紀(jì)寧輝

(安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥230601)

一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧

(一)問題的提出

農(nóng)村基層治理是國家治理的“最后一公里”，是鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是國家治理體系與治理能力的關(guān)鍵組成部分。黨的十九屆四中全會指出，“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”[1]。由此可以看出，社會治理在國家基礎(chǔ)建設(shè)中的重要地位，而農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理是我國基層社會治理的重要模式，也是我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要部分。因農(nóng)村地域廣、異質(zhì)性、流動性等特征以及農(nóng)民對美好生活水平的需求與農(nóng)村發(fā)展滯后性之間的矛盾，農(nóng)村社會出現(xiàn)了社區(qū)網(wǎng)格化治理模式的脫節(jié)、治理的強(qiáng)支配性以及社會秩序混亂等問題，影響了農(nóng)村社會治理的發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

協(xié)同治理是一種新的多元主體治理理念，其超越了傳統(tǒng)的科層制的管理方式，契合中國社會從一核主導(dǎo)向多元轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實[2]。將協(xié)同治理內(nèi)嵌于農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理中是對農(nóng)村社會治理的一種創(chuàng)新，亦是對社會治理的一種機(jī)制補(bǔ)充。內(nèi)嵌于農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化的協(xié)同治理機(jī)制一方面能夠彌補(bǔ)農(nóng)村網(wǎng)格化治理中傳統(tǒng)政府管理式的強(qiáng)支配性問題，另一方面能夠協(xié)調(diào)網(wǎng)格治理中的多元主體，形成多元治理主體的有效聯(lián)動機(jī)制，推動農(nóng)村社會治理的創(chuàng)新發(fā)展，從而更好地完善鄉(xiāng)村社會治理體系。

(二)文獻(xiàn)回顧

協(xié)同治理理論來源于西方，是治理理論下的一種創(chuàng)新，既強(qiáng)調(diào)治理下的協(xié)同，又強(qiáng)調(diào)協(xié)同下的治理，具有豐富內(nèi)涵，其主要含義是指處于同一治理網(wǎng)格中的多元治理主體通過協(xié)商、平等、對話、互助等方式來達(dá)到一種相互依存、相互合作、風(fēng)險共享的格局，從而形成一種網(wǎng)絡(luò)治理的有序性運轉(zhuǎn)和多元參與主體利益共贏的、協(xié)商性的治理機(jī)制[3]。

目前，學(xué)界對協(xié)同治理的研究主要集中在基層社會治理方面，主要有以下研究進(jìn)路。一是對社會協(xié)同治理的現(xiàn)狀、困境及路徑探究的分析。劉衛(wèi)平從社會資本的角度分析社會信任的缺失、正式規(guī)范的不足、公民參與網(wǎng)格的不健全等是社會協(xié)同治理所面臨的主要困境，優(yōu)化社會資本結(jié)構(gòu)以及社會資本存量是推動社會協(xié)同治理的有效路徑[4]。二是從社會治理主體的角度分析不同治理主體在社會協(xié)同治理中的作用。鄭巧等從構(gòu)建服務(wù)型政府的角度，分析協(xié)同治理與服務(wù)型政府存在理論契合之處，同時協(xié)同治理能夠作為服務(wù)型政府的治理考量工具以推動政府與社會的協(xié)同治理化發(fā)展[5]。吳華欽等從居民參與的角度分析居民參與是社會治理的基礎(chǔ)，主張通過賦權(quán)于民、培育社會組織力量、構(gòu)建多元主體合作的社會協(xié)同網(wǎng)格來激發(fā)公民意識，推動基層社會治理的創(chuàng)新以及社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展[6]。三是從治理轉(zhuǎn)型的視角，闡述社會治理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變與發(fā)展。張康之認(rèn)為在社會治理模式不斷開放的過程中，社會多元治理主體之間的合作與協(xié)同是社會治理模式的一種必然，每一個治理主體都能平等地參與到社會治理中并且發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實現(xiàn)治理過程與社會的高效互動[7]。胡海等認(rèn)為原有的社會治理具有價值理念、組織結(jié)構(gòu)、方法體系碎片化之弊端，而實現(xiàn)協(xié)同治理能夠克服碎片化治理的現(xiàn)實困境，實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新[8]。

此外，還有學(xué)者從網(wǎng)格化管理視角分析協(xié)同治理，以研究社會治理的創(chuàng)新路徑。范如國認(rèn)為社會是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)，需要構(gòu)建多中心自組織的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)來回應(yīng)社會網(wǎng)格的復(fù)雜性，并從社會治理多元主體整合、價值整合、利益整合等方面來創(chuàng)新社會協(xié)同治理機(jī)制，以更好地開展社會協(xié)同治理[9]。

綜上所述，目前學(xué)界對協(xié)同治理的研究主要集中在社會治理的基礎(chǔ)理論研究等層面，對協(xié)同治理在社會治理中的具體實踐以及深層運轉(zhuǎn)機(jī)制并未進(jìn)行深入研究，尤其在農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理方面，未能將網(wǎng)格化治理與協(xié)同治理進(jìn)行耦合，進(jìn)一步探究基層社會治理的有效運作機(jī)制與內(nèi)在邏輯。本文以協(xié)同治理為切入點，以安徽省查灣村為例，考察內(nèi)嵌網(wǎng)格化的協(xié)同治理在農(nóng)村社會治理中有效運轉(zhuǎn)的深層機(jī)制，并對運作機(jī)制中存在的現(xiàn)實困境提出優(yōu)化路徑，為農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化的治理與創(chuàng)新發(fā)展提供思考和借鑒。

