構(gòu)建并完善監(jiān)督機(jī)制，在此基礎(chǔ)上開展切實(shí)有效的監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)相關(guān)工作人員作出徇私舞弊的行為，影響了森林資源保護(hù)工作效果?；诒O(jiān)督機(jī)制的建立指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督工作，同時(shí)要確保監(jiān)督崗位的獨(dú)立性，從而提升政策實(shí)施效果，降低出現(xiàn)濫砍亂伐事件的概率，落實(shí)森林資源保護(hù)政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，提升相關(guān)法律法規(guī)的完善度[5]。人們行為的主要驅(qū)動因素就是意識，而意識的建立需要從法律法規(guī)層面進(jìn)行思考，通過強(qiáng)制性約束力的作用促使人們建立正確的意識。針對近年來頻繁出現(xiàn)的亂砍亂伐事件，究其主要原因還是我國法律法規(guī)不夠完善，需要通過完善相關(guān)政策來加大處罰力度，從根本上保護(hù)森林資源的再生功能。此外，地方政府機(jī)關(guān)部門要緊跟新聞媒體發(fā)展形勢，充分發(fā)揮多種媒體平臺的傳播功能提升關(guān)于森林資源保護(hù)的宣傳力度，逐步在整個(gè)社會中形成良好的持續(xù)性森林資源保護(hù)氛圍。

3.4 一并實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化

就當(dāng)前社會發(fā)展形勢來說，林業(yè)發(fā)展必然會從生態(tài)化建設(shè)模式逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。作為社會分工發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)市場產(chǎn)物，體育、文化和生態(tài)等新興產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中慢慢的從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分化出來，同時(shí)不斷朝著市場化的方向發(fā)展，至今已經(jīng)成為了助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要動力。其中的一個(gè)具體性的結(jié)果就是生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，這是從第一產(chǎn)業(yè)中分化出來的，其中又牽連涵蓋了第二、第三產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)性的家庭結(jié)構(gòu)早就在改革開放之處被逐漸突破，調(diào)整和改變，如果社會生產(chǎn)體系還是圍繞著以家庭為單位的模式運(yùn)行，那么其所提供的生產(chǎn)力根本無法滿足當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到了其他產(chǎn)業(yè)和城市地區(qū)，從客觀角度分析這種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，一家一戶的林業(yè)建設(shè)必然會往聯(lián)合化、市場化、社會化的經(jīng)營方向發(fā)展。另外，在“三農(nóng)”時(shí)代背景下，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)環(huán)境可謂是具有時(shí)代性的林業(yè)科學(xué)發(fā)展道路。

3.5 適當(dāng)調(diào)整林業(yè)項(xiàng)目的貸款優(yōu)惠

開展森林資源保護(hù)的有效途徑之一就是抵押貸款，基于政府及有關(guān)部門對信貸渠道的拓展來推動林業(yè)健康發(fā)展。關(guān)于森林資源資產(chǎn)遞延和林業(yè)貼息貸款、保險(xiǎn)與林業(yè)政策保障體系建設(shè)之間的關(guān)系需要展開進(jìn)一步研究，讓金融資金方面的風(fēng)險(xiǎn)得到更好的管控，降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的木材融資成本水平。保護(hù)人員基于抵押貸款項(xiàng)目中更好的發(fā)展林業(yè)，可采取收取較低保護(hù)費(fèi)和減小覆蓋面的方式來保護(hù)木材，同時(shí)還可想金融機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司提出對應(yīng)的森林資源貸款申請[6]。另一方面，貫徹落實(shí)森林資源資產(chǎn)抵押貸款優(yōu)惠政策，圍繞森林生產(chǎn)和資源保護(hù)貸款進(jìn)行基準(zhǔn)利率；將植樹項(xiàng)目貸款的利率控制在一定浮動范圍內(nèi)，推動生態(tài)林業(yè)基地和相關(guān)林業(yè)項(xiàng)目發(fā)展；在抵押森林權(quán)前期，地方財(cái)政森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)可獲批專項(xiàng)資金用于林業(yè)小額貸款利息與補(bǔ)貼中，給林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

4 結(jié)語

總而言之，如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者的協(xié)調(diào)性發(fā)展是當(dāng)今社會發(fā)展的重要課題，其中森林資源的保護(hù)和利用又是重中之重，在具體工作中要想做到與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展就需要找到兩者之間的矛盾點(diǎn)，從而有針對性的切入，充分發(fā)揮地方政府的作用、構(gòu)建系統(tǒng)性的森林資源保護(hù)體系、完善相關(guān)法律法規(guī)制度、大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。