李 斌，王 杰

(安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院，安徽 合肥230601)

一、問題的提出

在社會治理研究中，國家—社會的二元范式長期占據(jù)主導(dǎo)地位并逐步演化為國家中心論和社會中心論之爭。國家中心論將國家視作社會治理的主體力量，認(rèn)為應(yīng)由國家權(quán)力來推動和完善基層治理[1]。如城市社區(qū)是國家建構(gòu)的用來代替單位制解體后對基層社會進(jìn)行社會整合與管理的治理單元，在本質(zhì)上仍具有行政吸納和國家主導(dǎo)的特征[2]。社會中心論側(cè)重從公民社會視角來分析社會治理的演變動力，在社區(qū)治理過程中強(qiáng)調(diào)回歸社會本位，給予社區(qū)充分的自治空間[3]，進(jìn)而通過培育社區(qū)自治能力來重構(gòu)社區(qū)治理模式[4]。在國家中心論和社會中心論分析范式之外，逐漸形成了一種社會中的國家視角[5]，即倡導(dǎo)建立一種合作型治理機(jī)制[6]，在國家主導(dǎo)與社會自治有效互動的基礎(chǔ)上形成社區(qū)治理的耦合系統(tǒng)[7]，最終實現(xiàn)多元主體共同參與社區(qū)治理的協(xié)商治理模式[8]。不論是國家中心視角、社會中心視角，還是社會中的國家視角，均沒有將中國共產(chǎn)黨納入分析視野，但不可忽視的是，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)[9]，回溯近代以來中國社會的變遷也可以發(fā)現(xiàn)，正是中國共產(chǎn)黨把國家重新組織起來，形成了黨—國體制下的制度變遷[10]。

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是“找回政黨”這一理論范式在社區(qū)治理中的實踐寫照，現(xiàn)實地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨如何借助自身的整合優(yōu)勢來整合并引領(lǐng)社區(qū)治理，與黨的十九屆四中全會提出的建立“人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)、人人享有的社會治理共同體”理念相契合。概言之，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的本質(zhì)是社區(qū)黨組織對社區(qū)多元主體進(jìn)行整合，建立以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)治理共同體，從而實現(xiàn)社區(qū)治理的合作與共治。但在具體實踐過程中，社區(qū)黨組織應(yīng)該如何實現(xiàn)整合并引領(lǐng)社區(qū)治理共同體實現(xiàn)目標(biāo)，有待進(jìn)一步研究。有鑒于此，本文試圖在整合視角下，對黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的緣起、實踐以及未來發(fā)展進(jìn)行探究。

二、社區(qū)治理中的整合難題

改革開放以來，市場化改革的深入推進(jìn)不僅加快了傳統(tǒng)單位制的解體，也促使中國社會進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)迅速變革的轉(zhuǎn)型期。在這階段，社會治理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。一方面，在單位制解體過程中，以單位組織為載體的社會整合機(jī)制不斷趨于瓦解；另一方面，轉(zhuǎn)型社會不斷出現(xiàn)的異質(zhì)性、流動性等問題，迫切要求建立新的社會整合機(jī)制予以應(yīng)對。因此，在社會重新整合的基礎(chǔ)上，如何實現(xiàn)對社會的有效管理，成為改革開放以來亟待解決的社會難題。正是基于上述背景，社區(qū)制成為國家應(yīng)對單位制解體后繼續(xù)發(fā)揮城市社會整合功能的制度性選擇。對社區(qū)制的內(nèi)涵進(jìn)行剖析可以發(fā)現(xiàn)，其實質(zhì)是在單位制解體過程中，對社會進(jìn)行整合并建構(gòu)一個以社區(qū)制為主體的治理體系[11]。然而，社區(qū)終究只是一種流于開放的居住空間，在具體的整合實踐過程中，不可避免地陷入因利益碎片化、關(guān)系疏離化和價值流散化等轉(zhuǎn)型社會固有難題而引起的整合困境。

