徐君超

（上海金山自來水有限公司，上海 201599）

農村安全飲水工程是關系著國計民生的重大民生工程，農村安全飲水工程在保障廣大農村地區(qū)居民生命健康安全、保障農業(yè)安全生產、促進農村地區(qū)經濟發(fā)展以及維持社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著十分重要的作用[1]。近年來我國對農村安全飲水工程的建設和運行管理在不斷重視，陸續(xù)實施開展了一系列的農村安全飲水工程建設并出臺了一系列得相關文件，其中頒布的《農村飲用水安全衛(wèi)生評價指標體系》就對我國農村地區(qū)安全飲水指標做出了十分明確的要求[2]。農村安全飲水工程管理對于保障農村安全飲水工程的健康穩(wěn)定運行起著決定性的作用，然而農村安全飲水工程運行管理是一項系統(tǒng)性、綜合性和復雜性很強的工作，在實際工作中受到的干擾因素眾多導致運行管理工作困難重重，要想保障農村安全飲水工程的健康穩(wěn)定運行進而發(fā)揮好農村安全飲水工程的經濟效益和社會效益，建立科學完善的運行管理體系就顯得尤為重要。

1 農村安全飲水工程運行管理的特點

1.1 分布點多、分散、面廣且基數大

由于我國農村基數大面積廣，分布分散且數量龐大，農村安全飲水工程的分布也呈現出多點、分散和面廣的特點，在農村安全飲水工程中分布著大量的單村供水工程。

1.2 統(tǒng)籌規(guī)劃管理的難度大

相比城市安全飲水工程而言，農村安全飲水工程的建設規(guī)模要小很多，而且分布比較分散，形式也呈現出多樣化的特點，這就到導致了對農村安全飲水工程進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理的難度很大。

1.3 供水成本較高，農民壓力大

由于農村安全飲水工程分布分散、規(guī)模較小、無法進行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，單個供水工程所服務的人口數量小，但是安全飲水工程的建設和管理成本高，這就導致供水成本也較高，水費定價也較高，加大了當地農民的經濟壓力。在實際收取水費過程中難度很大，水費遲遲無法收取，拖延水費的現象普遍存在，由于水費難以收取導致安全飲水工程的運行管理和維護得不到保障。

1.4 水質偏低

受到農村自身特點的影響，加之安全飲水工程的建設和運行管理缺乏技術、資金等條件的支持，造成農村安全飲水工程的建設規(guī)格不高，安全飲水工程自身較為簡陋，水質處理工藝較為簡易，導致水質整體偏低。

2 農村安全飲水工程運行管理存在的問題

2.1 農民認識薄弱，運行管理不到位

隨著近年來我國經濟和社會的快速發(fā)展，農民的素質整體也在不斷提升，但是一部分農民的思想意識還比較落后，對安全飲水工程運行管理工作的認知薄弱，沒有認識到安全飲水工程維護管理工作的重要性，管理維護工作不及時。有些村莊雖然對管理維護工作較為重視，但是實際開展運行管理工作時沒有嚴格按照標準執(zhí)行，運行管理的實際成效就會大打折扣。由于運行管理不到位，隨著工程使用時間的推移，供水工程的運行就會不斷有故障發(fā)生，嚴重的時候會導致供水系統(tǒng)停止供水。

2.2 運行管理模式不完善，職權劃分不明確

近年來我國農村安全飲水工程建設保持著較快的建設步伐，但是相應的工程運行管理卻沒有跟上建設的步伐，目前還沒有針對農村安全飲水工程運行管理工作建立起高效完善的運行管理模式，導致供水工程經常發(fā)生水質不達標和滲漏等故障。目前農村安全飲水工程的運行管理主要沿用著以水利部門為主同時財務和審計等部門為輔的傳統(tǒng)管理模式，這樣的管理模式在實際開展供水工程運行管理工作時存在職權相互交叉的問題，當供水工程運行出現故障時不同部門之間相互推諉責任導致運行管理的效率不高。

2.3 運行管理資金缺乏支持

農村安全飲水工程是國家的基礎民生工程，工程的建設需要大量的資金投入，當工程建設完成投入運行后，需要大量的資金給予工程運行管理進行支持，同時，工作人員成本，供水工程設備的更新升級，專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)也需要長期投入大量的資金進行保障。然而實際情況是政府給予的相關資金支持比較有限，農村普遍存在水費定價不合理和拖欠水費的現象，供水工程長期處在賠本運行的狀態(tài)，供水工程長期收支嚴重不平衡，安全飲水工程的運行管理缺乏可靠的資金支持，造成運行管理工作難以為繼，供水工程喪失了生命力。

2.4 水質安全監(jiān)督執(zhí)法薄弱

水質安全監(jiān)督執(zhí)法是保障農村安全飲水工程穩(wěn)定運行的重要基礎，同時也應當是農村安全飲水工程運行管理工作的一項重要內容，然而，長期以來農村轄區(qū)地方政府為了實現農村的快速建設，通常對農村基礎設施的建設和農村經濟的發(fā)展給予了更多的關注，對安全飲水工程的運行管理則有所忽略，沒有針對農村安全飲水工程建立起完善的水質安全監(jiān)督執(zhí)法機制。在實際開展水質安全監(jiān)督執(zhí)法工作過程中，執(zhí)法人員的崗位責任心、專業(yè)素質和業(yè)務能力較低，先進的監(jiān)測技術手段也較少，而且在監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在信息不透明和不公開等問題導致水質監(jiān)督執(zhí)法工作的成效微弱。

