邢彥明

職業(yè)教育是一種什么樣的教育？為什么說它是一種教育類型？我們應(yīng)如何去認(rèn)識它、實踐它？這個問題從不同角度可以有多重理解，因而我們需要有一個理論上的觀察視角——教育類型學(xué)和教育政策學(xué)。一方面，有了教育類型學(xué)對于教育活動的完全分類方法，可以讓我們更好地去認(rèn)識職業(yè)教育類型的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)、特征、路徑，可以讓我們對職業(yè)教育的認(rèn)識從感性經(jīng)驗上升到科學(xué)理性的層次，以更好地去認(rèn)識、去研究。另一方面，有了教育政策學(xué)對職業(yè)教育的政策制度引領(lǐng)，可以讓我們更好地去提升職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，以更好地去實踐、去發(fā)展。在此復(fù)合視角之下，職業(yè)教育作為一種類型存在，首先應(yīng)當(dāng)具有一定的規(guī)模，在此基礎(chǔ)上再具有一定的層次，進(jìn)而產(chǎn)生一定的體系，具有相應(yīng)的政策制度保障，最后形成一定的社會聲譽(yù)和地位，以質(zhì)量、內(nèi)涵、特色維系與推動該類型存在的演變、進(jìn)化與持續(xù)發(fā)展。

一、職業(yè)教育類型發(fā)展的三維重疊

教育本身就是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，而職業(yè)教育相比較于普通教育，因其與社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面的關(guān)系更為直接，所以其影響因素更為復(fù)雜，既關(guān)系教育自身因素，更關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各利益相關(guān)方?，F(xiàn)代職業(yè)教育可理解為近代工業(yè)革命的伴生物，既與古代傳統(tǒng)學(xué)徒制有明顯的不同，又與普通教育具有根本區(qū)別。從相關(guān)因素分析，在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡進(jìn)程中，存在著“人、教育、職業(yè)”三維關(guān)系，可視為職業(yè)教育發(fā)生發(fā)展的關(guān)鍵性推動因素。

環(huán)顧近代以來世界各國職業(yè)教育之產(chǎn)生，都有一個似曾相識的社會大背景，即工業(yè)化過程中“人、教育、職業(yè)”的嚴(yán)重分離。一方面，傳統(tǒng)的學(xué)校教育與社會需求嚴(yán)重脫離，青年失業(yè)率上升，“從學(xué)校向工作過渡”成為近代以來西方發(fā)達(dá)國家始終關(guān)注的重點問題。另一方面，工業(yè)化大生產(chǎn)催生大量新的職業(yè)崗位，企業(yè)急需的大量技術(shù)人才十分短缺，教育供給與企業(yè)需求嚴(yán)重錯位，教育領(lǐng)域供給側(cè)改革迫在眉睫?！叭?、教育、職業(yè)”三者間相互脫節(jié)狀態(tài)，使得個人不能維持生計、教育不為社會認(rèn)同、企業(yè)不能實現(xiàn)自身發(fā)展，引發(fā)各利益相關(guān)方嚴(yán)重不滿而難以為繼之際，“三維重疊”碰撞合力催生了一種新的教育類型——現(xiàn)代職業(yè)教育，因其兼具“教育性”與“職業(yè)性”雙重屬性，架起教育與職業(yè)之間的橋梁，以實現(xiàn)“人、教育、職業(yè)”之間的對接。職業(yè)構(gòu)成了教育的存在載體，是教育的起點和歸宿，使職業(yè)承載教育功能；教育構(gòu)成了人和職業(yè)相結(jié)合的路徑，有了明確的職業(yè)指向，教育任何的設(shè)計與實踐，都不能脫離職業(yè)載體，而應(yīng)與職業(yè)的歷史與現(xiàn)實形態(tài)相適應(yīng)，使教育具有職業(yè)屬性；人接受教育而勝任職業(yè)，從“象牙塔”中走出來直面社會與市場，由單純的“勞動力”“經(jīng)濟(jì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥殬I(yè)人”、全面發(fā)展的“社會人”，使人可以通過職業(yè)自由可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)人生理想和自我價值，有了鮮明的人文價值。因此，作為新產(chǎn)生的教育類型，職業(yè)教育具有豐富和發(fā)展教育體系、提供個人成長成才新路徑、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展技術(shù)人才需求的三重作用。

