呂 濤，趙玉靜，張?zhí)m云，陳 沖，李英武

（1.淄博市臨淄區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，山東淄博 255000；2.淄博同茂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，山東淄博 255000）

淄博市臨淄區(qū)地處魯中丘陵與魯北平原交接地帶，屬于暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，全年無(wú)霜期190～200 d。蔬菜產(chǎn)業(yè)是臨淄區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來(lái)源。近年來(lái)，臨淄區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以蔬菜增效、菜農(nóng)增收為目標(biāo)，以提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量為主線(xiàn)，以科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步為手段，以重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為載體，以實(shí)施蔬菜產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程和綠色蔬菜消費(fèi)工程為突破口，通過(guò)科技驅(qū)動(dòng)、園區(qū)帶動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力實(shí)施“蔬菜富民”工程，積極推廣蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷加大新技術(shù)推廣力度，有力促進(jìn)了全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展[1-3]。2020 年，全區(qū)蔬菜播種面積發(fā)展到8 738 hm2，蔬菜年總產(chǎn)量達(dá)到92.5 萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)蔬菜銷(xiāo)售收入16.6 億元。其中大棚數(shù)量達(dá)3.6 萬(wàn)個(gè)，播種面積6 490 hm2，大拱棚面積167 hm2。

為進(jìn)一步推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及新一輪蔬菜產(chǎn)業(yè)的提檔升級(jí)，本文對(duì)全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略進(jìn)行了總結(jié)，并分析了發(fā)展中遇到的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 臨淄區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1 一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，蔬菜產(chǎn)業(yè)有了新引擎

臨淄區(qū)以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)和村集體經(jīng)濟(jì)為載體，優(yōu)化土地資源配置，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、初加工、精深加工、綜合利用、銷(xiāo)售等一體化融合發(fā)展。自2015 年以來(lái)，臨淄區(qū)先后出臺(tái)了相關(guān)政策加快產(chǎn)業(yè)融合。如2016年區(qū)政府出臺(tái)了《臨淄區(qū)蔬菜大棚抵押借款辦法》（臨政辦字〔2016〕23 號(hào)）、2017 年區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（臨發(fā)〔2017〕8 號(hào)）?，F(xiàn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)26 家，注冊(cè)種植業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社1 085 家，家庭農(nóng)場(chǎng)118 家，其中圍繞蔬菜產(chǎn)、供、銷(xiāo)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有200 余家，遍布農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，吸收社員13 000 余人，輻射2 萬(wàn)余農(nóng)戶(hù)，帶動(dòng)發(fā)展了30 余家專(zhuān)業(yè)蔬菜營(yíng)銷(xiāo)公司，初步形成了“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)格局。

1.2 依托項(xiàng)目實(shí)施，加快了蔬菜產(chǎn)業(yè)的升級(jí)

近年來(lái)，臨淄區(qū)先后實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金果菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（蔬菜）集群項(xiàng)目、高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)項(xiàng)目。其中，僅高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)項(xiàng)目的總投資就達(dá)到了5 429 萬(wàn)元，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金1 600 萬(wàn)元，市區(qū)配套資金300 萬(wàn)元。2017 年又啟動(dòng)實(shí)施了以設(shè)施蔬菜為重點(diǎn)的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金5 000 萬(wàn)元，新建推廣高標(biāo)準(zhǔn)鋼架式日光溫室210 個(gè)，新建育苗溫室15 222 m2，示范推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)等8 項(xiàng)；引進(jìn)、應(yīng)用椰糠無(wú)土栽培關(guān)鍵技術(shù)、綠色病蟲(chóng)害防控技術(shù)2 項(xiàng)；引進(jìn)、示范、推廣新品種15 個(gè)。目前，項(xiàng)目區(qū)1.2 萬(wàn)個(gè)大棚生產(chǎn)管理機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到80%以上，節(jié)水30%～50%、節(jié)肥節(jié)藥30%以上，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)普及率達(dá)85%，進(jìn)一步提升了全區(qū)生態(tài)、綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，溫室蔬菜平均收益達(dá)到30 000 元/667 m2，農(nóng)民人均收入大幅增長(zhǎng)。

1.3 制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施品牌銷(xiāo)售戰(zhàn)略

臨淄區(qū)連續(xù)多年實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)培育特色蔬菜品牌，其中對(duì)年內(nèi)獲得國(guó)家有機(jī)食品認(rèn)證的，每個(gè)品牌產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)5 萬(wàn)元；對(duì)年內(nèi)獲得兩個(gè)以?xún)?nèi)（含兩個(gè)）國(guó)家綠色食品標(biāo)志的企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)3 萬(wàn)元，獲得兩個(gè)以上的，每增加一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)1 萬(wàn)元；對(duì)年內(nèi)續(xù)報(bào)并保持國(guó)家綠色食品標(biāo)志和獲得國(guó)家無(wú)公害食品認(rèn)證的企業(yè)，各獎(jiǎng)勵(lì)2 萬(wàn)元。目前“翠竹牌”“樂(lè)家果蔬牌”等綠色蔬菜品牌產(chǎn)品達(dá)到44 個(gè)，“臨淄西紅柿”“臨淄西葫蘆”“柳店韭菜”獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品商標(biāo)。同時(shí)，積極組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)濟(jì)主體參加國(guó)家、省、市等各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)，做好品牌宣傳策劃，擴(kuò)大臨淄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和美譽(yù)度[4]。