2.5 運行管理隊伍專業(yè)素質較低

新建農村安全飲水工程多是建設在經濟較為落后的地區(qū)，農村安全飲水工程在建設完成后會交由農村當地轄區(qū)政府來負責運行管理，在農村安全飲水工程實際運行管理中通常地方政府交由農村當地的居委會負責，供水工程運行管理人員主要由當地村民兼任，這些村民沒有接受過規(guī)范化和系統(tǒng)化的專業(yè)知識技能和相關管理培訓，供水工程維護保養(yǎng)技術和管理能力薄弱，當供水工程出現嚴重或者突發(fā)故障時沒有能力及時解決給供水工程造成嚴重影響。而且農民只是兼任運行管理工作精力比較分散，無法專心開展運行管理工作。加之經濟落后的原因專業(yè)的管理和技術人員不愿前往，這就導致專業(yè)人員缺乏，供水工程運行管理隊伍的專業(yè)素質較低，供水工程運行管理工作難以開展。

3 強化農村安全飲水工程運行管理的措施

3.1 利用宣傳教育和警示教育，提升農民認知水平

農村安全飲水工程所處的主要環(huán)境是農村，其直接使用者和受益者是農民，因此農村安全飲水工程的運行管理需要農村人口的積極參與配合。農村當地轄區(qū)政府可以利用展板、報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，短信、微信、網絡等新媒體以及組織文藝匯演等多樣化的方式向農民進行宣傳教育，提升農民對水資源保護和安全飲水工程保護重要性的認識，培養(yǎng)起農民正確處理生活和農業(yè)生產垃圾的良好習慣，向農民灌輸正確使用化肥農藥的知識，使得農民認識到安全飲水工程的重要性，主動參與配合安全飲水工程的運行管理工作。此外，還可以以嚴重的水污染事件為契機開展公開執(zhí)法活動達到對農民進行警示教育的目的，以此提升農民對水資源保護和安全飲水工程保護的認知水平。

3.2 建立清晰的管理組織結構和健全的管理機制

農村安全飲水工程運行管理的優(yōu)化需要從管理組織結構構建和管理機制完善兩方面入手。針對管理組織結構的構建，建立起責權明確的農村安全飲水工程運行管理組織結構，明確劃分各層管理部門自身的管理職責，明確主要管理部門的管理主體地位及其管理責任，并建立起健全完善的管理工作制度為工程運行管理工作奠定制度保障，使得各層管理部門自覺擔負起自身管理職能。針對管理機制的健全，在明確安全飲水工程所有權的基礎上由可將運行管理交由地區(qū)水管站來總體負責，具體的工程運行管理可由村委會負責，特殊情況下也可由個人負責?？傊?，因地制宜建立起多元化的管理機制并對各管理崗位的管理職責進行科學規(guī)劃，同時針對不同的管理方式制定出對應的管理責任制度。

3.3 夯實資金基礎，增強運行管理工作生命力

農村安全飲水工程的長期健康運行需要以堅實的資金基礎為保障，首先，政府和水利管理部門需要加大對農村安全飲水工程運行管理工作的重視，加大相關方面資金的投入力度。其次，優(yōu)化現有管理模式從而節(jié)約管理資金，同時根據農村地區(qū)的經濟情況制定合理的水價及可行的水費收取標準，保證水費的順利收取。再次，積極拓寬資金來源，農村當地政府和水利管理部門可以與工程建設企業(yè)進行洽談合作，在項目招投標中將安全飲水工程的部分運行管理工作交給企業(yè)進行負責可以有效節(jié)約部分管理資金從而減輕工程管理部門資金壓力?？傊?，通過采取多種資金融資和節(jié)約措施為工程運行管理工作夯實資金基礎從而增強運行管理工作的生命力。

3.4 注重人才引進和培養(yǎng)，提升工程運行管理隊伍能力水平

農村安全飲水工程的健康平穩(wěn)運行離不開專業(yè)能力和職業(yè)素質優(yōu)良的管理隊伍，因此，必須加強對管理隊伍的建設。首先，條件允許的范圍內要重視專業(yè)水利人才、專業(yè)管理人才和具有一定工作經驗的實踐型人才的引進，通過發(fā)揮人才優(yōu)勢提升工程運行管理隊伍整體水平。其次，重視對在職管理人員的繼續(xù)教育和培訓，定期或不定期對在職技術人員開展供水工程專業(yè)知識、專業(yè)技能、實踐經驗、供水設備維護保養(yǎng)等方面的教育培訓。同時對在職管理人員開展管理崗位方面的培訓，糾正管理崗位人員“重建設，輕管理”的錯誤觀念。最后，建立長效人才激勵機制，提升管理隊伍的工作積極性和責任感。

4 結語

我國是一個農業(yè)大國，地理幅員遼闊，農村分布范圍十分廣泛，農業(yè)人口基數大，占總人口的比例高。近年來我國農村建設取得了飛躍式的發(fā)展，農村安全飲水工程建設作為一項利國利民的民心工程近年來取得了巨大成就。農村安全飲水工程的建設和運行管理工作對于保障農村地區(qū)居民生命健康安全和農業(yè)生產安全起著異常關鍵的作用，因此，建設高質量農村安全飲水工程和保障農村安全飲水工程健康平穩(wěn)運行具有十分重要的現實意義。