從教育的起源上，“教育發(fā)生于實際生活的需要，教育情形也跟著當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)情形而變遷”。[3]陳青之：《中國教育史（上）》，北京聯(lián)合出版社公司2015年版，第4頁。影響職業(yè)教育產(chǎn)生的歷史與現(xiàn)實因素錯綜復(fù)雜，遠(yuǎn)非“三維互疊”如此簡單，本文僅是借助“三維重疊”的類型學(xué)思想，作為對職業(yè)教育類型發(fā)展歷史進(jìn)程考察、分析和推演的一種方法，以作為職業(yè)教育類型判斷的參照標(biāo)準(zhǔn)。中國教育史概括上可分為三大時期：1862年之前為封建式教育，1862年之后至民國時期為資本式教育，1949年之后為社會主義式教育。職業(yè)教育作為一種教育類型萌生于封建式教育向資本式教育過渡之際，跨越了歷史階段、超越了意識形態(tài)，以一種頑強(qiáng)的生命力、適應(yīng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的自我實現(xiàn)。教育政策具有分配、導(dǎo)向、控制、協(xié)調(diào)功能，[4]褚宏啟：《教育政策學(xué)》，北京師范大學(xué)出版社2011年版，第4-8頁。是“三維重疊”利益價值碰撞的集中展現(xiàn)。將不同歷史時期某些重要的階段性、標(biāo)志性政策文件串珠成鏈，即成為觀察和研究職業(yè)教育類型發(fā)展的一個重要視角。

二、職業(yè)教育類型發(fā)展的歷史印跡

近代以來，中國職業(yè)教育的曲折發(fā)展歷程，可視為一個“人、職業(yè)、教育”三維互動的博弈過程，一個教育與職業(yè)相結(jié)合的演化過程，一個職業(yè)教育自身適應(yīng)需要、迭代升級過程。事物發(fā)展總是呈現(xiàn)波浪式前進(jìn)、螺旋式上升規(guī)律，順著“職業(yè)教育緣何而生，職業(yè)教育如何演變，職業(yè)教育走向何方”的脈絡(luò)，中國職業(yè)教育類型發(fā)展的歷史軌跡，大致可以理解為“三循環(huán)、五階段”非線性交錯、迭代性發(fā)展，時間上并無絕對的界限區(qū)分，其間因需而生、死而復(fù)生、生生不息，且在新時期煥發(fā)新活力。從1862年清末實業(yè)教育到民國時期職業(yè)教育，這是職業(yè)教育類型發(fā)展的第一個循環(huán)過程，初次形成了較為完整的職業(yè)教育制度。從1951年新中國第一部學(xué)制到2014年現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，這是職業(yè)教育類型發(fā)展的第二個循環(huán)過程，初步構(gòu)建了中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從2019年國家職業(yè)教育改革實施方案，開啟職業(yè)教育類型發(fā)展的第三個循環(huán)過程，職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

（一）第一階段：職業(yè)教育類型的萌生階段（1862—1951）

作為“類型”萌生階段的實業(yè)教育，清末洋務(wù)運動舉辦了中國最早一批資本主義性質(zhì)的近代企業(yè)，[5]國家教委社科司組編：《中國革命史（試用本）》，高等教育出版社1993年版，第24頁。除開辦軍工企業(yè)之外，還先后設(shè)立了一批洋務(wù)學(xué)堂，以培養(yǎng)適應(yīng)“富國強(qiáng)兵”之需的技術(shù)工人等實用人才及科技人才，“人、教育、職業(yè)”在近代第一次交匯，使教育開始與軍工和農(nóng)、工、商、礦、鐵路等實業(yè)結(jié)合，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的人才觀，為近代學(xué)制改革打下了基礎(chǔ)，催生了與封建科舉制度完全不同的教育類型——實業(yè)教育。