1.4 改進(jìn)技術(shù)服務(wù)模式，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)服務(wù)”初步形成

依托國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心，臨淄區(qū)積極改進(jìn)技術(shù)服務(wù)模式，“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)服務(wù)”的發(fā)展模式初步形成。如思遠(yuǎn)農(nóng)業(yè)合作社開(kāi)發(fā)了國(guó)內(nèi)首家“農(nóng)保姆”設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理系統(tǒng)即“農(nóng)保姆”App，在App中含有標(biāo)準(zhǔn)化種植、微農(nóng)、農(nóng)學(xué)院等版塊，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施蔬菜數(shù)據(jù)化管理和精準(zhǔn)化服務(wù)。菜農(nóng)手機(jī)下載App 后，足不出戶(hù)就能享受到“面對(duì)面”的技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)采取這種“線(xiàn)上線(xiàn)下”的服務(wù)模式，臨淄區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)服務(wù)推廣渠道進(jìn)一步拓寬，全面提升了蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、信息化的服務(wù)能力，不僅服務(wù)全區(qū)3 萬(wàn)多種植戶(hù)，更是指導(dǎo)全國(guó)10 多萬(wàn)種植戶(hù)采用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。

1.5 突出蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面加快自動(dòng)化技術(shù)設(shè)備引進(jìn)推廣力度

近年來(lái)臨淄區(qū)相繼建設(shè)了一批示范帶動(dòng)性強(qiáng)的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。如鑫瑞園、旭豐、樂(lè)采等5 個(gè)蔬菜園區(qū)被評(píng)為部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，淄東綠康、榮坡、同茂等25 個(gè)蔬菜園區(qū)被評(píng)為市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。園區(qū)內(nèi)種植棚全部采用高光效PO膜、防水保溫被、防蟲(chóng)網(wǎng)、電動(dòng)卷簾機(jī)、自動(dòng)遮陽(yáng)網(wǎng)、自動(dòng)噴藥系統(tǒng)、自動(dòng)降溫設(shè)備、棚內(nèi)電動(dòng)運(yùn)輸系統(tǒng)、水肥一體化技術(shù)等設(shè)備技術(shù)，使蔬菜生產(chǎn)操作更簡(jiǎn)單，技術(shù)難度更小，能夠最大程度地減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高勞動(dòng)效率，使農(nóng)民收入增加10%以上。

2 臨淄區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 土地流轉(zhuǎn)困難，影響了蔬菜園區(qū)規(guī)劃和新棚建設(shè)

從臨淄區(qū)目前的情況看，盡管廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性很高，但土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范運(yùn)作機(jī)制還沒(méi)有建立，具體運(yùn)作過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，在集中連片流轉(zhuǎn)大面積土地，規(guī)劃建設(shè)蔬菜種植園區(qū)過(guò)程中，由于意見(jiàn)不統(tǒng)一或個(gè)別矛盾導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)“釘子戶(hù)”存在，而土地流轉(zhuǎn)必須靠農(nóng)戶(hù)自愿，一旦出現(xiàn)反對(duì)意見(jiàn)，必定會(huì)影響園區(qū)的整體規(guī)劃建設(shè)[5]。

2.2 產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，產(chǎn)品附加值不高

全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)化水平較低，蔬菜貯藏、營(yíng)銷(xiāo)、加工企業(yè)少，未形成系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)品多以初級(jí)、鮮品為主，附加值不高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，價(jià)格稍有變動(dòng)，菜農(nóng)損失慘重。特別是作為蔬菜產(chǎn)地，臨淄區(qū)龍頭企業(yè)少，鏈條不長(zhǎng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)以蔬菜加工、儲(chǔ)藏為主的企業(yè)只有3 家，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，在一定程度上制約了蔬菜產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

2.3 品牌運(yùn)作相對(duì)乏力，名優(yōu)特蔬菜的強(qiáng)化措施不足

中國(guó)蔬菜十大品牌中，前兩個(gè)為壽光市占有。臨淄區(qū)雖然有“豐收娃”“樂(lè)采”等蔬菜品牌，但是品牌知名度僅限于當(dāng)?shù)?，品牌運(yùn)作效益相對(duì)較差，無(wú)論是蔬菜還是龍頭企業(yè)，都沒(méi)有形成規(guī)模和產(chǎn)生影響力。特別是臨淄區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌運(yùn)作始終沒(méi)有發(fā)揮出其獨(dú)特效應(yīng)，創(chuàng)造出有效價(jià)值。因此，造成了當(dāng)前臨淄區(qū)蔬菜優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)、差價(jià)拉不開(kāi)、效益不夠高的尷尬困境。

