賈 宇，張 平

(自然資源部 海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所，北京 100860)

海洋是人類所依賴的食物、能源和礦產(chǎn)的重要來源，特別是在生產(chǎn)、交通、健康、休閑娛樂等方面起著重要作用?！?1世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時(shí)期。海洋在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位也明顯上升?！盵1]地球已經(jīng)并仍將面臨從世界糧食安全和氣候變化，到能源、自然資源供給和醫(yī)療服務(wù)的改善等諸多方面的挑戰(zhàn)。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為臨海國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力和前景的領(lǐng)域之一，“要提高海洋開發(fā)能力，擴(kuò)大海洋開發(fā)領(lǐng)域，讓海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)”[1]。

一、習(xí)近平海洋經(jīng)濟(jì)重要論述產(chǎn)生的背景

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究海洋問題始于20世紀(jì)70年代初的西方國(guó)家。[2]在中國(guó)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)于1978年倡導(dǎo)設(shè)立“海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)科及其專門研究所。1980年7月，第一次海洋經(jīng)濟(jì)研討會(huì)召開之后，海洋經(jīng)濟(jì)一詞開始廣泛出現(xiàn)在各種專業(yè)論文中，程福祜等(1982)[3]、張海峰(1984)[4]、權(quán)錫鑒(1986)[5]等學(xué)者開始對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定義。21世紀(jì)以來，海洋經(jīng)濟(jì)概念逐步顯示出從陸域經(jīng)濟(jì)體系的附庸到與之對(duì)立的新的經(jīng)濟(jì)體系，以及綜合考慮海陸經(jīng)濟(jì)一體化因素的概念升級(jí)過程[6-7]。2003年《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，將海洋經(jīng)濟(jì)定義為開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。[8]歷年的《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》從統(tǒng)計(jì)角度基本延續(xù)了這一內(nèi)涵。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們海洋意識(shí)的提高，“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”理念形成。姜旭朝等(2010)認(rèn)為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多思想的綜合，在時(shí)間上強(qiáng)調(diào)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及海洋資源的公平分配，在空間上強(qiáng)調(diào)海洋以及海陸經(jīng)濟(jì)布局的優(yōu)化。[9]在當(dāng)前藍(lán)色經(jīng)濟(jì)提出的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，多數(shù)強(qiáng)調(diào)的是海洋生態(tài)文明和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種平衡。[10]本質(zhì)上，無(wú)論是海洋經(jīng)濟(jì)還是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，都是從一般經(jīng)濟(jì)中分化出來的概念[11]，它的提出和發(fā)展具有顯著的時(shí)代特征和管理需求意涵。

在實(shí)踐中，海洋經(jīng)濟(jì)議題天然地內(nèi)嵌在海洋開發(fā)和海洋治理之中，其重要性在不同的歷史階段有不同的體現(xiàn)。人類的海洋生產(chǎn)活動(dòng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)人從古至今從事漁業(yè)生產(chǎn)、曬鹽、海上運(yùn)輸，發(fā)展了傳統(tǒng)的海洋經(jīng)濟(jì)和海洋管理。1949年中華人民共和國(guó)成立后，海洋經(jīng)濟(jì)工作迅速起步。1950年2月6日至13日，中央食品和工業(yè)部在北京召開第一屆全國(guó)漁業(yè)會(huì)議，確立了“先恢復(fù)后發(fā)展”和“集中領(lǐng)導(dǎo)、分散經(jīng)營(yíng)”的方針。1952年10月17日，中國(guó)第一個(gè)大商港——塘沽港一期工程完工并正式開港。[12]然而，彼時(shí)的海洋開發(fā)是在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防安全背景下進(jìn)行的，新中國(guó)的首要任務(wù)是防止來自海上的外敵入侵，保障海洋安全。1953年初，毛澤東在視察武漢時(shí)曾提出：“我們要把祖國(guó)的海岸線筑成海上長(zhǎng)城和海上鐵路?！盵13]改革開放后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后就中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展做出過重要指示。黨的十八大報(bào)告提出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)、開發(fā)海洋資源，標(biāo)志著我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段。2013年7月，中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。[1]2017年，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”[14]，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入海洋建設(shè)新征程。

