周競(jìng)紅

（中國社會(huì)科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所，北京 100081）

少數(shù)民族干部是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶，在革命時(shí)期是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民族群眾開展革命斗爭(zhēng)不可替代的骨干力量。在1921 年至1949 年的28 年革命歷程中，中國共產(chǎn)黨根據(jù)革命實(shí)際不斷探索培養(yǎng)少數(shù)民族干部的路徑，使少數(shù)民族干部成為黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分。28 年間，中國共產(chǎn)黨的少數(shù)民族干部培養(yǎng)大致經(jīng)歷了3 個(gè)歷史階段：

（1）中國共產(chǎn)黨建立至全國工農(nóng)兵蘇維埃革命政府建立初級(jí)階段；

（2）紅軍長(zhǎng)征和陜甘寧邊區(qū)政府建立及抗日戰(zhàn)爭(zhēng)過程中少數(shù)民族干部培養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大階段；

（3）解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期少數(shù)民族干部得到廣泛培養(yǎng)和系統(tǒng)訓(xùn)練階段。

革命時(shí)期這三個(gè)階段社會(huì)環(huán)境形勢(shì)有很大差別，中國共產(chǎn)黨組織成長(zhǎng)的同時(shí)不斷加深對(duì)國內(nèi)民族關(guān)系的認(rèn)識(shí)，并推進(jìn)馬克思主義民族理論的中國化，在領(lǐng)導(dǎo)各民族團(tuán)結(jié)奮斗的革命斗爭(zhēng)中培養(yǎng)少數(shù)民族干部，最終取得新民主主義革命的勝利，培養(yǎng)具有革命覺悟的少數(shù)民族干部成為中國共產(chǎn)黨新民主主義政治建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、民族民主革命中引入“干部”及“少數(shù)民族”概念

“干部”及“少數(shù)民族”是在清末民族民主革命中從外部世界引入的概念，其來源一般有兩說，即日本說[1]和蘇聯(lián)說。姬麗萍認(rèn)為：“在近代中國，北京政府時(shí)期沿用了英國的文官概念。1917 年俄國十月革命后，源出于法文cadre 的‘干部’一詞傳入中國，cadre 最早是指軍團(tuán)中的骨干，傳至中國后概念日益擴(kuò)大。民國時(shí)期不僅指行政部門的管理人員，而且泛指黨、政、軍各級(jí)部門的所有工作人員……”[2]（P9）從中國民族民主革命發(fā)生時(shí)序及目前所見相關(guān)信息來看，傳自日本說更接近歷史演變實(shí)際。

“干部”概念引入中國與清末新政的歷史大背景有著相當(dāng)密切關(guān)系。1907 年，廣西督練公所幫辦鈕永建到日本考察軍事，并規(guī)劃在廣西組練一個(gè)陸軍混成協(xié)。1909 年廣西巡撫張鳴岐外聘日本士官生建置陸軍干部學(xué)堂等機(jī)構(gòu)訓(xùn)練干部，干部學(xué)堂直隸于廣西省兵備處[3]（P159），并曾發(fā)生干部學(xué)堂湘籍學(xué)生退學(xué)事件[4]（P37-38），“干部”此時(shí)多僅限于指稱軍隊(duì)中的骨干力量。

民國時(shí)期出版的報(bào)紙文獻(xiàn)中多有使用干部概念的文論。①筆者尚未查到民國初年北洋政府所構(gòu)建的職官系統(tǒng)使用此“干部”概念的歷史記錄。1920 年開始有“學(xué)生干部”“工廠干部”的用法②參見《北京大學(xué)日刊》1926 年第1842 期，《紡織時(shí)報(bào)》1926 年第320 期。，說明此時(shí)“干部”已突破最初的指稱范疇。孫中山在廣州革命活動(dòng)中建立的陸海軍大元帥大本營(yíng)1924 年發(fā)布公報(bào)[5]（P16-17）中曾使用干部概念。國民黨執(zhí)政后，不論是政黨政治生活，還是政府運(yùn)行中，那些掌握社會(huì)權(quán)力資源和直接影響社會(huì)政治權(quán)力運(yùn)行群體的“官員”，多在政府正式文本中被日益稱為“干部”，這些新概念的使用昭示的政治理念十分顯著，即資產(chǎn)階級(jí)向封建勢(shì)力所要求的“主權(quán)在民”觀念在生成并產(chǎn)生社會(huì)影響力。因此，“干部”作為與中國社會(huì)現(xiàn)代性追求相關(guān)的概念及其使用，是中國從王朝國家向現(xiàn)代主權(quán)國家轉(zhuǎn)型過程中社會(huì)政治生活變遷的重要指征之一，亦是社會(huì)政治關(guān)系變遷的重要現(xiàn)象之一。國民政府時(shí)期，“干部”已成為國民政府各級(jí)政府部門的官員的主要稱謂。

與少數(shù)民族干部現(xiàn)象相關(guān)的是國民政府治下的地方政府曾提出邊疆民族地區(qū)培養(yǎng)骨干力量的任務(wù)，如在廣東省政府設(shè)有化瑤局，致力于使人們“改裝易服，信仰三民主義”“服從革命政府法令”“躋于平民地位”。為達(dá)成這樣的目標(biāo)，1931 年，廣東省民政廳呈文要求設(shè)立瑤民干部訓(xùn)練所，稱“非訓(xùn)練干部人才，縱有經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃，亦難運(yùn)用靈活充分表現(xiàn)。蓋經(jīng)費(fèi)、力量、人才三者，實(shí)互相為用，缺一不可?！盵6]這一時(shí)期，雖然國民黨未直接使用少數(shù)民族概念，但事實(shí)上是在培育能夠聽從他們領(lǐng)導(dǎo)的少數(shù)民族干部。