1904年，清政府公布實施《奏定學(xué)堂章程》（癸卯學(xué)制），“實業(yè)教育”在中國近代第一次正式納入學(xué)制并在全國實行，成為教育體系的組成部分，農(nóng)工商各項實業(yè)學(xué)堂分高等、中等、初等三等。整個學(xué)制系統(tǒng)自橫的方面看，分為直系、師范教育、實業(yè)教育三系，自豎的方面看，直系教育自蒙養(yǎng)院至通儒院分為三段七級，師范教育分為初級、優(yōu)級兩等，實業(yè)教育分初等實業(yè)、中等實業(yè)及高等實業(yè)三等，[6]陳青之：《中國教育史（下）》，北京聯(lián)合出版社公司2015年版，第599頁。實業(yè)教育分類、分層自成體系，教育與國計民生、社會發(fā)展、行業(yè)需求相結(jié)合，產(chǎn)生了我國第一個完整詳備的實業(yè)教育制度，可視為初期的“分軌制”體系。

1922年，中華民國頒布的《學(xué)校系統(tǒng)改革案》（壬戌學(xué)制）標(biāo)志著中國近代學(xué)制體系建設(shè)基本完成，實業(yè)學(xué)校分別改為職業(yè)學(xué)校、高級中學(xué)農(nóng)工商各科，小學(xué)課程增設(shè)職業(yè)準(zhǔn)備學(xué)科，初級中學(xué)兼設(shè)職業(yè)科，高級中學(xué)分普通、農(nóng)、工、商、師范、家事等科，[7]陳寶泉：《中國近代學(xué)制變遷史》，山西人民出版社2014年版，第200-203頁?！奥殬I(yè)教育”第一次取代“實業(yè)教育”之名進(jìn)入學(xué)制體系，確立了職業(yè)教育在國家教育制度中的法定地位，這不僅是名稱變化，更重要的是內(nèi)涵變化，對職業(yè)教育類型發(fā)展具有非常重要的歷史性意義。至此，中國近代教育制度由實業(yè)教育與普通教育相對獨立的“分軌制”轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷セ旌系摹皢诬壷啤?，以綜合中學(xué)制作為職普教育之樞紐，由起初的“兩條線”發(fā)展為“一條線”，并行選科和分科教育，兼顧學(xué)生升學(xué)和就業(yè)兩種準(zhǔn)備，標(biāo)志著職業(yè)教育“單軌制”新制度的確立。

從清末《癸卯學(xué)制》到民國時期《壬戌學(xué)制》，展現(xiàn)了從近代實業(yè)教育向現(xiàn)代職業(yè)教育的轉(zhuǎn)變歷程。鑒于“綜合制”實踐效果差強(qiáng)人意，南京國民政府相繼于1928年及1932—1933年間頒布《小學(xué)法》《中學(xué)法》《師范學(xué)校法》及《職業(yè)學(xué)校法》《職業(yè)學(xué)校規(guī)程》《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校規(guī)程》《職業(yè)補(bǔ)習(xí)學(xué)校學(xué)校法》等一系列法規(guī)，將綜合中學(xué)改為中學(xué)教育、師范教育、職業(yè)教育分開設(shè)置，重新實現(xiàn)職業(yè)教育獨立化，普職教育地位平等、獨立設(shè)校、類型獨立。至此，1927—1949年間南京國民政府時期的職業(yè)教育制度基本成型，[8]吳洪成：《中國近代職業(yè)教育制度史研究》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2012年版，第285-310頁。職業(yè)教育經(jīng)過一輪“分而合、合而分”的完整循環(huán)，重新獲得等價地位，實施“分軌制”的同時保留普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)科目的規(guī)定，一個多層次、多類型職業(yè)教育體系逐步形成，基本完成了職業(yè)教育類型萌生以來的制度化建設(shè)。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定新中國教育制度的性質(zhì)為新民主主義教育，資本式教育制度結(jié)束，職業(yè)教育被改為“技術(shù)教育”。1951年政務(wù)院《關(guān)于學(xué)制改革的決定》將職業(yè)教育歸入中等專業(yè)教育，分為技術(shù)學(xué)校（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、運輸?shù)龋煼秾W(xué)校、醫(yī)藥及其他中等專業(yè)學(xué)校（貿(mào)易、銀行、合作、藝術(shù)等）三類。1952年政務(wù)院《關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》，有針對性地面向重點工程項目加大工科專業(yè)比重?？傮w上看，建國初期職業(yè)教育的重點是發(fā)展中等專業(yè)教育和技工教育，學(xué)制基本上沿用了民國時期“分軌制”系統(tǒng)，為之后的體系構(gòu)建打下了基礎(chǔ)。

