李睿思

哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國(guó)家，地處亞洲中部且與我國(guó)接壤。蘇聯(lián)解體后，哈薩克斯坦于1992年1月與我國(guó)簽署公報(bào)建立外交關(guān)系，此后兩國(guó)高層保持頻繁互訪和良好雙邊關(guān)系。2019年9月，習(xí)近平在北京會(huì)見(jiàn)哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫，兩國(guó)元首一致同意今后將共同努力推動(dòng)建設(shè)“中哈永久全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，中哈關(guān)系迎來(lái)發(fā)展的新階段。俄羅斯與我國(guó)邊境線綿長(zhǎng)，為我國(guó)重要鄰國(guó)，繼1991年12月與我國(guó)建交后，兩國(guó)雙邊關(guān)系從1996年提出的“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”不斷升級(jí)，兩國(guó)間多層級(jí)多領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作內(nèi)容豐富、成果豐碩。2019年，中俄兩國(guó)提出將繼續(xù)加強(qiáng)互信合作，共同推動(dòng)建設(shè)新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體一直是哈薩克斯坦的外交優(yōu)先方向。俄羅斯作為蘇聯(lián)的主要繼承者，與中亞地區(qū)保持著緊密的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并不斷積極推動(dòng)歐亞一體化進(jìn)程。近年來(lái)，國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷發(fā)生深刻變化，哈俄作為歐亞地區(qū)兩位重要成員，雙邊關(guān)系對(duì)歐亞地區(qū)區(qū)域合作，特別是對(duì)我國(guó)在該地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)都有十分重要的影響。

一、哈俄關(guān)系

蘇聯(lián)解體以來(lái)，哈薩克斯坦與俄羅斯不斷擴(kuò)大和加深雙邊合作，在兩國(guó)共同參與的各個(gè)國(guó)際組織框架下展開(kāi)互動(dòng)，雙邊關(guān)系趨于加強(qiáng)。哈俄雙邊關(guān)系在各層級(jí)和各領(lǐng)域均保持密切聯(lián)系。2019年，哈薩克斯坦實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力順利交接，國(guó)家最高元首雖然發(fā)生重要變化，但對(duì)哈俄關(guān)系并沒(méi)有產(chǎn)生較大負(fù)面影響，哈薩克斯坦與俄羅斯在各領(lǐng)域的互動(dòng)十分飽滿。

(一)政治領(lǐng)域

1.雙邊關(guān)系

哈俄雙方于1992年10月22日建立外交關(guān)系。雙邊關(guān)系與合作有廣泛而堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)作保障。截至2019年，雙方已簽署300多項(xiàng)涉及各領(lǐng)域合作的條約和協(xié)議。兩國(guó)政治領(lǐng)域合作基礎(chǔ)性文件為1992年雙方共同簽署的《俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國(guó)友好合作互助條約》、1998年7月《俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國(guó)永久友好和面向21世紀(jì)同盟關(guān)系的宣言》、2012年《俄哈友好合作互助條約》修改議定書(shū)和2013年《俄哈21世紀(jì)睦鄰和聯(lián)盟條約》。兩國(guó)在最高級(jí)別上一直保持著較密切的政治聯(lián)系，國(guó)家元首和政府首腦間存在定期電話溝通機(jī)制。

蘇聯(lián)解體之初，是哈俄兩國(guó)政治領(lǐng)域合作的探索階段。俄羅斯在蘇聯(lián)解體后奉行親西方一邊倒的外交政策，視獨(dú)聯(lián)體其他成員為政治、經(jīng)濟(jì)和文化領(lǐng)域的包袱，同時(shí)中亞地區(qū)國(guó)家受獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部離心傾向?qū)е旅褡逯髁x情緒滋生，出現(xiàn)了明顯的去俄羅斯化趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為在這一發(fā)展階段內(nèi)，出現(xiàn)若干關(guān)于民族、國(guó)籍、語(yǔ)言等問(wèn)題的分歧甚至對(duì)抗。這些因素對(duì)哈俄兩國(guó)的政治領(lǐng)域?qū)υ捙c合作產(chǎn)生較大的消極影響，但兩國(guó)基于共同的歷史傳統(tǒng)和共同利益，不斷進(jìn)行磋商和接觸，于1992年共同簽署《俄羅斯聯(lián)邦和哈薩克斯坦共和國(guó)友好合作互助條約》，逐漸確立了雙方開(kāi)展政治領(lǐng)域合作的基本理念和法律基礎(chǔ)。

從1995年至2000年，為哈俄兩國(guó)政治領(lǐng)域合作的發(fā)展階段。在此期間，雙方繼續(xù)不斷夯實(shí)合作的法律基礎(chǔ)，逐漸擴(kuò)大政治領(lǐng)域合作，并形成了永久友好和同盟關(guān)系。1995年，雙方簽署三項(xiàng)重要文件，即《哈薩克斯坦共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦擴(kuò)大并深化合作宣言》《哈薩克斯坦共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于哈常住俄公民和俄常住哈公民法律地位協(xié)議》《關(guān)于簡(jiǎn)化個(gè)人申請(qǐng)到對(duì)方國(guó)常住手續(xù)協(xié)議》，標(biāo)志著雙邊關(guān)系進(jìn)入發(fā)展階段。1998年，雙方簽署具有里程碑意義的重要文件，即《哈薩克斯坦共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦永久友好和面向21世紀(jì)同盟關(guān)系宣言》《哈薩克斯坦共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦劃分里海北部海底和礦藏開(kāi)發(fā)協(xié)議》《1998—2007年哈薩克斯坦共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作條約》。在此階段，友好與合作成為兩國(guó)雙邊關(guān)系發(fā)展的主要內(nèi)容，雖偶有沖突和摩擦，但并未影響雙方擴(kuò)大政治領(lǐng)域互信合作，最終確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2000年普京執(zhí)政后，哈俄關(guān)系進(jìn)入了全面深入發(fā)展時(shí)期。雙方的伙伴關(guān)系不斷升級(jí)，具體表現(xiàn)為雙方高層元首保持密切交往。雖然在2008年，即普京兩次總統(tǒng)任期滿俄羅斯面臨更換總統(tǒng)的重要時(shí)期，雙方高層對(duì)話的頻率略有下降，但納扎爾巴耶夫作為第一位祝賀梅德韋杰夫就任總統(tǒng)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，與俄方繼續(xù)保持著高度信任。2011年，哈薩克斯坦進(jìn)行總統(tǒng)大選，納扎爾巴耶夫繼續(xù)就任總統(tǒng)，哈俄關(guān)系在高層領(lǐng)導(dǎo)人間的頻繁和固定溝通機(jī)制保障下實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步鞏固發(fā)展。

近年來(lái)，雙方政治領(lǐng)域合作不斷加深。哈薩克斯坦總統(tǒng)多次強(qiáng)調(diào)兩國(guó)共同發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和同盟關(guān)系的愿望，普京也曾指出，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)為加強(qiáng)兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和一體化建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。兩國(guó)最高元首和政府首腦也始終保持頻繁接觸。2017年，哈俄兩國(guó)總統(tǒng)共舉行六次會(huì)議，政府首腦舉行七次會(huì)議。2018年，總統(tǒng)間共舉行9次會(huì)議，總理間共舉行7次會(huì)議，外交部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議兩次。2018年11月，俄羅斯和哈薩克斯坦總統(tǒng)共同批準(zhǔn)了《 2019—2021年聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，該計(jì)劃確定了雙邊合作的優(yōu)先任務(wù)，是哈俄兩國(guó)進(jìn)一步就共同利益達(dá)成共識(shí)的證明。

