□陳殿兵 楊新曉

一、研究背景

校園危機(jī)是指在未預(yù)警的情況下，發(fā)生在校園內(nèi)或者與學(xué)校、校園成員有關(guān)的事件，或者情景狀態(tài)對(duì)學(xué)校成員造成的不安、傷害，而以學(xué)?，F(xiàn)有的人力和資源難以有效解決的各種緊急事件。[1]校園危機(jī)的出現(xiàn)不僅會(huì)對(duì)學(xué)生的身心健康和人格發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，而且會(huì)給廣大教職員工帶來不安、沮喪等消極情緒，最終影響教育教學(xué)秩序的有效運(yùn)行和治理愿景的有效實(shí)現(xiàn)。學(xué)校管理者作為校園安全環(huán)境的重要營(yíng)造者和第一責(zé)任人，每天從踏入校門的一刻起就承擔(dān)著創(chuàng)造安全、和諧的校園環(huán)境，并解決來自社會(huì)問題的一系列責(zé)任。假如學(xué)校管理者缺乏有效應(yīng)對(duì)校園危機(jī)干預(yù)的基本原則和對(duì)策，那么危機(jī)所帶來的負(fù)面影響及其蝴蝶效應(yīng)最終會(huì)給學(xué)校聲譽(yù)及師生人身安全帶來危害。因此，優(yōu)秀的學(xué)校管理者都會(huì)關(guān)注維護(hù)校園安全的相關(guān)研究動(dòng)態(tài)，積極思考和借鑒國(guó)內(nèi)外相應(yīng)舉措，再結(jié)合本校所在地的具體環(huán)境形成行之有效的危機(jī)應(yīng)對(duì)策略。

二、校園危機(jī)應(yīng)對(duì)的基本原則及實(shí)施路徑

從世界范圍來看，威脅校園安全危機(jī)不斷呈現(xiàn)，校園危機(jī)處理過程中的“過山車式”意識(shí)，政策、預(yù)算的“低關(guān)注”及學(xué)校安保力度等使得學(xué)校管理者承受著巨大的壓力。[2]學(xué)校管理者需要在學(xué)習(xí)、了解國(guó)家有關(guān)校園安全基本政策、法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面進(jìn)行反思，以形成實(shí)用、高效且性價(jià)比較高的干預(yù)原則和路徑。筆者認(rèn)為，學(xué)校管理者需要掌握以下基本原則和應(yīng)對(duì)路徑來指導(dǎo)其行動(dòng)，以減緩或消除校園危機(jī)產(chǎn)生時(shí)對(duì)學(xué)校行政體系及其相關(guān)成員帶來的挫折、恐慌心理，從而提高管理者干預(yù)未預(yù)警事件的能力。

（一）速度第一，及時(shí)處置

及時(shí)處置原則要求學(xué)校管理者在危機(jī)發(fā)生時(shí)，要在第一時(shí)間作出反應(yīng)并瞬時(shí)激活危機(jī)應(yīng)對(duì)小組和應(yīng)對(duì)方案，按照輕重緩急的原則設(shè)立優(yōu)先事項(xiàng)，使校園危機(jī)得到及時(shí)、有效和全方位的關(guān)注與處理，從而在危機(jī)處理過程中占得先機(jī)。在自媒體、多媒體快速發(fā)展的信息社會(huì)，對(duì)于學(xué)校管理者來說，“時(shí)間就是生命，時(shí)間就是效率，時(shí)間就意味著成功”不再僅僅是一句口號(hào)，而是大量突發(fā)事件處理實(shí)踐總結(jié)出的深刻教訓(xùn)。危機(jī)出現(xiàn)之后，與之伴隨而生的是各種媒體信息：謠言與真實(shí)信息共存，并以幾何式增長(zhǎng)方式快速傳播，極易引起人們恐慌，從而引發(fā)更大的混亂。因此，危機(jī)出現(xiàn)之后，及時(shí)處置意味著師生生命被有效挽救，意味著對(duì)危機(jī)的危害性和負(fù)面效應(yīng)傳遞的有效遏制。