二、網(wǎng)格化中的協(xié)同治理：以查灣村為例

安徽省查灣村位于皖南地區(qū)，共有10個自然村莊、20個村民小組，全村在冊人口1 700多人，資源豐富，交通便利。因查灣村的地域性、傳統(tǒng)習(xí)俗以及本土性的特點，社區(qū)網(wǎng)格化在查灣村的實踐中出現(xiàn)碎片化治理、支配性治理等問題，嚴(yán)重阻礙該村的社會發(fā)展與穩(wěn)定安寧。為有效解決網(wǎng)格化管理中出現(xiàn)的問題，查灣村推陳出新，將協(xié)同治理嵌入到社區(qū)網(wǎng)格化治理當(dāng)中，并從建立非線性網(wǎng)格治理體系、賦權(quán)予多元治理主體、構(gòu)建多方參與的共享機(jī)制等3個方面來實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效化，推動基層社區(qū)治理模式創(chuàng)新。

(一)建立非線性網(wǎng)格治理體系

非線性網(wǎng)格治理體系以縱橫交叉的方式來實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化的全方位協(xié)同治理。非線性的縱向協(xié)同是以黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的由上及下的層級協(xié)同性治理，非線性的橫向協(xié)同是政府與公民、自治組織、社會組織等形成的平等層級治理網(wǎng)絡(luò)?？v橫交叉融合形成全方位的網(wǎng)絡(luò)化治理體系。

1.以黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)縱向協(xié)同。查灣村以黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)縱向協(xié)同治理，重視基層黨組織建設(shè)，以基層黨組織建設(shè)為抓手，引領(lǐng)農(nóng)村治理的方向與過程。查灣村一方面在村中建立起農(nóng)村社區(qū)黨員代表工作室，給予黨組織固定駐村場所，讓群眾能夠與黨組織近距離接觸，及時溝通并解決村中問題；同時，不斷完善“黨代表接待日”制度，讓接待群眾、交辦執(zhí)行、反饋問題等工作制度化，有效地服務(wù)村中群眾。另一方面，該村全面推廣“四議兩公開”工作法和“雙議雙評”工作制度，及時公開黨務(wù)、政務(wù)等與村民利益攸關(guān)的信息，確保群眾對村務(wù)的及時有效了解與監(jiān)督，從而樹立了黨組織的良好形象。此外，查灣村深入開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、“雙培雙帶”先鋒工程、結(jié)對幫扶等活動，讓黨員在社區(qū)發(fā)揮模范帶頭作用，及時、高效解決社區(qū)中的急事、大事和難事，拉近了黨組織與群眾的距離。

2.開展網(wǎng)格橫向全覆蓋治理。查灣村以“門前三包責(zé)任制”工作法開展全村網(wǎng)格橫向全覆蓋治理，形成了覆蓋全面、信息靈通、反應(yīng)迅速、服務(wù)高效的村服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。該村將20個村民小組分為4個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格包含5個村民小組，將全村全部納入網(wǎng)格體系中。村支部書記為網(wǎng)格長，黨小組組長為網(wǎng)格主任，黨組成員為網(wǎng)格員，并配有一名網(wǎng)格督導(dǎo)員以負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)網(wǎng)格服務(wù)管理工作。網(wǎng)格長和網(wǎng)格員以網(wǎng)格為服務(wù)平臺，明確職責(zé)分工，積極、主動地在居民信息采集維護(hù)、社會治安巡防、防范金融風(fēng)險、安全隱患排查、特殊人群服務(wù)等方面收集居民訴求，關(guān)注居民所需所想，及時、妥善地解決群眾問題，真正實現(xiàn)服務(wù)居民零距離。如遇到緊急性工作或者社區(qū)不能獨立辦理的事務(wù)需立即上報鎮(zhèn)政府時，網(wǎng)格人員能做到現(xiàn)場全程跟蹤，以達(dá)到“去有目的、來有問題、后有反饋”的服務(wù)目的。

(二)賦權(quán)予多元治理主體

協(xié)同治理與其他治理模式的最大區(qū)別就是賦權(quán)的多元性。賦權(quán)即增權(quán)賦能，是指賦予或充實個人或群體的權(quán)力[10]。查灣村通過賦權(quán)予基層干部、自治組織、群眾等不同參與主體的措施來實現(xiàn)農(nóng)村社會多元治理主體的協(xié)同性與高效性。

1.賦權(quán)予村“兩委”班子成員以及網(wǎng)格管理人員，推動農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)下沉。查灣村賦予村干部、網(wǎng)格人員更多的服務(wù)管理權(quán)限，讓村干部與網(wǎng)格人員在村網(wǎng)格范圍內(nèi)職責(zé)明確，邊界清晰，事務(wù)處理流程明確，能夠有充分的權(quán)限在村中解決村務(wù)矛盾與村民問題，化解村民求助無門、上報繁瑣的困境，成為人民真正的“好公仆”，讓群眾辦事方便快捷，切實解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題。