2.多邊框架下互動(dòng)與合作

哈薩克斯坦與俄羅斯同為該地區(qū)區(qū)域性合作組織的重要成員，其中，部分為創(chuàng)始成員國(guó)。兩國(guó)同時(shí)參加并在組織中發(fā)揮重要作用的區(qū)域性組織主要有：由蘇聯(lián)大多數(shù)共和國(guó)成員組成的獨(dú)聯(lián)體；雙方均為創(chuàng)始成員國(guó)的上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；旨在維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定的集安條約組織；兩國(guó)均為我國(guó)“一帶一路”倡議的重要參與國(guó)。哈俄在推動(dòng)歐亞一體化進(jìn)程相關(guān)問(wèn)題上保持密切溝通與合作。除此之外，在涉及其他重要國(guó)際問(wèn)題時(shí)，哈薩克斯坦積極推動(dòng)采取和平協(xié)商的方式解決地區(qū)沖突。2019年8月，在阿斯塔納協(xié)議框架內(nèi)，針對(duì)敘利亞問(wèn)題舉行的“第13次阿斯塔納和談”在哈俄的共同努力和推動(dòng)下結(jié)束，敘利亞政府與反對(duì)派就有關(guān)在伊德利卜省實(shí)現(xiàn)?；疬_(dá)成協(xié)議，該停火協(xié)議的基礎(chǔ)則是2018年由俄羅斯和土耳其達(dá)成的索契協(xié)議(1)阿斯塔納敘問(wèn)題和談：各方達(dá)成?；饏f(xié)議[EB/OL].哈薩克國(guó)際通訊社，http://lenta.inform.kz/cn/article_a3553364。。

(二)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

1.法律基礎(chǔ)

1992年，哈俄兩國(guó)總統(tǒng)發(fā)表聯(lián)合聲明指出，雙方將把經(jīng)貿(mào)合作作為雙邊合作的首要事項(xiàng)。1998年，為應(yīng)對(duì)給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)不利影響的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，雙方共同簽署《1998—2007年哈薩克斯坦共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)合作條約》，條約明確了雙方開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的主要任務(wù)和目的，以及發(fā)展措施和管理辦法。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成立為推動(dòng)建立歐亞地區(qū)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間提供重要合作平臺(tái)，雙方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作得到進(jìn)一步發(fā)展。得益于各項(xiàng)條約提供的法律基礎(chǔ)和保障，哈俄雙邊貿(mào)易一直平穩(wěn)發(fā)展。2013年1月，俄白哈共同簽署《統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間統(tǒng)一宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)定》，隨著2015年1月歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的正式啟動(dòng)，哈俄在雙邊和多邊框架下均為經(jīng)濟(jì)合作奠定了必要的法律基礎(chǔ)。

2.合作平穩(wěn)發(fā)展

蘇聯(lián)解體之初，哈俄雙邊貿(mào)易額受兩國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走衰和外交關(guān)系影響急劇下降。從1992年開(kāi)始，雙邊貿(mào)易開(kāi)始緩慢恢復(fù)，并呈現(xiàn)不斷加速發(fā)展的特點(diǎn)。隨著兩國(guó)外交關(guān)系和政治領(lǐng)域合作不斷加深，雙邊經(jīng)貿(mào)合作的規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易額年度總量除了受1998年和2008年兩次世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響較上一年出現(xiàn)下降以外，總體保持不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2003—2018年，哈俄貿(mào)易額增長(zhǎng)2.5倍，2018年貿(mào)易額達(dá)到190億美元。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立后，后蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)空間得到拓展并加快融合步伐，統(tǒng)一的市場(chǎng)和管理方式使聯(lián)盟框架下的經(jīng)貿(mào)合作蓬勃有序開(kāi)展，成員間雙邊貿(mào)易額不斷上升，商品種類(lèi)也日趨豐富。哈俄雙方都視貿(mào)易額增長(zhǎng)為歐亞一體化進(jìn)程的重要指標(biāo)(2)“Пока Москве не до нас”. Как складывается экономическое сотрудничество Казахстана и России? https://news.myseldon.com/ru/news/index/184504441。。據(jù)2019年1—9月數(shù)據(jù)顯示，哈薩克斯坦與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員貿(mào)易額為148億美元，同比增長(zhǎng)5.5%，增速相比2018年(13%)、2017年(33.6%)略有放緩，總體仍保持增長(zhǎng)(3)哈37.3%的進(jìn)口商品來(lái)自歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家[EB/OL].http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201911/20191102915736.shtml。。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為成員國(guó)促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)、擴(kuò)大出口品種和吸引投資帶來(lái)新的機(jī)遇。哈俄在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架下的合作取得豐碩成果，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提升居民福祉的重要保證(4)托卡耶夫出席第十六屆哈俄地方合作論壇[EB/OL].http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201911/20191102911580.shtml。。

邊境貿(mào)易和地區(qū)間經(jīng)貿(mào)合作在雙邊貿(mào)易總量中占比較大是哈俄經(jīng)貿(mào)合作的主要特點(diǎn)，其中，跨境貿(mào)易約占哈俄貿(mào)易總量的40%，區(qū)域間貿(mào)易約占70%。俄羅斯向哈薩克斯坦出口的商品主要包括機(jī)械設(shè)備、車(chē)輛、礦物產(chǎn)品、金屬及其制品、化學(xué)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)原料、木材、紙漿和紙制品、紡織品和鞋類(lèi)。俄羅斯從哈薩克斯坦進(jìn)口的商品主要包括礦物產(chǎn)品、金屬和金屬產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品、食品和農(nóng)業(yè)原料、機(jī)械設(shè)備、紡織品和鞋類(lèi)。在投資領(lǐng)域，哈俄間投資合作主要集中在石油天然氣加工、運(yùn)輸行業(yè)、建筑和其他加工行業(yè)。其中，石油和天然氣、電力能源、核能等是投資重點(diǎn)行業(yè)，合作內(nèi)容包括油氣開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)、管道運(yùn)輸和建設(shè)核電站等。雙邊能源合作水平不斷提高的重要表現(xiàn)之一是：自里海管道財(cái)團(tuán)成立以來(lái)，通過(guò)田吉茲—新羅西斯克石油管道向國(guó)際市場(chǎng)輸油超過(guò)5億噸。雙方在田吉茲、科羅廖夫、卡拉恰甘納克等多個(gè)油氣區(qū)塊開(kāi)展合作，為吸引外國(guó)投資發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

(三)安全領(lǐng)域

哈薩克斯坦是中亞地區(qū)唯一與俄羅斯接壤的國(guó)家，兩國(guó)安全領(lǐng)域合作一直是雙方合作的重要組成部分。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與哈薩克斯坦的國(guó)土和國(guó)民人身財(cái)產(chǎn)安全均受到多重安全因素威脅，民族矛盾、宗教極端主義、非法移民、毒品泛濫和國(guó)際恐怖主義給國(guó)家和民眾造成巨大損失。以毒品泛濫為例，據(jù)2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年有100余噸毒品從哈薩克斯坦過(guò)境。而過(guò)境毒品總量的三分之一都留在了哈薩克斯坦境內(nèi)。毒品販賣(mài)活動(dòng)猖獗導(dǎo)致其他相關(guān)犯罪率上升，給民眾的身心健康帶來(lái)極大威脅。應(yīng)對(duì)恐怖主義、毒品犯罪、宗教極端主義等威脅國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，成為哈俄兩國(guó)開(kāi)展安全領(lǐng)域合作的主要原因。