及時(shí)處置原則要求學(xué)校管理者在第一時(shí)間實(shí)施四個(gè)層面的具體工作。第一，對(duì)受傷師生員工的及時(shí)送醫(yī)救治?！吧哂谝磺小?。危機(jī)發(fā)生之后，管理者首先要確保受傷的學(xué)生和教職員工得到有效救治，而不是分析現(xiàn)場(chǎng)或者對(duì)責(zé)任的追究。第二，確保其他學(xué)生、教職員工的安全。管理者及其危機(jī)應(yīng)對(duì)小組要根據(jù)危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)的情況對(duì)人員采取封鎖、疏散等不同的處理方式，以避免二次傷害產(chǎn)生的可能性。第三，請(qǐng)求援助，讓專業(yè)人士進(jìn)行專業(yè)處置。學(xué)校是人口密度最大的場(chǎng)所，然而學(xué)校尤其是中小學(xué)校在危機(jī)過程中的資源和能力是有限的。學(xué)校管理者切記不能高估自己處理危機(jī)與調(diào)配資源的能力，要在第一時(shí)間向公安、消防和醫(yī)院等具有特殊處置能力和資源的社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)出求救信息。第四，媒體管理及公關(guān)。學(xué)校管理者要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)進(jìn)行了解，提供有效信息，進(jìn)行危機(jī)處理的媒體公關(guān)。在學(xué)生和教職員工得到有效安置之后，學(xué)校管理者一定要及時(shí)、準(zhǔn)確、主動(dòng)通過學(xué)校網(wǎng)站、官方媒體機(jī)構(gòu)等多方發(fā)布信息，對(duì)危機(jī)現(xiàn)場(chǎng)及處置情況進(jìn)行通告。在通告過程中堅(jiān)持“擺事實(shí)、講數(shù)據(jù)”的循證理念，采取通俗易懂的方式進(jìn)行說明。這樣既有利于有效破除不實(shí)謠言，又有利于高效溝通渠道的建立。

（二）法治思維，依法應(yīng)對(duì)

依法應(yīng)對(duì)的原則要求教育管理者在危機(jī)處理過程中要堅(jiān)持法治精神，做到依法、依規(guī)應(yīng)對(duì)與處理。依法治教、依法治校不僅是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)，而且是教育進(jìn)入新常態(tài)，提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。依法治理的原則是現(xiàn)代學(xué)校管理者處理一切學(xué)校事務(wù)的重要原則。2020 年2 月，習(xí)近平總書記在《全面提高依法防控依法治理能力，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》的講話中指出，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。這就為學(xué)校處置包括疫情防控在內(nèi)的危機(jī)事件奠定了依法治理的基本原則。

對(duì)于學(xué)校管理者來說，在危機(jī)處理實(shí)踐中堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)原則應(yīng)從以下三個(gè)層面進(jìn)行。第一，學(xué)校管理者要以身作則，忠實(shí)履行教育政策、法律、法規(guī)的規(guī)定，在危機(jī)持續(xù)和處理期間要統(tǒng)籌兼顧，“上下一盤棋”，而不能在執(zhí)行過程中出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的違法亂紀(jì)行為。第二，要通過多渠道積極進(jìn)行與學(xué)校治理相關(guān)的政策、法規(guī)宣傳，引導(dǎo)廣大師生乃至家長(zhǎng)增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合學(xué)校在危機(jī)處理過程中的防控工作。第三，確保學(xué)校在危機(jī)處理過程中的法治意識(shí)，避免“人治”現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如，在本次疫情防控過程中出現(xiàn)的違法行為就應(yīng)為教育管理者敲響警鐘。在疫情持續(xù)過程中及后續(xù)疫情結(jié)束后的復(fù)課學(xué)生管理過程中，如何細(xì)化教育教學(xué)工作，如何精準(zhǔn)施策規(guī)范線上、線下教育教學(xué)，如何做好開學(xué)復(fù)課準(zhǔn)備，如何設(shè)置隔離區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)做好學(xué)校的疫情防護(hù)工作。

（三）聯(lián)合互動(dòng)，多元協(xié)同

社會(huì)大環(huán)境的復(fù)雜性、學(xué)生自制力較弱、家庭教育方式的不科學(xué)，以及校園危機(jī)治理能力的不足，都是校園危機(jī)頻發(fā)的重要誘因。校園危機(jī)形成原因的多元性決定了學(xué)校管理者在有效干預(yù)危機(jī)的過程中必須堅(jiān)持聯(lián)合互動(dòng)的原則，將學(xué)校、家庭、社會(huì)的人力和物力資源納入危機(jī)處理過程中，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)。同時(shí)，人在復(fù)雜的自然環(huán)境和社會(huì)系統(tǒng)中所展示出的顯著脆弱性，使其在遭遇突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)，通常由于各種原因表現(xiàn)出應(yīng)對(duì)意識(shí)和能力上的不足或缺陷，而這種脆弱性如果不能及時(shí)得到改善，那么可能引發(fā)更大范圍、更大規(guī)模的次生危機(jī)，從而增加危機(jī)治理的難度和成本。因此，在應(yīng)對(duì)、干預(yù)來自社會(huì)醫(yī)療和衛(wèi)生等重大危機(jī)處理過程中，學(xué)校管理者一定要采取協(xié)同治理的模式切實(shí)提升學(xué)校危機(jī)治理的有效性，增強(qiáng)其抵御危機(jī)的能力。當(dāng)然，隨著現(xiàn)代教育治理理念的深入與人們社會(huì)意識(shí)和參與意識(shí)的不斷提升，校園危機(jī)的有效處理應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)，不斷實(shí)現(xiàn)由單一管理向多元協(xié)同治理模式的過渡與發(fā)展，建立健全安全共同體。