2.賦權(quán)予自治組織，推動網(wǎng)格內(nèi)自治機(jī)制下沉。查灣村成立常態(tài)化的“四會”自治組織，即紅白理事會、村民議事會、道德評議會、禁毒禁賭會。“四會”自治組織按照“自己的事情自己辦，大家的事商量辦”的原則在村民日常事務(wù)、農(nóng)村道德風(fēng)尚等方面發(fā)揮了群眾自治的核心作用。村中紅白理事會牽頭組織村民集資修建村中大禮堂，統(tǒng)一在大禮堂辦理村中紅白喜宴等村中日常大小事務(wù)，以自我協(xié)商解決村務(wù)，并在整治農(nóng)村鋪張浪費、天價彩禮、相互攀比等不良風(fēng)氣中發(fā)揮了重要作用。“四會”自治組織的人員多數(shù)由村中黨員、鄉(xiāng)村老教師、村民代表、離退休干部、企業(yè)帶頭人等鄉(xiāng)村有威望的人員構(gòu)成。“四會”組織成員具有的權(quán)威性能夠補(bǔ)充政府對村務(wù)治理的缺失，以道德勸說等情理方式來有效解決村中治理出現(xiàn)的問題。

3.賦權(quán)予群眾，提升村民意識。查灣村一方面賦予群眾自治權(quán)力，讓村民根據(jù)具體事務(wù)成立臨時任務(wù)導(dǎo)向型理事會組織，自行協(xié)商解決與自身利益相關(guān)的村中事務(wù)。如成立“四好公路”理事會，自行解決了村中公路集資以及公路宅基地占用等問題。另一方面，賦予群眾監(jiān)督權(quán)與申訴權(quán)，讓村民不僅擁有實時監(jiān)督社區(qū)干部、網(wǎng)格人員、社區(qū)工作的權(quán)利，同時也擁有對村事務(wù)公開、決策以及實施成果的申訴權(quán)。如通過村民信訪制度維護(hù)村民群眾權(quán)益，確保公民利益的最大化。

(三)構(gòu)建多方參與的共享機(jī)制

查灣村以政府為主導(dǎo)，在保護(hù)、尊重農(nóng)村主體地位以及鄉(xiāng)村社會本土運行規(guī)律的同時，綜合運用村民自治組織管理、社會自我調(diào)節(jié)以及法律手段等途經(jīng)形成多方參與、合作共享、有序運行的共建共享機(jī)制。

1.平等協(xié)商機(jī)制。查灣村充分挖掘村民的公眾參與性，建立起平等協(xié)商交流平臺，以實現(xiàn)村民自治的常態(tài)化，催生鄉(xiāng)村自治的內(nèi)生性發(fā)展。一是建立社區(qū)協(xié)商委員會，在村“兩委”的委托下對村中重大問題以及與公共利益相關(guān)的公共事務(wù)進(jìn)行民主協(xié)商；二是建立并不斷完善“四會”自治組織與任務(wù)型理事會，以群眾自治組織形式來解決村中日常大小事務(wù)，充分發(fā)揮群眾的自治作用，化解矛盾，維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序穩(wěn)定。

2.規(guī)則運行保障機(jī)制。一是法律法規(guī)制度保障。作為法治示范村的查灣村重視法律法規(guī)的作用，一方面積極宣傳法律法規(guī)的重要性，在村中公示欄中以圖文簡化的形式宣傳我國《民法典》知識，提升居民法律意識，同時建立村中法律調(diào)節(jié)室以解決村民矛盾糾紛問題；另一方面，對社區(qū)治理中的違法犯罪事件，以法律為手段確保社區(qū)治理的安全與穩(wěn)定。二是村規(guī)民約的保障。查灣村重視村規(guī)民約的制定與完善，充分發(fā)揮村規(guī)民約在規(guī)范村民日常行為、村中秩序以及維護(hù)村中安全等方面的積極作用。三是激勵制度保障。查灣村每年舉行“好公婆”“好兒媳”“文明家庭”等文明評選活動，引導(dǎo)村民學(xué)有榜樣、學(xué)有方向，以精神激勵的方式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的物質(zhì)獎勵，從而提高村民的主動參與性，提升社會治理效能。

可以說，查灣村從實際情況出發(fā)，在農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)的基礎(chǔ)上，將協(xié)同治理嵌入到農(nóng)村治理當(dāng)中，以彌補(bǔ)農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化治理中的缺陷與不足。查灣村構(gòu)建的非線性網(wǎng)格治理體系將縱向的黨建引領(lǐng)與橫向的網(wǎng)格化組織統(tǒng)一起來形成農(nóng)村社區(qū)治理的一張大網(wǎng)格，既從政治層面確保農(nóng)村治理的方向正確性，又突破了傳統(tǒng)治理的單線條性發(fā)展，將群眾統(tǒng)一到治理網(wǎng)格中，實現(xiàn)治理扁平化。同時，查灣村賦權(quán)予不同的治理主體，實現(xiàn)了治理主體的多樣化，激發(fā)了村民的參與熱情，充分挖掘各治理主體的治理潛能，同時又進(jìn)一步打破了網(wǎng)格化治理中出現(xiàn)的強(qiáng)支配性、治理內(nèi)卷化等問題，以賦權(quán)治理主體多樣性催生鄉(xiāng)村內(nèi)部公共性，促進(jìn)網(wǎng)格化治理的協(xié)同運轉(zhuǎn)。此外，查灣村建立的多方參與的共享機(jī)制從制度層面來推動農(nóng)村網(wǎng)格化治理。一方面，以制度化的形式規(guī)范農(nóng)村治理；另一方面，以法治化的形式來確保農(nóng)村網(wǎng)格化治理的有序運轉(zhuǎn)，保障村民的公共利益。

