王 松，吳曉東，李啟宇

(四川輕化工大學經(jīng)濟學院，四川 自貢 643000)

十九大提出鄉(xiāng)村振興并且寫入黨章是黨中央作出的重大決策，它具有劃時代的意義。要實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃在其中扮演著不可缺少的角色[1]。根據(jù)黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央各項工作會議，要求在“三農(nóng)”問題上要毫不動搖的堅持和鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進鄉(xiāng)村的全面振興。十九屆五中全會指出鄉(xiāng)村振興是重中之重，鄉(xiāng)村大發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)展的重要部分，目前已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的重要路徑和手段，是建設(shè)美麗新農(nóng)村，推進鄉(xiāng)村更好更快建設(shè)的現(xiàn)實要求。鄉(xiāng)村規(guī)劃在很大程度上影響著鄉(xiāng)村的發(fā)展。本文通過以自貢市馬鞍村鄉(xiāng)村規(guī)劃為例，通過實地研究，獲取一手資料，探討其中規(guī)劃不足的問題。通過查閱有關(guān)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村規(guī)劃的書籍、文獻、中央文件政策等，提出相關(guān)措施，為其他鄉(xiāng)村的規(guī)劃提供符合政策和科學的方法。

1 鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)理論研究

1.1 鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)涵

1.1.1 鄉(xiāng)村振興的概念和內(nèi)涵 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家領(lǐng)導人根據(jù)我國現(xiàn)階段的情況提出來的。鄉(xiāng)村振興對我國的國民生計具有重大的戰(zhàn)略意義，解決好三農(nóng)問題是黨和國家工作的重點，鄉(xiāng)村振興是重要戰(zhàn)略支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)村提出了更高要求的發(fā)展，也制定了鄉(xiāng)村未來發(fā)展的計劃，對我國整個農(nóng)村的發(fā)展有著跨時代意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?，它符合新時代的發(fā)展要求，更是以往經(jīng)驗的總結(jié)。與黨在2005年十六屆五中全會頒布的《十一五規(guī)劃綱要建議》中提出的關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的20字總要求相比較，兩者在文字表述上雖有不同，但是都在一個完整的體系當中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是對新農(nóng)村建設(shè)的升華。更是把2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中提出的“家富、人和、村美、業(yè)興”的八字方針包含其中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要決策。

1.1.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃的概念和內(nèi)涵 我國對鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究逐年在增加，定義也在不斷完善，我們通常只把它作為村子的規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃的對象是鄉(xiāng)村，是整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展總體部署，是鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)[2]。所以在鄉(xiāng)村規(guī)劃中首先要正確理解鄉(xiāng)村的概念再進一步實施規(guī)劃。同時，合理掌握規(guī)劃的含義才能更好的在鄉(xiāng)村實施規(guī)劃。它不僅是鄉(xiāng)村外表的規(guī)劃，還包括對整個鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會資源和自然資源的評價與估計；鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的引導；鄉(xiāng)村社會中各部門的協(xié)調(diào)和發(fā)展；以及鄉(xiāng)村規(guī)劃的方法和手段。制定一個鄉(xiāng)村的規(guī)劃，要根據(jù)該鄉(xiāng)村的各種資源條件、現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和國家在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的方針與政策，以該村經(jīng)濟的發(fā)展為中心，以提高經(jīng)濟效益為基礎(chǔ)前提，從而選擇適合鄉(xiāng)村發(fā)展的方案。

1.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃的理論研究

1.2.1 鄉(xiāng)村規(guī)劃的國內(nèi)研究 我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究較晚，主要以發(fā)表一些期刊論文為主的研究，專門從事鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究成果極少[3]。在近幾年出現(xiàn)的關(guān)于鄉(xiāng)村規(guī)劃研究中，大多數(shù)學者都是在宏觀層面來研究鄉(xiāng)村的規(guī)劃。基本上是對“規(guī)劃”“建設(shè)”這兩方面進行的研究，圍繞鄉(xiāng)村各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、鄉(xiāng)村整體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)或者鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面。近幾年，全國規(guī)劃研究很多是從沿海省份開始起來的，周游研究了廣東省鄉(xiāng)村規(guī)劃體系等一系列的框架構(gòu)建，根據(jù)我國特別是廣東省的情況，提出適用于各地建立自身的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系[4]。劉淥璐以廣東省為例研究，強調(diào)在鄉(xiāng)村規(guī)劃中要注重傳統(tǒng)村落的歷史文化保護[5]。學者洪惠坤研究了重慶的鄉(xiāng)村發(fā)展，提出了優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的空間優(yōu)化方法及其空間分布[6]。還有一些學者從自然景觀、環(huán)境保護等多學科對鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)進行了研究。陳威從理論和方法入手對鄉(xiāng)村景觀了進行研究，強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，提出了一條綠色發(fā)展模式，強調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的重要性。[7]總之，隨著國家對農(nóng)村的重視不斷提高，從事鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究也越來越多。鄉(xiāng)村規(guī)劃不僅注重鄉(xiāng)村的經(jīng)濟建設(shè)，要注重鄉(xiāng)村全面發(fā)展，它包含經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等很多個領(lǐng)域，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