2.4 市場(chǎng)機(jī)制不夠健全，造成蔬菜自主銷(xiāo)售和主導(dǎo)市場(chǎng)的能力極低

臨淄區(qū)至今還沒(méi)有形成或規(guī)劃建設(shè)集中性的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，現(xiàn)有的市場(chǎng)多分散在相關(guān)鎮(zhèn)、街道的主要種植區(qū)和地頭，基本是多年來(lái)種植戶(hù)、購(gòu)銷(xiāo)大戶(hù)為方便銷(xiāo)售自發(fā)形成的，幾乎不存在組織和管理，缺乏及時(shí)全面的供求信息和流通信息服務(wù)。因此，蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)受制于經(jīng)銷(xiāo)商，多為被動(dòng)接受價(jià)格，雖然銷(xiāo)路通暢，但是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，致使蔬菜種植總體效益不穩(wěn)定。

3 臨淄區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持力度，集中推進(jìn)蔬菜園區(qū)基地建設(shè)

一是制定出臺(tái)蔬菜園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，列支專(zhuān)項(xiàng)資金，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，扶持新棚建設(shè)和舊棚改造，擴(kuò)大集中連片種植規(guī)模。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)土地入股、租賃等形式參與蔬菜種植，擴(kuò)大集約化、規(guī)?；N植生產(chǎn)格局，增加農(nóng)民收入。三是落實(shí)好大棚抵押貸款政策，加大對(duì)符合“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”的蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的扶持力度，全力支持做大做強(qiáng)。引導(dǎo)更多的工商資本投入蔬菜產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持，通過(guò)扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)，集中推進(jìn)具有優(yōu)勢(shì)的蔬菜園區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造和規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)管理，發(fā)展形成一批在全省乃至全國(guó)達(dá)到一流設(shè)施條件和種植技術(shù)的示范園區(qū)[2,5]。

3.2 延伸蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展蔬菜深加工產(chǎn)業(yè)

大力扶持投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的蔬菜龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社，立足蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)裝備提升生產(chǎn)效率，延長(zhǎng)生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈條。積極開(kāi)展蔬菜深加工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端蔬菜，通過(guò)招商引資、改組改造、聯(lián)營(yíng)聯(lián)合等形式，培育和壯大貯藏保鮮、冷凍脫水、凈菜加工、果蔬深加工等龍頭企業(yè)[6-7]。積極引導(dǎo)和支持工商資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立多元化投融資機(jī)制，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈接延伸。

3.3 深入實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力打響特色蔬菜品牌

一是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立健全監(jiān)督、檢測(cè)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一提供信息、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)監(jiān)管、統(tǒng)一防疫和收購(gòu)等服務(wù)，確保各蔬菜種植園區(qū)、基地嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)規(guī)程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并嚴(yán)格推行產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，從源頭上保證蔬菜質(zhì)量安全。二是持續(xù)推廣新技術(shù)。積極加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)及大專(zhuān)院校的聯(lián)合與協(xié)作，加快新技術(shù)、新材料、新品種的引進(jìn)和推廣，不斷提高蔬菜生產(chǎn)的科技水平[8-9]。三是搞好優(yōu)質(zhì)、特色、精品蔬菜品牌運(yùn)作。積極學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本地實(shí)際，以西紅柿、西葫蘆等地理標(biāo)志產(chǎn)品和主要種植品種為重點(diǎn)，圍繞品牌蔬菜產(chǎn)地環(huán)境管理、種植規(guī)程、技術(shù)支撐等各方面和淄博建設(shè)“盒馬市”為契機(jī)，借用抖音、拼多多等新媒體加強(qiáng)品牌宣傳，精心組織實(shí)施“臨淄蔬菜”品牌運(yùn)作，切實(shí)擴(kuò)大對(duì)外影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[9-10]。

3.4 規(guī)范完善營(yíng)銷(xiāo)模式，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

一方面，完善基地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)發(fā)展訂單蔬菜、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、入股分紅等多種形式，與農(nóng)戶(hù)建立密切的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。鼓勵(lì)有條件的蔬菜園區(qū)、企業(yè)、合作社在本地或走出去發(fā)展農(nóng)超對(duì)接、代理配送、建立直銷(xiāo)門(mén)店，拓寬蔬菜流通渠道。另一方面，根據(jù)實(shí)際情況做好蔬菜市場(chǎng)的規(guī)劃和管理。按照適時(shí)、適度的原則，深入搞好調(diào)查研究，準(zhǔn)確考慮功能定位，通過(guò)招商引資或吸引社會(huì)資本的形式，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性蔬菜批發(fā)集散市場(chǎng)[11-12]。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有地頭市場(chǎng)的組織管理，大力發(fā)展電子商務(wù)綜合示范，建立完善蔬菜信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)提供蔬菜生產(chǎn)、市場(chǎng)、供求信息，擴(kuò)大蔬菜產(chǎn)品的銷(xiāo)售范圍，努力爭(zhēng)取蔬菜銷(xiāo)售的定價(jià)權(quán)。