在雙邊領(lǐng)域，哈俄安全合作主要包括軍事技術(shù)合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)和拓展軍事領(lǐng)域共同市場(chǎng)。1994年，雙方共同簽署軍事合作框架條約，2004年簽署協(xié)議決定聯(lián)合制訂軍隊(duì)使用計(jì)劃。哈薩克斯坦作為蘇聯(lián)軍工企業(yè)的主要繼承者，在軍事技術(shù)研發(fā)和軍工產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域一直與俄羅斯保持合作。軍事領(lǐng)域人才聯(lián)合培養(yǎng)也是兩國(guó)安全領(lǐng)域合作的重要內(nèi)容。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯國(guó)防部所屬高校承擔(dān)了哈薩克斯坦高級(jí)軍事人才的培養(yǎng)任務(wù)，雙方于2002年共同就統(tǒng)一軍事人才培養(yǎng)大綱達(dá)成協(xié)議，根據(jù)協(xié)議規(guī)定，俄羅斯將按照本國(guó)軍事人才培養(yǎng)體系為哈薩克斯坦公民提供軍事培訓(xùn)。除了委托俄羅斯培養(yǎng)高級(jí)別軍事人才以外，哈薩克斯坦自身軍事人才培養(yǎng)體系的形成也深受俄羅斯影響，在人員培訓(xùn)過(guò)程中俄羅斯軍事教育人員的廣泛參與保證了哈俄兩國(guó)在軍事教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的高度一致性。雙方還在武器購(gòu)買(mǎi)和軍事設(shè)施共同使用方面保持深度合作。

哈薩克斯坦積極拓展與俄羅斯在軍事領(lǐng)域的共同市場(chǎng)。哈薩克斯坦逐年增加國(guó)防部預(yù)算以提高軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力。目前，哈薩克斯坦企業(yè)為本國(guó)武裝部隊(duì)生產(chǎn)軍事產(chǎn)品的比例已高達(dá)80%，并且哈薩克斯坦生產(chǎn)的創(chuàng)新型軍事產(chǎn)品在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和遠(yuǎn)東市場(chǎng)十分具有競(jìng)爭(zhēng)力。俄羅斯的軍事技術(shù)系統(tǒng)正在日益現(xiàn)代化，俄羅斯鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)在俄建立合資企業(yè)，進(jìn)行共同技術(shù)研發(fā)。目前，俄羅斯許多國(guó)防企業(yè)也有權(quán)獨(dú)立出口配件和提供配套服務(wù)。

現(xiàn)階段，哈俄軍事技術(shù)合作發(fā)展平穩(wěn)。2015年3月，兩國(guó)簽署的《軍事技術(shù)合作條約》生效。根據(jù)該條約，兩國(guó)間武器運(yùn)輸手續(xù)將大幅簡(jiǎn)化，且所售軍事產(chǎn)品在性能和配套設(shè)備方面與本國(guó)部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)相同。國(guó)家元首間協(xié)議正在逐漸消除雙方發(fā)展互利軍事伙伴關(guān)系過(guò)程中的主要障礙。為保障集安組織框架內(nèi)各成員國(guó)的聯(lián)合行動(dòng)，共同維護(hù)地區(qū)安全，哈薩克斯坦等國(guó)能夠以更優(yōu)惠的條件購(gòu)買(mǎi)俄方武器，因此在阿斯塔納舉行的哈俄國(guó)防部長(zhǎng)雙邊會(huì)議上，兩國(guó)武器貿(mào)易額首次達(dá)到1.4億美元。2015年7月，哈俄召開(kāi)軍事技術(shù)合作會(huì)議。會(huì)議確定，雙方將共同努力保障武器供應(yīng)，并完善兩國(guó)邊境管制。2016年8月初，哈薩克斯坦國(guó)防部長(zhǎng)伊曼加利·塔斯馬加貝托娃和俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋·紹伊古舉行會(huì)談，會(huì)后簽署了旨在擴(kuò)大兩國(guó)軍事技術(shù)的合作協(xié)定。根據(jù)該協(xié)定，俄羅斯將向哈薩克斯坦轉(zhuǎn)讓5個(gè)C-300防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，并轉(zhuǎn)讓170多枚防空導(dǎo)彈。俄羅斯是哈軍事技術(shù)合作領(lǐng)域的主要戰(zhàn)略伙伴，但同時(shí)，哈薩克斯坦也正在努力實(shí)現(xiàn)軍事領(lǐng)域合作伙伴多樣化。例如，哈薩克斯坦目前積極與法國(guó)、西班牙、白俄羅斯、以色列、土耳其、美國(guó)等開(kāi)展軍事領(lǐng)域合作。即便如此，俄羅斯持有哈薩克斯坦市場(chǎng)上幾乎所有主要武器系統(tǒng)的壓倒性份額。哈俄在中亞地區(qū)和平與安全的問(wèn)題上持有相似立場(chǎng)，因此雙方在軍事技術(shù)領(lǐng)域合作有十分樂(lè)觀的前景。

除了雙邊合作，兩國(guó)還在多邊框架下保持安全領(lǐng)域的密切合作，主要合作平臺(tái)為集約組織和上海合作組織。在集約組織框架下，哈俄雙方合作主要內(nèi)容包括舉行軍事演習(xí)聯(lián)合打擊恐怖主義、應(yīng)對(duì)移民問(wèn)題和打擊經(jīng)哈薩克斯坦進(jìn)入俄羅斯和歐洲的毒品販運(yùn)問(wèn)題。2017年，哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫曾在集安條約組織議會(huì)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，集體安全條約組織應(yīng)不斷強(qiáng)化自身在地區(qū)和全球安全方面的獨(dú)特作用，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為保障地區(qū)和世界安全作出不懈努力。特別是應(yīng)該在打擊國(guó)際恐怖主義，聯(lián)合地區(qū)力量共同促進(jìn)阿富汗局勢(shì)向好發(fā)展，為解決組織成員國(guó)所在地區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)期問(wèn)題提供解決方案，針對(duì)地區(qū)安全、武裝力量裁軍和提高互信等問(wèn)題上開(kāi)展廣泛對(duì)話(5)納扎爾巴耶夫：哈薩克斯坦最大安全威脅是恐怖主義[EB/OL].https://www.inform.kz/cn/article_a3016201。。

2017年11月，集體安全條約組織最高機(jī)構(gòu)集體安全理事會(huì)周年會(huì)議作出決定，哈薩克斯坦于2018年開(kāi)始擔(dān)任集體安全條約組織主席。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在擔(dān)任集體安全條約組織主席期間，提出五個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，并得到成員國(guó)支持。其中包括：在軍事領(lǐng)域擴(kuò)大互動(dòng)手段；開(kāi)展務(wù)實(shí)軍事技術(shù)合作；參與國(guó)際反恐全球體系建設(shè)；對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅聯(lián)合響應(yīng)；提高對(duì)毒品販運(yùn)的打擊力度。

