莊平華 戴康順

一、西非幾內(nèi)亞灣海盜活動(dòng)現(xiàn)狀與形勢(shì)評(píng)估

當(dāng)前，西非幾內(nèi)亞灣武裝海盜攻擊搶劫船舶的風(fēng)險(xiǎn)性極高，且未有任何減弱的跡象。尼日利亞海軍加強(qiáng)了在尼日利亞三角洲水域內(nèi)軍艦的布防和抗拒海盜力度，但海盜活動(dòng)依然頻發(fā)。武裝海盜在母船的協(xié)助下，活動(dòng)范圍可擴(kuò)大至離岸250n mile外水域，導(dǎo)致西非幾內(nèi)亞灣海盜持槍搶劫和綁架船員事件數(shù)量居高不下。2020年初至今，西非幾內(nèi)亞灣海盜劫持綁架船員事件頻繁發(fā)生，且多發(fā)于離岸距離80～230n mile之間的海盜高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（見圖1）。海盜多遠(yuǎn)離尼日利亞海岸作案，活動(dòng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

圖1 西非幾內(nèi)亞灣海域海盜風(fēng)險(xiǎn)區(qū)示意圖

2020年，西非幾內(nèi)亞灣發(fā)生安保事件125起，其中海盜襲擊或劫持船舶事件54起，造成143名船員被綁架。2021年上半年，西非幾內(nèi)亞灣發(fā)生海盜事件28起，事件分布見圖2；綁架船員49人，殺害船員1人，綁架船員數(shù)量與去年同期相比減少約20%（2020年上半年61人被綁架）。

圖2 2021年上半年西非幾內(nèi)亞灣安保事件示意圖

今年上半年西非幾內(nèi)亞灣發(fā)生的海盜事件占全球報(bào)告事件總數(shù)的32%，該海域?qū)T來說仍然是特別危險(xiǎn)地區(qū)。尼日利亞水域依然為海盜暴力和武裝搶劫頻發(fā)的熱點(diǎn)高危險(xiǎn)區(qū)域，被稱為“世界海盜熱點(diǎn)”。對(duì)在此海域航行或作業(yè)的船舶而言，船員生命安全面臨巨大威脅，船舶安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，航行危險(xiǎn)性極高。對(duì)此，岸基要認(rèn)真評(píng)估，指導(dǎo)船舶落實(shí)相關(guān)防海盜措施，及時(shí)跟蹤監(jiān)控，并合理規(guī)劃航行路線（見圖3），供指定船舶參考。在沒有武裝護(hù)航的情況下，船舶必須盡可能避開海盜事件高發(fā)水域，堅(jiān)決避免在高風(fēng)險(xiǎn)海區(qū)（見圖3中的深顏色部分——有些公司將其列為經(jīng)營(yíng)“除外區(qū)域”）漂航并減少航行時(shí)間。在有條件的情況下，公司應(yīng)最大限度地為船舶申請(qǐng)護(hù)航艇或武裝保安護(hù)航，將海盜風(fēng)險(xiǎn)降低在基本可控范圍內(nèi)。

圖3 西非幾內(nèi)亞灣外繞航線示意圖

案例一：2021年3月11日1512UTC，一艘化學(xué)品船在科托努以南213 n mile處被9名海盜登船。船上共有烏克蘭、羅馬尼亞和菲律賓等國(guó)籍船員21名，其中15名船員被武裝海盜綁架帶走。

案例二：2021年5月，在加納以南66 n mile處，一艘漁船航行中被一群武裝海盜乘小艇靠近并登輪。海盜共有8人，其中5名持AK-47槍登船搶奪船員私人財(cái)物，并綁架5名船員離開。

二、西非幾內(nèi)亞灣內(nèi)各港口安保形勢(shì)評(píng)估

拉各斯、科托努、杜阿拉等港武裝海盜襲擊船舶事件頻發(fā)，船舶在錨地錨泊時(shí)一般可申請(qǐng)當(dāng)?shù)睾＼姷禽喿o(hù)航，海盜風(fēng)險(xiǎn)可控。奧文多、洛美、阿比讓等港錨地多以小偷小摸為主，通常有當(dāng)?shù)匚溲b巡邏艇定期巡邏，所以船上主要任務(wù)是防范偷盜，加強(qiáng)值班巡邏即可。

三、西非幾內(nèi)亞灣海盜作案主要特點(diǎn)