（二）第二階段：職業(yè)教育類型的橫向擴(kuò)展階段（1952-1996）

該時期突出的特點是規(guī)模的擴(kuò)展性，1958年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于教育工作的指示》提出“兩條腿走路”，普通教育與職業(yè)（技術(shù)）教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀、業(yè)余學(xué)校并舉，實行“兩種勞動制度、兩種教育制度”，較好解決了青年就業(yè)、升學(xué)、培養(yǎng)革命事業(yè)接班人三個緊迫問題，職業(yè)教育辦學(xué)與管理體制基本確立?！拔幕蟾锩逼陂g，大批中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)學(xué)校或停辦或消失。1980 年《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》（以下簡稱《報告》），以普通高中增設(shè)職業(yè)（技術(shù)）教育課或改辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)，行業(yè)舉辦職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校以及發(fā)展技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校等方式，著重解決結(jié)構(gòu)單一化問題，增大職業(yè)院校在校生規(guī)模。《報告》將職業(yè)、技術(shù)教育作為一種教育類型與普通教育并舉，形成職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校、中等專業(yè)學(xué)校等多樣化并存教育結(jié)構(gòu)，同時在普通高中增設(shè)職業(yè)（技術(shù)）科目，使職業(yè)教育得到恢復(fù)與發(fā)展，但在《報告》中同時使用職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)、技術(shù)教育，以及職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校等名稱，表明在職業(yè)教育的相關(guān)理論問題上還沒有達(dá)成共識。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）是改革開放初期教育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》將職業(yè)教育定名為“職業(yè)技術(shù)教育”，把調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)作為教育體制改革的重點，支持大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。一是規(guī)模，提出擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)和招生規(guī)模，通過普通高中改辦職業(yè)高中或增設(shè)職業(yè)班，改變中等教育結(jié)構(gòu)不合理問題；二是體系，第一次在國家政策層面上提出建立“職業(yè)技術(shù)教育體系”，以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點，逐步建立與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系，職教體系向外與行業(yè)產(chǎn)業(yè)配套、同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切結(jié)合，向內(nèi)各類教育縱向上初級到高級、上下銜接，橫向上與普職教育相互溝通。將職業(yè)技術(shù)教育作為與普通教育相對應(yīng)類型身份，在官方文件中以“體系”的表達(dá)方式作為單獨一軌正式確立，是該時期職業(yè)教育類型發(fā)展的重大進(jìn)步，“雙軌制、雙通制”體系初現(xiàn)雛形，職業(yè)教育類型發(fā)展進(jìn)入“體系”內(nèi)中等教育階段規(guī)模擴(kuò)張期，開啟了職業(yè)教育類型發(fā)展的新階段。20世紀(jì)90年代初期到中期是我國職業(yè)教育發(fā)展的政策機(jī)遇期，[9]吳遵民：《教育政策學(xué)入門》，上海教育出版社2010年版，第179頁。中等職業(yè)教育規(guī)模大幅擴(kuò)張，中等教育結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，中等教育結(jié)構(gòu)單一化局面得到改善，職業(yè)教育進(jìn)入了一個高速發(fā)展時期，“職業(yè)教育的基本框架開始更為充實和完善起來”[10]余雅風(fēng)、蔡海龍：《中國教育改革開放40年：政策與法律卷》，北京師范大學(xué)出版社2019年版，第74頁。。1991年《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，是國務(wù)院關(guān)于發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的第一個專門文件，其與1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，在延續(xù)之前《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》政策精神基礎(chǔ)上，體系建設(shè)產(chǎn)生新變化、新發(fā)展，首次提出了“有中國特色的”概念以及“形式多樣”“協(xié)調(diào)發(fā)展”要求，初步建立起“與其他教育”（包括繼續(xù)教育）而非單指“普通教育”相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育體系基本框架，較為完整地展現(xiàn)了中國教育體制改革的逐步深化，較好地描述了教育政策演進(jìn)的延續(xù)性和發(fā)展性。