中國共產(chǎn)黨作為共產(chǎn)國際支持的無產(chǎn)階級(jí)政黨組織，自1922 年開始在黨的文件中使用“干部”，曾規(guī)定：“每一個(gè)機(jī)關(guān)或兩個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合有二組織以上，即由地方執(zhí)行委員會(huì)指定若干人為該機(jī)關(guān)各組之干部。”[7]（P5）1928 年，中共六大關(guān)于組織問題草案決議中提出新干部培養(yǎng)與黨內(nèi)教育訓(xùn)練的工作。[8]（P441-467）黨組織領(lǐng)導(dǎo)者或黨的文件亦使用干部指稱黨的組織骨干力量。從相關(guān)文獻(xiàn)和當(dāng)時(shí)中國社會(huì)狀況來看，中國共產(chǎn)黨使用“干部”指稱黨的組織骨干力量在當(dāng)時(shí)已有順理成章的社會(huì)環(huán)境，實(shí)非后人所稱僅來自蘇聯(lián)。國共兩黨均選擇“干部”指稱政黨或組織重要骨干力量更是時(shí)代使然，亦標(biāo)志著中國社會(huì)政治生活正在發(fā)生新轉(zhuǎn)變。

“少數(shù)民族”概念早在辛亥革命中就開始使用，其內(nèi)涵經(jīng)歷了復(fù)雜的演變過程，在國民革命進(jìn)程中“少數(shù)民族”與“弱小民族”在國內(nèi)大多統(tǒng)稱中國非漢民族群體，且為國共兩黨和學(xué)界所使用。盡管國共兩黨對(duì)其所指對(duì)象的認(rèn)識(shí)都具有較大的模糊性，其對(duì)象、意涵等并非明確固定。③楊思機(jī)曾對(duì)此有細(xì)致的辨析。參見楊思機(jī)：《“少數(shù)民族”概念的產(chǎn)生與早期演變——從1905 年到1937 年》，《民族研究》2011 年第3 期。至少在1928 年“少數(shù)民族”一詞在報(bào)刊文獻(xiàn)中談到邊疆問題時(shí)已較為常用。從所見中國共產(chǎn)黨歷史文獻(xiàn)來看，1926 年就已經(jīng)在非漢族體總體指稱意義上使用這一概念。[9]（P45）在28 年革命斗爭(zhēng)過程中，中國共產(chǎn)黨從關(guān)注民族問題、參與民族運(yùn)動(dòng)到將國內(nèi)少數(shù)民族解放納入黨中央全局工作之中并依此需求逐步培養(yǎng)少數(shù)民族共產(chǎn)黨人，在革命實(shí)踐中認(rèn)識(shí)培養(yǎng)少數(shù)民族干部的重要性且積極采取措施強(qiáng)化這方面的工作。

“干部”與“少數(shù)民族”是差不多同期進(jìn)入中國政治和社會(huì)生活的新概念，都是中國民族民主革命的成果。這些概念所指以及其標(biāo)明的價(jià)值追求從一個(gè)重要側(cè)面反映著中國社會(huì)本身正在歷經(jīng)的民族民主革命重大變革對(duì)社會(huì)生活的深遠(yuǎn)影響。

二、少數(shù)民族共產(chǎn)黨人的初期成長(zhǎng)及培養(yǎng)路徑

革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨的干部成長(zhǎng)與黨員身份密切相關(guān)。眾所周知，最早的少數(shù)民族共產(chǎn)黨員是鄧恩銘（水族），他直接參與了中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)建?？梢哉f，直至農(nóng)村革命根據(jù)地廣泛建立和中央革命根據(jù)地的發(fā)展，特別是中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會(huì)通過《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題決議案》之時(shí)，黨中央尚未將少數(shù)民族工作和少數(shù)民族干部培養(yǎng)作為整體性工作穩(wěn)定的提到黨中央工作日程。農(nóng)村革命根據(jù)地廣泛建立之前，黨中央的主要工作對(duì)象是城市工人、學(xué)生、婦女和農(nóng)民，黨的基層干部極度缺乏。當(dāng)時(shí)，由于黨的組織力量有限、工作重點(diǎn)在城市等方面的局限，黨中央也缺少關(guān)于國內(nèi)少數(shù)民族系統(tǒng)的工作機(jī)制。盡管1926 年蔡和森在《吾黨產(chǎn)生的背景及其歷史使命》一文中指出：“中國共產(chǎn)黨開始的工作范圍就是無限的，不僅領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，而且領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生以及其他被壓迫的民族維國民革命的爭(zhēng)斗……”[10]（P170）直到中國共產(chǎn)黨的第四次全國代表大會(huì)之時(shí)，從黨員人數(shù)來看中國共產(chǎn)黨仍然屬于小團(tuán)體。盡管如此，1922 年7 月，面對(duì)當(dāng)時(shí)歷經(jīng)10 年武人統(tǒng)治的中國社會(huì)形勢(shì)，中共二大宣言就提出7項(xiàng)具有時(shí)代特征的奮斗目標(biāo)和任務(wù)，提出因受經(jīng)濟(jì)文化和語言差異的影響，要尊重邊疆人民自主，促成蒙古、西藏、回疆三自治邦，再聯(lián)合成為“中華聯(lián)邦共和國”[9]（P17）的國家構(gòu)想。