從全球海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮看，世界強(qiáng)國(guó)的發(fā)展都順應(yīng)著從陸到海、從近海到遠(yuǎn)海、從淺海到深海的軌跡，“當(dāng)今世界的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，大都是依靠海洋走上發(fā)達(dá)之路，海洋特別是港口都為其成功發(fā)展和繁榮昌盛做出了巨大貢獻(xiàn)”[15]。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋產(chǎn)業(yè)和海洋科技被多數(shù)國(guó)家列為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，制定各種政策促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。海洋經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成也從單一資源型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ笥蜌狻⒑Ｑ笫?、海洋新能源、交通運(yùn)輸、船舶、濱海旅游、海洋服務(wù)等多產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的復(fù)合門類。

世界各國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有千秋，但在國(guó)民海洋意識(shí)普遍得到增強(qiáng)的背景下，也表現(xiàn)出一定的發(fā)展趨同性。一是海洋總體開發(fā)格局由過去的低端、低效、低層次開發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟?、多維度、現(xiàn)代化的海洋開發(fā)，開發(fā)領(lǐng)域也由過去的“淺、粗、廣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬?、?xì)、深”。二是人們從陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中得出經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，海洋可持續(xù)化發(fā)展意識(shí)顯著增強(qiáng)，發(fā)展穩(wěn)定性、持續(xù)性、環(huán)境友好度成為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。三是海洋經(jīng)濟(jì)管理體系不斷完善，集效率、公平、開放、共享、環(huán)境友好于一體的綜合管理方式成為主流。在新技術(shù)的推動(dòng)下，可燃冰、潮汐能、生物能、溫差能等清潔能源被眾多國(guó)家積極開發(fā)、利用，海洋新興產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的影響進(jìn)一步提高。自2012年以來，歐盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)在整體經(jīng)濟(jì)中的比重穩(wěn)定在1.5%左右，就業(yè)從2015年的1.8%增加到2018年的2.2%以上。[16]在中國(guó)，與海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)保障了3500萬(wàn)人的就業(yè),海洋經(jīng)濟(jì)在2019年突破8萬(wàn)億元。[17]

綜上，從海洋經(jīng)濟(jì)問題在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的探討，到新中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演變，再到海洋經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)空背景，為習(xí)近平觀察、思考海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提供了豐富的材料源泉。

二、習(xí)近平海洋經(jīng)濟(jì)重要論述的發(fā)展脈絡(luò)

習(xí)近平對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)敏銳深刻。20世紀(jì)90年代在福建工作期間，他便明確地指出，閩東的優(yōu)勢(shì)在山海。山區(qū)如何發(fā)展、海洋怎么發(fā)展，山海如何協(xié)作，為他提供了實(shí)踐樣本。[18]習(xí)近平十分重視海洋對(duì)緩解人口、資源、環(huán)境三大難題，促進(jìn)地方發(fā)展的重大作用。主政福州期間，提出了“海上福州”的規(guī)劃。他認(rèn)為，福州的優(yōu)勢(shì)在江海，福州的出路在江海、希望在江海、發(fā)展在江海，豐富的海洋資源不可忽略。[19]在福建工作期間，他多次強(qiáng)調(diào)提高海洋經(jīng)濟(jì)意識(shí)的重要性。2000年6月，習(xí)近平在福建省海洋與漁業(yè)局調(diào)研海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)提出，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)大省是福建“十五”時(shí)期的一項(xiàng)重要工作。彼時(shí)福建省海洋第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后，習(xí)近平認(rèn)為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)首要是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要把發(fā)展濱海旅游業(yè)擺在重要位置，著重培育和發(fā)展海洋生物工程、海水綜合利用及海洋鹽化工業(yè)、海洋工程、海洋油氣業(yè)、海洋能源利用等海洋經(jīng)濟(jì)中最具產(chǎn)業(yè)前景的領(lǐng)域，要加強(qiáng)科技與海洋產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，不斷提高海洋研究開發(fā)、成果推廣的科技水平，避免低水平的重復(fù)，促進(jìn)科技成果直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。[20]習(xí)近平對(duì)福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀劃，也體現(xiàn)了他對(duì)陸海聯(lián)動(dòng)性和整體性的思考。比如，福建在產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間上建立起海岸帶、海島、近海、外海多層次的開發(fā)帶。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育上，以開發(fā)港口資源為依托，大力發(fā)展港口工業(yè)和濱海旅游，并完善港口城市體系建設(shè)。習(xí)近平的相關(guān)論述和在他指導(dǎo)下的地方實(shí)踐體現(xiàn)出他對(duì)沿海地區(qū)如何利用海洋實(shí)現(xiàn)追趕超越的深刻思考和對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的準(zhǔn)確把握。