1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》是新中國建立以來第一部關(guān)于職業(yè)教育的立法，標(biāo)志著我國職業(yè)教育進(jìn)入法制化建設(shè)新階段，實現(xiàn)了國家職業(yè)教育制度政策的有法可依，奠定了我國職業(yè)教育在國民教育體系中的法律地位，職業(yè)教育作為一種教育類型獲得了合法性。一是從法律層面上為職業(yè)教育定名，以“職業(yè)教育”代替“職業(yè)技術(shù)教育”，涵蓋各級各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)；二是從法律層面上明確“職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分”，職業(yè)教育的地位和作用得到確認(rèn)；三是從法律制度上提出“職業(yè)教育體系”建設(shè)目標(biāo)，明文規(guī)定“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”，建立健全職業(yè)教育體系，職業(yè)教育類型發(fā)展有了法律保障；四是從法律制度上劃分職業(yè)學(xué)校教育和培訓(xùn)級別，分設(shè)“初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”三等和“初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn)”三級，為職業(yè)教育體系內(nèi)縱向發(fā)展提供了法律依據(jù)。

（三）第三階段：職業(yè)教育類型的縱向延伸階段（1997-2014）

該時期重要的突破是結(jié)構(gòu)的延展性，受經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、職業(yè)教育優(yōu)待政策取消、高等教育擴(kuò)張等多重因素影響，從1997年開始，我國中等職業(yè)教育占高中招生比例不斷下降，招生數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長。[11]何震、劉云波、魏明等：《中國教育改革開放40年：職業(yè)教育卷》，北京師范大學(xué)出版社2019年版，第103頁。在中等職業(yè)教育發(fā)展橫向受挫過程中，新的國家政策則為高等職業(yè)教育提供了發(fā)展機(jī)遇。1998年—1999年《關(guān)于加快中西部地區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》《面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見》《關(guān)于實施〈職業(yè)教育法〉加快發(fā)展職業(yè)教育的若干意見》《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》等一系列重要政策文件，進(jìn)一步落實職業(yè)教育戰(zhàn)略地位，明確職業(yè)教育跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)和體系內(nèi)外部改革與建設(shè)任務(wù)，為20世紀(jì)末21世紀(jì)初職業(yè)教育改革和發(fā)展奠定了基調(diào)。其間，《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》確定高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育，為職業(yè)教育類型縱向延伸奠定了政策基礎(chǔ)。2002年國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》第一次明確提出建立“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，職業(yè)教育類型發(fā)展“體系”建設(shè)階段實現(xiàn)新突破。內(nèi)涵上，現(xiàn)代職業(yè)教育體系要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，更加突出職業(yè)教育類型的適應(yīng)性、開放性、特色性、自主性和現(xiàn)代性，增強(qiáng)職業(yè)教育自主發(fā)展能力，全面提高教育質(zhì)量和效益。結(jié)構(gòu)上，高等職業(yè)教育受到關(guān)注，在中等職業(yè)教育規(guī)模比例適當(dāng)基礎(chǔ)上“擴(kuò)大高等職業(yè)教育的規(guī)模”，比例框架設(shè)計更趨合理。體系上，提出建立人才成長“立交橋”，中、高等職業(yè)教育銜接，職、普、成教育溝通，學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)并重，各教育類型“多軌”間縱向銜接、橫向溝通。2005年，國務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》對職業(yè)教育類型發(fā)展具有里程碑式的意義。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)目標(biāo)上，進(jìn)一步提出要“滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要”，使職業(yè)教育類型與終身學(xué)習(xí)結(jié)合起來，成為建立學(xué)習(xí)型社會和終身學(xué)習(xí)體系的重要一環(huán)，使現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)有了更深刻、更豐富的內(nèi)涵，必須符合國情、符合現(xiàn)實，“有中國特色”，實現(xiàn)職業(yè)教育類型自主發(fā)展。1996年—2006年十年間，我國高等職業(yè)教育進(jìn)入了一個全面發(fā)展的“快車道”，實現(xiàn)跨越式發(fā)展并占據(jù)高等教育“半壁江山”，[12]馬樹超、郭揚：《高等職業(yè)教育：跨越·轉(zhuǎn)型·提升》，高等教育出版社2008年版，第3頁?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系在縱向延伸上有了實質(zhì)性進(jìn)展，但同時政策性規(guī)定將職業(yè)教育限制在?？茖哟?，上升通道并未完全打開，重在提高質(zhì)量，辦出特色。