三、網(wǎng)格化中的協(xié)同治理運行機(jī)制

協(xié)同治理是協(xié)同理論與扁平化治理理論范式的一種平衡與融合，強(qiáng)調(diào)在整個復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)以子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)整合、協(xié)同配合、利益耦合以達(dá)到整體系統(tǒng)的高效協(xié)同、穩(wěn)定有序的運轉(zhuǎn)機(jī)制。通過對查灣村的實踐調(diào)研可以總結(jié)出內(nèi)嵌于網(wǎng)格化中的協(xié)同治理主要從治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、治理主體賦權(quán)、治理機(jī)制保障等3個方面來實現(xiàn)鄉(xiāng)村網(wǎng)格化中的有效協(xié)同治理。

(一)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變：傳統(tǒng)模式的突破

在我國傳統(tǒng)的管理模式中，以政府為依托的科層制存續(xù)長久并且影響深遠(yuǎn)。韋伯認(rèn)為科層制是一種以專業(yè)分工、層級節(jié)制和按章辦事為主要特征的理性組織[11]。科層制一直都是我國國家權(quán)力與社會民眾之間強(qiáng)有力的穩(wěn)定紐帶[12]，傳統(tǒng)的單中心化的科層制式管理模式在我國鄉(xiāng)村社會占據(jù)主導(dǎo)地位并且影響根深蒂固。

隨著我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，農(nóng)村社會的主要矛盾發(fā)生了深刻的變化，傳統(tǒng)的以政府包干為中心的科層制式管理模式已難以與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的治理要求進(jìn)行耦合，在新時代鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了困境，表現(xiàn)為傳統(tǒng)的政府秩序壓力與社會治理效能之間的矛盾沖突。一方面，傳統(tǒng)的政府管理模式以政府為中心，包攬、管理一切社會事務(wù)，但政府管理過多，同時政府管控所具有的強(qiáng)制性、干預(yù)性等特點，會阻礙農(nóng)村社會自身發(fā)展的活力，遏制農(nóng)村治理內(nèi)生動力的形成，出現(xiàn)農(nóng)村社會治理內(nèi)卷化、社會治理失效等現(xiàn)象。另一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式長期依賴于政府的管治，并未形成農(nóng)村社會自我整合資源的長效運行機(jī)制，未能獨立利用群眾、市場、自治組織等資源；如果政府干預(yù)過少，放權(quán)過多，農(nóng)村社會將會出現(xiàn)權(quán)力濫用、市場無序、社會混亂的治理失序現(xiàn)象。因此，如何突破傳統(tǒng)管理模式的限制，化解政府秩序壓力與社會治理效能之間的矛盾，成為鄉(xiāng)村社會治理的一大難題。

查灣村建立的非線性網(wǎng)格治理體系，突破傳統(tǒng)模式的限制，轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村治理提供新的治理空間場域與治理模式，主要體現(xiàn)在以下2個方面。一是轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)治理服務(wù)化?！胺?wù)型政府建設(shè)本身就是伴隨著政府對微觀領(lǐng)域事務(wù)管理的減少和對公共服務(wù)職能的加強(qiáng)和優(yōu)化展開的，是政府職能逐漸專注在有限領(lǐng)域的必然過程”[13]。查灣村以政府為主導(dǎo)推動基層服務(wù)下沉，通過賦權(quán)予基層干部、自治組織等，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)基層政府部門對鄉(xiāng)村大小事宜大包大攬現(xiàn)象，釋放村莊治理活力，化解政府的強(qiáng)支配性與干預(yù)性所帶來的鄉(xiāng)村治理失效困境。但是，服務(wù)型政府并不意味著政府專注于打造單一型的“小政府、大社會”，而是在轉(zhuǎn)變職能的同時承擔(dān)社會整體責(zé)任，保障社會治理的方向與路徑。查灣村以政府為主導(dǎo)全程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門政策的實施及農(nóng)村治理進(jìn)程的信息反饋，從而化解政府干預(yù)過少、放權(quán)過多的社會治理失序的矛盾。二是整合網(wǎng)格組織，實現(xiàn)社會治理扁平化。扁平化治理是社會治理的一種創(chuàng)新回應(yīng)，也是社會治理有效的邏輯之一。查灣村的橫向協(xié)同網(wǎng)格化體系打破了傳統(tǒng)的科層式的管理模式，以平等層級的方式將村民納入到自我參與治理的體系中，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村的治理結(jié)構(gòu)，在拉近政府與群眾距離的同時推動農(nóng)村網(wǎng)格治理的扁平化發(fā)展。

因此，相比于傳統(tǒng)的科層制式管理模式來說，網(wǎng)格化中的協(xié)同治理在治理結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變是對國家基層治理創(chuàng)新的一種回應(yīng)，更是對傳統(tǒng)管理模式的一種突破。查灣村一方面轉(zhuǎn)變政府管理方式，在遵循農(nóng)村社會本土運行規(guī)律的同時，釋放鄉(xiāng)村治理自治空間與權(quán)限，提升社會治理效能；另一方面，整合網(wǎng)格組織，讓群眾在“最后一公里”與政府緊密相連，化解群眾與政府的矛盾，激發(fā)社會治理的內(nèi)生性，形成鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同共治、穩(wěn)定有序的治理新格局。