集體安全條約組織無(wú)疑是哈薩克斯坦與歐亞地區(qū)的伙伴在安全領(lǐng)域進(jìn)行多邊合作的最實(shí)用形式之一，既是確保集體安全并防止對(duì)包括哈薩克斯坦在內(nèi)的成員國(guó)的潛在挑戰(zhàn)和威脅的務(wù)實(shí)機(jī)制，也是哈薩克斯坦與俄羅斯開(kāi)展安全領(lǐng)域合作的重要平臺(tái)。在集安條約組織框架下，成員國(guó)間建立了有效的集體安全系統(tǒng)，并且每年都對(duì)組織和管理體系進(jìn)行改進(jìn)。在哈薩克斯坦總統(tǒng)倡議下，組織成立了集體快速反應(yīng)部隊(duì)，成員為2萬(wàn)余人，組織的維持和平能力已經(jīng)形成并得到加強(qiáng)。為了提高戰(zhàn)斗準(zhǔn)備水平并確保部隊(duì)和資產(chǎn)的有效協(xié)調(diào)，在集安條約組織框架下每年都會(huì)舉行各種演習(xí)，如2017年哈薩克斯坦維持和平特遣隊(duì)演習(xí)和在亞美尼亞舉行的集體快速反應(yīng)部隊(duì)“Interaction-2017”演習(xí)。在集安條約組織框架內(nèi)，哈俄特別關(guān)注危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制的發(fā)展。2016年，組織成立了危機(jī)應(yīng)對(duì)中心，該中心負(fù)責(zé)為法定提供決策信息機(jī)構(gòu)，旨在快速響應(yīng)包括自然和人為等因素導(dǎo)致的各類(lèi)危機(jī)情況。

除了軍事演習(xí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制以外，哈俄在集安條約組織框架下還取得了多方面成果，包括推動(dòng)形成恐怖組織清單、成立阿富汗問(wèn)題工作組、打擊國(guó)際毒品販賣(mài)和運(yùn)輸、打擊非法移民和保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全?？植澜M織清單的形成標(biāo)志著集安條約組織內(nèi)部在打擊恐怖主義、保障地區(qū)安全方面已實(shí)現(xiàn)高水平互動(dòng)。阿富汗問(wèn)題工作組則由成員國(guó)外長(zhǎng)理事會(huì)負(fù)責(zé)運(yùn)作，通過(guò)高效的溝通與協(xié)作，委員會(huì)系統(tǒng)地檢測(cè)阿富汗北部局勢(shì)，并為成員國(guó)采取果斷決策提供實(shí)質(zhì)性建議，為建立區(qū)域和全球反恐體系作出貢獻(xiàn)。在打擊毒品販賣(mài)和運(yùn)輸方面，組織積極號(hào)召世界上22個(gè)國(guó)家的執(zhí)法機(jī)構(gòu)共同參與，并在集中打擊毒品犯罪期間，從非法販運(yùn)中緝獲了超過(guò)360噸毒品。鑒于國(guó)際恐怖主義和毒品販運(yùn)的威脅，移徙控制的重要性日益增加。因此，哈俄在集安條約組織框架下，在打擊非法移民的斗爭(zhēng)中定期進(jìn)行互動(dòng)，采取一系列行動(dòng)和預(yù)防措施開(kāi)展特殊行動(dòng)，將近1500名國(guó)際通緝?nèi)藛T被執(zhí)法機(jī)構(gòu)拘留(6)ОДКБ: обеспечение национальной безопасности Казахстана через инструменты коллективного сотрудничества[EB/OL].http://np-aaii.ru/item.php?id=1931。。在信息安全領(lǐng)域，重要成果之一是2017年11月成員國(guó)在明斯克簽署了信息安全領(lǐng)域合作協(xié)定。

(四)人文領(lǐng)域

20世紀(jì)90年代至2007年，基于語(yǔ)言基礎(chǔ)和相通的文化背景，兩國(guó)社會(huì)文化發(fā)展緊密結(jié)合。哈薩克斯坦借助語(yǔ)言和文化的橋梁作用，了解并融入俄羅斯的現(xiàn)代文化。同時(shí)，俄羅斯也為哈薩克斯坦通過(guò)書(shū)籍、影視劇和其他文本形式加入世界文化提供了重要渠道，然而，人文合作不是此階段兩國(guó)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此合作規(guī)模和深度有限。2007年，雙方出席第四屆哈俄邊境論壇，并簽署旨在擴(kuò)大和加深兩國(guó)人文領(lǐng)域合作的合作綱要。在論壇框架下開(kāi)展的研討會(huì)、電影節(jié)和圖片展覽等活動(dòng)促進(jìn)雙方民間文化交流與了解，哈俄人文領(lǐng)域合作逐漸進(jìn)入快速發(fā)展階段。2009年，哈開(kāi)展語(yǔ)言掌握和熟練程度情況調(diào)查，結(jié)果顯示，94.4%的哈薩克斯坦人擁有俄語(yǔ)口語(yǔ)理解能力，84.8%的哈薩克斯坦人能夠熟練使用俄語(yǔ)；44.2%的哈薩克斯坦人在日常交際中，使用哈薩克語(yǔ)和俄語(yǔ)的比例為1∶1，僅使用俄語(yǔ)或哈薩克語(yǔ)的比例分別為25.2%和28.5%。

近年來(lái)，兩國(guó)教育領(lǐng)域合作成果顯著?；ヅ闪魧W(xué)生在發(fā)展教育領(lǐng)域雙邊關(guān)系的過(guò)程中發(fā)揮重要作用。根據(jù)俄羅斯數(shù)據(jù)顯示，截止2015—2016學(xué)年初，俄羅斯共有237538名外國(guó)留學(xué)生，其中，79.2%(188130人)來(lái)自獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，而在這些來(lái)自獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的留學(xué)生中，36%為哈薩克人(67727人)。實(shí)際上，每4名在俄留學(xué)生中就有一名來(lái)自哈薩克斯坦。莫斯科國(guó)立大學(xué)、莫斯科航空學(xué)院等著名俄羅斯高校紛紛在哈薩克斯坦成立分校，兩國(guó)青年交往內(nèi)容豐富，形式多樣，為人文領(lǐng)域合作注入活力。

二、哈俄關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)與對(duì)我國(guó)的影響

哈薩克斯坦和俄羅斯的雙邊關(guān)系因國(guó)家元首交往、軍事合作、經(jīng)貿(mào)合作和地區(qū)范圍內(nèi)頻繁互動(dòng)而變得日趨緊密。盡管哈薩克斯坦于2019年實(shí)現(xiàn)權(quán)力交接，政壇出現(xiàn)重要變動(dòng)，哈俄雙方的友好合作關(guān)系未有太大變化。近期，俄羅斯發(fā)起針對(duì)哈俄關(guān)系最新發(fā)展形勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，受訪者為來(lái)自?xún)蓢?guó)的社會(huì)學(xué)家、政治學(xué)家和歷史學(xué)家等資深研究專(zhuān)家，結(jié)果顯示，有70%的專(zhuān)家認(rèn)為哈俄關(guān)系保持在較高發(fā)展水平，19%的受訪者認(rèn)為存在需要改進(jìn)的方面，但總體令人滿意，剩余11%的受訪者則表示雙方關(guān)系在各領(lǐng)域都有明顯改善，對(duì)未來(lái)發(fā)展前景保持樂(lè)觀。盡管兩國(guó)目前各領(lǐng)域合作順利進(jìn)行，但影響今后雙方關(guān)系發(fā)展的消極因素仍然存在。

(一)發(fā)展趨勢(shì)

1. 在政治領(lǐng)域。雙方將繼續(xù)通過(guò)高級(jí)別互訪和在國(guó)際組織框架下的互動(dòng)合作保持最高級(jí)別的接觸與對(duì)話。2019年哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫就任后，雙方最高元首共舉行9次會(huì)議。2019年10月，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫出席第十六屆“瓦爾代”國(guó)際辯論俱樂(lè)部年會(huì)并指出，俄羅斯是哈薩克斯坦重要的戰(zhàn)略伙伴，在解決全球或地區(qū)問(wèn)題方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，應(yīng)當(dāng)在中亞地區(qū)發(fā)揮其重要的影響力。中亞地區(qū)國(guó)家是世界主要國(guó)家利益連接處，正在成為歐亞地區(qū)區(qū)域合作與安全保障的重要因素和參與者。俄羅斯應(yīng)該在中亞地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，俄羅斯在該地區(qū)無(wú)論是政治還是經(jīng)濟(jì)上的長(zhǎng)期存在是合乎情理和邏輯的(7)Президент Казахстана заявил о намерении сблизиться с Россией[EB/OL]. http://www.ca-portal.ru/article:53062， 2020年8月1日。。