1.2.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃的國外研究 國外對農(nóng)村的研究起步較早，是國外村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)學科，主要研究各種類型鄉(xiāng)村和聚落的形成及其演變規(guī)律從而對這些村莊進行特征分析。Davidoff 和 Reiner提出《規(guī)劃的選擇理論》，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)[8]。法國學者白蘭士研究村莊的形成過程和發(fā)展規(guī)律及與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。德國學者奧特倫巴對鄉(xiāng)村景觀的影響因素研究，得出土地利用形式和建筑方式影響鄉(xiāng)村景觀[9]。 20世紀60年代以后，西方發(fā)達國家就已經(jīng)重視鄉(xiāng)村的發(fā)展了，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村的服務(wù)水平得到提升。到20世紀70年代，很多發(fā)達國家已經(jīng)完成了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。發(fā)達國家重視村莊規(guī)劃建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，產(chǎn)生了很多發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗[10]。這些研究可以為我國村莊規(guī)劃提供借鑒。

1.2.2.1 日本“一村一品” 在二戰(zhàn)結(jié)束后，農(nóng)村和城市之間的矛盾日益加劇。日本針對這種情況開始了“市町村”大合并運動來加速鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展[11]，村子既保留了當?shù)卦械奶厣挚梢韵硎艹鞘邪l(fā)展的成果。20世紀70年代出現(xiàn)的“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”進一步的促進鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展，“一村一品”就是創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的先行者，因地制宜，有效的利用和挖掘當?shù)刭Y源來發(fā)展它獨特的產(chǎn)品和吸引力。

1.2.2.2 韓國開展“新村運動” 它在村莊規(guī)劃建設(shè)和村莊管理方面在世界鄉(xiāng)村規(guī)劃中影響力較大[12]。20世紀70年代開始，在韓國政府的主導下，通過政策引導農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各方面的發(fā)展，以“改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提高農(nóng)民收入”為目的，加強鄉(xiāng)村公共事業(yè)項目建設(shè)(包括鄉(xiāng)村公路、橋梁、住房、水電氣等)，改善生活環(huán)境。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵農(nóng)民尋求農(nóng)業(yè)以外的收入，支持農(nóng)民積極投身到建設(shè)鄉(xiāng)村當中，讓農(nóng)民發(fā)揮自身的主動性和創(chuàng)造性，形成了韓國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

1.2.2.3 英國村落的建設(shè) 英國進行村莊規(guī)劃最早和最完善的國家之一。在鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村落建設(shè)的經(jīng)驗，對世界村莊規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生了重大的影響[13]。維持和保護鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的風格特征，建設(shè)發(fā)展村莊景觀，盡量可能減少商業(yè)用地，重視鄉(xiāng)村道路規(guī)劃完善村莊服務(wù)；充分發(fā)揮人的作用，鼓勵引導當?shù)鼐用駞⑴c到規(guī)劃中來，促進整個村莊發(fā)展[14]。我們要充分借鑒和學習這些經(jīng)驗，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的作用。

2 馬鞍村鄉(xiāng)村規(guī)劃實證研究

2.1 馬鞍村現(xiàn)狀調(diào)研

馬鞍村地處自貢市富順縣城北10km，是沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶核心區(qū)域。距自隆高速獅市出口2.54km。全村面積為5.17km2，村民小組25個，人口3934人。該村為省定貧困村，有建檔立卡貧困戶142戶、貧困人口425人。自馬鞍村規(guī)劃以來，以全省“四好”新村示范村為奮斗目標，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造農(nóng)旅體驗區(qū)和沿江旅游區(qū)，培育標準化柑橘基地，立足自貢鹽文化打造貢醋產(chǎn)業(yè)基地?，F(xiàn)馬鞍村產(chǎn)業(yè)建設(shè)已初具規(guī)模，年接待游客可達20余萬人。在安居工程方面，馬鞍村依據(jù)扶貧搬遷、危房改造等等，已經(jīng)建起了集體居住區(qū)，為進一步建設(shè)功能齊全的中心村做準備。該村當前鄉(xiāng)村規(guī)劃取得了一定成效，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，道路建設(shè)良好，居民住宅布局合理。但在土地利用方面還存在著很多不足。