2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），是21世紀(jì)我國第一個中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)全國教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確提出“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)。從職業(yè)教育類型發(fā)展角度，將職業(yè)教育擺在更加突出的位置，大力發(fā)展職業(yè)教育，形成中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從現(xiàn)代國民教育和終身教育體系角度，提出職業(yè)教育和普通教育相溝通，學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”，為學(xué)習(xí)者提供多次選擇機(jī)會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要?！督逃?guī)劃綱要》從國家教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略上，將職業(yè)教育類型與體系建設(shè)納入終身教育體系和國民教育體系發(fā)展規(guī)劃，為職業(yè)教育中長期發(fā)展明確了目標(biāo)和方向，豐富了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵，標(biāo)志著職業(yè)教育類型發(fā)展正式進(jìn)入現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的全新階段。

（四）第四階段：職業(yè)教育類型的體系確立階段（2014-2020）

2014年，作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本確立元年，是職業(yè)教育類型發(fā)展的一個分水嶺?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》首次在國家政策文件標(biāo)題上使用“現(xiàn)代職業(yè)教育”名稱，提出“中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”建設(shè)目標(biāo)，賦予現(xiàn)代職業(yè)教育體系新含義，標(biāo)志著我國職業(yè)教育類型發(fā)展進(jìn)入制度化建設(shè)關(guān)鍵時期。在層次結(jié)構(gòu)上，一方面堅持原則上中等職業(yè)學(xué)校、?？聘叩嚷殬I(yè)院校不升格的政策定位，同時推行普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型試點，重點舉辦本科職業(yè)教育，高等職業(yè)教育局部上實現(xiàn)了從?？茖哟蔚奖究茖哟蔚难由?，為職業(yè)教育類型縱向發(fā)展打開了部分上升通道，層次結(jié)構(gòu)漸趨完整。在數(shù)量規(guī)模上，總體保持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，整體結(jié)構(gòu)更趨合理。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》標(biāo)志著職業(yè)教育類型體系框架設(shè)計基本形成，國家政策目標(biāo)正式確立。一是明確了職業(yè)教育類型的地位，從經(jīng)濟(jì)、社會和教育發(fā)展全局的高度，確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置。二是明確了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的總體目標(biāo)，形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。三是系統(tǒng)設(shè)計現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架、結(jié)構(gòu)布局和運行機(jī)制，確立了現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本框架?？v向流動即職業(yè)教育體系內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)上分為初等、中等、高等三個等級，構(gòu)建從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，形成職業(yè)教育類型縱向完整結(jié)構(gòu)；雙向溝通即職業(yè)教育和普通教育雙向溝通，以及職業(yè)教育與人力資源市場相互溝通，建立人才培養(yǎng)立交橋。至此，職業(yè)教育類型發(fā)展體系內(nèi)縱向結(jié)構(gòu)、體系間橫向關(guān)系之系統(tǒng)設(shè)計基本完成。之后，2015年《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展計劃（2015-2018）》則是一次國家制度引導(dǎo)下地方先行先試的實踐活動，上海、江蘇、天津、北京等地在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)實現(xiàn)路徑和制度創(chuàng)新方面，為深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提供了實證經(jīng)驗。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，首次在國家政策文件中將職業(yè)教育與普通教育明確定性為不同類型，標(biāo)志著現(xiàn)代職業(yè)教育類型發(fā)展進(jìn)入改革深化階段，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，由依附普通教育辦學(xué)模式向獨立的類型教育轉(zhuǎn)變。至此，關(guān)于職業(yè)教育“層次論”與“類型論”之爭，教育類型地位在政策層面得到確立，為職業(yè)教育類型發(fā)展提供了國家制度保障，為職業(yè)教育改革實踐指明了正確方向，為職業(yè)教育理論研究開辟了新的領(lǐng)域，對當(dāng)前及今后一段時期職業(yè)教育改革與發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