(一)利益碎片化

單位體制的解體不僅見證了市場型社會的興起，還見證了整體型社會聚合體向碎片化利益群體的轉(zhuǎn)變[12]。具體來說，這種利益碎片化的轉(zhuǎn)向主要體現(xiàn)為社會成員利益追求多元化，難以形成整體性的利益追求。首先，市場化改革深入，讓原有經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)不斷松動，出現(xiàn)了許多新的階層和身份群體，分化成數(shù)量繁多的利益群體。其次，社會流動開放，如戶籍制度松動、城鄉(xiāng)二元被分割打破等，讓具有不同利益取向的群體都聚集于城市社區(qū)，進(jìn)一步加劇了社區(qū)利益的分化。隨著市場化改革的繼續(xù)深入，一批新的社會組織產(chǎn)生，這就形成社區(qū)內(nèi)不同屬性的單位和社會組織間利益相互交織，這也是社區(qū)利益碎片化趨向的重要體現(xiàn)。而這些問題的存在，容易造成不同利益群體的矛盾和沖突，難以在社區(qū)層面形成整體性治理局面，不利于重新構(gòu)建以社區(qū)為載體的社區(qū)治理共同體。

(二)關(guān)系疏離化

單位組織被視為一種具有封閉和穩(wěn)態(tài)特征的功能性實體，承載著政治、經(jīng)濟(jì)和社會等多重功能[13]，能為個人提供教育、醫(yī)療、福利保障等服務(wù)。單位體制改革促使單位組織的社會功能與生活功能分離。在“去單位化”的改革背景下，長期依附于單位組織體系的“單位人”從單位組織中分離出來轉(zhuǎn)化為“社會人”，并在體制外尋求社會與生活功能的市場化實現(xiàn)途徑。但在單位組織解體過程中，尤其是“單位人”向“社會人”的轉(zhuǎn)變過程中，舊有的以單位組織為中心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)趨于瓦解，加劇了聚集于社區(qū)的成員之間的原子化程度，導(dǎo)致成員陷入孤立和缺乏信任的關(guān)系疏離狀態(tài)，制約了社區(qū)整合功能的發(fā)揮。

(三)價值流散化

不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)單位社會具有高度閉合性的特征，讓成員彼此間形成了共同的價值規(guī)范，對集體有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感、歸屬感，致力于一致性目標(biāo)的實現(xiàn)。但單位組織的解體不僅帶來了利益碎片化和關(guān)系疏離化的問題，還造成集體意識的消散，而“集體意識的衰落無疑會使社會陷入道德真空狀態(tài)，社會成員失去了社會的凝聚力，在意識形態(tài)領(lǐng)域各處閑散游蕩”[14]，從而引起社會價值的流散化。換言之，集體意識的消散可能造成部分社會成員的價值失范和行動越軌，給社會秩序帶來潛在的風(fēng)險。但社區(qū)本身只是一種流于開放的居住空間，是基于生活領(lǐng)域建構(gòu)的社會單元，難以在高度組織化生活基礎(chǔ)上建構(gòu)共同的價值認(rèn)同，無法對社會成員的行動產(chǎn)生引導(dǎo)和規(guī)范作用，也無法從價值層面為構(gòu)建社區(qū)治理共同體提供支撐基礎(chǔ)。