2020年，雙方在政治領(lǐng)域比較受關(guān)注的活動(dòng)是兩國(guó)總統(tǒng)將共同出席在科克斯泰舉行的第十七屆區(qū)域合作論壇，論壇將以“綠色生態(tài)增長(zhǎng)與合作”為主題。屆時(shí)，論壇將舉辦第二屆青年領(lǐng)袖分論壇，并借此擴(kuò)大兩國(guó)公益組織和青年志愿者協(xié)會(huì)的聯(lián)系與合作，確定雙方在志愿服務(wù)和青年交流方面的合作項(xiàng)目。值得注意的是，第一屆兩國(guó)青年領(lǐng)袖分論壇曾于2019年11月在鄂木斯克舉行的哈俄第十六屆區(qū)域合作論壇期間召開(kāi)，在此期間兩國(guó)青年志愿組織就加強(qiáng)青年交流和志愿者服務(wù)合作進(jìn)行了廣泛的溝通與討論。鑒于論壇取得豐碩成果，兩國(guó)均有意將青年論壇作為機(jī)制化項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)。在國(guó)家元首的推動(dòng)和倡議下，兩國(guó)志愿者組織領(lǐng)導(dǎo)理事會(huì)首次會(huì)議還將作為2020年“哈薩克斯坦志愿者年”的特別活動(dòng)于近期在哈薩克斯坦舉辦。2020年，對(duì)于哈俄以及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家均有重要意義的事件是慶祝偉大的衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利75周年。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京宣布2020年為紀(jì)念與榮耀之年，并宣布一系列大型慶祝活動(dòng)計(jì)劃。哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫接受了普京的邀請(qǐng)，并出席莫斯科勝利大游行等活動(dòng)。

2.在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。雙方將在總結(jié)現(xiàn)有合作成果的基礎(chǔ)上，制訂下一階段經(jīng)濟(jì)合作計(jì)劃。根據(jù)哈俄第十六屆區(qū)域合作論壇達(dá)成的共識(shí)，2020年雙方將在哈俄跨境合作方面仿照俄羅斯與歐盟的協(xié)議藍(lán)本推出新的合作計(jì)劃，將重點(diǎn)關(guān)注改善邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高兩國(guó)過(guò)境通行潛力、擴(kuò)大工業(yè)合作和建立合資企業(yè)。同時(shí)，兩國(guó)作為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)，今后將通過(guò)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和其他授權(quán)機(jī)構(gòu)提交關(guān)于查明和消除貿(mào)易壁壘的全面建議。雖然雙方仍將通過(guò)增加聯(lián)合投資項(xiàng)目繼續(xù)發(fā)展跨境和區(qū)域合作，但在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作框架內(nèi)消除哈俄貿(mào)易壁壘才是今后工作重點(diǎn)。

在雙邊貿(mào)易領(lǐng)域，雙方將繼續(xù)擴(kuò)大貿(mào)易額和投資規(guī)模，互為重要貿(mào)易伙伴。據(jù)俄羅斯海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年俄羅斯與哈薩克斯坦雙邊貿(mào)易額為196.21億美元，比2018年增長(zhǎng)7.70%，2019年俄羅斯對(duì)哈薩克斯坦的出口額為140.5億美元，比2018年增長(zhǎng)8.72%。2019年俄羅斯從哈薩克斯坦的進(jìn)口額為55.7億美元，比2018年增長(zhǎng)5.19%。2019年俄羅斯與哈薩克斯坦之間貿(mào)易差額為正，為84.79億美元，與2018年相比盈余增長(zhǎng)11.18%。哈薩克斯坦在2019年俄羅斯外貿(mào)營(yíng)業(yè)額中的份額為2.94%，而2018年為2.64%。根據(jù)2019年俄羅斯貿(mào)易份額統(tǒng)計(jì)，哈薩克斯坦排名第十(2018年為第十一位)。2019年1—9月，俄羅斯對(duì)哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)投資額為10.633億美元。同期，哈薩克斯坦向俄羅斯經(jīng)濟(jì)投資2.693億美元。據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，俄羅斯在哈薩克斯坦的投資總額為130億美元，哈薩克斯坦在俄羅斯的投資總額約為40億美元。哈薩克斯坦境內(nèi)共有7066家俄羅斯企業(yè)和3239家哈俄聯(lián)合投資企業(yè)。此外，在哈薩克斯坦外資企業(yè)總數(shù)中，俄羅斯排名第一，占37.4%。

工業(yè)合作仍是今后重要合作領(lǐng)域。哈薩克斯坦境內(nèi)最大的聯(lián)合投資項(xiàng)目阿斯塔納市電力機(jī)車(chē)和內(nèi)燃機(jī)車(chē)生產(chǎn)項(xiàng)目、阿克莫林州和科克舍陶市聯(lián)合收割機(jī)項(xiàng)目、烏斯季—卡緬諾戈?duì)査箍说钠?chē)制造廠和汽車(chē)配件生產(chǎn)技術(shù)園區(qū)建設(shè)，磷肥生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)以及醫(yī)藥、機(jī)械、采礦和冶金工業(yè)的一些聯(lián)合項(xiàng)目都將繼續(xù)推進(jìn)。2019年4月，哈俄通過(guò)《生產(chǎn)協(xié)作聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃》，同年10月啟動(dòng)該計(jì)劃的首個(gè)項(xiàng)目——在科斯塔奈州建設(shè)年產(chǎn)500臺(tái)拖拉機(jī)的“基洛夫人”拖拉機(jī)廠。哈薩克斯坦將積極推動(dòng)與俄羅斯在油氣、石化等領(lǐng)域合作，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，加強(qiáng)里海大陸架油氣區(qū)塊項(xiàng)目合作，為在哈薩克斯坦實(shí)施投資項(xiàng)目的俄羅斯企業(yè)提供支持(8)托卡耶夫表示將積極推動(dòng)對(duì)俄合作[EB/OL].中華人民共和國(guó)駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202006/20200602970640.shtml，2020年8月5日。。2019年12月初，哈薩克斯坦政府批準(zhǔn)設(shè)立“紅鳥(niǎo)”經(jīng)濟(jì)特區(qū)，計(jì)劃開(kāi)展出口導(dǎo)向型加工生產(chǎn)。這是在哈俄邊境地區(qū)設(shè)立的唯一經(jīng)濟(jì)特區(qū)，主要經(jīng)營(yíng)方向包括食品加工以及建材、家具、電器和機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)(9)2019年哈啟動(dòng)工業(yè)化項(xiàng)目70余個(gè)[EB/OL].中華人民共和國(guó)駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202001/20200102932159.shtml，2020年7月26日。。

3.在安全領(lǐng)域。雙方將繼續(xù)執(zhí)行2019—2021年軍事領(lǐng)域合作方案，預(yù)計(jì)不久將簽署《2020年軍事合作計(jì)劃》。兩國(guó)將繼續(xù)在集體安全條約組織和上海合作組織框架內(nèi)加強(qiáng)武裝部隊(duì)和其他安全機(jī)構(gòu)合作，并參加“前線2020”和“和平使命2020”反恐軍事演習(xí)。2020年，雙方將繼續(xù)為解決敘利亞沖突舉行“阿斯塔納和談”。