習(xí)近平治國(guó)理政思想的一個(gè)重要特征是站在自然空間和社會(huì)空間總體性的雙重高度上，將宏觀發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。履新浙江省委書記不久，習(xí)近平就提出浙江要“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”，“加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是我省實(shí)施海陸聯(lián)動(dòng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的客觀要求；是加強(qiáng)‘長(zhǎng)三角’合作與交流，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的重要途徑；是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重大舉措；是拓展發(fā)展空間，推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求”。[21]關(guān)于如何發(fā)展，他認(rèn)為應(yīng)以規(guī)劃為先導(dǎo)，以科技進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以港口城市為依托，以港口建設(shè)和臨港工業(yè)為突破口，加快海洋資源綜合開發(fā)。[22]2003年7月，習(xí)近平在總結(jié)浙江經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地闡釋了浙江發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢(shì)，提出了指向未來的八項(xiàng)舉措——“八八戰(zhàn)略”?！鞍税藨?zhàn)略”是一套系統(tǒng)完整、邏輯嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的思想體系和發(fā)展方法論。其中，關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，使海洋經(jīng)濟(jì)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成為浙江經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，他也十分重視海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面要進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展海運(yùn)業(yè)、海洋旅游業(yè)等就業(yè)容量大、發(fā)展前景好的海洋產(chǎn)業(yè),另一方面要加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。[22]2006年在舟山調(diào)研時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，決不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能走先污染后治理的老路，一定要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的方針，全面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”[23]。

到中央工作后，習(xí)近平關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的重要思考和總結(jié)集中體現(xiàn)在黨的十八大報(bào)告中。報(bào)告明確提出了提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大論述。習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)，他說，“要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”，“發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐。要提高海洋開發(fā)能力，擴(kuò)大海洋開發(fā)領(lǐng)域，讓海洋經(jīng)濟(jì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量”。[1]

發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，久久為功。黨的十九大報(bào)告要求“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。新時(shí)代，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期，高質(zhì)量成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本遵循。2018年3月8日，習(xí)近平在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)指出，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。[24]2018年6月，習(xí)近平在考察青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室時(shí)指出：“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科研是推動(dòng)我們強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略很重要的一方面，一定要抓好。關(guān)鍵的技術(shù)要靠我們自主來研發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前途無(wú)量?！盵24]2019年10月15日，習(xí)近平致信祝賀中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)開幕，指出海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，要加快海洋科技創(chuàng)新步伐，提高海洋資源開發(fā)能力，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極發(fā)展“藍(lán)色伙伴關(guān)系”,要高度重視海洋生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)海洋資源有序開發(fā)利用，為子孫后代留下一片碧海藍(lán)天。[25]無(wú)論是兩次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，還是在十八屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話、對(duì)海洋工作的批示，以及“一帶一路”倡議的涉海內(nèi)容等，都是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的具體體現(xiàn)。

三、習(xí)近平海洋經(jīng)濟(jì)重要論述的核心內(nèi)涵

習(xí)近平關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的重要論述，是在特殊的世情、國(guó)情和海情的背景下，通過深入、反復(fù)實(shí)踐凝練的思想精髓，包含中國(guó)應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)濟(jì)、如何發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、如何處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、如何處理陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌，以及如何與世界一道發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)共享成果等內(nèi)容。習(xí)近平關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述總結(jié)起來就是向海而興的海洋發(fā)展觀、海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展思想、海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展思想、陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌思想和海洋經(jīng)濟(jì)互利共贏的合作思想。