（五）第五階段：職業(yè)教育類型的高質(zhì)量發(fā)展階段（2020——）

推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多、更高素質(zhì)的人才，[13]《習(xí)近平會見清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院顧問委員會海外委員》，《人民日報》2013年10月24日，第1版。是教育領(lǐng)域綜合改革的核心任務(wù)和根本要求。黨的十九屆五中全會提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”目標(biāo)，我國職業(yè)教育類型發(fā)展已經(jīng)由規(guī)模擴(kuò)張和體系構(gòu)建轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。在推動職業(yè)教育改革與發(fā)展過程中，教育部等部門曾專門就提高職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)布《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》《關(guān)于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）》《關(guān)于實施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023）》等一系列重要文件，在“十三五”期間實現(xiàn)職業(yè)教育由規(guī)模擴(kuò)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，縱向貫通、橫向融通現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架初步形成。[14]教育部職業(yè)教育與成人教育司：《從“層次”到“類型” 職業(yè)教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段——“十三五”期間職業(yè)教育發(fā)展有關(guān)情況介紹》，http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2020/52735/sfcl/202012/t20201208_503998.html，2021年1月25日訪問。2021年，全國教育大會、全國職業(yè)教育大會強(qiáng)調(diào)，“十四五”時期我國教育進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，習(xí)近平總書記關(guān)于職業(yè)教育工作的重要指示強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，推動職普融通，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。以此為標(biāo)志，職業(yè)教育類型發(fā)展進(jìn)入第三個循環(huán)，重在真正由“有位”之表轉(zhuǎn)為“大有可為”之里。職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)從教育思想觀念、社會文化認(rèn)同、治理模式構(gòu)建、人才培養(yǎng)質(zhì)量等深層問題入手，系統(tǒng)優(yōu)化有利于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的辦學(xué)模式、育人方式、管理體制、保障制度與評價機(jī)制，更加完善“縱向貫通、橫向融通”高水平高質(zhì)量現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量、高水平、類型化發(fā)展，以為現(xiàn)代化建設(shè)與民族復(fù)興偉大事業(yè)做出應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。