雙方太空合作也將有序推進(jìn)。哈俄在2018年美國(guó)陸軍論壇框架下，曾簽署拜科努爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)中程導(dǎo)彈發(fā)射場(chǎng)建設(shè)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，俄羅斯將繼續(xù)租用拜科努爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)的場(chǎng)地和辦公設(shè)施。在軍事和軍事技術(shù)領(lǐng)域，雙方合作主要涉及武器和軍事裝備現(xiàn)代化。俄羅斯將向哈薩克斯坦提供現(xiàn)代化軍事裝備維修和管理辦法，并繼續(xù)租用哈薩克斯坦軍事試驗(yàn)場(chǎng)。2019年1月，俄羅斯直升機(jī)控股公司曾與哈飛機(jī)工程維修廠簽訂了關(guān)于在哈組裝Mi-8AMT和Mi-171直升機(jī)的合同，雙方不僅將在飛機(jī)組裝和維修方面進(jìn)行技術(shù)合作，還將共同建立直升機(jī)服役期間的維護(hù)系統(tǒng)，共同培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)。在未來(lái)的5年內(nèi)，哈薩克斯坦將從俄羅斯獲得45架指定型號(hào)的直升機(jī)組件。在俄方支持下，哈薩克斯坦還將擴(kuò)大最新輕型多功能飛機(jī)現(xiàn)代化生產(chǎn)，哈薩克斯坦航空工廠預(yù)計(jì)于2022年開(kāi)始批量生產(chǎn)。哈俄統(tǒng)一聯(lián)合區(qū)域防空系統(tǒng)也在不斷完善，近年來(lái)聯(lián)合作戰(zhàn)訓(xùn)練頻率將逐漸上升。

4.在人文合作領(lǐng)域。雙方將加強(qiáng)文化和藝術(shù)領(lǐng)域合作。根據(jù)俄羅斯文化部與哈薩克斯坦文化體育部間簽訂的2020—2022年合作規(guī)劃，哈薩克斯坦與俄羅斯將分別在2020年和2021年互辦主題文化日活動(dòng)。雙方還將進(jìn)一步規(guī)劃藝術(shù)領(lǐng)域合作，促進(jìn)兩國(guó)文化機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家間的溝通與交流，促進(jìn)劇院、藝術(shù)團(tuán)體和個(gè)體藝術(shù)表演互訪與演藝活動(dòng)，開(kāi)展哈薩克斯坦和俄羅斯電影院線交流活動(dòng)，通過(guò)互辦國(guó)際音樂(lè)節(jié)和音樂(lè)類(lèi)比賽等方式加強(qiáng)文化和藝術(shù)領(lǐng)域合作。

(二)哈俄關(guān)系發(fā)展制約因素

哈俄共同的蘇聯(lián)記憶使雙方無(wú)論是高層政治交往還是民間交流都有天然的親近感，也成為兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的最有力的積極因素。哈俄關(guān)系在取得各領(lǐng)域合作顯著成績(jī)的同時(shí)，也面臨制約其發(fā)展的不利因素。

1.雙方政界與商界精英階層溝通減弱。眾所周知，哈俄兩國(guó)不僅最高元首私人關(guān)系密切，在政界也曾經(jīng)出現(xiàn)同一個(gè)人先后在哈俄兩國(guó)擔(dān)任政府要職的情況，但是近年來(lái)，兩國(guó)精英階層的橫向聯(lián)系逐漸呈現(xiàn)斷裂狀態(tài)。雙方精英階層所受教育差別較大，缺少關(guān)于執(zhí)政者和社會(huì)政治環(huán)境的全面認(rèn)知，彼此易產(chǎn)生誤解。哈俄兩國(guó)政治和商界精英的職業(yè)生涯多始于蘇聯(lián)時(shí)代，代表的政治立場(chǎng)通常與自身實(shí)際情況背道而馳(10)Российско-казахстанские отношения на современном этапе[EB/OL].https://news.myseldon.com/ru/news/index/200253590，2020年7月30日。。哈薩克斯坦精英家庭主要接受美式和歐式教育，與俄方情況差異較大。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于，雙方精英階層應(yīng)當(dāng)重視對(duì)聯(lián)盟關(guān)系的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值認(rèn)知。

2.哈薩克斯坦激進(jìn)愛(ài)國(guó)情緒不斷上升。近年來(lái)，哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)民族主義情緒有上升趨勢(shì)，具有民族主義色彩的言論和爭(zhēng)執(zhí)不絕于耳。這一現(xiàn)象成為目前影響哈俄關(guān)系健康發(fā)展的主要負(fù)面因素。近年來(lái)，哈薩克斯坦民族主義思潮的具體表現(xiàn)為：不斷強(qiáng)調(diào)和突出哈薩克族歷史地位；通過(guò)改寫(xiě)教材等方式突出哈薩克民族和歷史文化傳統(tǒng)；哈薩克語(yǔ)作為國(guó)家意識(shí)形態(tài)的重要內(nèi)容，其推廣和發(fā)展呈現(xiàn)政治化的特點(diǎn)等。

3.哈薩克斯坦推行的文字改革和新語(yǔ)言政策引發(fā)俄方擔(dān)憂。語(yǔ)言政策問(wèn)題在哈薩克斯坦還未得到最終解決，為了能夠在保存俄語(yǔ)的文化和交際功能的同時(shí)，促進(jìn)哈薩克斯坦的健康發(fā)展，哈薩克斯坦計(jì)劃實(shí)施一系列語(yǔ)言政策，包括具體闡述語(yǔ)言規(guī)范的《語(yǔ)言法》《語(yǔ)言政策概念》等。哈薩克字母的拉丁化也將是今后哈薩克斯坦政府繼續(xù)推進(jìn)文字改革的重點(diǎn)內(nèi)容。哈薩克斯坦語(yǔ)字母拉丁化有利于哈薩克斯坦青年學(xué)習(xí)英語(yǔ)和開(kāi)展對(duì)外交流，促進(jìn)哈薩克斯坦對(duì)外開(kāi)放和了解世界，融入世界，但同時(shí)，不斷強(qiáng)化哈薩克民族、歷史、語(yǔ)言文化地位對(duì)俄羅斯族等其他民族的心理造成一定壓力，俄羅斯移民潮和分離主義情緒出現(xiàn)。哈薩克斯坦官方不斷強(qiáng)化哈薩克語(yǔ)言文化的主導(dǎo)地位，挖掘哈薩克歷史人物和事跡，在俄羅斯陸續(xù)出現(xiàn)針對(duì)哈方此類(lèi)事件的負(fù)面評(píng)價(jià)。哈薩克斯坦推行的新語(yǔ)言政策和文字改革會(huì)不會(huì)引發(fā)去俄化浪潮是俄方關(guān)注的問(wèn)題之一。

4.貿(mào)易保護(hù)主義是影響哈俄經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作發(fā)展的主要消極因素。為保護(hù)本國(guó)企業(yè)和市場(chǎng)，俄羅斯沒(méi)有遵守允許哈薩克斯坦生產(chǎn)商進(jìn)入其市場(chǎng)的相關(guān)協(xié)議；禁止進(jìn)口哈薩克斯坦酒精，并在哈俄邊境設(shè)立了75個(gè)衛(wèi)生和防疫檢查點(diǎn)等。其他制約雙方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的因素包括：俄羅斯受到西方經(jīng)濟(jì)制裁后，堅(jiān)戈匯率因與盧布匯率掛鉤受到直接沖擊，影響商品進(jìn)出口貿(mào)易；金融和工業(yè)集團(tuán)腐敗；雙方在初級(jí)商品和半成品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；

