夏曼曼，鄭德明

(安徽天明爆破工程有限公司，滁州 239000)

根據(jù)《小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全規(guī)范》[1](GA838—2009)對(duì)小型庫(kù)的定義，小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合兩個(gè)條件，一是屬于爆破作業(yè)單位，二是最大允許儲(chǔ)存量為工業(yè)炸藥及制品5 t、黑火藥3 t、工業(yè)導(dǎo)爆索5萬m、工業(yè)雷管2萬發(fā)或塑料導(dǎo)爆管10萬m。儲(chǔ)存庫(kù)分為地面庫(kù)(含可移動(dòng)民用爆炸物品庫(kù))、洞庫(kù)、覆土庫(kù)，爆破作業(yè)單位使用地面庫(kù)居多[2]。根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)劃分，工業(yè)炸藥及制品儲(chǔ)存庫(kù)、工業(yè)雷管庫(kù)危險(xiǎn)等級(jí)均屬于1.1級(jí)，危險(xiǎn)等級(jí)屬最高級(jí)別。隨著國(guó)家不斷深化改革，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，民爆行業(yè)產(chǎn)能過剩日趨嚴(yán)重，為了改變行業(yè)“小、散、亂、低”的現(xiàn)狀[3]，促進(jìn)民爆行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，朝著集約、規(guī)范、安全的方向發(fā)展，有關(guān)部門從頂層設(shè)計(jì)層面相繼出臺(tái)、修訂了一系列的法律法規(guī)，2009 年以來，隨著《小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全規(guī)范》(GA838—2009)、《爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(GAT848—2009)[4]、《民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)治安防范要求》(GA837—2009)[5]和《爆破安全規(guī)程》[6](GB6722—2014)等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施或者修訂和爆破作業(yè)單位民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)引入安全評(píng)價(jià)以來，民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)的安全條件有了顯著的提高。但以上一系列法律法規(guī)的實(shí)施或者修訂均未對(duì)爆破作業(yè)單位使用的小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)小型庫(kù)(以下簡(jiǎn)稱“小型庫(kù))的數(shù)量做出明確規(guī)定，導(dǎo)致很多爆破作業(yè)單位站在法律紅線的邊緣，大建小型庫(kù)房，這可能會(huì)引發(fā)以下幾個(gè)潛在隱患。

1 潛在隱患

(1)爆破作業(yè)單位為降低爆破作業(yè)成本，庫(kù)區(qū)內(nèi)建造多個(gè)小型庫(kù)，利用小型庫(kù)儲(chǔ)存大量民爆物品，民用爆炸物品一旦發(fā)生爆炸[7-9]，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)公共安全造成重大影響。

自《爆破作業(yè)項(xiàng)目管理要求》(GA991—2012)[10]第5.2.4.1條：“爆破作業(yè)單位實(shí)施爆破作業(yè)所需的民用爆炸物品，由爆破作業(yè)單位依法從民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)自主選擇購(gòu)買”發(fā)布實(shí)施以后，很多爆破單位為了降低爆破作業(yè)成本，建多個(gè)小型庫(kù)大量?jī)?chǔ)存民爆物品，為了購(gòu)買價(jià)格較低的雷管和炸藥，舍近求遠(yuǎn)，從距離較遠(yuǎn)，甚至跨省的生產(chǎn)企業(yè)或銷售企業(yè)購(gòu)買民爆物品，這種情況勢(shì)必會(huì)延長(zhǎng)危爆物品運(yùn)輸距離，增加安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2011年11月1日，福泉某發(fā)展有限公司兩輛汽車從湖南運(yùn)送72 t炸藥前往貴陽，在福泉市馬場(chǎng)坪匝道口修理廠進(jìn)行檢修時(shí)發(fā)生爆炸，事故造成8人死亡，260人受傷，附近3 km內(nèi)的房屋都受到波及。經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定，此次爆炸事故系長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)念嶔ふ饎?dòng)引起炸藥物理性能和爆炸性能發(fā)生了變化，進(jìn)而導(dǎo)致爆炸[11]。