2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

馬鞍村重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，大力發(fā)展標準化柑橘種植、德康生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖場、貢醋文旅產(chǎn)業(yè)園、七里荷塘農(nóng)耕互動產(chǎn)業(yè)園四大產(chǎn)業(yè)?？偼顿Y2.1億元、占地200hm2、分3期建設(shè)，每期67hm2的海升集團現(xiàn)代標準化柑橘產(chǎn)業(yè)園第一期已經(jīng)全面建成，苗木長勢良好，并成功帶動5家新型經(jīng)營主體入駐；總投資500萬元的德康生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖場，已建成投產(chǎn)，村集體、全體村民、建檔立卡貧困戶總計獲利16萬元；貢醋文旅產(chǎn)業(yè)園把傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代旅游結(jié)合，打造愛國主義教育基地，接待游客10萬人次以上；鄉(xiāng)村振興學校、民俗客棧已建成并投入使用；總投資5000萬元的七里荷塘農(nóng)耕互動產(chǎn)業(yè)園，已完成荷花、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，并實現(xiàn)業(yè)主、群眾雙增收，互動項目正在有序推進中；苗仙湖古驛水鄉(xiāng)正在積極創(chuàng)建國家四A級旅游景區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立促進了馬鞍村鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，又帶動了當?shù)卮迕竦木蜆I(yè)、增加了人們的收入。但在規(guī)劃中也出現(xiàn)了很多問題，其中馬鞍村圣果園一度發(fā)展得風生水起，僅春節(jié)接待游客就達10萬余人，最后由于非法占用農(nóng)田被叫停，企業(yè)停了，農(nóng)民從中的收入也斷了，使得土地荒廢擱置。這些都是由于沒有依據(jù)政策導致土地荒廢，缺乏科學規(guī)劃理念使得土地利用率低，空間布局不合理。

2.3 鄉(xiāng)村設(shè)施規(guī)劃

馬鞍村道路暢通性強，基本上實現(xiàn)了把每個居民點連在一起，道路主干道寬敞整潔，在道路兩旁相隔不遠處設(shè)計了環(huán)保垃圾分類箱。其次，馬鞍村按照3個“三分之一”(黨建、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)各占1/3)的總體思路完善公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)高標準的黨群服務(wù)中心。目前，辦公區(qū)域、產(chǎn)業(yè)中心區(qū)域、服務(wù)機構(gòu)區(qū)域已經(jīng)全部建設(shè)完成并全部實現(xiàn)入住，包括苗仙湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)特產(chǎn)品展銷中心、中西醫(yī)衛(wèi)生室、便民超市、便民服務(wù)是室、中國農(nóng)科院柑橘研究所、群團服務(wù)中心、村兩委辦公室等設(shè)施，使得馬鞍村公共服務(wù)水平得到明顯提升。在很多已建成的服務(wù)設(shè)施中，很多還未得到真正的利用，很多服務(wù)設(shè)施還沒有普及整個村子。在設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中的土地問題還沒有得到根本性解決。

2.4 鄉(xiāng)村社會治理

馬鞍村圍繞“四好”新村建設(shè)目標，著力創(chuàng)新“1234”社會治理模式，利用一個陣地，激活兩種力量、組建三支隊伍、創(chuàng)新四種模式為基礎(chǔ)實現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)化治理。新建設(shè)施和功能齊全的黨群服務(wù)中心。充分利用發(fā)揮組織力量和社會力量，加強村兩委班子建設(shè)，加強群防社會治理意識；通過向第三方購買社會服務(wù)，引進光華社工組織開展社會治理工作。通過富順公益聯(lián)盟宣傳帶動，促進村民共創(chuàng)全省四好新村示范村；通過實施省第二批“童伴計劃”試點項目，關(guān)愛農(nóng)村留守兒童及其家庭。建設(shè)思想教育先鋒隊、環(huán)境整治先鋒隊和公益服務(wù)先鋒隊，開展婦女文明禮儀教育各類活動，評選最美家庭和道德模范；對環(huán)境衛(wèi)生進行常態(tài)化治理，對重點區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理；開展各種關(guān)愛老人和小孩的公益活動。開展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能培訓，提高農(nóng)民的技術(shù)水平；講解和宣傳國家政策，讓人們了解政策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念；開展現(xiàn)場教學，采取理論加實踐的方式讓農(nóng)民深入了解技術(shù)的作用；建設(shè)媒體平臺，通過廣播電臺，對本村的大小事務(wù)進行播報，加強宣傳力度，促進項目建設(shè)、村民互動和鄉(xiāng)村環(huán)境治理。