中國共產(chǎn)黨參加民族運(yùn)動(dòng)，并非封建階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的民族運(yùn)動(dòng)，而是推翻一切資本帝國主義壓迫的民族解放運(yùn)動(dòng)。[9]（P33-34）培養(yǎng)少數(shù)民族干部就變成全面推動(dòng)中國民族民主革命的重要環(huán)節(jié)。這一時(shí)期，少數(shù)民族共產(chǎn)黨員和干部培養(yǎng)途徑主要是在參與新民主主義革命運(yùn)動(dòng)中，特別是通過參加工人、婦女、學(xué)生運(yùn)動(dòng)和地方黨組織建設(shè)等，如早期共產(chǎn)黨人馬俊（回族）、郭隆真（回族）、向警予（土家族）、張伯簡(jiǎn)（白族）、龍大道（侗族）等，或少數(shù)地方黨組織有針對(duì)性的推動(dòng)少數(shù)民族黨員培養(yǎng)，如北方地區(qū)的黨組織根據(jù)實(shí)際需求積極培養(yǎng)少數(shù)民族共產(chǎn)黨員，李大釗、鄧中夏等到蒙藏學(xué)校的學(xué)生中開展宣傳教育工作，1923 年發(fā)展了第一個(gè)蒙古族共產(chǎn)黨員榮耀先及后來的烏蘭夫、多松年、吉雅泰、李裕智、奎璧等。當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨一般的干部政策是有計(jì)劃地在支部工作中訓(xùn)練“黨內(nèi)的干部分子”，這也是當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨干部培養(yǎng)的主要途徑，地方黨部被確定為“干部分子”直接訓(xùn)練機(jī)關(guān)，黨中央要求各級(jí)黨部開辦訓(xùn)練班時(shí)，必須由地方黨部中選擇人才。[11]（P237）

1925 年10 月，中共中央提出“我們的黨應(yīng)當(dāng)使蒙古人民的民族解放運(yùn)動(dòng)與全中國的解放運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來。”[9]（P38）這說明黨中央此時(shí)已將國內(nèi)少數(shù)民族的解放運(yùn)動(dòng)與全中國解放密切聯(lián)系起來。正是在此目標(biāo)引領(lǐng)下，到1927 年2 月，內(nèi)蒙古西部地區(qū)的黨員有了一定的發(fā)展，歸化和綏遠(yuǎn)特支的中共黨員已有96 人。[12]（P422-433）可以說黨的地方組織是最早進(jìn)行培養(yǎng)少數(shù)民族干部實(shí)踐，也是培養(yǎng)少數(shù)民族干部的基礎(chǔ)。1928 年9 月，中共順直省委發(fā)出“培養(yǎng)黨的干部人材，這是我們目前在內(nèi)蒙的工作方針”[13]（P43），同年10 月，中央致內(nèi)蒙特支指示：同意特支干事中增加一蒙族同志[9]（P91），切實(shí)吸收少數(shù)民族先進(jìn)分子推動(dòng)革命工作。

1928 年，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)通過《中國共產(chǎn)黨黨章》，在黨的組織系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容方面規(guī)定黨部機(jī)關(guān)設(shè)置專門的工作委員會(huì)，并附注：“為在其他民族工農(nóng)分子中用其民族語言以便于工作起見，于當(dāng)?shù)匚瘑T會(huì)之下設(shè)立少數(shù)民族工作部。少數(shù)民族工作部，應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h部指導(dǎo)和監(jiān)督下工作?！盵9]（P88）黨章的相關(guān)規(guī)定對(duì)推動(dòng)各地少數(shù)民族黨員干部培養(yǎng)顯然有直接的影響。

1930 年9 月，《中共六屆三中全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議組織問題決議案》提出：“黨在中國境內(nèi)少數(shù)民族中的工作，應(yīng)如國際的指示，加緊在他們中間的組織活動(dòng)與反抗軍閥、地主、土司、王公斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)。在有少數(shù)民族區(qū)域的省委，應(yīng)組織少數(shù)民族工作委員會(huì)，以管理此事?！盵9]（P133）這些信息表明，在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下，中共中央開始加快構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族工作組織系統(tǒng)的建設(shè)步伐，相應(yīng)的對(duì)少數(shù)民族干部的需求也在增加，在地方黨組織中民族干部培養(yǎng)也成為重要工作。

大革命失敗后，在農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)中，南方一些少數(shù)民族在直接參與革命根據(jù)地建設(shè)中成為革命中堅(jiān)，有些少數(shù)民族黨員成為黨的重要領(lǐng)導(dǎo)干部，如左右江革命根據(jù)地等有很多少數(shù)民族的先覺者參加了中國共產(chǎn)黨并成為黨的干部，特別是右江革命根據(jù)地在實(shí)際斗爭(zhēng)中培養(yǎng)了一批少數(shù)民族干部，同時(shí)還拓展了少數(shù)民族干部培訓(xùn)工作。鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)編寫《政治常識(shí)問題（黨員須知）》《蘇維埃組織和任務(wù)》《政治討論提綱和政治名詞解釋》等教材，親自講課并講解黨的知識(shí)。東蘭縣委和蘇維埃政府通過開辦培訓(xùn)班，培養(yǎng)100 余名瑤族干部，他們不僅學(xué)習(xí)文化，而且學(xué)習(xí)政治理論、民族政策和土地革命知識(shí)。[14]著名壯族共產(chǎn)黨員和黨的干部韋拔群、陳洪濤、韋國清、冼恒漢等均成長(zhǎng)于右江革命根據(jù)地建設(shè)實(shí)踐。