(二)治理主體賦權(quán)：“共容利益”的耦合

賦權(quán)解決的是“無權(quán)”問題。居民參與不足、參與程度低、參與效果甚微等是我國基層社會治理中普遍存在的問題，這是居民在社區(qū)公共事務(wù)中無權(quán)的一種表現(xiàn)[14]。網(wǎng)格化的協(xié)同治理針對基層社會治理中的“無權(quán)”現(xiàn)象對多元主體(如群眾、自治組織、社會組織等)進(jìn)行賦權(quán)，讓群眾與村莊治理形成“共容利益”的耦合，讓群眾與村莊治理利益互聯(lián)互通，催生鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性，形成個人與鄉(xiāng)村社會的協(xié)同有效運轉(zhuǎn)。

“某位理性追求自身利益的個人或某個擁有相當(dāng)凝聚力和紀(jì)律的組織，如果能夠獲得社會總產(chǎn)出中相當(dāng)大的部分，同時會因該社會產(chǎn)出的減少而遭受損失，則他們在此社會中便擁有了共容利益”[15]。奧爾森指出共容利益就像市場“看不見的左手”，使得具有共容利益的個人、組織以及相關(guān)者能夠進(jìn)行自我調(diào)配以最終實現(xiàn)社會利益[15]。在農(nóng)村社會中，每個治理主體，如基層干部、群眾以及社會組織等，對整個農(nóng)村的社會治理都有共容利益，網(wǎng)格化內(nèi)的協(xié)同治理對多元治理主體進(jìn)行賦權(quán)，讓每個治理主體能夠充分運用自身的權(quán)利來參與到村莊的治理當(dāng)中，因為共容利益的存在，各主體的利益與村莊治理結(jié)果緊密相連，每個主體會因為村莊治理的無效而遭受利益損失，從而導(dǎo)致多元主體在網(wǎng)格化系統(tǒng)內(nèi)會在理性的指引下自覺遵守社會治理規(guī)則以及運行規(guī)律，以確保自身利益的最大化。查灣村通過對多元治理主體賦權(quán)，讓每個治理主體打破原有的“無權(quán)”狀態(tài)，獲得充分的權(quán)益保障，對鄉(xiāng)村治理的成效都有共容利益。當(dāng)鄉(xiāng)村治理失效或者失序，每個主體從鄉(xiāng)村社會所獲得的收益就會減少，損失就會增加，所以，為了提高在鄉(xiāng)村社會發(fā)展中的收益以及降低損失，每個主體都會按照網(wǎng)格化治理的運行規(guī)則與規(guī)律，增加自身投入或者公共物品的投入，以達(dá)到實現(xiàn)公共利益最大化的目的。

與“共容利益”相對的是奧爾森提出的“狹隘利益”。“狹隘利益”是指個人或者組織在社會集團(tuán)中所占有的利益份額較少，并且只承擔(dān)較小的社會責(zé)任。個人或者組織因只關(guān)注自身狹隘利益，從而會采取損害社會總體利益以增加自我利益的做法?！蔼M隘利益”會導(dǎo)致集體行動中的“搭便車”現(xiàn)象以及公眾的政治冷漠現(xiàn)象。為了克服主體“狹隘利益”的出現(xiàn)，需要借用刺激的政策措施，即激勵政策和處罰政策，以解決集體行動中的搭便車與政治參與冷漠行為。查灣村采取的“好公婆”“好兒媳”“文明家庭”等評選活動就是以獎項激勵的方式調(diào)動起村民參與村莊治理的熱情與積極性，克服鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的“集體行動”的困境；同時，該村采取情理與法理兼容的處罰措施，對村莊中謀求蠅頭小利、損害村莊集體利益的行為給予道德上的制約與法律的制裁，以減少村莊治理中的搭便車現(xiàn)象。

可見，通過賦權(quán)予鄉(xiāng)村多元治理主體，構(gòu)建多元治理主體與村莊“共容利益”的耦合，既打破了傳統(tǒng)多元主體“無權(quán)”的現(xiàn)象，又調(diào)動了多元主體的參與積極性，讓村民在理性的指導(dǎo)下主動參與到鄉(xiāng)村治理中，發(fā)揮自我最大潛能，實現(xiàn)公共利益的最大化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中的有效協(xié)同運轉(zhuǎn)。

(三)治理機(jī)制保障：社會資本的整合

對農(nóng)村地區(qū)而言，建立治理機(jī)制是鄉(xiāng)村治理的必經(jīng)之路，網(wǎng)格化內(nèi)的協(xié)同治理通過對鄉(xiāng)村社會資本的整合，釋放鄉(xiāng)村社會資本空間，實現(xiàn)社會治理的高效與低成本，保障鄉(xiāng)村治理的發(fā)展。社會資本是探索社會治理的一種新型理論工具。燕繼榮指出“社會資本就是廣泛存在于社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中并能夠被行動者投資和利用以便實現(xiàn)自身目標(biāo)的社會資源”[16]。此外，帕特南認(rèn)為信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)是社會資本的主要表現(xiàn)形式，對它們的充分利用能夠提高社會的效率[17]。所以，信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)是社會資本的主要構(gòu)成因素，對各要素的充分利用，能夠?qū)崿F(xiàn)社會資本的整合。協(xié)同治理主要通過信任度的提升、規(guī)范化的形成、網(wǎng)絡(luò)化的形塑等3個方面來達(dá)到對鄉(xiāng)村社會資本的整合，保障鄉(xiāng)村協(xié)同治理的有序運轉(zhuǎn)。