學(xué)校管理者在校園危機(jī)處理過程中要堅(jiān)持聯(lián)合互動(dòng)、多元協(xié)同的原則需要采取以下兩個(gè)層面的路徑方法。一方面，教育管理者在日常管理過程中要堅(jiān)持共同治理的理念。在現(xiàn)代教育治理體系中，校長(zhǎng)作為學(xué)校的負(fù)責(zé)人，承擔(dān)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展、營(yíng)造與人文化、領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長(zhǎng)、優(yōu)化內(nèi)部管理、調(diào)試外部環(huán)境等各方面的工作。[3]僅僅依靠校長(zhǎng)個(gè)人的力量將無法有效完成所有的目標(biāo)與愿景。這就要求校長(zhǎng)在日常管理過程中應(yīng)采取權(quán)力分享的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。這樣在危機(jī)出現(xiàn)時(shí)，校長(zhǎng)也可以采取集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的應(yīng)對(duì)危機(jī)策略。校長(zhǎng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)收集危機(jī)處理的數(shù)據(jù)和相關(guān)信息，根據(jù)危機(jī)發(fā)展的程度做出決策與應(yīng)對(duì)方案，并監(jiān)督方案的實(shí)施。而危機(jī)小組的相關(guān)成員按照分工、各司其職，從而保障危機(jī)處理過程中的意見統(tǒng)一與步伐協(xié)調(diào)。另一方面，學(xué)校管理者要意識(shí)到現(xiàn)代學(xué)校不是一個(gè)封閉運(yùn)行的系統(tǒng)，而是存在于并成為社區(qū)和社會(huì)環(huán)境的重要組成部分。因此，學(xué)校管理者在處理校園危機(jī)過程中要充分利用社會(huì)資源，善于將社區(qū)的各種資源服務(wù)于校園危機(jī)的處理中，將利益攸關(guān)方納入危機(jī)處理過程中，在校園危機(jī)處理的過程中展現(xiàn)學(xué)校的治理理念和治理水平，化危機(jī)為機(jī)遇，從而提升學(xué)校在社區(qū)和社會(huì)中的形象。

（四）真誠(chéng)溝通，尊重各方權(quán)利

危機(jī)管理和成功應(yīng)對(duì)的難點(diǎn)源于危機(jī)自身的特點(diǎn)和屬性。危害性、負(fù)面性、廣泛性、多發(fā)性是當(dāng)下校園危機(jī)所呈現(xiàn)的基本特性。而這些特性決定了處于危機(jī)旋渦中的人們往往基于對(duì)危機(jī)的不同認(rèn)知，對(duì)危機(jī)所帶來的傷害與利益損失的不確定性，對(duì)危機(jī)直接受害者的關(guān)心度而產(chǎn)生不同的情緒，而這種情緒往往是以悲傷、憤怒、恐懼為基本基調(diào)的消極情緒。當(dāng)人們處于消極情緒狀態(tài)時(shí)，容易失望、悲觀甚至產(chǎn)生攻擊性的行為。研究顯示，學(xué)校管理者在危機(jī)處理過程中除了顯示危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和專業(yè)知識(shí)之外，保持真誠(chéng)、開放的溝通態(tài)度，尊重事件經(jīng)歷者的人權(quán)是成功應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要指導(dǎo)原則。