5.中亞地區(qū)極有可能成為俄與西方國(guó)家和美國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。近年來(lái)，美國(guó)有意借助北約擴(kuò)大在中亞地區(qū)軍事和政治影響，與俄羅斯毗鄰的哈薩克斯坦對(duì)俄羅斯地緣政治和軍事戰(zhàn)略的重要性不言而喻。如何在美俄之爭(zhēng)中尋找平衡點(diǎn)給哈俄關(guān)系帶來(lái)挑戰(zhàn)。

哈俄互為重要的戰(zhàn)略合作伙伴。哈薩克斯坦是俄羅斯重要的地緣政治伙伴，哈俄關(guān)系對(duì)俄羅斯國(guó)家利益和安全意義重大。俄陸路運(yùn)輸線是哈薩克斯坦主要過(guò)境路線，經(jīng)由俄羅斯運(yùn)輸線路出口的貨物占哈全部出口貨物運(yùn)輸量的75%。俄羅斯既緩解了哈薩克斯坦因地理位置閉塞導(dǎo)致的地緣困局，也是雙方在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)開(kāi)展合作的有力推動(dòng)因素。俄羅斯還為哈薩克斯坦提供文化和語(yǔ)言平臺(tái)，便于哈薩克斯坦能夠通過(guò)俄羅斯與全世界建起溝通與交流的渠道。與俄羅斯保持密切的政治、經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系為哈薩克斯坦的穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)保障，兩國(guó)關(guān)系是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是獨(dú)聯(lián)體所有國(guó)家中最先進(jìn)、最發(fā)達(dá)的關(guān)系。在面對(duì)大國(guó)博弈和權(quán)力爭(zhēng)奪局面時(shí)，哈薩克斯坦也容易遇到如何權(quán)衡利弊，在最大化自身利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)平衡外交理念的挑戰(zhàn)。

為保持哈俄關(guān)系持續(xù)健康發(fā)展，雙方應(yīng)在以下四個(gè)方面加強(qiáng)溝通與合作：

一是完善溝通機(jī)制，增進(jìn)互信合作。應(yīng)建立雙方高層重大問(wèn)題雙邊磋商機(jī)制，提高磋商的效率與頻率。搭建雙方精英階層和專(zhuān)家學(xué)者溝通渠道，加強(qiáng)雙方從高層到地方交流與聯(lián)系，增進(jìn)了解和互信。

二是繼續(xù)推動(dòng)歐亞一體化進(jìn)程，拓寬信息交換渠道，保持有效溝通。歐亞一體化進(jìn)程對(duì)哈俄關(guān)系發(fā)展有重要意義，推進(jìn)兩國(guó)總統(tǒng)共同倡議的歐亞一體化進(jìn)程對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)雙邊合作，拓展雙邊合作領(lǐng)域十分重要。為推進(jìn)歐亞一體化進(jìn)程，雙方可考慮成立歐亞工商聯(lián)盟并定期召開(kāi)會(huì)議，就如何扶持成員國(guó)中小企業(yè)進(jìn)行商議。除此之外，為避免因媒體溝通和信息交換產(chǎn)生的誤解，可考慮成立歐亞電視臺(tái)，搭建開(kāi)放、透明、高效的溝通平臺(tái)，最大限度地消除誤解避免關(guān)于歐亞一體化的負(fù)面輿論滋生。

三是加強(qiáng)人文領(lǐng)域交流與合作。在教育和科學(xué)領(lǐng)域，重視科學(xué)技術(shù)共同研發(fā)與合作，并通過(guò)支持兩國(guó)實(shí)施聯(lián)合研究項(xiàng)目促進(jìn)專(zhuān)家和技術(shù)人才的交流與合作。通過(guò)促進(jìn)高校制訂和實(shí)施聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃促進(jìn)青年學(xué)生的互訪與交流。重視文化和藝術(shù)對(duì)擴(kuò)大民間交往，鞏固兩國(guó)友誼的紐帶作用。

四是繼續(xù)致力于在雙邊和多邊合作框架下消除哈俄間貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘。加強(qiáng)哈俄兩國(guó)間貿(mào)易便利化能夠提高雙邊經(jīng)貿(mào)合作效率，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，實(shí)現(xiàn)哈俄在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源合理配置，擴(kuò)大共同市場(chǎng)，強(qiáng)化雙邊貿(mào)易合作聯(lián)系，提升各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

(三)哈俄關(guān)系與“一帶一路”倡議

哈俄兩國(guó)既是歐亞地區(qū)重要國(guó)家，也都與我國(guó)毗鄰，與我國(guó)共有漫長(zhǎng)的邊界線。哈俄兩國(guó)是我國(guó)重要的貿(mào)易和軍事合作伙伴，是我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的重要參與國(guó)。哈薩克斯坦作為中亞地區(qū)發(fā)展最快、綜合實(shí)力最強(qiáng)的國(guó)家，近年來(lái)在“一帶一路”框架下不斷加強(qiáng)與我國(guó)的雙邊合作。隨著國(guó)際政治格局不斷變化和大國(guó)博弈日趨激烈，哈薩克斯坦在處理與中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)的關(guān)系方面也面臨越來(lái)越大的壓力。哈俄兩國(guó)關(guān)系對(duì)我國(guó)建設(shè)“一帶一路”具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

1.哈俄關(guān)系對(duì)保障“一帶一路”能源安全有重要影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)使能源需求急劇上升，保障能源安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中國(guó)是哈薩克斯坦能源領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯闹饕獏⑴c者，雙邊能源貿(mào)易占哈石油總產(chǎn)量的30%，互為重要的能源領(lǐng)域貿(mào)易伙伴。2018年我國(guó)進(jìn)口天然氣總量超1200億立方米，天然氣進(jìn)口量穩(wěn)居世界第一，2018年俄羅斯天然氣產(chǎn)量超過(guò)全球產(chǎn)量的17%，中俄能源合作前景十分廣闊。哈俄為我國(guó)近鄰，發(fā)展石油和天然氣合作有天然的地理位置優(yōu)勢(shì)，有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源供給結(jié)構(gòu)多元化，保障能源供應(yīng)安全。

哈俄關(guān)系是影響我國(guó)陸上原油進(jìn)口的重要因素，并對(duì)我國(guó)能源安全產(chǎn)生影響。中俄目前在天然氣領(lǐng)域合作十分順利，2019年，“西伯利亞力量”輸氣管道的正式投入使用，標(biāo)志著中俄天然氣合作迎來(lái)全新發(fā)展時(shí)期。盡管從2019年年底至今，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，但中俄間通過(guò)不斷增加天然氣合作和擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口等方式，力爭(zhēng)擴(kuò)大中俄雙邊貿(mào)易規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)兩國(guó)較早前確立的2000億美元目標(biāo)。在中俄擴(kuò)大天然氣合作的同時(shí)，哈薩克斯坦也有意加入。2020年，哈薩克斯坦能源部提出，哈薩克斯坦將繼續(xù)同俄羅斯就西伯利亞力量2號(hào)天然氣輸氣管道合作進(jìn)行討論，并希望管道能夠經(jīng)由哈薩克斯坦國(guó)境內(nèi)，借助我國(guó)西氣東輸管道保障自身天然氣需求。哈薩克斯坦屢次向中俄提出在天然氣領(lǐng)域開(kāi)展合作，目前，中俄雙方尚未就哈方合作提議進(jìn)行具體答復(fù)，也尚未提出落實(shí)計(jì)劃?？梢钥吹?，哈俄關(guān)系對(duì)中俄開(kāi)展能源領(lǐng)域合作產(chǎn)生影響，并直接關(guān)系到我國(guó)在落實(shí)“一帶一路”倡議過(guò)程中面臨的能源安全保障問(wèn)題。