三、社區(qū)治理共同體的構(gòu)建

構(gòu)建社區(qū)治理共同體本質(zhì)上是建構(gòu)以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)集體行動機(jī)制[15]，借助共同體的向心力形成社區(qū)治理的強(qiáng)大合力，以期應(yīng)對社區(qū)治理中不斷出現(xiàn)的風(fēng)險與挑戰(zhàn)。但現(xiàn)階段社區(qū)治理中利益碎片化、關(guān)系疏離化和價值流散化等難題的存在，無疑會對社區(qū)整合功能的發(fā)揮造成阻礙，進(jìn)而影響社區(qū)治理共同體的實踐效能。因此，如何破解社區(qū)治理中的整合困境，成為構(gòu)建社區(qū)治理共同體亟待解決的現(xiàn)實難題。各地不斷涌現(xiàn)的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實踐，如北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”、深圳羅湖區(qū)的“黨政社群齊共治、做實民生微實事”、浙江金華的“紅色網(wǎng)格”等，正是借助社區(qū)黨組織的整合優(yōu)勢，將社區(qū)中存在的多元主體整合到以社區(qū)黨組織為核心的組織體系中，構(gòu)筑社區(qū)黨組織引領(lǐng)下的社區(qū)治理集體行動。剖析其中蘊(yùn)含的實踐邏輯可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)黨組織主要從利益、組織和價值層面，對日趨分化的社區(qū)進(jìn)行整合，進(jìn)而引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。

(一)通過利益整合來構(gòu)建社區(qū)利益共同體

古典功利主義將公共利益視為個體利益的集合，即若干共同體成員的利益總和。這種公共利益觀在一定程度上指出了公共利益的來源，但仍從個體層面來認(rèn)識公共利益，并未真正把握公共利益所具有的“1＋1>2”的功效[16]。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的一個重要方面是通過建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)協(xié)商機(jī)制來調(diào)和利益矛盾、緩解利益沖突。如“楓橋經(jīng)驗”就是典型的通過社區(qū)協(xié)商機(jī)制來化解矛盾和處理公共事務(wù)的例子[17]；再如，上海協(xié)商式引領(lǐng)也是有效發(fā)揮社區(qū)協(xié)商利益整合功能的典型例子，即建立多元主體間的對話機(jī)制，讓社區(qū)居民參與到?jīng)Q策和治理中來，在不斷協(xié)商過程中最終形成共識[18]。社區(qū)協(xié)商在實踐層面賦予了不同群體平等的話語權(quán)和參與權(quán)，讓其能以理性對話的形式解決涉及多方利益問題，并在協(xié)商過程中達(dá)成利益共識。在這過程中，社區(qū)黨組織主要保障社區(qū)協(xié)商機(jī)制能有效發(fā)揮利益整合的功能。具體來說，在協(xié)商決策前，社區(qū)黨組織通過深入了解社情民意，為社區(qū)協(xié)商設(shè)置特定的協(xié)商議程；在協(xié)商過程中，社區(qū)黨組織引導(dǎo)和確保社會協(xié)商的順利進(jìn)行；在協(xié)商達(dá)成一致意見后，社區(qū)黨組織監(jiān)督并推動協(xié)商成果的落實，保證人民群眾的協(xié)商意見得以執(zhí)行?？梢姡ㄟ^社區(qū)協(xié)商機(jī)制，社區(qū)黨組織能夠在社區(qū)居民達(dá)成利益共識基礎(chǔ)上，把社區(qū)居民整合成一個具有共同目標(biāo)指向的利益共同體，進(jìn)而形成指向該利益目標(biāo)的集體行動，為全面構(gòu)建社區(qū)治理共同體夯實利益基礎(chǔ)。