1.信任度的提升。在鄉(xiāng)村治理場域中，村民的自治組織，如“四會”組織、理事會等，不斷提升自治程序與運行章程，給予民眾充分的自治權(quán)與民主空間，讓民眾獲得在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理場域中所缺乏的民主自治權(quán)與民主參與渠道，從而增加對政府的信任，提升社會信任度。以村民自治等為代表的民主治理機(jī)制，一方面從機(jī)制程序上保障村民自治的空間與范圍，降低政府以及其他精英階層或組織對社會資源配置的過度干預(yù)，減少治理效能的浪費，確保政府權(quán)力的合法性，提升政府公信力；另一方面，調(diào)動了民眾參與積極性，實現(xiàn)村民自治，彌補(bǔ)政府基層治理的缺失部分，提高民眾對政府的信任度，形塑國家與社會、政府與公民的良好關(guān)系，提升社會資本效能。

2.規(guī)范化的形成。法治是我國社會主義建設(shè)的重要方面，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，說到底就是實現(xiàn)治理體系和治理能力的法治化”[18]。鄉(xiāng)村治理是國家治理中的重要基礎(chǔ)支撐，法治在鄉(xiāng)村治理中占有重要的地位。實踐中，查灣村對法律法規(guī)以及村規(guī)民約的重視是治理規(guī)范化的表現(xiàn)形式。規(guī)范化的機(jī)制，一方面以制度性的規(guī)范(如法律)對鄉(xiāng)村社會治理秩序以及治理主體進(jìn)行法律上的約束，確保鄉(xiāng)村社會治理的規(guī)范、有序與安全；另一方面，通過非制度性的規(guī)范(如村規(guī)民約)來對鄉(xiāng)村社會中法律難以觸及的農(nóng)村治理真空范圍進(jìn)行彌補(bǔ)，在兼顧法理的同時重視情理的作用，以引導(dǎo)實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理規(guī)范化的形成，釋放鄉(xiāng)村社會資本存量。

3.網(wǎng)絡(luò)化的形塑。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會以“親情”“人情”等形成鄉(xiāng)村社會的組織關(guān)系網(wǎng)，但是傳統(tǒng)的熟人社會網(wǎng)具有的封閉性、單一性等特點容易導(dǎo)致以“人情”“面子”為主的傳統(tǒng)保守主義、地方主義等小利益集團(tuán)的出現(xiàn)，阻礙民眾對村莊大小事務(wù)的參與，鄉(xiāng)村民眾參與治理的網(wǎng)絡(luò)化難以實現(xiàn)。科學(xué)合理劃分的網(wǎng)格組織機(jī)制，一方面給予民眾充足的參與治理空間，打破傳統(tǒng)的人情社會關(guān)系網(wǎng)，給予民眾平等的參與機(jī)會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村民眾參與村莊治理的網(wǎng)絡(luò)化；另一方面，社會網(wǎng)格資源的有效使用決定著社會資本的最終有效轉(zhuǎn)化[19]，網(wǎng)格組織機(jī)制將網(wǎng)格內(nèi)的各種人、財、物等資源進(jìn)行充分利用，發(fā)揮不同社會資源的價值，實現(xiàn)治理從碎片化到整體化的轉(zhuǎn)變，將各種社會資源轉(zhuǎn)化為社會資本，形成社會資本治理的合力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的協(xié)同治理。

由此可見，協(xié)同治理機(jī)制是對碎片式治理模式的一種創(chuàng)新與修正。通過提升社會信任度、形成治理規(guī)范化以及形塑網(wǎng)絡(luò)化來對農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的各項資本要素進(jìn)行整合與優(yōu)化，實現(xiàn)從碎片化到整體式的升級，保障農(nóng)村網(wǎng)格范圍內(nèi)的資源利用，形成農(nóng)村社會治理合力，降低社會治理總成本，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的有效協(xié)同運轉(zhuǎn)。

四、協(xié)同治理運行機(jī)制的現(xiàn)實困境與路徑優(yōu)化

農(nóng)村網(wǎng)格化治理是鄉(xiāng)村治理的形式，將協(xié)同治理內(nèi)嵌于農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化中是一種創(chuàng)新和突破。但網(wǎng)格化內(nèi)的協(xié)同治理理論發(fā)展尚未充足，實踐也尚未充分。在缺乏理論與實踐的支撐下，協(xié)同機(jī)制與傳統(tǒng)的農(nóng)村社會治理進(jìn)行耦合時，會出現(xiàn)一定程度的困境。針對實踐中出現(xiàn)的困境，提出優(yōu)化路徑，有助于推動鄉(xiāng)村社會治理的進(jìn)步。

(一)協(xié)同治理運行機(jī)制的現(xiàn)實困境

1.鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)督不足，鄉(xiāng)村治理秩序流于形式。鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)督不足主要表現(xiàn)在:一是對村干部、網(wǎng)格人員等的權(quán)力監(jiān)督不足。雖然在鄉(xiāng)村治理中給予村干部、網(wǎng)格人員等一定的權(quán)限自主管理村務(wù)，但在農(nóng)村地區(qū)，官僚思想影響較深，“官本位”“官至上”等傳統(tǒng)思想依舊盛行，農(nóng)村治理中因缺乏嚴(yán)格的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制來監(jiān)督、規(guī)范村干部等的行為，部分村干部以權(quán)謀私、以權(quán)謀賄的現(xiàn)象頻出，使村民利益受到損害。二是對理事會、自治組織等權(quán)力監(jiān)督的不足。在實踐中，部分農(nóng)村地區(qū)地方家族主義、地方勢力橫行，代表村民自治的理事會、“四會”組織等因缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管制，容易被少數(shù)地方勢力或家族勢力壟斷，自治組織等的治理秩序流于形式，很難真正發(fā)揮群眾自治的作用。三是村民使用監(jiān)督權(quán)不足。村民因傳統(tǒng)思想、文化素質(zhì)以及社會從眾心理等因素，監(jiān)督意識淡薄或者受農(nóng)村地方勢力的影響，不愿意或者很難真正地對鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的越權(quán)、違規(guī)等行為進(jìn)行監(jiān)督，村民自治流于形式。