學(xué)校管理者在危機(jī)處理實(shí)踐中堅(jiān)持真誠(chéng)溝通、尊重各方的原則可以從建立同理心、構(gòu)建互信溝通渠道、尊重所有人的人權(quán)三個(gè)層面入手。首先，學(xué)校管理者要有同理心，積極進(jìn)行換位思考，站在受危機(jī)沖擊的家庭和學(xué)生的立場(chǎng)上思考問題。同理心，即人們平時(shí)所說的換位思考，是教育管理者的重要品質(zhì)。在危機(jī)處理過程中，學(xué)校管理者要了解危機(jī)中家長(zhǎng)、學(xué)生的心理波動(dòng)與急躁情緒，有意識(shí)地控制自我情緒，認(rèn)真傾聽他們的相關(guān)訴求，并表達(dá)對(duì)其情緒狀態(tài)與擔(dān)憂、焦慮的理解，讓處于危機(jī)中的人感覺到自己的訴求被傾聽、理解和照顧，從而緩解因危機(jī)造成的緊張氛圍，凝心聚力促進(jìn)危機(jī)的有效解決。其次，學(xué)校管理者要意識(shí)到危機(jī)中的人們處在焦慮或極度焦慮的狀態(tài)，這種狀態(tài)會(huì)影響他們的理解能力和傾聽能力。因此，在危機(jī)處理過程中要采取多元舉措與利益攸關(guān)方建立互信機(jī)制。在危機(jī)處理過程中所有參與者之間的互信機(jī)制和互信關(guān)系的建立，決定著危機(jī)能夠得到有效、徹底地解決。教育管理者可以通過微信群、公眾號(hào)等多種溝通平臺(tái)建立信任的渠道，持續(xù)發(fā)布簡(jiǎn)潔、簡(jiǎn)短、清晰的信息，從而用實(shí)際行動(dòng)贏得信任。最后，尊重所有人尤其是處于弱勢(shì)群體的學(xué)生和家長(zhǎng)的權(quán)利。教育管理者在危機(jī)處理過程中要對(duì)所有的利益訴求方采取一視同仁的態(tài)度，既不能基于學(xué)生的家庭背景、社會(huì)地位、性別、成績(jī)排名等的不同而采取不同處理方式，更不能采取行政命令的方式強(qiáng)制推行相應(yīng)的舉措，要確保所有人的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)。

（五）程序透明，事后責(zé)任明晰

程序透明，事后責(zé)任明晰，是校園危機(jī)處理過程中的重要原則，是學(xué)校和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人構(gòu)建公信力的關(guān)鍵。在危機(jī)處理過程中堅(jiān)持公開透明原則是為了保護(hù)當(dāng)事人和社會(huì)大眾的知情權(quán)，防止有效應(yīng)對(duì)危機(jī)過程中“濫權(quán)”等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。該原則不僅要求處理危機(jī)的內(nèi)容、范圍、方式應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向所有的利益相關(guān)方公開，還要求對(duì)危機(jī)處理的程序和結(jié)果進(jìn)行公開，以保障其合理合法。一方面，確保危機(jī)親歷者在行使權(quán)利和履行義務(wù)過程中可以遵從明確的原則和標(biāo)準(zhǔn)，做到有章可循，從而促進(jìn)其實(shí)施效率；另一方面，公開透明原則可以促進(jìn)對(duì)其監(jiān)督的廣泛性和合理性，能保證其規(guī)定與要求得到切實(shí)有效執(zhí)行，從而避免一些因認(rèn)知混亂而產(chǎn)生的問題。同時(shí)，程序透明也為事后責(zé)任明晰原則的執(zhí)行提供了有效的機(jī)制保障。

程序透明，事后責(zé)任明晰的原則可以通過以下路徑實(shí)施。第一，教育管理者要了解當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，家長(zhǎng)與社會(huì)最想知悉的就是“學(xué)校采取了怎樣的措施來應(yīng)對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的危機(jī)”及“孩子們?cè)谖C(jī)處理過程中能否安全地進(jìn)行學(xué)習(xí)和在校園生活”。因此，教育管理者要通過不同渠道發(fā)聲。例如，設(shè)立新聞發(fā)言人來發(fā)布危機(jī)發(fā)生的原因、學(xué)校采取的舉措等信息，及時(shí)、有效地為家長(zhǎng)和社會(huì)了解相應(yīng)信息提供便利。第二，學(xué)校管理者可以邀請(qǐng)記者、媒體監(jiān)督危機(jī)處理的全過程，將危機(jī)處理的具體舉措、流程置于公眾的監(jiān)督之下，以透明的方式贏得主動(dòng)。第三，學(xué)校管理者要在處理完緊急事件，安頓好受傷人員之后對(duì)造成危機(jī)的教職員工問責(zé)，以避免類似事件的再次發(fā)生。問責(zé)的過程要講求證據(jù)。[4]證據(jù)應(yīng)當(dāng)是實(shí)施問責(zé)的重要依據(jù)，是證明違法、違規(guī)的事實(shí)依據(jù)，證據(jù)問題是教育問責(zé)的核心問題。在問責(zé)執(zhí)行過程中要給予各方充分取證和舉證的權(quán)利，以保證學(xué)校治理過程中良性問責(zé)循環(huán)機(jī)制的建立與運(yùn)行。