1931 年6 月，中共中央發(fā)布訓(xùn)令，指示蘇區(qū)黨部和紅軍召開全國蘇維埃代表大會(huì)，成立中華蘇維埃共和國中央臨時(shí)政府。這次大會(huì)除通過中華蘇維埃共和國的憲法大綱，頒布了土地、勞動(dòng)、經(jīng)濟(jì)政策等法令，以及紅軍決議案、蘇維埃組織法等，還提出關(guān)于擁護(hù)和援助中國境內(nèi)少數(shù)民族自決和解放運(yùn)動(dòng)的議決案，以對(duì)抗反革命國民會(huì)議席上所擁護(hù)的國民黨對(duì)于蒙藏回民族的“藩屬政策”。[9]（P153）大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》承認(rèn)蒙古、回、藏、苗、黎等民族自決權(quán)。大會(huì)通過的《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》提出：“盡量引進(jìn)當(dāng)?shù)孛褡宓墓まr(nóng)干部擔(dān)任國家的管理工作，并且堅(jiān)決的反對(duì)一切大漢族主義的傾向”，同時(shí)“委托中央臨時(shí)政府特別注意中華蘇維埃共和國的少數(shù)民族共和國或自治區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)力的發(fā)展，文化程度的提高與當(dāng)?shù)馗刹康呐囵B(yǎng)與提拔，以消滅民族間的仇視與成見，建立一個(gè)沒有任何民族界限的工農(nóng)國家”。[9]（P170-171）這里沒有使用少數(shù)民族干部這一概念，從上下文義來看，不能不說中國共產(chǎn)黨和蘇維埃工農(nóng)政府為系統(tǒng)開展民族工作并培養(yǎng)少數(shù)民族干部創(chuàng)建了一個(gè)總政策，盡管這一總政策未能得到全面實(shí)踐，但為后來黨培養(yǎng)民族干部奠定了理論基礎(chǔ)。

中華蘇維埃政權(quán)的建立為中共干部管理和制度建設(shè)提供了政治基礎(chǔ)，各級(jí)干部職位選擇的方式、干部待遇、職位和員額都有了相應(yīng)的制度性規(guī)定，這一時(shí)期黨中央更加注意干部問題。①《中華蘇維埃共和國憲法草案》（1931 年11 月）、《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》（1931 年11 月）有相關(guān)規(guī)定。參見江西省檔案館，中央江西省委黨校黨史教研室：《中央革命根據(jù)地史料選編》（下），南昌：江西人民出版社1982 年版，第121、146 頁。但是，戰(zhàn)爭(zhēng)是這一時(shí)期黨不斷面對(duì)的環(huán)境，干部培養(yǎng)主要還是在實(shí)際戰(zhàn)斗中選賢任能，干部在構(gòu)成、選拔、任用等方面尚未制度化，總體上尚處于探索期。受到共產(chǎn)國際、中共中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)推動(dòng)革命路徑選擇和嚴(yán)酷實(shí)際斗爭(zhēng)等復(fù)雜因素的深刻影響，在血與火的洗禮中建構(gòu)干部培養(yǎng)和教育方式在不同區(qū)域得到不斷探索，革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)為推動(dòng)干部制度建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。當(dāng)時(shí)，少數(shù)民族干部培養(yǎng)主要還是依靠基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際斗爭(zhēng)中識(shí)別和培養(yǎng)干部，也有部分少數(shù)民族干部在國共合作時(shí)期有機(jī)會(huì)參加黃埔軍校、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所的培訓(xùn)，有的甚至有機(jī)會(huì)參加共產(chǎn)國際提供的干部培訓(xùn)，經(jīng)歷過培訓(xùn)的少數(shù)民族干部提高了對(duì)黨的宗旨、革命目標(biāo)的理論認(rèn)識(shí)，成為黨在民族地區(qū)開展革命斗爭(zhēng)依靠的重要力量，成為黨在民族地區(qū)開展革命運(yùn)動(dòng)的星星之火。

三、紅軍長(zhǎng)征中加入革命隊(duì)伍的各族戰(zhàn)士及各族干部的培養(yǎng)

隨著五次反圍剿的失利，中央紅軍離開中央革命根據(jù)地并開始了著名的二萬五千里長(zhǎng)征。紅軍長(zhǎng)征的過程是中共中央深入民族地區(qū)認(rèn)識(shí)中國多民族構(gòu)成和民族地區(qū)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活實(shí)際的過程，更是真正實(shí)踐《中華蘇維埃共和國憲法大綱》和《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》所確定的民族政策過程。長(zhǎng)征使中共中央深入西南西北民族地區(qū)，大規(guī)模、近距離地接觸西南西北的少數(shù)民族社會(huì)，是推動(dòng)中共中央和廣大干部深入認(rèn)知中國民族國情和民族問題的重要?dú)v史契機(jī)。各路紅軍在完成軍事轉(zhuǎn)移任務(wù)的同時(shí)，發(fā)布了大量有利于進(jìn)一步宣傳黨的民族政策并實(shí)踐中國共產(chǎn)黨解決民族問題綱領(lǐng)的信息，盡管今天看來這些宣傳內(nèi)容還缺少有利的實(shí)踐條件，但是對(duì)當(dāng)時(shí)紅軍所經(jīng)過的民族地區(qū)人民群眾的革命動(dòng)員發(fā)揮了非常重要的作用。紅軍的民族政策宣傳既具有革命性，又具有靈活性。革命性使紅軍得到了勞動(dòng)大眾的廣泛支持，靈活性則獲得了一些民族的上層支持。各路紅軍正是通過多種方式的宣傳和動(dòng)員，贏得了各民族人民的大力支持，民族地區(qū)的民族民主革命得到充分的動(dòng)員，黨對(duì)少數(shù)民族干部和民族工作干部的需求也更加迫切。