2.鄉(xiāng)村內(nèi)生公共性不足，阻礙鄉(xiāng)村治理發(fā)展。雖然農(nóng)村網(wǎng)格化協(xié)同治理在實踐中采取多種措施促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的發(fā)展，但在實際調(diào)研中村莊治理依舊缺乏鄉(xiāng)村內(nèi)生公共性。鄉(xiāng)村內(nèi)生公共性不足一方面表現(xiàn)在村民主體意識不足。村民作為鄉(xiāng)村治理的主體理應(yīng)發(fā)揮居民主體的作用，但因傳統(tǒng)思想根深蒂固以及受教育程度低等的影響，村民主體意識淡薄，對鄉(xiāng)村治理漠不關(guān)心。同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村大部分青年勞動力外出打工，鄉(xiāng)村人口空心化嚴(yán)重，留守在村莊的老人、婦女、兒童等很難參與到鄉(xiāng)村治理中。此外，因受傳統(tǒng)因素的影響，村民長期處于依賴政府的幫助以及扶持當(dāng)中，很難快速地從傳統(tǒng)思想中解放出來，很難發(fā)揮自己的主觀能動性，一定程度上影響了村莊治理的發(fā)展。鄉(xiāng)村公共性不足的另一方面表現(xiàn)在鄉(xiāng)村社會組織的薄弱。鄉(xiāng)村社會組織在農(nóng)村的實踐尚未成熟，不僅體現(xiàn)在農(nóng)村社會組織數(shù)量、種類稀少，更體現(xiàn)在社會組織制度的不健全與體系的不完善，導(dǎo)致其難以在村民自治、村莊治理以及鄉(xiāng)村建設(shè)中成為有力支撐的力量。

3.鄉(xiāng)村社會情感缺失，阻礙鄉(xiāng)村情感紐帶連接。費孝通先生指出:“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的。”[20]鄉(xiāng)村社會不同于城市社會，其內(nèi)在的鄉(xiāng)土情感因素是鄉(xiāng)村社會連接的紐帶。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村社會的家庭結(jié)構(gòu)以及家庭生活模式發(fā)生了很大改變，很多村民的行為方式由傳統(tǒng)的集體性行為逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體的獨立行為，傳統(tǒng)的集體式的鄉(xiāng)村社會情感逐漸淡化。同時，因為經(jīng)濟(jì)社會追逐經(jīng)濟(jì)利益的影響，很多鄉(xiāng)村民眾思想發(fā)生改變，基于“理性人”的角度，過分追逐經(jīng)濟(jì)利益。部分村莊逐利之風(fēng)、拜金主義盛行，村民對村莊集體事務(wù)漠不關(guān)心，并且經(jīng)常缺席關(guān)乎村莊集體利益的討論會，政治參與積極性不高。此外，部分村莊出現(xiàn)村干部的徇私舞弊、以權(quán)謀私等損壞群眾利益的行為，更是加劇了村民對鄉(xiāng)村治理的不信任，減弱了村民對村莊的情感依托，阻礙了鄉(xiāng)村社會情感紐帶的連接以及鄉(xiāng)村治理的進(jìn)步。

(二)協(xié)同治理運行機(jī)制的優(yōu)化路徑

1.健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，保障鄉(xiāng)村治理持久性。一要健全農(nóng)村監(jiān)督管理體系。政府要制定完善的監(jiān)督管理規(guī)范體系，從權(quán)力的組織到個人，將村中的網(wǎng)格治理體系、村干部任職考核等都納入到監(jiān)督管理體系當(dāng)中，以監(jiān)督的制度化與體系化規(guī)范村莊權(quán)力的運用；對村委會、理事會等自治組織的選舉、運作以及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，建立監(jiān)督檢舉通道，確保鄉(xiāng)村權(quán)力運作的公開透明性。二要依法治村，加強(qiáng)法律法規(guī)的支撐。法律是一個國家運行的重要基礎(chǔ)，是農(nóng)村治理的重要基石，更是對頂層設(shè)計與國家制度層面的邏輯回應(yīng)。通過依法治村，強(qiáng)化法律法規(guī)的作用，對村干部等以權(quán)謀私、觸犯法律的行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，同時對地方黑惡勢力的破壞行為進(jìn)行堅決打擊，以保護(hù)群眾參與自治的權(quán)力，維護(hù)群眾利益。三要提升村民的監(jiān)督意識。通過各種途徑如微信群、村廣播等形式來普及群眾的法律法規(guī)常識與監(jiān)督意識，讓群眾了解自己的權(quán)利，做到知法、懂法、用法，敢于監(jiān)督村中違規(guī)行為，從鄉(xiāng)村治理內(nèi)部提升鄉(xiāng)村法治化，保障鄉(xiāng)村治理的長久性。