（六）動(dòng)態(tài)治理，持續(xù)關(guān)注

學(xué)校的危機(jī)管理是包括危機(jī)預(yù)防、處理、修復(fù)、善后在內(nèi)的系列管理和應(yīng)對(duì)活動(dòng)的總和。危機(jī)給學(xué)校治理帶來巨大的壓力與挑戰(zhàn)的原因在于，危機(jī)是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過程，并且危機(jī)在初始階段之后還存在持續(xù)惡化的可能性。研究表明，各種突發(fā)性危機(jī)（如自然災(zāi)害和本次大規(guī)模的疫情）不僅會(huì)對(duì)人們身體造成損傷，還會(huì)對(duì)其心理造成消極的影響，進(jìn)而誘發(fā)形成心理創(chuàng)傷。這種基于恐慌和不安所形成的情緒是一種非正常的心理狀態(tài)，需要通過心理咨詢、心理疏導(dǎo)與心理治療等方式進(jìn)行救助，從而幫助其恢復(fù)正常的心理狀態(tài)，以積極的心態(tài)重新判斷危機(jī)的影響，并形成良性的心理循環(huán)。[5]而從危機(jī)處理的具體實(shí)踐來看，在長(zhǎng)度、強(qiáng)度和應(yīng)變方面，應(yīng)對(duì)危機(jī)之后的危機(jī)似乎需要更大、更多的耐心和策略。這就要求學(xué)校管理者要采取動(dòng)態(tài)治理、持續(xù)關(guān)注的原則，以危機(jī)管理的全程性和危機(jī)過后的持續(xù)關(guān)注心態(tài)處理好危機(jī)和危機(jī)之后的危機(jī)。

學(xué)校管理者遵循動(dòng)態(tài)治理、持續(xù)關(guān)注應(yīng)對(duì)危機(jī)的原則，可以采取學(xué)校、家庭和社會(huì)“三位一體”的路徑形成危機(jī)關(guān)注與預(yù)警機(jī)制。在學(xué)校層面，可以通過升級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立學(xué)校危機(jī)處理事中和事后的預(yù)警機(jī)制并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，從而提升危機(jī)后續(xù)服務(wù)的水平。同時(shí)，在學(xué)校建立心理咨詢中心，聘請(qǐng)專門的心理咨詢教師，采取講座、實(shí)地演練等不同方式提升師生的安全意識(shí)和防護(hù)能力，使其知曉哪些情況會(huì)對(duì)校園安全、學(xué)生安全構(gòu)成威脅，并建立匯報(bào)制度，將威脅消滅在萌芽狀態(tài)。在家庭層面，家長(zhǎng)也要關(guān)注學(xué)生危機(jī)過后的心理變化，及時(shí)與孩子溝通，了解其平時(shí)的學(xué)習(xí)、生活狀況，對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)連接的電腦、手機(jī)等終端的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，教育和引導(dǎo)孩子從自身做起，形成安全意識(shí)和自我治理能力。在社會(huì)層面，也要加大宣傳力度，對(duì)危害學(xué)校安全的公共安全事件和公共衛(wèi)生、醫(yī)療事件進(jìn)行及時(shí)披露和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，引導(dǎo)學(xué)校建立健全應(yīng)對(duì)相應(yīng)事件的能力，并提供有效的援助。

三、小結(jié)

現(xiàn)代學(xué)校處于開放的社會(huì)體系中。學(xué)校內(nèi)外各種矛盾的激化、社會(huì)不同領(lǐng)域的突發(fā)事件都有可能誘發(fā)或者轉(zhuǎn)化為校園危機(jī)。而校園危機(jī)的出現(xiàn)往往會(huì)擾亂教育教學(xué)秩序，使學(xué)生和教職員工陷入煩亂與不安中，給學(xué)校的發(fā)展帶來威脅。當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)要求學(xué)校管理者必須在第一時(shí)間作出回應(yīng)以快速、有效地進(jìn)行干預(yù)。因此，危機(jī)管理應(yīng)該成為每個(gè)教育管理者的必修課。文章中探討的原則和對(duì)策可以幫助學(xué)校管理者形成干預(yù)危機(jī)的認(rèn)知能力、應(yīng)變能力和善后能力，從而提高當(dāng)下疫情時(shí)期學(xué)校管理者的治理能力和治理水平，推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。