1935 年5 月，中國工農(nóng)紅軍西北軍區(qū)政治部發(fā)布《少數(shù)民族工作須知》，其中“培養(yǎng)少數(shù)民族工作的干部以便開展這一工作”是當(dāng)時(shí)確定的十個(gè)工作要點(diǎn)之一。文件提出幫助少數(shù)民族進(jìn)行土地革命，建立蘇維埃政權(quán)，爭(zhēng)取少數(shù)民族加入紅軍，加入紅軍后如果人數(shù)較多，還可成立單獨(dú)的連隊(duì)并特別注意培養(yǎng)他們自己的干部。[15]（P116-117），這些措施均有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)孛褡甯刹康某砷L(zhǎng)。《西北特區(qū)關(guān)于少數(shù)民族工作須知》在調(diào)查分析“回、番、藏”民族分布和社會(huì)狀況基礎(chǔ)上，提出一個(gè)較為詳細(xì)的少數(shù)民族工作政綱，指出：“回、番民族是中華民族之一，他們具有豐富的革命力量，是我們反對(duì)帝國主義，國民黨的民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的一個(gè)有力的支柱，將他們組織起來，領(lǐng)導(dǎo)起來，參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)，是我們每一個(gè)布爾什維克黨員和蘇維埃紅軍干部頂主要任務(wù)之一……將西北變?yōu)槲覀兊母锩蠓?，是?zhēng)取蘇維埃中國的先決條件”，要“大批培養(yǎng)回、番民干部，大膽提拔回、番民中有斗爭(zhēng)性、了解革命的窮苦工農(nóng)群眾來訓(xùn)練，使他們?nèi)ミM(jìn)行他們自己民族中的工作，成績(jī)當(dāng)更好”。[16]（P302）基于對(duì)革命實(shí)踐的總結(jié)，1935 年8 月，中央政治局會(huì)議確立黨關(guān)于少數(shù)民族的基本方針，承認(rèn)民族自決，并考慮少數(shù)民族中階級(jí)分化程度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，根據(jù)具體條件確立工作方針。在黨的一系列中心工作中，“總政治部應(yīng)搜集番民工作的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以教育自己的干部……必須挑選一部分優(yōu)良的番民給予階級(jí)的與民族的教育，以造成他們自己的干部”[9]（P308）。

各路紅軍和中共中央不斷強(qiáng)調(diào)民族干部的培養(yǎng)的重要性，并將地方黨組織經(jīng)驗(yàn)上升至黨中央的決策。紅軍在回、番區(qū)的活動(dòng)，使之能直接認(rèn)識(shí)這些少數(shù)民族社會(huì)，探索更符合實(shí)際的政策，不在番人中一般的組織共產(chǎn)黨，而是建立革命黨使之成為番族解放運(yùn)動(dòng)的骨干，吸收最有覺悟者加入中國共產(chǎn)黨。[9]（P375）據(jù)李中權(quán)將軍回憶，1935 年9 月，紅四方面軍進(jìn)入川康邊地區(qū)，吸取紅一方面軍地方工作的經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部隊(duì)進(jìn)行政策教育的同時(shí)，開展對(duì)少數(shù)民族上層的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。紅軍進(jìn)入西康之道孚、爐霍、甘孜等縣后，成立“波巴依得瓦”政府。紅軍所控制的懋功、丹巴、綏靖、崇化、道孚、爐霍、甘孜等縣均成立了中共縣委和縣蘇維埃政府或縣革命委員會(huì)?？h政府中吸收了當(dāng)?shù)匾恍┥贁?shù)民族人士參加工作。在群眾工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作鞏固發(fā)展的情況下，各縣一直到省，均建立了軍事部。干部來自老區(qū)或由軍隊(duì)抽調(diào)，并發(fā)動(dòng)少數(shù)民族參加地方游擊隊(duì)。有的縣還成立了“百姓聯(lián)合會(huì)”“青年隊(duì)”“姊妹團(tuán)”等群眾組織。在大金川丹巴縣，爭(zhēng)取到藏族土司頭人郎中和他的兒子馬駿的支持，成立3個(gè)團(tuán)有兩千多人的少數(shù)民族武裝，稱為紅軍獨(dú)立第2 師。馬駿任師長(zhǎng)，李中權(quán)任政委。該師為過往主力紅軍籌集大批糧食，并警戒長(zhǎng)達(dá)100 多公里的哨卡交通線，與反動(dòng)武裝打過幾次仗。這支部隊(duì)后來還參加了長(zhǎng)征。其中許多人到了陜北，成長(zhǎng)為黨的高級(jí)干部。另在大金川綏靖縣，成立少數(shù)民族武裝紅軍獨(dú)立第1 師，也起了不少作用。[17]（P256-257）吸收少數(shù)民族中最先進(jìn)分子加入共產(chǎn)黨、紅軍，成為當(dāng)時(shí)培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部極為重要的方式。