2.5 小結(jié)

馬鞍村充分利用了在鄉(xiāng)村振興大背景下的發(fā)展政策，積極的對村子進行規(guī)劃建設(shè)，從而促進整個村子和周圍的發(fā)展。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增加了村民收入，帶到了村民就業(yè)。在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和觀光園區(qū)建設(shè)中還存在很多土地規(guī)劃不合理的地方，還需要進一步的完善。

3 馬鞍村鄉(xiāng)村規(guī)劃途徑探索

3.1 規(guī)劃要有政策依據(jù)

馬鞍村鄉(xiāng)村規(guī)劃要根據(jù)當前國家政策來執(zhí)行，確保規(guī)劃之后能夠合理的利用和管理。要充分遵循當前《中華人民共和國土地管理法》的內(nèi)容，馬鞍村堅持集體所有土地制度，任何的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不得侵占土地，更不能買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。嚴格把守永久基本農(nóng)田紅線，明確劃分旅游區(qū)和果園用地；整合土地，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，平衡好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地；建設(shè)和維護生態(tài)環(huán)境，使得土地可以可持續(xù)利用。馬鞍村要充分根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃》，應(yīng)當扎實做好村土地利用規(guī)劃工作，避免出現(xiàn)新建再拆再停問題[15]。在規(guī)劃之前，規(guī)劃人員要充分解讀當前政策，分析政策走向，在國家政策之下進行鄉(xiāng)村規(guī)劃。

3.2 規(guī)劃要具有可操作性

在規(guī)劃方案制定中必須要有一定的可操作性，要在實地調(diào)研探索之后進行規(guī)劃，政府和組織在規(guī)劃中要充分考慮當?shù)氐匦?、村民意愿、拆后補貼等等之類的問題，要合理的解決政治、經(jīng)濟、社會等客觀條件在鄉(xiāng)村規(guī)劃中影響的問題。在集體居住區(qū)規(guī)劃方面要充分了解村民的意愿和解決土地流轉(zhuǎn)問題，避免出現(xiàn)建后空心化和爛尾等問題。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面要充分考慮當?shù)氐匦螝夂?、政策引導、交通等等因素，確保產(chǎn)業(yè)能夠順利建成和順利發(fā)展[16]。要緊緊抓住“問題導向”，發(fā)現(xiàn)當?shù)卦诟鞣矫姘l(fā)展中的問題，從解決問題入手進行具體規(guī)劃。

3.3 規(guī)劃要有科學依據(jù)

在規(guī)劃中一方面要按照政策行事，另一方面又要發(fā)揮各個組織和社會的力量，充分利用自然資源和社會資源，從而做出科學有效的規(guī)劃來促進村子經(jīng)濟社會發(fā)展。在土地規(guī)劃利用上要嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時不能影響農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，節(jié)約用地，轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用率；合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，使得企業(yè)在建成之后能夠科學發(fā)展，確保企業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中，產(chǎn)后都能科學規(guī)劃和科學發(fā)展[17]?？茖W規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)劃要注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要解決為了產(chǎn)業(yè)建設(shè)而破壞生態(tài)環(huán)境的問題，建設(shè)良好的生活環(huán)境、合理適當生產(chǎn)、合理平衡生態(tài)和生產(chǎn)用地，優(yōu)先保護自然生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)良性發(fā)展。

4 結(jié)論

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，鄉(xiāng)村的發(fā)展已經(jīng)成為了重中之重，要在贏脫貧攻堅戰(zhàn)中取得勝利，就要更加重視鄉(xiāng)村規(guī)劃問題，科學規(guī)劃、合理布局，充分建設(shè)人居環(huán)境到產(chǎn)業(yè)，進一步促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城市和農(nóng)村的融合發(fā)展；其次，要注重鄉(xiāng)村環(huán)境加強生態(tài)建設(shè)，保證鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展，從而實行良性循環(huán)發(fā)展[18]；最后，規(guī)劃要依據(jù)國家政策，在充分了解政策的前提下做出科學的規(guī)劃。使得鄉(xiāng)村規(guī)劃在整個鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮強有力的作用。本文通過對馬鞍村進行實地調(diào)研，找出其中在居住建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會治理和服務(wù)建設(shè)等方面的優(yōu)點和不足，對它的這些問題進行分析，總結(jié)出規(guī)劃要科學，要依據(jù)政策和可操作。