2.提升公民公共意識，催生鄉(xiāng)村公共性。一要提升村民主體意識，培育新農(nóng)村居民主體。公民是社會治理的主體，但公民也是社會治理創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)。通過不同的途徑，如政策到家、廣場宣傳等方式來提升公民公共參與、協(xié)同治理的主體意識，同時加強(qiáng)對村民的文化教育，提升村民綜合素質(zhì)，讓村民意識到村集體利益與個人利益息息相關(guān)，個人的公共參與對鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展具有重要意義。二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會組織發(fā)展，培育社會治理力量。目前，鄉(xiāng)村社會組織發(fā)展薄弱，呈碎片化、弱組織化、形式化等特征。應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村社會組織的發(fā)展，培育農(nóng)村社會組織內(nèi)生力量，從物質(zhì)扶持、制度規(guī)范上給予社會組織發(fā)展空間，讓社會組織成為農(nóng)村協(xié)同治理的重要補(bǔ)給力量。三要加強(qiáng)政府以及外部企業(yè)對農(nóng)村社會發(fā)展的扶持，從政策傾斜、物質(zhì)供給、技術(shù)支持等外生力量方面來催生鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展，提升農(nóng)村治理的有效性。

3.培育鄉(xiāng)村治理情感，凝聚鄉(xiāng)村情感治理紐帶。鄉(xiāng)土情感是鄉(xiāng)村社會特有的治理方式，也是鄉(xiāng)村社會凝聚的重要紐帶，面對現(xiàn)代農(nóng)村社會情感治理的嚴(yán)重缺失，要從不同層面培育鄉(xiāng)村情感。一要充分利用情感激勵的方式，營造鄉(xiāng)村歸屬感。通過不同形式的激勵方式，如頒發(fā)給積極參與村莊治理與建設(shè)的個人或者家庭“村莊模范”等獎項，喚起村民的集體榮譽(yù)感與責(zé)任感，從而更好地參與鄉(xiāng)村治理。此外，充分利用村莊微信群、廣播站、團(tuán)委辦公室等，定期登記與聯(lián)系村莊在外就讀的大學(xué)生等青年外出者，并給予家鄉(xiāng)的問候，提升鄉(xiāng)村歸屬感。二要發(fā)揮鄉(xiāng)賢的模范帶頭作用。鄉(xiāng)村老教師、老人等德高望重者在村莊中能夠以鄉(xiāng)土社會本有的情感方式凝聚各方力量，并能夠解決政府所觸及不到的鄉(xiāng)村問題。通過加強(qiáng)對鄉(xiāng)賢等的思想教育，鼓勵鄉(xiāng)村能人、老教師、退休老干部等積極參與到鄉(xiāng)村治理中，較好地發(fā)揮模范帶頭作用。三要大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)，凝聚鄉(xiāng)村集體力量。大力發(fā)展村莊集體經(jīng)濟(jì)，一方面能夠改善村民的物質(zhì)生活水平，使得村民在獲得經(jīng)濟(jì)滿足感的同時能有剩余時間參與到村莊治理中；另一方面，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)能夠吸引外出就業(yè)的勞動力返鄉(xiāng)建設(shè)，推動農(nóng)村社會治理的發(fā)展。

五、結(jié)語

嵌入農(nóng)村網(wǎng)格化的協(xié)同治理機(jī)制是我國基層社會治理的創(chuàng)新成果，將協(xié)同治理嵌入到農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化當(dāng)中，是對鄉(xiāng)村社會治理的回應(yīng)，也是對鄉(xiāng)村社會治理的有效運行機(jī)制的探索。通過查灣村的實踐能夠看到網(wǎng)格化內(nèi)的協(xié)同治理在具體實踐中發(fā)揮的社會治理效能，進(jìn)而得出農(nóng)村社區(qū)治理通過治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、治理主體的賦權(quán)、治理機(jī)制的保障等3個方面來實現(xiàn)網(wǎng)格化內(nèi)的協(xié)同運轉(zhuǎn)治理格局。從安徽省皖南地區(qū)查灣村的網(wǎng)格化內(nèi)的協(xié)同治理實踐中可以總結(jié)出其具有的特點，能為廣大農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村治理提供經(jīng)驗借鑒。一是非線性的協(xié)同性特點。通過打破常規(guī)的組織結(jié)構(gòu)，突破傳統(tǒng)科層式的管理模式，由縱向、橫向的線性協(xié)同來實現(xiàn)社區(qū)治理的全方位網(wǎng)格化。二是賦權(quán)多元化的特點。通過對不同多元主體的賦權(quán)，將相關(guān)利益方與村莊利益緊密相連，打造多元主體的協(xié)同一體化，從而達(dá)到鄉(xiāng)村自我調(diào)節(jié)、自我管理的目的。三是以公共利益為導(dǎo)向的特點。在實踐中從網(wǎng)格的劃分到自治組織的完善等都是以實現(xiàn)公共利益為導(dǎo)向，將群眾的利益放在首位，切實關(guān)心群眾利益。

當(dāng)然，網(wǎng)格化內(nèi)的協(xié)同治理運行機(jī)制在理論上尚未成熟，在實踐中也會出現(xiàn)鄉(xiāng)村治理流于形式、內(nèi)生公共性不足，鄉(xiāng)村治理情感缺失等困境，從健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、提升公民公共意識、培育鄉(xiāng)村治理情感等3個方面來優(yōu)化協(xié)同運行機(jī)制的路徑，將進(jìn)一步豐富協(xié)同治理理論，為農(nóng)村網(wǎng)格化內(nèi)的協(xié)同治理提供實踐借鑒，從而更好地推動鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化發(fā)展，共建和諧鄉(xiāng)村。