(一)向海而興的海洋發(fā)展觀

向海而興的海洋發(fā)展觀核心要義是充分認(rèn)識(shí)和把握海洋在國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。開發(fā)和利用海洋既是人類走過的道路，也是并仍將是世界發(fā)展的大趨勢(shì)。習(xí)近平認(rèn)為，發(fā)達(dá)的海洋經(jīng)濟(jì)是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要支撐。綜觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，一個(gè)明顯的軌跡，就是由內(nèi)陸走向海洋，由海洋走向世界、走向強(qiáng)盛，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)造福子孫后代、利在千秋萬(wàn)代的戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)工作的重視，是他指導(dǎo)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中結(jié)合實(shí)際的體現(xiàn)，更是他把握當(dāng)今世界海洋發(fā)展大趨勢(shì)的必然結(jié)果。無(wú)論是在寧德工作期間反復(fù)強(qiáng)調(diào)山海協(xié)作，還是在福州工作期間提出海上福州，無(wú)論是在福建、浙江、上海工作期間親自謀劃地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，還是十八大以來黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的密集部署，都體現(xiàn)了習(xí)近平向海而興、向海圖強(qiáng)的海洋發(fā)展觀。

(二)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展思想

我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了較大進(jìn)步，但長(zhǎng)期來看，在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念背景下，在全球海洋科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)下，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、資源利用效率不高等問題。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)整，既要對(duì)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，也要對(duì)新興海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持和鼓勵(lì)，優(yōu)先發(fā)展海洋支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行合理布局。[26]以海洋生物制品、海洋可再生能源、海洋工程裝備制造和海洋新能源利用等為代表的海洋新興產(chǎn)業(yè)，具有發(fā)展?jié)摿Υ蠛涂萍己扛叩奶攸c(diǎn)。針對(duì)我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、核心技術(shù)掌握水平低的現(xiàn)狀，習(xí)近平提出，要“培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率”[1]。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在海洋科技創(chuàng)新。推動(dòng)海洋科技發(fā)展要突出創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，要讓關(guān)鍵技術(shù)和裝備掌握在中國(guó)人自己手中。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變，要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新突破制約海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。要搞好海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃，重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。尤其要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中急需的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)。[1]

(三)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展思想

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要良好的生態(tài)環(huán)境作為保障。習(xí)近平以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，前瞻性地強(qiáng)調(diào)任何形式的開發(fā)利用都要在保護(hù)生態(tài)的前提下進(jìn)行，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)在資源的永續(xù)利用中良性發(fā)展。[27]海洋生態(tài)文明建設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，當(dāng)今的中國(guó)既要加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，還要兼顧海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。習(xí)近平把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，多次強(qiáng)調(diào)要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。海洋經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，不能走西方國(guó)家先污染后治理的老路，必須堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的方針。在具體的治理思路上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變”，“讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力”。[1]習(xí)近平基于海洋生態(tài)環(huán)境與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系的清晰認(rèn)識(shí)，提出了解決二者矛盾的方案，即通過海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展踐行生態(tài)文明理念，通過生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(四)陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌思想

作為一種重要的發(fā)展理念，陸海統(tǒng)籌是我國(guó)在發(fā)展思路上做出的歷史性轉(zhuǎn)折，是國(guó)際海洋開發(fā)大勢(shì)和我國(guó)陸海發(fā)展的具體實(shí)際綜合影響下的產(chǎn)物。從比較寬泛的意義上理解，陸海統(tǒng)籌發(fā)展是涵蓋陸地和海洋兩大地理板塊、關(guān)系到國(guó)家發(fā)展和安全全局的戰(zhàn)略性命題。陸海統(tǒng)籌中的“陸”是指我國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的陸域國(guó)土，包括山水林田湖草沙和濕地等?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第9條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”?！吨腥A人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第2條明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國(guó)大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國(guó)的島嶼”?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》第247條明確“礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有”，第248條規(guī)定“無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有，國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使無(wú)居民海島所有權(quán)”。“?！钡暮x比較廣泛，包括作為領(lǐng)土組成本部分的內(nèi)海和領(lǐng)海，《中華人民共和國(guó)民法典》第247條的“海域”既屬題中之義。具有“準(zhǔn)國(guó)土”性質(zhì)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，也屬“海”的范疇，我國(guó)對(duì)其中的自然資源享有主權(quán)權(quán)利和對(duì)一些活動(dòng)享有管轄權(quán)。公海和國(guó)際海底區(qū)域是不屬于任何國(guó)家主權(quán)的“公地”，我國(guó)的企業(yè)和組織已經(jīng)在國(guó)際海底區(qū)域獲得了多塊具有專屬勘探權(quán)的礦區(qū)。這些“陸”和“?！倍际呛Ｑ蠼?jīng)濟(jì)大有作為的廣闊空間。