(二)通過組織整合來構(gòu)建社區(qū)組織共同體

正如習(xí)近平總書記所言，黨的力量來自組織[19]。組織化策略的有效運(yùn)用在革命時期發(fā)揮了巨大的作用。實行組織化策略的核心就在于建立健全“橫向到邊、縱向到底”的組織體系，將分散的革命力量集聚到中國共產(chǎn)黨周圍，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)模性革命行動提供強(qiáng)大的組織資源基礎(chǔ)。當(dāng)今，面對社區(qū)治理中的關(guān)系疏離化難題，有必要借鑒組織化策略經(jīng)驗。一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的覆蓋力度，爭取將黨的組織細(xì)胞嵌入到院落、門棟等場所，以及各種體制外組織，實現(xiàn)基層黨組織和支部在基層的全部覆蓋，重建以社區(qū)黨組織為核心的組織體系；另一方面，社區(qū)治理環(huán)境已發(fā)生較大變化，傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)高度整齊劃一的組織化策略需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適。要建設(shè)真正意義上的社區(qū)治理共同體，不能停留于簡單依靠組織覆蓋來獲取組織資源支撐的層面，更重要的是要健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的溝通協(xié)商機(jī)制，最大限度地調(diào)動不同社區(qū)主體參與社區(qū)治理的積極性和主動性。概言之，在組織覆蓋的基礎(chǔ)上，社區(qū)黨組織要更加突出自身在組織體系中的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)角色。構(gòu)建社區(qū)組織共同體實質(zhì)上是由社區(qū)黨組織牽頭搭建各類用于溝通與交流的機(jī)制和平臺，以更加包容的態(tài)度建立社區(qū)治理聯(lián)盟，對社區(qū)內(nèi)不同組織的資源進(jìn)行整合；同時，借助決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、成果共享等治理機(jī)制，建立社區(qū)黨組織引領(lǐng)、社會合力協(xié)同推進(jìn)的整合和治理互嵌的社區(qū)組織共同體。

(三)通過價值整合來構(gòu)建社區(qū)價值共同體

面對社會價值的失范，涂爾干指出，要通過建立社會之間的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”予以應(yīng)對[20]。那么，面對社會轉(zhuǎn)型帶來的價值流散化難題，如何在社區(qū)層面重建這種“有機(jī)團(tuán)結(jié)”，并以此為紐帶塑造社區(qū)公共價值，也就成為現(xiàn)階段構(gòu)建社區(qū)價值共同體的核心議題。結(jié)合上?！凹t色物業(yè)”的實踐經(jīng)驗來看，社區(qū)黨組織通過價值整合機(jī)制來構(gòu)建社區(qū)價值共同體的實踐，主要體現(xiàn)在愿景塑造、共識形成、主體規(guī)范、協(xié)調(diào)溝通和行為監(jiān)督等方面[21]。具體來說，通過對社區(qū)利益和組織的整合，社區(qū)黨組織重塑了社區(qū)多元主體表達(dá)集體偏好的共同愿景。而這種基于集體偏好的共同愿景不僅能緩解社區(qū)利益矛盾，防止利益進(jìn)一步分化，還能借助溝通、協(xié)調(diào)等形式引導(dǎo)社區(qū)價值共識的形成，并將其作為共同的價值規(guī)范映射到社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)中，內(nèi)化成社區(qū)多元主體的行為準(zhǔn)則，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，最終實現(xiàn)以公共價值引領(lǐng)社區(qū)價值共同體的構(gòu)建目標(biāo)。在這一過程中，社區(qū)黨組織實際上擔(dān)負(fù)著凝聚社區(qū)歸屬感、意義感和責(zé)任感的價值整合功能，并為構(gòu)筑社區(qū)治理的集體行動提供價值支撐。換言之，就是通過凝聚社區(qū)價值共識，從社區(qū)價值共同體層面夯實社區(qū)治理共同體構(gòu)建的價值基礎(chǔ)。

四、社區(qū)黨建中的整合難題

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理分別從利益整合、組織整合與價值整合層面，將日趨分化的社區(qū)重新整合成利益共同體、組織共同體與價值共同體，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建社區(qū)治理共同體，以期實現(xiàn)以整合促進(jìn)治理的實踐目標(biāo)。這成為應(yīng)對社區(qū)治理風(fēng)險與挑戰(zhàn)的有力舉措，但牽涉多方主體，易受多重因素的影響。綜合來說，這些不利因素主要體現(xiàn)為基層黨建的再懸浮化、內(nèi)卷化和過度行政化等3個方面。