2.哈俄軍事安全領(lǐng)域合作對(duì)維護(hù)地區(qū)和平，為我國(guó)“一帶一路”倡議建設(shè)提供良好周邊環(huán)境具有重要意義。哈薩克斯坦是“一帶一路”建設(shè)的重要樞紐，與阿富汗和巴基斯坦毗鄰，多年來(lái)一直深受恐怖主義和毒品泛濫的威脅，哈俄兩國(guó)在聯(lián)合反恐和打擊毒品犯罪等領(lǐng)域的密切合作有利于維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供和平環(huán)境。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與哈俄兩國(guó)在多邊框架下的軍事合作，共同打擊國(guó)際恐怖主義、宗教極端主義、民族激進(jìn)主義和毒品犯罪。

同時(shí)，哈俄軍事合作對(duì)我國(guó)也存在影響。隨著中哈軍事領(lǐng)域合作不斷發(fā)展，哈薩克斯坦從我國(guó)進(jìn)口武器的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。我國(guó)在哈薩克斯坦的軍事影響逐漸擴(kuò)大也引起俄方的關(guān)切，哈薩克斯坦從我國(guó)進(jìn)口武器的數(shù)量不斷增長(zhǎng)對(duì)哈俄軍事合作構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)和威脅，是俄方不愿意看到的。

3.哈薩克斯坦民族主義發(fā)展形勢(shì)和反華情緒對(duì)一帶一路建設(shè)有潛在影響。在哈薩克斯坦，哈薩克族占總?cè)丝跀?shù)的63.1%，遠(yuǎn)超俄羅斯族。蘇聯(lián)解體后，部分蘇聯(lián)人離開(kāi)俄羅斯來(lái)到哈薩克斯坦定居生活，大多數(shù)居住在哈薩克斯坦北部，與西伯利亞接壤。隨著哈薩克人的民族意識(shí)不斷增強(qiáng)，在哈薩克斯坦出現(xiàn)數(shù)次俄羅斯人離開(kāi)哈薩克斯坦的浪潮。移民潮的不斷出現(xiàn)和分離主義情緒的高漲給維持哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)良好族裔關(guān)系帶來(lái)威脅，成為哈俄間十分敏感的話題。哈俄能否妥善處理民族主義給兩國(guó)高層和民間交往帶來(lái)的負(fù)面影響，是哈俄關(guān)系能否繼續(xù)健康發(fā)展需要解決的重要問(wèn)題。除此之外，哈薩克斯坦反華情緒的不斷增長(zhǎng)已開(kāi)始成為阻礙中哈關(guān)系發(fā)展的重要因素。對(duì)中國(guó)移民所謂“群體崛起”的擔(dān)憂和反感演變?yōu)獒槍?duì)華商和中國(guó)籍雇員的公開(kāi)抗議活動(dòng)，近期不斷出現(xiàn)在哈薩克斯坦的幾次城市示威游行中。部分公眾對(duì)我國(guó)商業(yè)和合作項(xiàng)目的不滿情緒被哈薩克斯坦反對(duì)派政客加以利用，造成不良輿論影響。

4.哈俄關(guān)系對(duì)我國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造交通物流大通道有重要影響。在已開(kāi)通的近三十條中歐班列線路中，除了個(gè)別線路以外，均途經(jīng)哈俄兩國(guó)。根據(jù)歐亞地區(qū)地理特點(diǎn)，在海運(yùn)、空運(yùn)和陸運(yùn)等三種主要運(yùn)輸通道中，陸運(yùn)憑借速度快、運(yùn)輸效率高、對(duì)環(huán)境污染小等優(yōu)勢(shì)成為該地區(qū)物流運(yùn)輸?shù)闹饕x擇。中歐班列物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨成熟，運(yùn)輸線路沿途各國(guó)家間經(jīng)貿(mào)往來(lái)日趨密切。中歐班列鐵路干線的不斷延伸，對(duì)發(fā)揮交通運(yùn)輸在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)和輻射作用有重要意義。“一帶一路”倡議下的絲綢之路從最初的商貿(mào)道路逐漸向帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集的“經(jīng)濟(jì)帶”演變。

據(jù)中國(guó)駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019年，中歐班列共開(kāi)行8225列，比上年增長(zhǎng)29%。2019年累計(jì)共發(fā)運(yùn)貨物72.5萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)34%；綜合重箱率達(dá)到94%。其中，超過(guò)90%的中歐班列從西線進(jìn)出途經(jīng)哈薩克斯坦。2019年1—11月，通過(guò)霍爾果斯口岸的“渝新歐”“鄭新歐”“蓉新歐”“義新歐”“長(zhǎng)安號(hào)”等16條中歐班列線路累計(jì)開(kāi)行班列3044列，同比增長(zhǎng)83.82%，貨運(yùn)量達(dá)277.78萬(wàn)噸。2019年，經(jīng)阿拉山口口岸開(kāi)行的中歐班列運(yùn)行線路由2018年的10條增加到14條，開(kāi)行頻次從日均6列增加到現(xiàn)在的日均9列。同時(shí)，貨物品類(lèi)拓展至200多種，運(yùn)輸附加值明顯增加(11)2019年經(jīng)哈薩克斯坦開(kāi)行中歐班列大幅增長(zhǎng)，中華人民共和國(guó)駐哈薩克斯坦大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處，http://kz.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202001/20200102929219.shtml。。中歐班列的快速發(fā)展給哈俄兩國(guó)鐵路運(yùn)輸與物流業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)我國(guó)駐俄羅斯大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦等三國(guó)鐵路公司于2014年成立的“聯(lián)合運(yùn)輸物流公司”2017年?duì)I收139億盧布(約合2.44億美元)，同比增長(zhǎng)67%(12)負(fù)責(zé)中歐班列在俄、白、哈三國(guó)集裝箱運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)2017年利潤(rùn)達(dá)82.7億盧布，中華人民共和國(guó)駐俄羅斯聯(lián)邦使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處[EB/OL].http://ru.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201803/20180302722452.shtml。。蓬勃發(fā)展的中歐班列在給哈俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也受到兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的制約。

5.哈俄關(guān)系的健康發(fā)展和良性互動(dòng)有利于我國(guó)繼續(xù)在多邊框架下與之開(kāi)展對(duì)話與合作，不斷推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。哈俄兩國(guó)同為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員，我國(guó)在提出“一帶一路”倡議之后，積極尋求與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在各領(lǐng)域內(nèi)的廣泛合作。與此同時(shí)，我國(guó)與哈俄兩國(guó)同為上海合作組織重要成員國(guó)，作為地區(qū)最重要的國(guó)際組織之一，上海合作組織在加強(qiáng)成員國(guó)間經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作和打擊犯罪維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等方面成果顯著。哈俄關(guān)系的健康發(fā)展有利于促進(jìn)歐亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，打擊國(guó)際恐怖主義和極端主義犯罪，有利于我國(guó)在多個(gè)國(guó)際和地區(qū)組織中繼續(xù)開(kāi)展多邊合作，為我國(guó)在歐亞地區(qū)落實(shí)“一帶一路”合作項(xiàng)目、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放與合作提供保障。