陸海統(tǒng)籌就是立足國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局，從全國(guó)一盤棋的角度對(duì)陸地和海洋國(guó)土的統(tǒng)一籌劃。[28]實(shí)踐陸海統(tǒng)籌的核心地區(qū)就是海岸帶地區(qū)，在我國(guó)通常指沿海省份、直轄市及其鄰近海域。我國(guó)海岸帶區(qū)域展現(xiàn)出人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)持續(xù)集聚的動(dòng)態(tài)過程。2018年全國(guó)平均人口密度為145人/km2，而沿海地區(qū)的人口密度則為471人/km2。[29]盡管受到新冠肺炎疫情和嚴(yán)峻復(fù)雜國(guó)際環(huán)境的嚴(yán)重影響，2020年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值仍達(dá)到了80 010億元，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為14.9%。主要海洋產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步恢復(fù)，除濱海旅游業(yè)和海洋鹽業(yè)外，其他海洋產(chǎn)業(yè)均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，展現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和活力。其中，海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋油氣業(yè)和海洋化工業(yè)取得較快增長(zhǎng)，海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。[17]

實(shí)施陸海統(tǒng)籌，就是要進(jìn)一步增強(qiáng)海洋意識(shí)，進(jìn)一步提升海洋資源、海洋空間、海洋生態(tài)環(huán)境在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和格局中的重要地位，真正實(shí)現(xiàn)陸海一盤棋。陸海經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌的核心是通過海陸資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、交通通道建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)海陸兩大系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)海洋的管控與利用能力，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建陸地文明與海洋文明相容并濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展格局。

(五)海洋經(jīng)濟(jì)互利共贏的合作思想

從破解海洋面臨的各種挑戰(zhàn)和全球性問題看，加強(qiáng)國(guó)際合作才能實(shí)現(xiàn)持久和平、共同繁榮。從海洋孕育著發(fā)展契機(jī)的角度看，堅(jiān)持互利共贏，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，造福人民。海洋本身是互聯(lián)互通的紐帶，習(xí)近平指出，從古絲綢之路到航海時(shí)代，交通推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)融通、人文交流，使世界成了緊密聯(lián)系的“地球村”。[30]2013年10月3日，習(xí)近平在印尼訪問時(shí)提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。從全球范圍看，以海洋為載體和紐帶的市場(chǎng)、技術(shù)、信息、文化等合作日益緊密，中國(guó)提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，就是希望促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)海洋文化交融，共同增進(jìn)海洋福祉。[31]這一極具創(chuàng)意性的海洋大合作構(gòu)想得到全球范圍的高度關(guān)注，受到廣泛歡迎。

海洋經(jīng)濟(jì)是典型的外向型經(jīng)濟(jì),在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，海洋港口建設(shè)和海洋航運(yùn)成為沿岸國(guó)家加強(qiáng)海上合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。2018年12月3日，習(xí)近平在葡萄牙《新聞日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的題為《跨越時(shí)空的友誼 面向未來的伙伴》的署名文章中指出，“我們要積極發(fā)展‘藍(lán)色伙伴關(guān)系’，鼓勵(lì)雙方加強(qiáng)海洋科研、海洋開發(fā)和保護(hù)、港口物流建設(shè)等方面合作，發(fā)展‘藍(lán)色經(jīng)濟(jì)’，讓浩瀚海洋造福子孫后代”[32]。