(一)社區(qū)黨建的再懸浮化問題

改革開放前，中國共產(chǎn)黨在單位組織開展黨建工作，是“支部建在連上”的黨建原則在單位社會的再現(xiàn)，有學(xué)者將其稱為“單位制黨建”[22]。單位制黨建所憑借的組織載體——單位組織，具有高度封閉性的特征，能夠憑借“單位辦社會”的模式，建立個人與單位間的強(qiáng)有力依附關(guān)系，從而實現(xiàn)有效整合。改革開放以后，隨著單位組織的弱化，黨建工作受到影響，并逐步演化為社區(qū)黨建的再懸浮化問題。一方面，部分社區(qū)仍固守傳統(tǒng)的黨建理念、內(nèi)容和方式，如采用簡單學(xué)習(xí)的方式傳達(dá)會議精神、文件內(nèi)容，未很好地結(jié)合社區(qū)實際狀況，因地制宜地更新黨建方式[23]。這種與實際需求不相適應(yīng)的社區(qū)黨建模式難以獲得群眾認(rèn)同感，最終影響社區(qū)黨建的整合效能。另一方面，部分社區(qū)在黨員組織掛靠、黨費(fèi)繳納、活動開展等方面存在困難[23]，導(dǎo)致部分黨員逐漸脫離于社區(qū)黨組織(而社區(qū)黨建得以有效整合社區(qū)的另一重要機(jī)制，就是依靠這些分散在社區(qū)中的黨員，憑借其與社區(qū)居民固有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，深度嵌入并引領(lǐng)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建)?？梢?，社區(qū)黨建再懸浮化問題的出現(xiàn)，影響了社區(qū)黨建的整合功能，無法有效構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)治理共同體。

(二)社區(qū)黨建的內(nèi)卷化問題

在《文化、權(quán)力與國家》一書中，杜贊奇用“內(nèi)卷化”一詞來形容華北地方政權(quán)建設(shè)的低效率現(xiàn)象，即“國家機(jī)構(gòu)不是靠提高舊有或新增機(jī)構(gòu)的效益，而是靠復(fù)制或擴(kuò)大舊有的國家與社會關(guān)系來擴(kuò)大行政職能”[24]。本文借用內(nèi)卷化來表示黨建引領(lǐng)社區(qū)治理發(fā)展到一定程度后效率難以繼續(xù)提升的困境，其具體包括以下2個方面:(1)組織覆蓋的內(nèi)卷化問題。如前所述，借助組織整合機(jī)制，社區(qū)黨組織對體制外組織進(jìn)行組織覆蓋，但與預(yù)期效果存有一定距離，彼此間缺少充分的聯(lián)動與合作，難以發(fā)揮體制外組織參與社區(qū)治理的資源優(yōu)勢，制約了社區(qū)黨建組織整合效能的提升。(2)社區(qū)黨建創(chuàng)新的內(nèi)卷化問題。從當(dāng)前各地實踐來看，各地的社區(qū)黨建創(chuàng)新很多并未真正涉及社區(qū)黨建實質(zhì)層面的內(nèi)容創(chuàng)新，更多的是停留在形式上的創(chuàng)新，如“1＋3＋X”“1＋5＋X”等機(jī)制，有學(xué)者稱之為虛假創(chuàng)新[25]。不難發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理本質(zhì)在于將社區(qū)多元主體團(tuán)結(jié)到社區(qū)黨組織周圍，形成社區(qū)治理的強(qiáng)大合力，但上述社區(qū)黨建存在的內(nèi)卷化問題，顯然對構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)治理共同體造成了約束，亟待解決。

(三)社區(qū)黨建的過度行政化問題

從根本上而言，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理正是借助中國共產(chǎn)黨具有的黨建優(yōu)勢資源，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，借助溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等方式對社區(qū)治理資源進(jìn)行整合[26]，從而推動社區(qū)的協(xié)同共治。但受行政化思維影響，現(xiàn)階段不少社區(qū)在推動社區(qū)黨建的完善與發(fā)展過程中，仍采取行政主導(dǎo)的方式，并進(jìn)一步延伸至社區(qū)治理共同體的構(gòu)建進(jìn)程中，使其帶有濃厚的行政化色彩。社區(qū)治理共同體構(gòu)建主要依靠基層政府行政力量自上而下推動，這不僅降低了社區(qū)黨組織的回應(yīng)性，也有損其他主體參與社區(qū)治理的積極性與主動性。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的目的在于，通過社區(qū)黨組織的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)國家與社會力量在社區(qū)的有機(jī)共生，從而推動社區(qū)治理。但社區(qū)黨建的過度行政化問題卻擠壓了社區(qū)中社會力量的發(fā)展空間，難以真正推動社區(qū)自組織力量的發(fā)展，不利于社區(qū)治理共同體目標(biāo)的構(gòu)建。