紅二、紅四方面軍匯合并進(jìn)入陜甘寧革命根據(jù)地后，正確處理蒙回民族問題成為黨的民族工作的重要任務(wù)。1935 年12 月20 日，中共中央在《中華蘇維埃人民共和國中央政府對(duì)內(nèi)蒙古人民的宣言》中指出：“一切民族都是平等的”“凡在蒙古區(qū)域的漢、回、滿等民族應(yīng)根據(jù)民族平等的原則，發(fā)展民主主義，使這些民族應(yīng)與蒙古人民受平等的待遇，并有應(yīng)用自己的語言文字及信仰與居住等的自由”?！缎浴诽岢觯骸拔覀冋J(rèn)為只有我們同內(nèi)蒙古民族共同奮斗，才能很快的打倒我們共同的敵人，日本帝國主義及蔣介石；同時(shí)相信，內(nèi)蒙古民族只有與我們共同戰(zhàn)斗，才能保存成吉思汗時(shí)代的光榮，避免民族的滅亡，走上民族復(fù)興的道路……”[9]（P323）《宣言》對(duì)深陷于日本帝國主義統(tǒng)治之下的內(nèi)蒙古社會(huì)而言就是各民族團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的宣言書、共同奮斗的動(dòng)員令。

1937 年9 月，以國共合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式成立，陜甘寧邊區(qū)政府成為特區(qū)政府。中國共產(chǎn)黨提出：“抗日政府對(duì)中國各少數(shù)民族的政策，應(yīng)以團(tuán)結(jié)各民族共同抗日，援助各少數(shù)民族自決，反對(duì)大漢族主義為原則?！盵9]（P563）當(dāng)時(shí)，日本帝國主義在東北已建起所謂“滿洲國”，又積極向西北回族宣傳建立“回回自治國”。中國共產(chǎn)黨人清楚地認(rèn)識(shí)到，抗日政府如不贊助各民族的平等權(quán)益追求，日本帝國主義便會(huì)利用其去動(dòng)員和分化少數(shù)民族社會(huì)的不同階層，引導(dǎo)他們反對(duì)中國中央政府，分化中華民族團(tuán)結(jié)抗戰(zhàn)。所以，中國共產(chǎn)黨始終主張全民族的統(tǒng)一戰(zhàn)線，毛澤東指出：“我們統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成，是包括全民族所有不同黨派、不同階級(jí)、不同軍隊(duì)、不同國內(nèi)民族之一個(gè)最廣大團(tuán)體。由于是反對(duì)異族侵略的，所以組織成分能夠如此之廣大。由于組織成分之異常廣大，所以這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線具有偉大的力量；但同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部又難免許多相互間的磨擦，而須恰當(dāng)?shù)卣{(diào)整之，才能達(dá)到團(tuán)結(jié)對(duì)外之目的?！盵18]（P607）

1938 年9 月29 日至11 月6 日在延安召開中國共產(chǎn)黨擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)。這次全會(huì)的提出“堅(jiān)持抗戰(zhàn)，堅(jiān)持持久戰(zhàn)，鞏固與擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，以便克服困難，停止敵之進(jìn)攻，準(zhǔn)備力量，實(shí)行我之反攻，達(dá)到最后驅(qū)逐敵人”的總?cè)蝿?wù)。為完成這一總?cè)蝿?wù)，全會(huì)的政治決議案將“團(tuán)結(jié)中華各民族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番）為統(tǒng)一的力量，共同抗日?qǐng)D存”[9]（P608）作為民族工作的總?cè)蝿?wù)。同時(shí)也談到了干部政策，毛澤東指出“中國共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的”，在“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。因此，“堅(jiān)持而有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，應(yīng)是我們的戰(zhàn)斗任務(wù)”，并且具體提出了關(guān)心干部、識(shí)別干部、使用干部和愛護(hù)干部的原則。[18]（P643）會(huì)議決議提出：“允許蒙古、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利，在共同對(duì)日原則下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)，同時(shí)與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家。”[18]（P621）黨的干部總政策日益成熟強(qiáng)化了少數(shù)民族干部培養(yǎng)和教育。陜甘寧邊區(qū)政府施政實(shí)踐為少數(shù)民族參政設(shè)置了制度空間，1941 年《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)選舉條例》規(guī)定少數(shù)民族享有選舉權(quán)，邊區(qū)政府建立蒙回民族自治區(qū)實(shí)踐，使民族平等和民族區(qū)域自治實(shí)踐獲得經(jīng)驗(yàn)，也培養(yǎng)了一批少數(shù)民族干部。1946 年4 月陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)第一次會(huì)議通過的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定：“邊區(qū)各少數(shù)民族，在居住集中地區(qū)，得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權(quán)，在不與省憲抵觸原則下，得訂立自治法規(guī)”“邊區(qū)人民不分民族，一律平等。”[9]（P1047）陜甘寧邊區(qū)政府在其政區(qū)內(nèi)施政中具體落實(shí)贊助少數(shù)民族自決自治政策，在政府組成過程中賦予境內(nèi)少數(shù)民族選舉權(quán)。為各民族平等的實(shí)踐提供了切實(shí)的制度保障，民族區(qū)域自治的實(shí)踐也進(jìn)一步開辟了少數(shù)民族干部成長(zhǎng)之路，少數(shù)民族干部培養(yǎng)和使用形成一定的專門機(jī)制。