1.作案目的明確

（1）海盜作案的手段異常兇殘，以暴力綁架船員索要贖金為目的。特別是其登輪后，搶劫與傷害船員的欲望高漲，嚴(yán)重威脅船員的生命安全。

（2）劫持船員后，海盜通常將其帶到尼日利亞三角洲等隱匿的深山基地。

（3）海盜的作案目標(biāo)不再局限于以往的近洋供應(yīng)船和成品油船，集裝箱船、散貨船、油輪、雜貨船也很容易被襲擊。

2.作案范圍擴(kuò)大

過去，海盜主要對(duì)近海漂航或拋錨的船舶、航行中防海盜措施薄弱或進(jìn)出河道的船舶開展攻擊。近年來，海盜作案的范圍、距離不斷外延，其活動(dòng)頻繁發(fā)生在離岸200多海里處甚至更遠(yuǎn)。

3.作案裝備先進(jìn)

（1）海盜常攜帶殺傷力強(qiáng)的輕武器，如步槍、手槍等。

（2）海盜攀爬登輪的工具，主要是長(zhǎng)10 m以上、可伸縮、頭部帶鉤并附上毛毯的鋁合金梯子。

（3）海盜母船可以載快艇到離岸200 n mile以外的海域。

（4）海盜母船的衛(wèi)通、AIS、VHF等通信設(shè)備良好，可以輕松獲得其“首領(lǐng)”發(fā)出的指令和情報(bào)。

4.活動(dòng)越來越猖獗

西非幾內(nèi)亞灣內(nèi)海盜作案數(shù)量及猖獗程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過亞丁灣海域。海盜作案數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，且動(dòng)機(jī)復(fù)雜，分工明確；熟悉船舶通信系統(tǒng)，有航海經(jīng)驗(yàn)、接應(yīng)和撤退路線；同時(shí)，尼日利亞海軍有參與武裝海盜活動(dòng)的嫌疑。

5.沿岸國(guó)政府保護(hù)措施薄弱

尼日利亞、貝寧海域偶爾有軍艦巡邏，雖然對(duì)沿岸水域海盜有一定的威懾作用，但目前尚未形成遠(yuǎn)距離巡航和相互協(xié)調(diào)的能力，不能從根本上解決問題。

6.國(guó)際海事組織缺少打擊海盜的有效舉措

當(dāng)前，國(guó)際海事組織在西非幾內(nèi)亞灣尚未形成有效打擊海盜和有威脅力的具體協(xié)調(diào)措施。

7.沿岸國(guó)缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

西非幾內(nèi)亞灣各主要沿岸國(guó)嚴(yán)格控制武器及其攜帶者上下船，絕大部分國(guó)家還不允許保安公司的私人武裝保安進(jìn)入其領(lǐng)海水域，私人保安公司目前無法在整個(gè)幾內(nèi)亞灣水域的各個(gè)國(guó)家港口內(nèi)實(shí)現(xiàn)武裝保安進(jìn)入、相互流動(dòng)。

四、西非幾內(nèi)亞灣防海盜主要措施

1.組織船員開展安保培訓(xùn)和演習(xí)

一是加強(qiáng)船員上船前和在船期間的防海盜培訓(xùn)，使其掌握防海盜安保知識(shí)，提升自我保護(hù)和應(yīng)急處置能力，重點(diǎn)是加強(qiáng)高級(jí)船員特別是船長(zhǎng)應(yīng)急處置海盜突發(fā)事件的組織指揮能力。

二是加強(qiáng)船員防海盜的實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，使其熟悉撤離進(jìn)入安全艙的程序和路徑、信號(hào)和廣播、注意事項(xiàng)（如在安全艙內(nèi)保持靜默等）、值班和與外部聯(lián)系的要求等，提高海盜襲擊應(yīng)對(duì)、應(yīng)急處置能力，積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

2.安裝船舶保安器材

船員要堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理。船舶進(jìn)入西非幾內(nèi)亞灣警戒區(qū)前，要切實(shí)落實(shí)防海盜措施；無論是航行還是錨泊，都要做好充分準(zhǔn)備，阻止海盜上船。只要能做到這一點(diǎn)，船員就是安全的。根據(jù)《西非防海盜最佳管理實(shí)踐》（BMP West Africa）、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)《船舶防海盜工作指導(dǎo)意見》、行業(yè)規(guī)范和指南以及公司防海盜工作經(jīng)驗(yàn)，要把防彈衣、鋼盔備妥在值班人員附近，并保持其處于隨時(shí)可用狀態(tài)；要在船舷兩側(cè)、船尾安裝刺欄、刀網(wǎng)、消防水槍、掩體和防海盜器械等；要對(duì)生活區(qū)和機(jī)艙通往甲板的門、窗進(jìn)行內(nèi)部封閉，增加海盜進(jìn)入的難度，以達(dá)到堅(jiān)決“拒海盜于船舷之外”、不讓海盜輕易上船的目的。