五、建議

社區(qū)作為各種利益矛盾和利益沖突交互的場域，其治理復(fù)雜性顯著，治理難度也較突出。隨著市場化改革的深入推進(jìn)，社區(qū)治理面臨的外部環(huán)境日漸復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)變遷迅速，利益碎片化、關(guān)系疏離化和價值流散化等社會難題不時出現(xiàn)。破解這些社區(qū)治理難題，在社區(qū)層面重新實現(xiàn)對社會的有效整合，成為近些年各地實踐創(chuàng)新力圖實現(xiàn)的目標(biāo)。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理是化解社區(qū)治理風(fēng)險，迎接社區(qū)治理挑戰(zhàn)的有力舉措。為了優(yōu)化黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的整合效能，推動并完善社區(qū)治理現(xiàn)代化體系，本文提出如下建議:

(一)堅持以人民為中心的黨建理念，并賦權(quán)于基層，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的服務(wù)性

黨建引領(lǐng)社區(qū)治理作為當(dāng)下黨治理社區(qū)的重要機(jī)制，主要憑借自身不斷積累的政治權(quán)威進(jìn)而發(fā)揮效能。而權(quán)威資源的積聚則有賴于黨長期秉持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，以及在實踐中始終堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線，從而獲得民眾的認(rèn)同和支持。因此，在完善黨建引領(lǐng)社區(qū)治理時，應(yīng)該把以人民為中心的理念貫徹到黨建工作的各個方面，提升整合效能，同時賦權(quán)于社區(qū)，強(qiáng)化基層社會組織、群眾的主體性地位，調(diào)動其參與社區(qū)治理的積極性，培育社區(qū)內(nèi)部的自組織力量，共同將社區(qū)塑造成一個有機(jī)整合系統(tǒng)，為構(gòu)建社區(qū)治理共同體提供不竭的動力源泉，最終破除社區(qū)黨建的內(nèi)卷化困境。此外，要提升社區(qū)黨組織的服務(wù)意識，讓社區(qū)黨組織在服務(wù)社區(qū)的過程中強(qiáng)化自身的權(quán)威基礎(chǔ)，從而獲取社區(qū)居民的認(rèn)同。如此，在減少行政化色彩的同時，實現(xiàn)以服務(wù)促進(jìn)整合的治理效果。

(二)發(fā)揮技術(shù)治理優(yōu)勢，增強(qiáng)基層黨建的精準(zhǔn)化和精細(xì)化水平

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，不僅給經(jīng)濟(jì)社會帶來了重大機(jī)遇，也為完善社區(qū)治理提供了新的工具與技術(shù)。社區(qū)黨組織要有針對性地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以便更好地解決社區(qū)黨建的再懸浮化問題。一方面，要經(jīng)常利用微信群、公眾號等平臺發(fā)布信息，及時回應(yīng)社區(qū)輿論訴求，讓社區(qū)居民感知到社區(qū)黨組織的有效在場；另一方面，要充分借助信息化數(shù)據(jù)管理平臺，全面摸排分布在社區(qū)中的個體黨員，定期進(jìn)行交流活動，積極發(fā)揮這些黨員在社區(qū)中的示范與帶動作用，將社區(qū)居民緊密團(tuán)結(jié)在社區(qū)黨組織周圍。實踐中，如智能云平臺、物聯(lián)網(wǎng)及各類APP等現(xiàn)代信息技術(shù)及工具的廣泛應(yīng)用，不僅降低了社會治理成本，還提高了社會治理的精準(zhǔn)度，提升了社會治理的精細(xì)化水平。