三、職業(yè)教育類型發(fā)展的演變邏輯

職業(yè)教育類型發(fā)展“三循環(huán)、五階段”的政策“印跡”，描述了我國職業(yè)教育類型發(fā)展“有相”“有位”“有為”的生長脈絡(luò)。職業(yè)教育類型發(fā)展歷程先后經(jīng)歷了作為“類型”萌生的實業(yè)教育、淪為“層次”存在的職業(yè)教育、形成“體系”框架的現(xiàn)代職業(yè)教育三個循環(huán)，我們發(fā)現(xiàn)每當(dāng)大變局之時，社會有識之士都會關(guān)注教育問題，而職業(yè)教育總是承載著眾多仁人志士的殷切期待，走在沖鋒陷陣的最前列。國際上職業(yè)教育類型發(fā)展主要有兩種模式：單軌制和雙軌制，且都有成功的例證。我國職業(yè)教育類型百年來的發(fā)展歷史表明，實施普職融通的“雙軌制、雙通制”是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)實選擇，不僅是對中國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重大創(chuàng)新，更是為世界職業(yè)教育發(fā)展提供的“中國方案”，貢獻(xiàn)的“中國智慧”。何謂“雙軌制、雙通制”？即“縱向貫通、橫向融通”的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，其基本含義：首先是“雙軌”，即職業(yè)教育和普通教育“雙軌并行”，是不同類型、同等重要的兩種教育類型，每種教育類型自成體系，內(nèi)部結(jié)構(gòu)完整，上下貫通。其次是“雙通”，即職業(yè)教育和普通教育在不同教育階段，可以相互轉(zhuǎn)換、雙向融通，構(gòu)成人才成長“立交橋”。其三是兩者相互關(guān)系，在終身教育理念下，“雙軌”是前提，“雙通”是目的，沒有“雙軌”，職業(yè)教育不能作為一種教育類型獨立存在，就談不上“雙通”；沒有“雙通”，職業(yè)教育和普通教育之間相互割裂，“雙軌”就會因僵化而失去活力、喪失價值?！半p軌制”與“雙通制”不是相互分離的，只有將二者有機(jī)結(jié)合起來，才是一個功效最大化的完整體系。

從歷史唯物主義的觀點，現(xiàn)代職業(yè)教育體系未來的發(fā)展方向呈現(xiàn)多種可能性。當(dāng)前為什么選擇“雙軌制、雙通制”？一是從社會制度上，“雙軌制”扎根中國大地、符合中國國情，更能體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢。從國家戰(zhàn)略上把職業(yè)教育定位為獨立的教育類型，與普通教育等值的單獨一軌，可以更好地體現(xiàn)政府主導(dǎo)作用，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事優(yōu)勢，從制度層面上使職業(yè)教育發(fā)揮更大的社會功能，更好滿足服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。二是從個人發(fā)展上，“雙通制”符合職業(yè)人才成長規(guī)律，可以更好地滿足不同階段接受職業(yè)教育和實現(xiàn)自身發(fā)展的需求。“縱向貫通”使職業(yè)教育形成完整體系，打通了職業(yè)教育發(fā)展上升通道，職業(yè)教育不再是“階段性”教育、“終結(jié)性”教育、“斷頭”教育，從初等到中等再到高等教育階段，為個人成長成才提供了新路徑?！皺M向融通”打通了職業(yè)教育與普通教育之間的壁壘，使學(xué)習(xí)者可以根據(jù)不同時期的需要在職業(yè)教育和普通教育的不同教育階段之間轉(zhuǎn)換，為個人成長成才提供了更大空間。三是從職業(yè)教育自身而言，符合職業(yè)教育發(fā)展邏輯，有利于更好地實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?！半p軌制、雙通制”一方面可以使我們在職業(yè)教育理論研究和改革實踐中，更加注重職業(yè)教育自身類型特征、類型標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)律，有利于職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展。另一方面可以使我們更加關(guān)注職業(yè)教育和普通教育之間的相互關(guān)聯(lián)，從整體和全局出發(fā)思考教育類型發(fā)展問題，正確處理二者關(guān)系，實現(xiàn)教育體系協(xié)調(diào)良性發(fā)展。概言之，不同的時代、環(huán)境、地域，職業(yè)教育的名稱、內(nèi)涵、功能都在不斷發(fā)生新的變化和發(fā)展。一個世紀(jì)以來，中國職業(yè)教育從萌生到發(fā)展，先后學(xué)習(xí)借鑒了日本、美國、蘇聯(lián)、德國、新加坡等國家的成功經(jīng)驗，逐步探索形成了具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！半p軌制、雙通制”在繼承和發(fā)展現(xiàn)有職業(yè)教育框架和制度體系的基礎(chǔ)上，匯集“人、職業(yè)、教育”三維合力，將職業(yè)教育作為國民教育體系的重要組成部分，統(tǒng)籌考慮和設(shè)計各種教育類型在終身教育體系之下的相互關(guān)系，從理論、制度、實踐三個層面，提出了中國特色職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，是符合當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的國際趨勢和中國國情現(xiàn)實選擇。