同世界一道建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”已經(jīng)成為沿線國(guó)互利互惠、共謀發(fā)展的重要舉措和切入點(diǎn)，也成為我國(guó)沿海地區(qū)向海發(fā)展的工作重心。當(dāng)前，沿海地區(qū)都在搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)對(duì)外合作，發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)。2017年4月，習(xí)近平在視察廣西時(shí)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)，寫好新世紀(jì)海上絲綢之路新篇章。2018年4月13日，習(xí)近平在慶祝海南建省辦特區(qū)30周年大會(huì)上宣布，海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。2019中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)在深圳舉辦，旨在為世界沿海國(guó)家搭建一個(gè)開放合作、共贏共享的平臺(tái)。習(xí)近平在賀信中說：“希望大家秉承互信、互助、互利的原則，深化交流合作，讓世界各國(guó)人民共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果?！盵25]

打造向海經(jīng)濟(jì)、開放合作共贏、共享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，凡此種種，體現(xiàn)了習(xí)近平的人類命運(yùn)共同體理念、在交流互鑒中共謀發(fā)展的戰(zhàn)略格局和對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)外向性特征的把握。

四、習(xí)近平海洋經(jīng)濟(jì)重要論述的實(shí)踐意義

黨的十八大以來，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平不斷提高，海洋就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，海洋環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，中國(guó)管轄海域內(nèi)達(dá)到一類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積持續(xù)增大。為提高海洋空間資源利用效率，2018年，國(guó)務(wù)院取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。為加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，注重長(zhǎng)效機(jī)制設(shè)計(jì)，將海岸帶保護(hù)利用規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，以協(xié)調(diào)陸海功能分區(qū)和生產(chǎn)力布局，嚴(yán)控用地用海規(guī)模。

在習(xí)近平的持續(xù)關(guān)心和關(guān)注下，他曾經(jīng)工作和調(diào)研過的沿海地區(qū)因地制宜，推出了一系列支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措，海洋經(jīng)濟(jì)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。近年來，福建始終以海洋強(qiáng)省為目標(biāo)，不斷完善政策配套和區(qū)域協(xié)作，科學(xué)開發(fā)海峽、海灣、海島資源，持續(xù)推進(jìn)海洋示范區(qū)建設(shè)，人均海洋生產(chǎn)總值走在全國(guó)前列。山東通過科技創(chuàng)新提升海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、藍(lán)色糧倉(cāng)等載體和工程。浙江充分發(fā)揮海島、灘涂、岸線等資源優(yōu)勢(shì)，基本形成以建設(shè)全球一流港口為引領(lǐng)、以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)、以科技和生態(tài)文明建設(shè)為支撐的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，海洋生產(chǎn)總值逼近萬(wàn)億元，逼近海洋強(qiáng)省第一梯隊(duì)。廣西緊扣向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，成為面向東盟的開放窗口和我國(guó)西南地區(qū)重要的陸海大通道，“十三五”期間，廣西海洋經(jīng)濟(jì)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)。海南省積極把握自貿(mào)港建設(shè)這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以拓展藍(lán)色空間為依托，統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，海洋經(jīng)濟(jì)占全省GDP的比重達(dá)到了27.8%。

未來五到十年，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身?xiàng)l件和外部因素都將發(fā)生顯著變化。一是超高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速或中速增長(zhǎng)將成為海洋經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，部分產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的壓力瀕臨臨界狀態(tài)，傳統(tǒng)海洋制造業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵期。二是伴隨著新資源的開發(fā)利用，新的海洋制造業(yè)、資源產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)將會(huì)孕育和崛起。此外，世界海洋強(qiáng)國(guó)在海洋新資源利用方面加速布局，企圖繼續(xù)保持對(duì)新興國(guó)家在科技和新興產(chǎn)業(yè)方面的壓制。面對(duì)新情況、新問題，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、人海和諧、合作共贏，協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋權(quán)益維護(hù)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！笆奈濉币?guī)劃體現(xiàn)了習(xí)近平向海而興、高質(zhì)量發(fā)展、綠色生態(tài)、陸海統(tǒng)籌、合作共贏的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心理念，標(biāo)志著中國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

五、結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要論述，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央將經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理與海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、海洋發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合的理論結(jié)晶。這些重要論述立足我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，揭示新時(shí)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)，提煉和總結(jié)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。習(xí)近平關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的重要論述及其深刻內(nèi)涵，不僅從戰(zhàn)略層面為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，還從實(shí)踐層面提供了具體發(fā)展思路和方法，為我國(guó)進(jìn)一步加快海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了通達(dá)勝利彼岸的理論保障。