3.做好船舶安全艙建設(shè)與檢查

船舶進(jìn)入海盜活動(dòng)海區(qū)前，要充分通風(fēng)并檢查布置進(jìn)入安全艙的路徑和鎖閉裝置；檢查應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表，并測(cè)試艙內(nèi)通信設(shè)備如銥星電話、CCTV或VHF以及艙內(nèi)的食品、飲用水（原則上準(zhǔn)備72小時(shí)以上的食品和飲水）、應(yīng)急藥品、衛(wèi)生裝置和用品等。安全艙是船舶航經(jīng)西非幾內(nèi)亞灣確保船員安全較為有效的措施之一，必須具備隱蔽實(shí)用、安全防護(hù)、船員生存、通信聯(lián)絡(luò)等基本功能，特別是通信設(shè)備的選擇和安裝要達(dá)到安全、隱蔽、可靠的要求，以防被登輪的海盜破壞。安全艙內(nèi)要配有帶蓋的衛(wèi)生桶、毛毯、應(yīng)急藥品、衛(wèi)生紙等生活設(shè)施和物品，急救藥箱由醫(yī)生攜帶；定期置換內(nèi)部空氣（通風(fēng)），保持內(nèi)部空氣良好不潮濕；確保撤離線路不存在障礙物；對(duì)配備的電瓶或應(yīng)急照明、手電等備用電池要提前充滿電量，確保好用。

4.安排防海盜值班

船舶在西非幾內(nèi)亞灣高風(fēng)險(xiǎn)水域航行或錨泊時(shí)，應(yīng)停止非緊急工作，全船統(tǒng)一安排防海盜值班，每班值班人員增加到2～3人，并勤走動(dòng)、勤瞭望，做到早準(zhǔn)備、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早采取行動(dòng)。

5.岸基提供支持，落實(shí)防海盜報(bào)告制度

擴(kuò)大船舶警戒區(qū)域，將防海盜范圍擴(kuò)大至15°S；把海盜活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)海區(qū)設(shè)立為防海盜“除外區(qū)域”（見圖3中的深顏色部分），并采取“一事一議”的流程進(jìn)行審批。

岸基加強(qiáng)船舶器材配備，對(duì)船舶防海盜工作進(jìn)行針對(duì)性的指導(dǎo)，擬訂不同海區(qū)的防海盜措施，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和船舶實(shí)行一船（一港）一案，并針對(duì)船舶的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)防海盜部署；對(duì)船舶落實(shí)防海盜措施加強(qiáng)跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，確保每艘船舶、每個(gè)航次的防海盜工作有效落實(shí)；對(duì)進(jìn)入海盜高風(fēng)險(xiǎn)海區(qū)的船舶，建立單船船岸防海盜微信群和利用CCTV系統(tǒng)、航標(biāo)系統(tǒng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、指導(dǎo)，要求船舶向幾內(nèi)亞灣海上貿(mào)易信息共享中心（MDAT-GOG）登記和報(bào)告。二副和船長(zhǎng)應(yīng)存儲(chǔ)IMB和MDAT-GoG應(yīng)急聯(lián)絡(luò)郵址、電話號(hào)碼、報(bào)警范文，張貼公司應(yīng)急電話、公司保安員電話號(hào)碼；駕駛員應(yīng)擬妥并演練聯(lián)系求救、應(yīng)答程序及范文，并在安全艙內(nèi)備份一套。

6.合理規(guī)劃航路

根據(jù)對(duì)海盜活動(dòng)最新形勢(shì)所作的評(píng)估，為船舶提供航路指導(dǎo)，盡可能減少在海盜高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)航行的時(shí)間和航程，從阿比讓港開往杜阿拉港的推薦航路見圖4。禁止船舶在高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)內(nèi)減速航行、漂航等泊；沒有靠泊計(jì)劃或需調(diào)整進(jìn)港時(shí)間時(shí)，船舶可遠(yuǎn)離高危海盜區(qū)，如在離尼日利亞海岸400 n mile以外水域漂航待泊。

圖4 船舶從阿比讓港開往杜阿拉港的航路

7.安排武裝護(hù)航

船舶抵達(dá)尼日利亞海盜高風(fēng)險(xiǎn)水域時(shí)，盡可能聘用護(hù)航艇護(hù)航；進(jìn)出拉各斯港和科托努港可從距岸210～270 n mile起提供護(hù)航，圖5為船舶從南面進(jìn)出拉各斯、科托努等港的護(hù)航航路。