自1937 年至1945 年，中國共產(chǎn)黨干部培養(yǎng)政策日益完善化、系統(tǒng)化且成熟化，少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用也不再僅僅依賴于實(shí)際政治斗爭(zhēng)中的動(dòng)員，中共中央黨校等干部培養(yǎng)機(jī)構(gòu)開始發(fā)揮其干部培養(yǎng)教育的特定功能，通過正規(guī)或短期培訓(xùn)培養(yǎng)各民族干部。1937 年，中央黨校舉辦民族班，主要有藏、彝、苗等民族的學(xué)員參加學(xué)習(xí)。藏族的桑吉悅希（天寶）、扎喜旺徐、孟特爾、羅德干，彝族王占青、王占有、潘占云、李大林、田雨清，苗族徐忠義等都在班內(nèi)學(xué)習(xí)。1939—1940 年期間還舉辦過回民班。1937年成立的陜北公學(xué)，1940 年8 月開辦少數(shù)民族工作隊(duì)，招收30 名少數(shù)民族學(xué)員。1941 年6 月，陜北公學(xué)成立民族部，招生達(dá)185 人，其中有蒙、回、藏、彝、苗、滿族和部分漢族同志。同年9 月該校擴(kuò)建為民族學(xué)院，招收學(xué)生達(dá)300 多人。[19]（P459-460）如果說中國共產(chǎn)黨早期組織中少數(shù)民族干部還十分缺乏，長(zhǎng)征結(jié)束后特別是全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，黨組織已經(jīng)通過革命軍隊(duì)、抗日根據(jù)地和不同地區(qū)的軍政學(xué)校等培養(yǎng)了一定數(shù)量的少數(shù)民族干部和一批熟悉民族工作的漢族干部。

四、在保衛(wèi)新民主主義革命成果中培養(yǎng)少數(shù)民族干部

抗戰(zhàn)勝利之后，中國共產(chǎn)黨所確立的實(shí)現(xiàn)民主政治，鞏固國內(nèi)團(tuán)結(jié)，建立獨(dú)立、自由與富強(qiáng)的新中國目標(biāo)日益接近實(shí)現(xiàn)。1945 年8 月8 日，國共重慶談判，10 月10 日簽署《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》（又稱《雙十協(xié)定》），達(dá)成和平建國基本政治共識(shí)，國民黨原則承認(rèn)政治民主化、軍隊(duì)國家化和黨派合作。10 月13 日，蔣介石便已密令剿除共產(chǎn)黨，號(hào)稱“若不速予剿除，不僅八年抗戰(zhàn)前功盡失，且必貽害無窮”，還要求各部“努力進(jìn)剿，迅速完成任務(wù)”[20]（P380）。也就是說蔣在談判的同時(shí)，也在密令消滅中國共產(chǎn)黨。雖然1946 年1 月，政治協(xié)商會(huì)議在重慶開幕，會(huì)議通過了憲法草案、政府組織案、國民大會(huì)案、和平建國案、軍事問題案五項(xiàng)協(xié)議。但是當(dāng)年6 月，國民黨軍隊(duì)就開始大舉圍攻中原解放區(qū)，發(fā)動(dòng)對(duì)解放區(qū)的全面進(jìn)攻，所謂和平建國方案為全面軍事行動(dòng)所替代。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放區(qū)軍民團(tuán)結(jié)一致，浴血奮戰(zhàn)，終于贏得全面勝利，1949 年10 月1 日，中華人民共和國成立，中國人民從此站起來了。