(2)目前民爆物品生產(chǎn)廠家設(shè)有儲(chǔ)存庫(kù)、銷售公司有銷售公司的儲(chǔ)存庫(kù)、爆破作業(yè)單位有小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)，爆破作業(yè)單位建多個(gè)小型庫(kù)，是否有利于民爆行業(yè)建庫(kù)體系的完善？

民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)按儲(chǔ)存量分為小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)和大型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)，民爆物品生產(chǎn)廠家的儲(chǔ)存庫(kù)和銷售公司的銷售儲(chǔ)存庫(kù)一般為大型庫(kù)，爆破公司使用的庫(kù)房為小型庫(kù)。小型庫(kù)設(shè)計(jì)的本質(zhì)是爆破作業(yè)單位用來臨時(shí)存放爆破作業(yè)剩余民用爆炸物品的，其最大儲(chǔ)存量不得超過一個(gè)月的使用量，從本質(zhì)安全方面講，爆破作業(yè)單位現(xiàn)在大量建庫(kù)，違背了公安部設(shè)置小型庫(kù)的初衷，而且目前小型民用爆炸物品地面儲(chǔ)存庫(kù)普遍存在內(nèi)外部安全距離不足、建筑結(jié)構(gòu)不合格、防雷設(shè)施不合格、民用爆炸物品未按規(guī)定安全擺放、安全管理不到位等多個(gè)方面的問題，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，不利于民爆行業(yè)建庫(kù)體系的完善，更加不利于社會(huì)本質(zhì)安全水平的提高。

(3)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)所儲(chǔ)存的物品具有易燃易爆的高度危險(xiǎn)性，小型庫(kù)房數(shù)量增多，無疑增加了事故的發(fā)生概率，加大了主管部門的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。

小型庫(kù)房數(shù)量增多，勢(shì)必會(huì)增加安全事故發(fā)生概率，同時(shí)加大主管部門管控負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致爆破作業(yè)單位存在違規(guī)儲(chǔ)存民爆物品的現(xiàn)象。2007年5月29日河北興隆炸藥庫(kù)8.75t炸藥發(fā)生爆炸，事故造成1人死亡，23人受傷[12]，按照《小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全規(guī)范》(GA838—2009)規(guī)定，該單位的小型炸藥庫(kù)單庫(kù)單一品種最大允許儲(chǔ)存量為不應(yīng)超過5 t，炸藥庫(kù)內(nèi)儲(chǔ)存8.75 t炸藥明顯存在超容量?jī)?chǔ)存的違規(guī)操作；2009年04月18日湖南郴州永興縣發(fā)生的爆炸事故造成18死3傷，報(bào)道稱此次事故是礦主非法儲(chǔ)存雷管造成的[13]；2010年7月31日，坐落在山西臨汾翼城縣的陽泉煤業(yè)集團(tuán)劉溝煤礦發(fā)生炸藥爆炸事故，事故造成17人死亡，104人受傷的[14]，據(jù)公安機(jī)關(guān)調(diào)查所知，此次爆炸事故是非法藏匿炸藥所致。

2 建議

綜上所述，民爆行業(yè)目前所實(shí)施或修訂的相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于爆破作業(yè)單位使用的小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)數(shù)量未做明確規(guī)定，小型民用爆炸物品地面儲(chǔ)存庫(kù)普遍存內(nèi)外部安全距離不足、建筑結(jié)構(gòu)不合格、防雷設(shè)施不合格、民用爆炸物品未按規(guī)定安全擺放、安全管理不到位問題，所以規(guī)定中庫(kù)房與庫(kù)房間只要滿足內(nèi)部最小允許距離，庫(kù)房與外部各類目標(biāo)之間滿足安全距離即可建庫(kù)這一說法是不完善的，建議公安部在修改《小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)安全規(guī)范》(GA838—2009)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，能對(duì)爆破作業(yè)單位使用的小型民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)的數(shù)量、

單庫(kù)和總庫(kù)最大允許儲(chǔ)存量工業(yè)炸藥及制品不超過5 t、黑火藥不超過3 t、工業(yè)導(dǎo)爆索不超過5萬m、工業(yè)雷管不超過2萬發(fā)或塑料導(dǎo)爆管不超過10萬m做出明確規(guī)定，以期提高民爆行業(yè)的本質(zhì)安全水平、推動(dòng)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。