圖5 船舶從拉各斯港外210～270 n mile護(hù)航進(jìn)港的航路

如果船舶從杜阿拉、克里比或奧文多等港往返進(jìn)出拉各斯、科托努等港，護(hù)航航程約347 n mile（見圖6）。如果船舶前往拉各斯、科托努、洛美、阿比讓、杜阿拉和克里比等港錨地等泊，可聘用當(dāng)?shù)睾＼姷禽喿o(hù)航，并做好疫情期間武裝保安在船的疫情防控管理。

圖6 船舶從拉各斯港前往杜阿拉等港往返護(hù)航的航路

8.遭遇海盜襲擊時(shí)果斷反應(yīng)、決策

海盜登輪有多種方式，要根據(jù)實(shí)際情況加以應(yīng)對(duì)，并堅(jiān)持保護(hù)船員生命優(yōu)先。武裝海盜接近、開始攻擊船舶或上船后，船員受傷的風(fēng)險(xiǎn)增大，應(yīng)盡快開啟船舶保安報(bào)警系統(tǒng)等，對(duì)外發(fā)出相關(guān)報(bào)警。船舶航行中，船員若無法阻止武裝海盜登輪，那么在海盜上船之前應(yīng)組織船員撤入生活區(qū)，避免與其近身搏斗，并關(guān)閉、加固生活區(qū)各通道門，必要時(shí)盡早廣播召集全體船員撤離生活區(qū)、進(jìn)入安全艙；船舶要緊急停車、停電，關(guān)閉照明，對(duì)主、副機(jī)設(shè)定的啟動(dòng)進(jìn)行技術(shù)處理，關(guān)閉、加固途經(jīng)機(jī)艙和安全艙的通道門等；清點(diǎn)進(jìn)入安全艙的人數(shù)，確保全員進(jìn)入并保持靜默；安排艙內(nèi)值班，觀察外部環(huán)境，進(jìn)行空氣測(cè)量和食品、飲用水分配，保持艙內(nèi)通風(fēng)、衛(wèi)生，等待外部救援。

五、西非幾內(nèi)亞灣防海盜展望

國(guó)際海事組織（IMO）海事安全委員會(huì)在2021年5月5—14日的會(huì)議上討論了西非幾內(nèi)亞灣海盜問題。丹麥已宣布將于2021年11月向該地區(qū)部署一艘護(hù)衛(wèi)艦，以保護(hù)過境船只。與此同時(shí)，業(yè)界正采取行動(dòng)打擊海盜，包括中國(guó)船東協(xié)會(huì)、BIMCO在內(nèi)的99家海運(yùn)公司組織和船旗國(guó)簽署了《幾內(nèi)亞灣打擊海盜宣言》。中國(guó)船東協(xié)會(huì)也成立了海上安保委員會(huì)，并組織各會(huì)員、專家對(duì)幾內(nèi)亞灣防海盜形勢(shì)進(jìn)行多次研討，制定并發(fā)布了《幾內(nèi)亞灣防海盜指導(dǎo)意見》。目前，各國(guó)主管機(jī)關(guān)、安全情報(bào)部門、航運(yùn)行業(yè)和各船東等各方對(duì)西非幾內(nèi)亞灣防海盜形勢(shì)非常重視。

尼日利亞政府啟動(dòng)的“深藍(lán)”項(xiàng)目，目的也是打擊西非幾內(nèi)亞灣海盜。作為加快解決西非幾內(nèi)亞灣海盜猖獗問題行動(dòng)的一部分，尼日利亞政府在2021年6月10日宣布將在軍事和執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行重大投入，以確保其領(lǐng)海安全。該機(jī)構(gòu)位于拉各斯中央指揮和控制中心，管理著一個(gè)綜合裝備網(wǎng)絡(luò)，包括2艘特種任務(wù)艦艇、2架特種任務(wù)遠(yuǎn)程飛機(jī)、17艘速度可達(dá)50 kn的快速反應(yīng)艦艇、3架直升機(jī)和4架空中無人機(jī)，為該地區(qū)提供24/7全天候保障。期待尼日利亞政府的“深藍(lán)”項(xiàng)目在減少海盜武裝搶劫、保護(hù)海員和船只、維護(hù)該地區(qū)各國(guó)貿(mào)易安全中發(fā)揮更大作用。

研究認(rèn)為，在西非幾內(nèi)亞灣安排海軍軍艦護(hù)航十分有必要。鑒于西非特別是幾內(nèi)亞灣海盜活動(dòng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，依靠船舶自身力量防范武裝海盜襲擊的難度越來越大，因此，建議我國(guó)在條件允許的情況下參照亞丁灣護(hù)航模式派軍艦到西非幾內(nèi)亞灣海域展開護(hù)航行動(dòng)，共同打擊海盜，促進(jìn)政府間的區(qū)域合作，切實(shí)保障我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)利益和秩序，保障“一帶一路”倡議的順利實(shí)施。