當(dāng)國共二次合作破裂，國內(nèi)政治形勢(shì)突變，中國共產(chǎn)黨人已深刻認(rèn)知了多民族國情，并將馬克思列寧主義理論與中國社會(huì)實(shí)際問題結(jié)合起來解決實(shí)際問題。面對(duì)國民黨全面攻擊解放區(qū)，中國共產(chǎn)黨也沒有退卻并從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)到解決蒙古民族問題的重要性。中國共產(chǎn)黨當(dāng)時(shí)提出：“我黨控制熱、察、發(fā)展東北、取得華北優(yōu)勢(shì)的方針下，內(nèi)蒙在戰(zhàn)略上具有極重要的地位，適當(dāng)?shù)慕鉀Q內(nèi)蒙民族問題，不僅關(guān)系內(nèi)蒙民族本身的解放，而且能夠建立我黨我軍鞏固的后方及和蘇、蒙軍取得直接連系的有利地位?！盵9]（P964）在不斷深化認(rèn)識(shí)內(nèi)蒙古實(shí)際并結(jié)合當(dāng)時(shí)的國際國內(nèi)政治環(huán)境基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨逐步依據(jù)中國化的馬克思主義理論成果進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域自治實(shí)踐。1945 年10 月，鑒于當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨與國民黨之間的復(fù)雜關(guān)系及和平建國的大目標(biāo)，中共中央給晉察冀中央局指示：“對(duì)內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實(shí)行區(qū)域自治。首先從各旗開始，爭(zhēng)取時(shí)間，放手發(fā)動(dòng)群眾與組織蒙人的地方自治運(yùn)動(dòng)，建立自治政府（在烏盟、錫盟等純粹蒙古區(qū)域可以自治政府的形式出現(xiàn)，在綏東、察南等蒙漢雜居地帶，則以蒙漢聯(lián)合政府的形式出現(xiàn)），準(zhǔn)備建立內(nèi)蒙古自治籌委會(huì)的組織，統(tǒng)一各盟旗自治運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，黨內(nèi)亦應(yīng)有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與政策”，各盟旗自治政府可進(jìn)行的工作則為“頒布簡(jiǎn)明綱領(lǐng)，建立地方武裝，提拔與培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛晒鸥刹浚瑱z舉蒙奸，舉辦有利蒙民的各種文化、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)公益等建設(shè)事業(yè)。”[9]（P964-965）1946 年1 月，中國共產(chǎn)黨代表團(tuán)在政治協(xié)商會(huì)議上提出的《和平建國綱領(lǐng)草案》為“國內(nèi)任何民族的糾紛，均應(yīng)以政治方法尋求解決”，并“在少數(shù)民族區(qū)域，應(yīng)承認(rèn)各民族的平等地位及其自治權(quán)”。[9]（P990-991）而后政治協(xié)商會(huì)議全體一致通過的《和平建國綱領(lǐng)》文本修改為“用政治方法解決政治糾紛，以保持國家之和平發(fā)展”，“邊疆少數(shù)民族所在之省、縣，應(yīng)以各該民族人口之比例，確定其實(shí)行選舉之省、縣參議員名額”。[21]（P58-59）黨的政治領(lǐng)導(dǎo)范圍的變化深刻影響干部的選擇和使用范圍。雖然1945 年中共晉察冀中央局工作報(bào)告中還稱參考綏遠(yuǎn)省政府及綏蒙軍區(qū)司令部《告綏遠(yuǎn)各界人民》一文，說明：“中國共產(chǎn)黨歷來宣布的民族平等自決原則，建立蒙漢回各族人民團(tuán)結(jié)互助、共謀發(fā)展的新政權(quán)，各族人民得自由決定自己政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度與生活方式……”[9]（P970）但是1946 年2 月18 日，中共中央指出：“國民黨現(xiàn)在利用所謂內(nèi)蒙獨(dú)立問題大造謠言……我們對(duì)蒙古民族問題應(yīng)取慎重態(tài)度，根據(jù)和平建國綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨(dú)立自決口號(hào)?！盵9]（P1000）同年3 月10 日，面對(duì)東蒙自治政府成立和內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)復(fù)雜情況，中共以維護(hù)團(tuán)結(jié)為目的慎重施策，積極采取思想說服和政治工作推進(jìn)民族區(qū)域自治實(shí)踐。[9]（P1043）中國共產(chǎn)黨依靠少數(shù)民族干部和懂民族工作的漢族干部的共同努力，正確領(lǐng)導(dǎo)了內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)方向。

在解放戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)火中，推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立是中國共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治更大區(qū)域?qū)嵺`之始。民族區(qū)域自治實(shí)踐進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)少數(shù)民族干部的需求量，黨的各級(jí)組織不斷強(qiáng)化對(duì)少數(shù)民族干部教育和培訓(xùn)，教育和培訓(xùn)對(duì)象為進(jìn)步知識(shí)青年或擁護(hù)黨的政策方針的農(nóng)牧民。中共中央東北局指示要開辦四種性質(zhì)的訓(xùn)練班：一為革命黨員團(tuán)員訓(xùn)練班，訓(xùn)練一批中級(jí)以上干部；一為一般知識(shí)青年教育；一為農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練班；一為我黨軍事訓(xùn)練班。[9]（P1044）以此保證大批干部到群眾中去發(fā)動(dòng)群眾，提高群眾覺悟并組織和武裝群眾。1948 年8 月，當(dāng)時(shí)內(nèi)蒙古已“培養(yǎng)三千多干部，訓(xùn)練了幾千知識(shí)份子，發(fā)展了四千黨員和幾千青年團(tuán)員”，可謂成績(jī)顯著，但是干部隊(duì)伍也面臨政策水平和思想水平還很低，老干部少，管理財(cái)經(jīng)建設(shè)和各種專門技術(shù)干部缺乏，蒙漢干部團(tuán)結(jié)方面也需要解決等很多問題，特別是包辦代替等現(xiàn)象還不斷出現(xiàn)造成矛盾。[9]（P1145，1149）新中國建立前夕，全國有蒙古、回、壯、苗、藏、滿、彝、土家、朝鮮、羌、維吾爾、哈薩克、錫伯、烏孜別克等民族的干部約1 萬人。[22]（P362）新中國成立后，中國各民族人民從此站起來并進(jìn)入民族平等團(tuán)結(jié)新時(shí)代，新民主主義民族政策系統(tǒng)化并有了更為優(yōu)良條件培養(yǎng)具有共產(chǎn)主義覺悟的少數(shù)民族干部。在總結(jié)近28 年的革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)中，1949 年11 月14 日毛澤東向西北局發(fā)出《關(guān)于大量吸收和培養(yǎng)少數(shù)民族干部的指示》提出“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”，要求“省委地委縣委集中注意做艱苦的群眾工作，在一切工作中堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策外，各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)均應(yīng)按各民族人口多少，分配名額，大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作。在目前時(shí)期應(yīng)一律組織聯(lián)合政府，即統(tǒng)一戰(zhàn)線政府。在這種合作中大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部。此外，青海、甘肅、新疆、寧夏、陜西各省省委及一切有少數(shù)民族存在地方的地委，都應(yīng)開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，或干部訓(xùn)練學(xué)?！薄23]（P32）此后，少數(shù)民族干部培養(yǎng)途徑、機(jī)制隨之進(jìn)入更為系統(tǒng)和穩(wěn)定的歷史階段。